CC BY
41
ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА В ГРАНИЦАХ
ИСТОРИЧЕСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Е.М. Бальзанникова, магистрант
Т.С. Черевиченко, канд. юрид. наук, доцент
Самарский государственный экономический университет
(Россия, г. Самара)
DOI: 10.24411/2500-1000-2020-11118
Аннотация. В статье рассмотрены положения действующего законодательства в области сохранения объектов культурного наследия. Выделены характерные особенности осуществления гражданского права на территории исторического поселения, а также существующие ограничения особого регулирования градостроительной деятельности. Обозначена категория зданий - исторически ценные градоформирующие объекты, в отношении которых законодательно не утверждены регламенты по осуществления работ, что затрудняет осуществление гражданского права владельцев таких зданий. Обозначена проблема отсутствия правового регулирования по отношению к исторически ценным градоформирующим объектам в границах исторического поселения.
Ключевые слова: объект культурного наследия, правовое регулирование, историческое поселение, исторически ценные градоформирующие объекты.
К гражданскому праву относятся правовые нормы, регулирующие имущественные, связанные и несвязанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие между организациями и гражданами либо между отдельными гражданами. Осуществлением права является реализация возможностей, которые предоставляются законом [1-3].
На территории исторического поселения, утверждаемого в соответствии с положениями Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-Ф3 (ФЗ-73), осуществление гражданского права строго регламентируется.
Статус исторического поселения присваивается населенному пункту, в границах которого располагаются объекты культурного наследия. При этом предмет охраны исторического поселения включает в себя: исторически ценные градоформирующие объекты (ЦГФО), планировочную структуру, объемно-пространственную структуру, композицию и силуэт застройки, соотношение между различными городскими пространствами, композиционно-видовые связи, соотноше-
ние природного и созданного человеком окружения (ст. 59 Ф3-73) [4].
При этом вся градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в границах утвержденного исторического поселения подлежит особому регулированию и осуществляется в соответствии со статьей 60 Ф3-73.
Например, для реализации своего гражданского права по освоению земельного участка его владелец обязан согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия раздел проектной документации планируемого объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения. При этом орган охраны рассматривает указанную документацию на соответствие ее предмету охраны исторического поселения и требованиям, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне.
Интересным является то, что виды разрешенного использования земельных участков и градостроительные регламенты устанавливаются также в границах зон охраны объектов культурного наследия. В связи с тем, что на территории исторического поселения расположены объекты культурного наследия (это обязательное
условие присвоения статуса исторического поселения), часто регламенты различных зон охраны объектов и исторического поселения накладываются друг на друга.
В этом случае, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (ППРФ-972), действуют более строгие режимы и регламенты вне зависимости от уровня и даты их принятия [5].
Таким образом, осуществление своего гражданского права для владельца земельного участка подвергается дополнительному ужесточению.
Еще интереснее дела обстоят с исторически ценными градоформирующими объектами. В соответствии с Ф3-73 к таким объектам относятся здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные, в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами [4].
В ППРФ-972 зафиксировано обязательное требование по отношению к ЦГФО (при определении режима использования земель в границах охранной зоны и требований к градостроительным регламентам), предполагающее сохранение их градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик [5].
К сожалению, в других положениях за-
В связи с этим, затруднительным становится реализация своего гражданского права владельцам таких зданий. Существующим законодательством не регламентированы виды работ, допустимые к проведению на ЦГФО. Термин «сохранение», встречаемый в ППРФ-972, явно не предполагает снос объекта. Но и к сохранению объекта культурного наследия, предусмотренного статьей 40 Ф3-73, сохранение ЦГФО не может быть приравнено. Под сохранением объекта культурного наследия закон устанавливает возможность проведения консервации, ремонта, реставрации и приспособления объекта культурного наследия для современного использования. При этом к проведению таких работ допускаются только лица, имеющие специальную лицензию (на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия), использующие сертифицированные материалы высокого качества, а также применяющие повышенные реставрационные расценки.
Предъявлять подобные требования владельцам ЦГФО (при проведении ремонта здания, например) законодательно необоснованно и ведет к ограничению осуществления гражданского права владельца.
В связи с вышеизложенным, осуществление гражданского права владельцем исторически ценных градоформирующих объектов возможно только после четкого определения положениями законодательства допустимых видов проведения работ на ЦГФО, а также утверждения правовых механизмов осуществления работ на таких зданиях.
кона понятие ЦГФО более не встречается.
Библиографический список
1. Никифоров А.А. О критериях историко-культурной ценности исторических поселений // Культура: управление, экономика, право. - 2016. - № 2. - С. 38-47.
2. Balzannikova E.M., Samogorov V.A. The Conservation of Historical Architectural Heritage in Russia [Сохранение объектов историко-архитектурного наследия в России] // MATEC WEB OF CONFERENCES. 2017. Volume 117. Pp. 00014. D01:10.1051/matecconf/201711700014.
3. Агеев О.Г. Проблемы правового регулирования охраны объектов культурного наследия // Российское государствоведение. - 2018. - №3. - С. 38-48.
4. Федеральный закон от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников исто-
рии и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации».
FEATURES OF CIVIL LAW IMPLEMENTATION WITHIN THE BORDERS OF A
HISTORICAL SETTLEMENT
Е.М. Balzannikova, Graduate Student
T.S. Cherevichenko, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Samara State University of Economics (Samara, Russia)
Abstract. The article deals with the provisions of the current legislation in the field of preservation of cultural heritage sites. The characteristic features of the implementation of civil law on the territory of a historical settlement, as well as the existing restrictions on the special regulation of urban planning activities are highlighted. The category of buildings is designated - historically valuable town-forming objects, in respect of which the regulations for the implementation of work are not legally approved, which makes it difficult to exercise the civil rights of the owners of such buildings. The problem of the lack of legal regulation in relation to historically valuable town-forming objects within the boundaries of the historical settlement is outlined.
Keywords: cultural heritage object, legal regulation, historical settlement, historically valuable town-forming objects.
