CC BY
22
Региональное развитие
Éfe
Пыткин А.Н. Мишарин Ю.В.
Pytkin A.N. Misharin Y.V.
доктор экономических наук, профессор, научный сотрудник,
директор Пермского филиала ФГБУН Пермский филиал ФГБУН
Института экономики Уральского Института экономики Уральского
отделения Российской академии наук, отделения Российской академии наук,
г. Пермь, Российская Федерация г. Пермь, Российская Федерация
УДК 330.101.8
ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА
Оценка эффективности управления промышленным комплексом в условиях инновационного развития экономики региона имеет многоаспектный характер. В статье выделены семь ключевых аспектов, характерных для современных условий управления региональным промышленным комплексом. Представлена структура параметров, применимых для оценки эффективности управления промышленным комплексом в условиях инновационного развития экономики региона, которая раскрывает возможности обеспечения устойчивого развития региона силами и средствами регионального промышленного комплекса. На основе системного подхода обозначены организационный, мотивационный и информатизационный аспекты оценки эффективности управления региональным промышленным комплексом (РПК). Выделены параметры оценки эффективности на основе классификации типов управленческих инноваций РПК и их трансформация в конкурентные преимущества РПК. Определены направления повышения эффективности управления РПК и ее оценки, а также параметры рыночной эффективности управления региональным промышленным комплексом.
Ключевые слова: экономика региона, региональный промышленные комплекс, инновационное развитие, оценка эффективности управления.
FEATURES OF AN EFFICIENCY EVALUATION OF MANAGING AN INDUSTRY COMPLEX IN THE CONDITIONS OF INNOVATIVE DEVELOPMENT OF A REGION ECONOMY
An efficiency evaluation of management of an industry complex in the conditions of innovative development of a region economy has multidimensional character. In the article seven key aspects characteristic of modern conditions of management of a regional industrial complex are marked out. The structure of the parameters applicable for efficiency evaluation of management of an industry complex in the conditions of innovative development of a region economy, which opens possibilities of ensuring sustainable development of a region with forces and means of regional industry complex, is provided. On system approach base the organizational, motivational and informatizational aspects of efficiency evaluation of managing a regional industry complex (RIC) are designated. Efficiency
Regional Development
evaluation parameters on the base of type classification of managerial innovations of RIC and their transformation into competitive advantages of RIC are allocated. The directions of increasing management efficiency of RIC and its assessment and parameters of market management efficiency of a regional industry complex are defined.
Keywords: region economy, regional industry complex, innovative development, efficiency evaluation of management.
Инновационный характер развития экономики конца XX века и начала XXI века формулирует свои требования в части эффективности управления как в целом в экономике, так и в региональном промышленном комплексе (РПК), на что указывает следующий ряд ключевых аспектов.
1. Следует принимать во внимание значимость самого регионального промышленного комплекса в условиях инновационного развития экономики региона, когда именно РПК обеспечивает требуемую инновационность в данных конкретных условиях. Для XX века и начала XXI века характерны существенные изменения политической ситуации и конкурентного противостояния на межстрановом уровне (либо в рамках концепции устойчивого развития, либо переходящего в санкцион-ные войны и т.п.), на региональном и корпоративном уровнях, что определяло появление специфических требований по эффективности управления региональным промышленным комплексом также в части инновационной конкурентоспособности промышленной продукции, дающей возможность импортоза-мещаемости, обеспечиваемости промышленной продукцией внутренних потребностей региона, доходности регионального консолидированного бюджета и т.д.
2. Региональный промышленный комплекс может выступать как фактор инновационного развития экономики региона, как минимум, на трех уровнях:
- макроуровень, где решаются стратегические, наиболее крупные задачи, связанные с размещением производительных сил, с определением приоритетов выбора по базовым отраслям промышленности, по расходованию имеющихся национальных ресурсов и т.д.;
- мезоуровень, включающий региональные территориально-производственные комплексы, кластеры с масштабами федерального
округа и субъекта Российской Федерации, где решаются задачи, связанные с выравниванием развития отдельно взятых территорий; при этом задействованы крупные национальные сетевые корпорации, холдинги, финансово-промышленные группы и иные интегрированные объединения, отечественные государственные корпорации, транснациональные корпорации, в том числе с отечественным участием;
- микроуровень - совокупность конкретных промышленных предприятий региона, которые осуществляют эффективную и конкурентоспособную хозяйственную деятельность, где непосредственно решаются социальные, экологические, институциональные задачи и задачи технологического развития промышленного производства.
3. Особые требования к эффективности управления региональным промышленным комплексом формулируются для различных периодов хозяйственной деятельности - мирное время, переходный период (мобилизация) и военное время, что закрепляется в законодательстве.
4. Эффективность управления региональным промышленным комплексом определяется характером и содержанием научно-технического прогресса, которые наиболее проявляются в результате промышленных революций со сменой технологических укладов. За последние 50 лет значительное ускорение НТП привело к тому, что смена технологических укладов в отраслях промышленности происходит не одновременно, что нарушает синхронность и технологическую согласованность модернизационных процессов на предприятиях промышленности.
5. Происходят изменения и в методологической основе управления производственным процессом. Особенно критичным для предприятий регионального промышленного ком-
плекса стал переход в 90-е гг. XX века от единой формы государственной собственности к частной, государственной и смешанной формам, в результате чего произошла перестройка механизмов управления.
В методологическом плане эффективность управления определяется целями хозяйственной деятельности. Например, в годы Великой Отечественной войны эффективность управления оценивалась, прежде всего, по выполнению поставок фронту (в том числе, «любой ценой»). В послевоенный период, кроме плановых поставок, равное место стала занимать экономическая эффективность управления РПК. В последние полтора десятилетия не передний план выходят сбалансированные между собой социальная, экологическая и институциональная эффективность. При этом всегда особое значение имеет эффективность управления технологическим развитием. Чем более современными технологиями обладает региональный промышленный комплекс, тем более эффективно обеспечивается регион современной промышленной продукцией для нужд экономики региона, а экспорт инновационной промышленной продукции РПК и на этой основе кооперация РПК с промышленными предприятиями других регионов дает приток денежных средств в регион, в том числе в виде доходов консолидированного регионального бюджета.
6. Наибольшее воздействие на технологическое развитие промышленности и эффективность управления промышленным комплексом в конце XX - начале XXI вв. оказывают процессы информатизации. В зависимости от проходящей автоматизации и роботизации технологических процессов и независимо от этого информатизацией охватываются все стадии управленческих процессов. Наиболее эффективным и универсальным управленческим процессом в условиях информатизации является программирование. Оно позволяет учитывать взаимное влияние друг на друга отдельных блоков программирования машин, станков и механизмов, технологических и управленческих процессов. При программировании управленческих процессов производится формулирование целей
Региональное развитие
и задач, процедур и мероприятий, определение средств решения и способов достижения целей, планирование и контроль исполнения программы с ее корректировкой по обратной связи.
7. При все возрастающем ускорении научно-технического прогресса эффективность управления РПК зависит от быстроты реакции предприятий на изменения во внешней и внутренней среде (конкуренция на рынке промышленной продукции, потребность страны в новых, инновационных видах промышленной продукции для безусловного обеспечения конкурентоспособности региона и страны в целом, внедрение для этого новых высоких технологий, производство высокотехнологичной промышленной продукции при наиболее полной загрузке производственных мощностей), в связи с чем на современном этапе следует выделить два аспекта:
а) сочетание программирования управленческих процессов с проектным методом управления позволяет быстрее и эффективнее реагировать на изменения на рынке конкурентоспособной продукции и обеспечивать тем самым необходимую инновационную конкурентоспособность региона и страны в целом;
б) программируемое прохождение этапов от разработки проектно-конструкторской документации до серийного производства того или иного вида продукции в рамках конкретного проекта дает сокращение времени в освоении новой и выпуска серийной продукции, что реализуется посредством синергетически эффективной комбинации опытного и серийного производства, комбинирование которых программируется на технологическом и управленческом уровнях.
Инновационность развития экономики региона имеет своей стратегической целью обеспечение устойчивого развития региона. Согласно Градостроительному кодексу РФ устойчивое развитие понимается как баланс социальной, экономической и экологической составляющих развития.
Региональный промышленный комплекс является неотъемлемой частью экономики региона, его развитие вносит соответствующий вклад в развитие экономики региона, как это
Regional Development
схематично представлено в статье [1; С. 31]. оценки эффективности управления промыш-Согласно этой схеме на рисунке 1 в разрезе ленным комплексом в условиях устойчивого «цели - средства - результаты» определяет- инновационного развития экономики региона. ся и структура параметров, применяемых для
Рисунок 1. Структура параметров, применяемых для оценки эффективности управления промышленным комплексом в условиях инновационного развития экономики региона
Региональное развитие
Под параметрами понимаются величины, количественно и качественно характеризующие свойства системы. В данном случае как системы рассматриваются региональный промышленный комплекс и экономика региона. Согласно Толковому словарю С.И. Ожегова [2], понятие «система» можно рассматривать:
- как определенный порядок, который определяет расположение и связность действий;
- как организационную форму чего-либо;
- как единое целое, объединяющее закономерно расположенные и находящиеся во взаимосвязи части.
Таблица 1. Классификация типов управленческих инноваций РПК и их трансформация в конкурентные преимущества РПК, определяющие направления повышения эффективности управления РПК и ее оценки
Инновации устойчивого развития (sustainable development) Инновации системы управления РПК, воздействующие на повышение инновативности Типы управленческих инноваций системы управления РПК в разрезе инноваций устойчивого развития Типы конкурентных преимуществ РПК, определяющие эффективность системы управления РПК
1. Социальные Организация Социально-организационные Организационно-социальные
Мотивация Социально-мотивационные Мотивационно-социальные
Информатизация Социально-информатизационные Информатизационно-социальные
2. Экономические Организация Экономико-организационные Организационно-экономические
Мотивация Экономико-мотивационные Мотивационно-экономические
Информатизация Экономико-информатизационные Информатизационно-экономические
3. Экологические Организация Эколого-организационные Организационно-экологические
Мотивация Эколого-мотивационные Мотивационно-экологические
Информатизация Эколого- информатизационные Информатизационно-экологические
4. Институциональные Организация Институционально-организационные Организационно-институциональные
Мотивация Институционально-мотивационные Мотивационно-институциональные
Информатизация Институционально-информатизационные Информатизационно-институциональные
5. Технологические Организация Технолого-организационные Организационно-технологические
Мотивация Технолого-мотивационные Мотивационно-технологические
Информатизация Технолого-информатизационные Информатизационно-технологические
То есть, при оценке эффективности управления промышленным комплексом в условиях инновационного развития экономики региона следует выделять аспекты, связанные с оценкой эффективности РПК как системы в экономике региона, и как системы в управленческом плане. В этом случае целесообразно рассматривать эффективность системы управления региональным промышленным комплексом в разрезе ее организации, мотивации и информатизации (инновативности) самой системы управления РПК.
Regional Development
Чтобы наиболее полно оценивать картину эффективности системы управления региональным промышленным комплексом, следует видеть, как инновации, определяемые принципом устойчивого развития, через структуру управленческих инноваций в сфере организации, мотивации и информатизации определяют типы управленческих инноваций в системе управления РПК и конвертируются впоследствии в конкурентные преимущества системы управления региональным промышленным комплексом и РПК в целом. Именно в этом наиболее четко будет проявляться эффективность управления промышленным комплексом в условиях инновационного развития экономики региона.
В таблице 1 представлена классификация типов управленческих инноваций РПК и их трансформация в конкурентные преимущества РПК, определяющие направления повышения инновативности предприятий и организаций регионального промышленного комплекса, на основе которой производится выбор параметров оценки эффективности
управления РПК.
Оценка эффективности управления промышленным комплексом в условиях инновационного развития экономики региона будет достаточно полной, если учитывается сбалансированность совокупности социальных, экономических, экологических и институциональных факторов, оказывающих воздействие на реализацию инноваций.
В этом случае должен учитываться баланс интересов ключевых субъектов, заинтересованных в эффективности управления РПК. Укрупнено мы рассматриваем три группы стейкхолдеров: государство, бизнес и население.
В условиях инновационного развития экономики региона наиболее общей оценкой эффективности управления РПК служит изменение (повышение) рыночной стоимости предприятия, то есть рост капитализации предприятия на основе прироста инновационного капитала, прямо или косвенно влияющего на изменение других типов капитала (примерно показано на рисунке 2).
Рисунок 2. Влияние капитализации инноваций на рыночную стоимость предприятия как основа рыночной оценки эффективности управления РПК в условиях инновационного развития экономики региона
Основой методического обеспечения сбалансированного подхода, обеспечивающего эффективность управления РПК в условиях инновационного развития экономики региона
и ее оценки, может служить технология стратегических карт BSC/ССП, реализация которой схематично показана на рисунке 3.
Региональное развитие
Рисунок 3. Схема реализации технологии стратегических карт BSC/ССП [3; С. 109]
Что касается показателей деятельности, Н. Ольве указывает [3], что исходя из практики зарубежных компаний, их количество на корпоративном уровне и уровне подразделений - порядка 15-25 показателей, для уровня функционального отдела - 10-15 показателей, по отдельным работникам - 5-10 показателей [3; С. 122].
Для каждого показателя определена конкретная стратегическая цель. Ежегодно задаются прогнозные значения для всех показателей и методика расчета показателей, по которым также производится оценка эффективности управления РПК по совокупности промышленных предприятий и организаций региона.
Выводы
Моделирование эффективного механизма управления промышленным комплексом в условиях инновационного развития экономики региона предполагает, прежде всего, выявление параметров эффективности управле-
ния, по которым определяются возможные и эффективные управленческие воздействия, позволяющие добиваться требуемых результатов хозяйственной деятельности. По этим параметрам производится оценка планируемой и результирующей эффективности управления РПК с текущей оценкой эффективности управления РПК в качестве контроля осуществления хозяйственной деятельности.
Выявленные в ходе исследования и представленные в статье особенности оценки эффективности управления промышленным комплексом в условиях инновационного развития экономики региона задают основу для разработки методического обеспечения оценки эффективности управления региональным промышленным комплексом.
Статья подготовлена в соответствии с государственным заданием ФАНО России для ФГБУН Институт экономики УрО РАН на 2018 год.
Список литературы
1. Глезман Л.В., Урасова А.А. Особенности управления инновационным развитием регионального промышленного комплекса //
Индустриальная цивилизация: прошлое или будущее России?: Материалы III Пермского конгресса ученых-экономистов; ПГНИУ, 17 фев. 2017 г. Пермь, 2017. - Т. 1. - С. 30-34.
Regional Development
2. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М.: Мир и Образование, 2014. - 1376 с.
3. Ольве Н., Рой Ж., Веттер М. Оценка эффективности деятельности компании: практическое руководство по использованию сбалансированной системы показателей / пер. с англ. М.: Вильямс, 2004. - 304 с.
4. Романова О.А. Приоритеты промышленной политики России в контексте вызовов четвертой промышленной революции. Ч. 1 // Экономика региона. - 2018. - Т. 14. - № 2. - С. 420-432.
5. Шохин А., Прокопов Ф., Феоктистова Е. Базовые индикаторы результативности (рекомендации по использованию в практике управления и корпоративной нефинансовой отчетности). - М.: РСПП, 2008. - 68 с.
References
1. Glezman L.V., Urasova A.A. Features of the management of innovative development
of the regional industrial complex // Industrial civilization: the past or the future of Russia?: Materials of the III Perm Congress of Economic Scientists. - Perm, 2017. - V. 1. - P. 30-34.
2. Ozhegov S.I. Explanatory dictionary of the Russian language. M .: Peace and Education, 2014. - 1376 p.
3. Olve N., Roy J., Wetter M. Evaluation of the effectiveness of the company: a practical guide to the use of a balanced scorecard / Per. from English. - M.: Williams, 2004. - 304 p.
4. Romanov O.A. Priorities of Russia's industrial policy in the context of the challenges of the fourth industrial revolution. Part 1 // Economy of the region. - 2018. - T. 14. - № 2.
- P. 420-432.
5. Shokhin A., Prokopov F., Feoktistova E. Basic performance indicators (recommendations for use in management practice and corporate non-financial reporting). - M.: RSPP, 2008.
- 68 p.
