CC BY
451
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ,
ПЕРЕСЫЛАЕМЫХ В МПО
И.В. Гомон, канд. экон. наук, доцент В.И. Осипов, студент
Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского (Россия, г. Калуга)
DOI:10.24412/2500-1000-2021-12-1-165-170
Аннотация. В данной статье проанализированы особенности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении товаров, пересылаемых посредством международных почтовых отправлений. Разработаны рекомендации по увеличению эффективности таможенного контроля товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях при взаимодействии с оператором почтовой связи.
Ключевые слова: международные почтовые отправления, интернет-торговля, таможенный контроль, товары, оператор почтовой связи, беспошлинный ввоз.
В настоящее время информационные технологии в России стремительно изменяются в положительную сторону благодаря заключению сотрудничества с рядом зарубежных стран и благоприятных условий развития общества. Более того, информационное пространство всё больше входит в жизнь населения из-за более удобного приобретения товаров и услуг. Немаловажную роль в указанном сотрудничестве играет почтовая служба. Именно благодаря международному почтовому обмену происходит активное сближение экономической системы России с мировой. Из-за подобной востребованности в перемещении товаров и услуг возрастает значимость почтовой службы в международном почтовом обмене, обязанный удовлетворить потребности людей и поднять уровень жизни к более высокому.
За последние десять лет количество перемещаемых через границу товаров выросло в более, чем в семь раз. Связанно это с повышением качества жизни населения и информационным преобразованиям, благодаря которым развивалась сфера сети Интернет и Интернет-торговли. Востребованность в товарах привела к частоте их перемещения через таможенную границу посредством международных почтовых отправлений участникам внешнеэкономической деятельности. В настоящее время почтовые службы ежегодно доставляют
более 5 млрд. писем, 49 млн. посылок и 2,5 млн. экспресс-отправлений.
В связи с ростом перемещаемых через границу международных почтовых отправлений, в том числе запрещенных или ограниченных для перемещения, возникает необходимость контроля за товарами почтовыми службами наряду с таможенными органами на всех этапах от отправления до получения международного почтового отправления. Немаловажным является и декларирование товаров, проверка на соответствие товара предоставляемой в декларации информации и иных документов, предусмотренных Всемирным почтовым союзом.
ФГУП «Почта России» - наиболее известный оператор почтовой связи в Российской Федерации, который осуществляет доставку посылок из-за рубежа. Деятельность ФГУП «Почта России» направлена на улучшение своих предоставляемых услуг, увеличение объемов пересылаемых почтовых отправлений и повышение доступности своих услуг для большего количества
людей. Для решения данных задач Почта России осуществляет сотрудничество с операторами связи других стран, международными почтовыми организациями, внедрению новых технологий для российского рынка, а также создания обособленных предприятий, деятельность которых направлена на осуществление быстрой до-
ставки «из рук в руки». Почта России представляет собой основного участника всех главных международных почтовых организаций, включая Всемирный почтовый союз (ВПС), Региональное содружество в области Связи, Ассоциацию По-стЕвропа.
Международные почтовые отправления (МПО - далее) - посылки и письменная корреспонденция, которые являются предметом почтового обмена. МПО для передачи получателям не могут выдаваться за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС - далее) без участия таможенных органов.
В отношении МПО таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС - далее) принял принципы Киотской конвенции, из которой следует, что таможенным законодательством регулируются исключительно отправления письменной корреспонденции и посылок. Все правила, касаемые МПО, прописаны во Всемирной почтовой конвенции, согласно которой «почтовые отправления» -это термин, характеризующий любой предмет (письменная корреспонденция, посылки, переводы и т.д.), пересылкой которого занимается оператор связи. Стоит отметить, что в ТК ЕАЭС МПО ограничи-
ваются отправлениями письменной корреспонденцией и посылками, при этом, не осуществляя контроль над почтовыми переводами.
В данный период времени, все большее и большее количество людей совершают заказы онлайн из-за границы. В соответствие с данными Центрального банка РФ, импорт товаров, которые были приобретены в зарубежных интернет-магазинах, за последние 2 года в стоимостном выражении вырос в 5 раз, в свою очередь, доля импорта на такие товары от всего импорта (по методологии платежного баланса) насчитывает около 4%. По этой причине, рассмотрение проблемных вопросов организации таможенного контроля товаров, перемещаемых в МПО, приобретает большое значение.
Но при всем при этом, не стоит забывать о правилах пересылки товаров в МПО. Эти правила меняются не часто, но изменения существенные. Так, например с 01.01.2020 года была изменена норма беспошлинного ввоза товаров для личного пользования. Ранее она составляла 500 евро, а сейчас 200 евро. По весу ограничения остались такие же, вес брутто не должен превышать 31 кг.
2018 2019 2020
Рис. 1. Объем обработанных международных почтовых отправлений в 2018-2020 гг., млн.
шт.
За анализируемый период наблюдается существенный рост международных почтовых отправлений. По итогам 2020 года Почта России и ФТС России обработали 34,5 млн МПО с товарными вложениями, а
это на 21,5% выше показателей 2019 года (28,4 млн шт.) и на 53,3% больше по сравнению с 2018 годом. Данные показатели перемещения МПО через границу растут
параллельно востребованности Интернет-торговли.
В последнее время большую популярность набирает трансграничная торговля (безналоговая), которая представляет из себя доставку товаров из Интернет-магазинов непосредственно напрямую фи-
Анализируя статистические данные, представленные на рисунке 2, можно сделать вывод, что объем рынка Интернет-торговли России за анализируемый период имеет положительную тенденцию к увеличению. Так, объем рынка в 2020 году составил 1250,0 млрд. рублей, что на 20,2 пп. больше относительно 2019 года и на 35,9 пп. больше по сравнению с аналогичным периодом 2018 года.
Места международного почтового обмена (ММПО) - те места, где осуществляется отправка и прием посылок, которые предназначены для отправки за рубеж и получения их из-за рубежа. В соответствии с Приложением к Приказу ФТС России и Минкомсвязи России от 13.10.2011 №2099/258 в Российской Федерации ММПО всего 23. Они расположены в таких городах как: Москва, Брянск, Владивосток, Владикавказ, Иркутск, Калининград, Оренбург, Самара, Сочи и др. ММПО принимает все виды международных посылок, предусмотренными актами.
Анализ статей, которые посвящены таможенному контролю МПО, демонстрирует, что большинство проблем связаны с перемещением посылок, следующих в адрес физических лиц [2, 3]. В данном случае существует возможность ввоза ком-
зическому лицу на территории Российской Федерации. За счет отсутствия фискальной нагрузки и прочих расходов, маржинальность офшорной торговли примерно на 30% выше локальной Интернет-торговли (рис. 2).
мерческой партии под видом товаров для личного пользования.
Систематичное уменьшение стоимости беспошлинно ввозимой продукции можно объяснить осуществлением мер, ориентированных на недопущение перемещения с помощью МПО коммерческих партий товаров в адрес физических лиц. Тем не менее, из-за низкой стоимости и специфики перемещаемой продукции маловероятно, что данная мера даст положительные результаты. Как демонстрирует практика, около 60% отправлений содержат товары (аксессуары, косметика, бижутерия и др.), имеющие стоимость не более 22 евро.
Для разрешения вопроса отнесения перемещаемых в МПО товаров к коммерческой партии или к товарам для личного пользования письмом ФТС России от 18.02.2005 № 01-06/4821 «О таможенном оформлении товаров, пересылаемых в МПО» были установлены действия сотрудника таможенного органа при невозможности однозначного определения предназначения продукции. Данные товары из места международного почтового обмена отправляются с уведомлением в таможенный орган местонахождения физического лица для последующего осуществления таможенных операций. Пред-
назначение товара будет устанавливаться по письменному заявлению адресата, который подтверждает применение таких товаров в личных целях. В случае, если будет определено, что пересылаемые в поступившем с уведомлением МПО товары предназначены для ведения адресатом предпринимательской деятельности, то декларирование и таможенный контроль подобной продукции производятся в общем порядке с подачей декларации на товары и уплатой таможенных пошлин по ставкам, которые определены Единым таможенным тарифом Союза.
Когда продукция, перемещаемая в МПО и следующая в адрес физического лица, превышает беспошлинные нормы, и если таможенным органом определено, что она предназначена для личных целей, то оформляется таможенный приходный ордер и применяются единые ставки таможенных пошлин согласно решению Совета ЕЭК № 107 «в части превышения стоимости и веса по ставке 30 % от таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг».
Процедура работы почтового таможенного поста с таможенным органом, в чьем регионе деятельности находится адресат МПО, предусматривающая отправку уведомления в адрес физического лица, требует определенных временных ресурсов как со стороны таможенных органов, так и получателей отправления. Однако, не в каждом случае имеется возможность доказать, что некоторые пересылаемые товары не представляют собой товары для личного пользования по причине отсутствия нормативно-правовой базы, объясняющей порядок разграничения продукции в зависимости от ее предназначения.
Например, в Республике Беларусь определено количество товаров, которые предназначены для личного пользования, в зависимости от частоты перемещения таможенной границы физическим лицом или случаев пересылки в его адрес: при пересечении границы чаще, чем 1 раз в 30 дней разрешено перемещать не более 3 единиц одного наименования, при этом не более 5 наименований; более 1 раза в неделю - 1 единицу одного наименования; более 1 раза в календарный день - бывшие в упо-
треблении товары, продукты питания, которые необходимы на время перемещения. Однако, определить среднее количество продукции, предназначенной для личных целей, считается проблематичным, так как товары бывают разнообразными, со своими отличительными характеристиками и возможностью использования.
Динамичное совершенствование электронной торговли и увеличение объемов товаров, заказываемых в зарубежных интернет-магазинах и пересылаемых в МПО, нуждается в росте продуктивности таможенного контроля, в том числе, посредством сокращения временных затрат на осуществление таможенных операций в отношении МПО. По общему положению, в Евразийском экономическом союзе определено обязательное электронное декларирование, тем не менее, исключение составляют именно МПО, которые можно декларировать в письменной форме. В соответствие с этим время на обработку МПО увеличивается в несколько раз, продуктивность контроля сокращается.
Таможенная служба пытается внедрить информационные технологии при перевозке товаров через таможенную границу Союза в МПО. С 2019 года с целью оптимизации осуществления таможенных операций на базе ММПО «Москва - Внуково» для импортируемых отправлений проводится тестирование технологии удаленного контроля МПО. Сущность данной технологии сводится к удаленной сверке таможенным инспектором рентгеновских снимков почтового отправления с имеющимися в базе данных сведениями, считанными с оболочки МПО, и дальнейшем принятии решения о выпуске или применении форм таможенного контроля.
Особенное внимание следует уделить формированию инструмента обмена предварительной электронной информацией между почтой и таможенной службой и совершенствованию системы управления рисками (СУР - далее) в отношении перемещения продукции при трансграничной интернет-торговле посредством создания автоматизированных профилей рисков на базе анализа предварительной информации о МПО. В СУР необходимо включить
информацию обо всех заинтересованных сторонах (продавцы, покупатели, перевозчики и др.) и сведения, которые получены в ходе взаимодействия между другими государственными органами и частным сектором в процессе формировании канала перемещения безопасных товаров.
На протяжении последних нескольких лет таможенная служба РФ в ходе сотрудничества с уполномоченным оператором почтовой связи осуществляли эксперименты по внедрению предварительного информирования для МПО. В 2015 году впервые базой для осуществления предварительного информирования о МПО в электронном виде выступал ММПО «Приже-лезнодорожный почтамт при Казанском вокзале», которым было обработано 117 МПО. В 2016 году в этом же ММПО было продолжено осуществление эксперимента по подаче предварительных сведений о МПО с применением Единой автоматизированной системы таможенных органов (ЕАИС ТО - далее) в отношении продукции, прибывающей из Германии почтой. В рамках эксперимента за 2016 год было оформлено 13005 МПО. В этом же году стартовал подобный проект по товарам в МПО из Италии, который проводится в ММПО «Москва - Внуково» АОПП, где в процессе проведения эксперимента было оформлено 8556 МПО. В 2017 году в ММПО «Прижелезнодорож-ный почтамт при Казанском вокзале» при подаче предварительной информации на товары, отправленные из Италии и Германии почтовым отправлением, оформлено около 25000 МПО.
Таможенным кодексом Евразийского экономического союза определено, что представление предварительной информации представляет собой право, а не обязанность при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях. Более того, Федеральным законом от 04.09.2019 № 289 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» установлена норма, согласно которой до установления Евразийской экономической комиссией порядка предоставления предварительных сведений почтовым оператором порядок определяется Министерством финансов РФ. Также вступил в силу приказ Министерства финансов России от 16.04.2018 № 80н «Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях». Реализация данного нормативно-правового акта должна увеличить общее время обработки МПО как таможенными органами Российской Федерации, так и назначенным почтовым оператором.
После прибытия МПО в ММПО сведения, поданные почтовым оператором, проходят форматный контроль и регистрируются с присвоением номера, в структуру которого включается и УИН. Только после присвоения номера ЕАИС применяется СУР и в автоматическом режиме анализируется предварительная и основная информация. Результаты анализа направляются в таможенный орган путем информационно-программных средств ЕАИС.
Таким образом, проведенное исследование особенностей проведения таможенных операций и осуществления таможенного контроля в отношении продукции, перемещаемой с помощью МПО, демонстрирует, что все еще много проблемных вопросов в нормативных правовых актах относительно регулирования перемещения товаров в рамках электронной торговли, что, в свою очередь, оказывает влияние на качество проводимого таможенного контроля на границе. На данный момент проводятся только локальные эксперименты и опыты по внедрению прогрессивных технологий на основе различных ММПО, где осуществляют свою работу таможенные органы.
Библиографический список
1. Всемирная почтовая конвенция (Вместе с «Заключительным протоколом...») (Заключена в г. Дохе 11.10.2012) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
2. Бурдин В.Е. Боброва О.Г. Совершенствование системы управления рисками для таможенного контроля товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях // Российская таможенная академия - 20 лет в авангарде таможенного образования и науки: сборник материалов Междунар.научн.-практич.конф. 18.09.2016 РТА. - М.: Изд-во РТА,2016. - С. 104-109.
3. Гладких А.О. Международные почтовые отправления, современные реалии. - М.: Молодой ученый, 2018. - 458 с.
4. Кислицина О. Посылка с секретом/О. Кислицина// Таможня: информационно-аналитическое обозрение / учредители ФТС, ЗАО «РОСТЭК -Таможинформ». - М. РО-СТЭК-Таможинформ, 2017. - №5. - 34 с.
5. Курбатова А.П. Международные почтовые отправления как угроза для экономической безопасности России // в сборнике: современные исследования основных направлений гуманитарных и естественных наук сборник научных трудов международной научно-теоретической конференции. Под редакцией И.Т. Насретдинова. 2017. - С. 123-127.
6. Малышенко, Ю.В. Таможенное декларирование и предварительное информирование в электронной форме: учебное пособие. - С.: ИЦ Интермедия, 2019. - 320 с.
FEATURES OF THE ORGANIZATION OF CUSTOMS CONTROL OF GOODS SENT
TO THE MPO
I.V. Gomon, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor V.I. Osipov, Student
Kaluga State University named after K.E. Tsiolkovsky (Russia, Kaluga)
Abstract. This article analyzes the peculiarities of customs operations and customs control in relation to goods sent by international mail. Recommendations have been developed to increase the effectiveness of customs control of goods transported in international mail when interacting with a postal operator.
Keywords: international mailings, Internet trade, customs control, goods, postal operator, duty-free import.
