CC BY
38Особенности осуществления государственного кадастрового учета и ввода сведений
о машино-месте в унаследованную информационную систему до 2019 года Especially the implementation of state cadastral registration and enter information about parking place in the legacy information system by 2019
it Jf московский
■p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
УДК 332.7 DOI 10.24411/2413-046Х-2019-12020 Мезенина Ольга Борисовна,
доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург
Шаповалов Дмитрий Анатольевич, доктор технических наук, профессор кафедры почвоведения, экологии и природопользования, проректор по научной и инновационной деятельности, Государственный университет по землеустройству, г. Москва
Mezenina Olga Borisovna, [email protected]
Shapovalov Dmitry Anatolyevich, shapoval_ecology@mail. ru
Аннотация. В статье достаточно подробно представлена схема внесения сведений об объекте недвижимости машино-место в базу ЕГРН с помощью существующего единого информационного ресурса Росреестра, используемого для данных объектов до 2019 года для осуществления учёта и хранения информации относительно прав на нежилое помещение и его характеристик. Постановка на кадастровый учет машино-мест вызвало у специалистов немало сложностей и споров в вопросах применения как аналога схемы введения данных как для помещений.
Summary. In article the scheme of entering of data on object of real estate of mashino-the place in base of egrn by means of the existing uniform information resource of Rosreestr used for these objects till 2019 for implementation of accounting and storage of information concerning the rights to non-residential premises and its characteristics is in enough detail presented. The
cadastral registration of Parking spaces caused a lot of difficulties and disputes among specialists in the application of the data entry scheme as an analogue for premises.
Ключевые слова: машино-место; государственный кадастровый учет и регистрация прав; XML-схема для помещения; технический план.
Keywords: machine-place; state cadastral registration and registration of rights; XML-scheme for the premises; technical plan.
Актуальность. За 2017 год Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с достаточно новым объектом недвижимости «машино-место» в МО г. Екатеринбурге введено в эксплуатацию и зарегистрировано значительное число машино-мест (рис.1), что отражает положительную динамику в решении вопроса формирования и учета машино-мест как самостоятельного объекта права собственности.
Illi.j.llil
Рисунок 1. Статистика осуществления государственного кадастрового учета и регистрации (ПСУ и ПРП) в отношении машнно-места на территории МО г.
Екатеринбург [с использованием материалов 1] Согласно статистическим данным Росреестра за 2017 год в МО г. Екатеринбург на государственный кадастровый учет и регистрацию прав поставлено более 4150 исследуемых объектов. Значение максимума в сентябре 650 объектов, минимума в январе 34 объекта. Все это определяет актуальность исследования технологии кадастрового учета данного объекта недвижимости.
Объект исследования. Представим пример в нашем исследовании по процедуре ГКУ в отношении машино-места в имеющемся программном продукте у Росреестра на 2017-сентябрь 2018гг. (исследование проводилось в эти сроки). Объект недвижимости, расположенный по адресу: Свердловская область, город Екатеринбург, улица Машинная, дом 1б, корпус 1, (кадастровый номер 66:41:0402029:467) содержит машино-место №8.
Методика. Для осуществления ГКУ и ГРП объекта недвижимости - машино-место -правообладатель заключает договор с кадастровым инженером на подготовку технического плана, в котором согласно рекомендациям о переходном периоде, указанными в Приказе Росреестра № П/338 в связи с отсутствием утвержденной XML-
схемы для машино-места используется XML-схема для помещения [2]. Сотрудники Росреестра при постановке на учет машино-мест вносят в дополнительные сведения «Вид объекта недвижимости» - машино-место, что отображается в «Выписке об основных характеристиках об объекте недвижимости», а так же наименование - машино-место [3,1].
Согласно п. 1 ст. 14 № 218 ФЗ любое обращение в Росреестр и его подведомственные филиалы, начинается с подачи соответствующего типа заявления. Поступившие документы, заявление и приложенный к нему технический план, проходят комплексную проверку сотрудниками Росреестра, на соответствие требованиям действующего законодательства, а так же на комплексность и достоверность сведений представленных в таких документах.
Заявитель также предоставил в орган регистрации права технический план, подготовленный кадастровым инженером в виде XML - файла. В связи с тем, что на момент работы с данным объектом XML - схема для машино-места находится в разработке и не утверждена Росреестром, для подготовки технического плана машино-места использовалась XML - схема для нежилого помещения (рис. 2) [4].
- <ТР Version-' 03" GUID- 000a7ffc-0efe-4e41-85cd-<i9040232eb50
tttmeSfl&*iie= ТехноКад-Экслре« a&0£&0fL.ä«O.19.20726.4">
" <CadäStra№lock>66:41:0402029 </Cadastra®ocb " <cadjstra«umbeiacs> 66:41:0402029:467 </CadastralNumbertXS>
<AssignabooCode>20600iOOOOOO</AssignationCode>
Рисунок 2. Фрагмент технического плана № 1
Из рисунка 2 видно, что в силу разъяснений о переходном периоде Росреестра от 22.12.2016 № 14-исх/17905-ВА/16 и Минэкономразвития от 22.06.2017 № 17683-ВА/Д23и, технический план подготовлен в отношении помещения об этом свидетельствует элемент «NewFlet», а так же в отношении нежилого помещения, об этом свидетельствует элемент «AssignationCode». Так же из этого рисунка следует, что технический план подготовлен в действующей 3 версии (TP Version="03"), а так же подготовлен при помощи программного обеспечения (элемент - NameSoftware) ТехноКад-Экспресс. Элемент «CadastralNumberOKS» показывает кадастровый номер объекта (объектов) недвижимости, в котором расположено машино-место.
Следующим разделом технического плана является «Общие сведения об объекте недвижимости». Из рисунка 3 видим, что объект недвижимости имеет площадь (элемент -
Московский экономический журнал №2 2019
Area) 15.4 кв.м., которая соответствует проектной площади, объект недвижимости расположен по адресу (элемент - Address): Свердловская область, город Екатеринбург, улица Машинная, дом 1б, корпус 1, машино-место 8, заполненному в структурированном виде в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС). Местоположение объекта и его характеристики отражены в элементе - «PositionlnObject» и соответствуют проектным, этаж на котором расположено машино-место: отм.+0.050, номер на поэтажном плане (элемент - Position NumberOnPlan) 8 и он соответствует номеру, отображенному в графической части технического плана (рис.4).
«Aroa>lS.4</Aroa:>
- <Address»
" «0КАТ0>65401000000 ^КАТО> <KLAOft: 66000001000066600 ■: /VXADR> <октмо>б57оюоо</октмо> «Reoion66 </Regtor» «City Njme- Екатеринбург Type-"r"/> «Street Name- Машинная' Type- yn" /> <Levell Value- 1б' Туре-"я" /> «Level2 УцМ?.;"'" 1ЖР" коР" />
<Other> Свердловская область, город Екатеринбург, улица Машинная, дом 16, корпус 1, млшино место 8</Qth.eí> «/Address»
: < PositionlnObiect >
2 «Levels >
- «Level Type- Ol Number- от.+0.050 >
- <Poiltlon NLimberOnF4jn-"e" >
- < Plins >
"«Plan Scale- 1:200 ríame-"53081f8d-5028-4o8b-aa9t>-7283ad774673\TFiiel.jpg /> «Plan Scale-' l:200~Name-'S3081(S<l 5028 4a8b aa9b-7283ad774673\TFile2.fpa />
«/Plans > </Position >
Рисунок 3. Фрагмент технического плана № 2
—
О
-Л
I
1
Рисунок 4. Фрагмент графической части технического плана с отображением площади и номера на поэтажном плане
Проверка графической части на соответствие требованиям действующего законодательства. Требования к оформлению графической части предъявлены в приказе Минэкономразвития от 18.12.2015 № 953 глава 4. Графическая часть машино-места оформляется на основе поэтажных планов, являющихся частью проектной документации, графической части технического паспорта здания (или сооружения). [5]
Представленная графическая часть машино-места (рис. 5) оформлена в виде плана части этажа на отм. +0.050, номер этажа соответствует номеру указанному в проектной документации здания, а так же номеру указанному в техническом плане в элементе «Level
Number». Графическая часть оформлена в соответствии с установленным приказом Минэкономразвития от 18.12.2015 № 953 масштабом 1:200. Так же в представленной графической части присутствуют все обязательные элементы: контур исследуемого машино-места обозначен линией синего цвета, вдоль границ машино-места отображены размеры, внутри контура машино-места нанесен номер на поэтажном плане (8) который соответствует номеру, указанному в техническом плане в элементе «Position NumberOnPlan».
П/iiiii HiiriM )т.|ж.| Hii сим. + O.OSO
Масштаб 1:200
Рисунок 5. Графическая часть технического плана машнно-места
Следующим разделом технического плана подготовленного в виде электронного документа XML - файл является «Сведения о выполненных кадастровых работах» (рис. 6). В данном разделе отражены следующие данные: дата подготовки технического плана (элемент - GeneralCadastralWorks DateCadastral); сведения о кадастровом инженере (элемент - Contractor), а так же сведения, не предусмотренные действующей XML -схемой указываются в заключении кадастрового инженера: номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, сокращенное наименование юридического лица, если кадастровый инженер является работником юридического лица, которое заключило договор подряда на выполнение кадастровых работ, адрес местонахождения юридического лица, наименование саморегулируемой организации кадастровых инженеров, членом которой является кадастровый инженер. Так же в представленном разделе указывается обязательный элемент «Reason» - вид кадастровых работ выполненных кадастровым инженером. Элемент «Clients» означает -заказчик кадастровых работ.
«/Package>
<^cnerjlCjd«'.M .Veil i eatccjdjsuj -2017OO 2V
«Contractor»
«FamilvNama: Красников FamilyNamo «FirstName Дми>р«й .F^stName» «Patronymic Грргррвнч /Patronymic > <t*ertAcate»74 13 628 -/NCe<tpficate . «Telephone» * 79122882835 .Telephcoe»
■: Address город Екатеринбург, Костромская улица, A.?*6«/AddrQss»
«Email avantag960mall.ru< /Етй>
«Organiiation»
«Нате-ООО АКР АВАНТАЖ Name»
<£(J,<Jres город Ека1ермнбург. Костромская улица.
Д.56 : 'Acfalie^sOr janiution »
«reason: со1длннгн машино-места номер a, рлг поп ожги not о no адресу:
Российская Федерация, Свердловская область, юрод Ска1ермнбург, улица Машинная, дом 16, корпус 1</К&а&0£)> «Clients > < Client» «Organization»
Name -АО "КОРПОРАЦИЯ "ЛТОМСТРОЙКОМПЛЕКСЧ/Name» cll№ М/21841]} «/INN» cOGRN» 10">t>t>04404/04 OGKN»
«/Organization»
«/Client»
«/Clients»
«/GencralCadastralWorks »
Рисунок 6. Фрагмент технического плана № 3
Следующим обязательным элементом технического плана является «InputData» -исходные данные (рис. 7). В данном разделе указываются документы, на основании которых был подготовлен технический план. [5].
<шв*а>
«Document»» «Document»
«CodeOocumeW Ь5«221990000. CodeDocument» «Name Разрешение на ввод объекта ■ эксплуатацию «/Name » «Number » 6*302000-42 73- 2014«/Number» «Date» 2D16-10-21 «/Date»
«/Document» «Document»
«CodeOocunv-! ( :• SS822199OOOO'CodeDocument» «Nam« Проектная документация- Harne» «NufTt><r»Any.OO« 04А APc/NlST«*»
«/Document»
«DOCMnent»
«CodaOocument:.S58771070000«/CodeDocum*nt>
«Name Постановление о присвоении адреса объекту адресации Name» « Nurr-fcir » 7401 Number» «Date»70IS 03 74 «/Date» «/Document»
Рисунок 7. Фрагмент технического плана № 4
В данном случае представленные документы разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и проектную документацию подходят для подготовки технического плана в отношении машино-места, а значит, может быть осуществлен ГКУ в отношении его.
Заключительными элементами XML - схемы являются: элемент «MeanSurvey» -средства измерения, в рамках этого элемента указываются сведения о приборе, которым проводились измерения и срок действия свидетельства о поверке; элемент «Conclusion» -заключение кадастрового инженера, в заключении кадастровый инженер описывает все выполненные работы в виде единого связного текста, дает пояснения о возможных расхождениях данных, о использованных документа и о положениях по переходному периоду (рис. 8).
<№те Дальномер лазерный Leka DISTO DS</Name>
«CwtificateVerifobon Свидетельство о поверке от 24.10.2016, действительно до
<Cpficiu:.i$n: Вид объекта недвижимости - машино-место. Технический план сформирован на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Ol 21.10.2016 №66302000-4273-2014, согласно которому в эксплуатацию сдано здание "наземно подземная автостоянка (N'MA по ПЗУ)" с размещением в нем машино мест. Номер машино места указан в соответствии с проектом, шифр АПУ.008 СИЛ ар в целях обеспечения тосударственното кадастрового учета и ретистрации прав на машино место, а также в святи с отсутствием XML схемы технического плана машино место, технический план подготовлен с использованием XML схемы технического плана помещения, с указанием в "Заключении кадас тровию инженера" сведений об описании местоположения машино места (Письмо Минэкономразвития РФ от 28.06.2017 N«17683 ва/Д23и). В техническом плане укатано назначение "нгжилое" в связи с тем, что XML схема технического плана помещения предусматривает обязательное указание сведений о назначении помещения. <£ог ч?'<й!>
Рисунок 8. Фрагмент технического плана № 5
После осуществления необходимой проверки документов сотрудниками Росреестра осуществляется ввод сведений об объекте недвижимости, прохождение пространственного анализа и формирование протокола принятого решения в осуществлении ГКУ.
Стадия ввода сведений включает в себя:
1. Первичный анализ поступивших документов в унаследованную систему АИС ГКН. Проверка поступившего объекта исследования на соответствие требованиям ведения ЕГРН.
2. Проверку на положительную либо отрицательную загрузку технического плана. Отрицательный результат загрузки может возникать по разным причинам, самыми часто встречающимися примерами являются:
- «Несоответствия названия электронного документа технического плана установленным требованиям». Наименование должно быть следующим, - GUOKS_*.xml, где: - GUOKS -префикс, обозначающий принадлежность информации файлу со сведениями технического плана.
- «Одинаковый для нескольких XML-файлов технических планов, элемент GUID». GUID
- глобальный уникальный идентификатор пакета. Недопустимо использование одинакового GUID для нескольких файлов. В случае если GUID в XML-файле технического плана идентичен с ранее уже использовавшимся в каком-либо XML-файле технического плана, в АИС ГКН возникает ошибка форматно-логического контроля, XML-файл не загружается в АИС ГКН. Представленный технический план при поступлении в АИС ГКН прошел загрузку положительно.
3. Автоматизированная первичная проверка и анализ электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) кадастрового инженера. ЭЦП необходимо подписать все документы приложения на основании которых был подготовлен технический план, включая сам файл GUOKS. ЭЦП выдается кадастровому инженеру на один календарный год, и она не должна быть просроченной.
4. Редактирование сведений об объекте. В связи с тем, что для подготовки технического плана машино-места была использована XML - схема для помещения, сотрудники Росреестра вносят наименование объекта Машино-место, а так же в дополнительные сведения об объекте недвижимости Вид: машино-место, с отметкой отображать в документах (необходимо для отображения в выписке об объекте недвижимости). Внесение такие сведений необходимо, для дальнейшей конвертации сведений из АИС ГКН во ФГИС ЕГРН.
Стадия автоматизированной проверки пространственных данных об объекте недвижимости, прохождение форматно-логического контроля. В рамках этой стадии осуществляется проверка пространственных данных об объект недвижимости, выявление ошибок топокорректности (например, самопересечение полигона, повторяющиеся точки в контуре), отсутствие частичного наложения либо полного совпадения с уже существующими объектами в АИС ГКН.
Заключительная стадия - это формирование протокола проверки и принятие решения.
Заключение. В представленном случае вид объект недвижимости соответствует виду, в отношении которого подготовлен технический план - машино-место. Замечаний в документах не выявлено (в случае если имеются основания для приостановления либо отказа, то сотрудником Росреестра формируется соответствующий протокол), сведения о машино-местах присутствуют, как в разрешении на ввод, так и в проектной документации, а значит, отсутствуют причины для приостановления. Можно сделать вывод, что данное машино-место соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит ГКУ.
Кроме сотрудников кадастровых служб необходимость наличия возможности системы ввода машино-места в базу ЕГРН для нормализации работы с объектом, который будет обозначен своим именем, этот вопрос касается также адекватного подхода и к налогообложению данного объекта. Нередко пока возникают коллизии по определению ставки налога в разных субъектах по отношению к машино-месту как к нежилому помещению приводит к применению различных ставок. Например, машино-место указано только в графе "Особые отметки" при постановке на учет и налоговая присылает
требования собственникам со ставками от 0,5% до 1,2%. Другой пример,куплено машино-место в многоэтажном паркинге, в документах на собственность прописана просто доля в нежилом помещении, назначение объекта не уточнено и налоговая начисляет собственнику налог на нежилое помещение с признаками машино-места по повышенной ставке 0,5%, как для прочих объектов. Чтобы исправить данные ситуации, собственнику нужно обратиться в Росреестр, чтобы изменить наименование объекта на конкретное «машино-место», а мы пока видим в кадастре это вызывает сложности. Но в поясняющей информационной записке от 08.12.2016 ФНС указала, что налог на машино-места взимается по ставке не выше 0,3% от кадастровой стоимости. Если же в документах нет конкретного указания на назначение объекта, то ставка может повыситься до 0,5% как для прочих объектов. [6]
В конце нашей статьи стоит отметить, что в августе 2018 года Росреестр запустил новое программное обеспечение, через которое начало проводиться заполнение базы данных ФГИС ЕГРН уже в 49 территориальных управлениях Росреестра (в том числе в Свердловской области), но которое по некоторым данным СМИ внесло сбои в его работе, происходит начало апробирования системы. Продолжим и далее свое исследование по изменениям в технологии проведения ГКУ и ГРП объектов недвижимости, результаты представим в следующих статьях.
Список литературы
1. Мезенина О.Б., Бекетов А.Д., Антропов Д.В. Кузьмина М.В. Особенности формирования и государственного кадастрового учета машино-места// Московский экономический журнал», № 4/2017 [электронный ресурс] - режим доступа: Ьйр://д1 е.8и/2ет1ет1;го181;уо-1-2ет1еёеНе/то8коу8к11 -екопот1еЬе8кЦ -2Ьцгпа1-4-2017-110/.
2. Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25 июня 2015 г. № П/338 "Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ХМЬ-схем, необходимых для представления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов, в виде технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения в форме электронных документов" [электронный ресурс] - режим доступа: http://гu1aws.гu/acts/pгikaz-гosгeestгa-ot-25.06.2015-п-р_338/.
3. Письмо Минэкономразвития России от 28.06.2017 N 17683-ВА/Д23и "О порядке подготовки технического плана в отношении нежилого здания и расположенных в нем помещений, а также в отношении машино-места до ввода в действие новых ХМЬ-схем" [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71626966/.
4. ХМЬ-схема, используемая для формирования ХМЬ-документа - технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, машино-места, единого недвижимого комплекса в форме электронного документа. " [электронный ресурс] - режим доступа: https://rosreestr.ru/up1oad/Doc/10-upr/A2P_v06_R04.pdf.
5. Приказ Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" [электронный ресурс] - режим доступа:http://www.gaгaпt.гu/pгoducts/ipo/pгime/doc/71245510/#ixzz5eSAy91BB.
6. Справочная информация о ставках и льготах по имущественным налогам [электронный ресурс] - режим доступа: https://www.na1og.ru/rn77/service/tax/d759968/.
