CC BY
11
Особенности организации муниципальной правоохранительной службы CША на примере Департамента полиции Лос-Анджелеса
Features of the organization of the US municipal law enforcement service on the example of
the Los Angeles Police Department
Кинзерский Михаил Иванович,
Магистрант 3 курса факультета государственного и муниципального управления ФГБОУ ВО «Северо-западный институт управления РАНХиГС при Президенте РФ», Россия, г. Санкт-Петербург. mkinzerskii@gmail.com
Kinzerskii Mikhail I.
3rd year Master student Faculty of State and Municipal Administration The North-West Institute of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Russia Saint Petersburg mkinzerskii@gmail. com
Научный руководитель Янцен Андрей Викторович
кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВО «Северо-западный институт управления РАНХиГС при Президенте РФ», Россия, г. Санкт-Петербург. yantsen-av@ranepa.ru
Scientific adviser Yantsen Andrei V.
Candidate of Law, Associate Professor Department of State and Municipal Administration The North-West Institute of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Russia Saint Petersburg yantsen-av@ranepa.ru
Аннотация.
Особенностью правоохранительной системы в США является наличие большого количества правоохранительных органов, имеющих право на осуществление соответствующих полномочий. При этом, юрисдикция полицейских органов ограничена как географически, пределами конкретного штата, округа или графства, так и уровнем полномочий, то есть федеральным либо локальным. Понимание системы органов правопорядка неразрывно связано с особенностями правоохранительной системы США и возможно при анализе распределения обязанностей на каждом уровне: федеральные правоохранительные органы, правоохранительные органы штатов, округов и муниципальных образований.
Annotation.
A feature of the law enforcement system in the United States is the presence of a large number of law enforcement agencies that have the right to exercise the relevant powers. At the same time, the jurisdiction of police forces is limited both geographically, within a particular state, district or county, and the level of authority, that is, federal or local. Understanding the law enforcement system is inextricably linked to the peculiarities of the US law enforcement system and is possible by analyzing the distribution of responsibilities at each level: federal law enforcement agencies, state, county and municipal law enforcement agencies.
Ключевые слова: Правоохранительные органы США; муниципальная правоохранительная служба США; полиция Лос-Анджелеса; Департамент полиции Лос-Анджелеса.
Key words: US law enforcement; US municipal law enforcement; police of Los Angeles City; Los Angeles Police Department.
Вопрос реформирования системы правоохранительных органов России остро стоит уже более 10 лет, в течение которых была произведена административная реформа МВД России, созданы Следственный комитет России и Федеральная служба войск национальной гвардии, упразднена Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, изменены правовые основы деятельности Федеральной службы судебных приставов.
Вместе с тем, в настоящее время продолжаются дискуссии о возможности создания в системе правоохранительных органов РФ муниципальной полиции, о разделении органов, осуществляющих выявление и раскрытие преступлений, и занимающихся профилактикой совершения преступлений и охраной общественного порядка. Это, в свою очередь, обосновывает важность совершенствования государственного регулирования правоохранительной деятельности, с учетом опыта иностранных государств, в частности США.
Местная система правоохранительных органов США отличается в зависимости от законодательства конкретного штата, при этом необходимо учитывать, что в связи с особенностями англо-саксонской системы права, отношения между правительством штата, органами власти и управления, корпорациями и правоохранительными органами изначально носят коммерческий характер, то есть сотрудники полиции и иных правоохранительных структур нанимаются на основании соответствующего договора для оказания услуг по охране правопорядка и общественной безопасности.
В связи с этим, представляет интерес изучение системы и структуры организации местных правоохранительных органов США на примере города Лос-Анджелеса штат Калифорния.
Население непосредственно города Лос-Анджелеса составляет около 4 млн. человек, что сопоставимо с численностью г. Санкт-Петербурга, в котором главными учреждениями, отвечающими за правопорядок и борьбу с преступностью, являются Департамент полиции Лос-Анджелеса, Министерство юстиции Калифорнии, Департамент школьной полиции Лос-Анджелеса, Департамент полиции аэропорта Лос-Анджелес, полиция порта Лос-Анджелеса, Департамент полиции высокоскоростной магистрали района Бэй, Департамент полиции Калифорнийского государственного университета и Департамент дорожной полиции Калифорнии.
В разделах 830-832.19 Уголовного кодекса Калифорнии перечислены лица, которые считаются сотрудниками правоохранительных органов в штате Калифорния и указаны их полномочия.
В подпункте 5 п.«а» § 832.19 Уголовного кодекса Калифорнии дано определение правоохранительным органам, под которыми понимают любое отделение полиции, отделение шерифа, окружного прокурора, окружное управление пробации, транспортное агентство полицейского управления, полицейское управление школьного округа, дорожно-патрульную службу, полицейское управление любого кампуса Калифорнийского университета, Калифорнийского Государственного университета или общественного колледжа, Департамент дорожной полиции Калифорнии и Департамент юстиции.
Примечательно, что § 832.3 Уголовного кодекса Калифорнии предусмотрено обязательное прохождение курса обучения в соответствии с программой, утвержденной Комиссией по стандартам и подготовке сотрудников правоохранительных органов (англ. Commission on Peace Officer Standards and Training) и получение базового сертификата соответствия [1].
Основным отличительными признаками сотрудника правоохранительного органа штата Калифорния от остальных государственных служащих, являются право на постоянное ношение огнестрельного оружия и право на осуществление ареста на основании судебного решения или без него, в случае наличия подозрения в том, что лицо совершило правонарушение в присутствии офицера, или есть вероятность того, что было совершено уголовное преступление, и у офицера есть основания полагать, что лицо, которое должно быть арестовано, его
совершило преступление.
Как отмечалось ранее, головным правоохранительным органом, осуществляющим деятельность на территории Лос-Анджелеса, является Департамент полиции (Los Angeles Police Department, LAPD), который отвечает за предоставление полицейских услуг на территории площадью 468 квадратных миль (1290 км2) и 21 муниципальному району. В штате Департамента насчитывается около 13 000 сотрудников, из которых почти 10
000 - вооруженные офицеры, которые исполняют обязанности по поддержанию порядка и общественной безопасности. Таким образом, Департамент является 3-м по величине подразделением муниципальной полиции в США после городов Нью-Йорк и Чикаго. Годовой бюджет Департамента полиции составляет около 1,189 миллиардов долларов, что составляет около 17% от всего бюджета города [2].
После того, как в 1850 году Калифорния вошла в состав США, в Лос-Анджелесе проживало чуть более
1 600 жителей, которыми были избраны мэр, городской маршал и шериф. В обязанности шерифа входило конное патрулирование окрестностей города в целях защиты населения от банд американских индейцев и испаноязычных мародеров - «десперадос». Задачей городского маршала было привлечь жителей города к обеспечению безопасности. В 1853 году городской совет основал полицейское подразделение из 100 добровольцев, которое называлось Рейнждеры Лос-Анджелеса. Спустя 4 года они были переименованы в Городскую гвардию Лос-Анджелеса, предназначенную для обеспечения правопорядка. И, наконец, в 1869 году, полицейское подразделение перестало строиться на добровольных началах, а перешло на профессиональную, оплачиваемую основу [3].
Для того, чтобы понять основные направления деятельности, целесообразно изучить структуру Департамента полиции Лос-Анджелеса, которая раскрывает систему организации работы [4].
Совет комиссаров полиции (англ. Board of Police Commissioners), в соответствии с Уставом города является коллективной главой Департамента полиции. Совет устанавливает общую политику деятельности, в то время как начальник полиции управляет повседневной деятельностью Департамента и реализует политику Совета или политические направления и цели. Совет состоит из 5 гражданских лиц, которые назначаются мэром и утверждаются городским советом.
Управление начальника полиции (англ. Office of the Chief of Police), начальник полиции является высшим должностным лицом в Департаменте полиции, который назначается мэром, подлежит утверждению комиссией полиции и городским советом и может избираться не более двух пятилетних сроков. Как генеральный менеджер Департамента полиции, начальник отвечает за планирование, эффективное управление и работу Департамента полиции под руководством Совета комиссаров полиции. Также шеф полиции посещает заседания Комиссии полиции, чтобы информировать ее членов о любых вопросах, связанных с деятельностью Департамента и реагировать на жалобы или опасения граждан.
Далее, подразделения департамента можно разделить на те, которые занимаются непосредственно охраной общественного порядка и борьбой с преступностью, и на вспомогательные службы.
К вспомогательным службам Департамента полиции можно отнести:
- Штаб Департамента полиции (англ. Chief of Staff), возглавляет начальник штаба, в его структуру входят: Группа по связям с сотрудниками (англ. Employee Relations Group); Группа по связям с общественностью ^rePublic Communications Group); Отдел по связям со СМИ (англ. Media Relations Division).
- Управление конституционного правопорядка и политики (англ. Office of Constitutional Policing & Policy) возглавляется директором, который является высшим гражданским руководителем в полиции Лос-Анджелеса, в его структуру входят: Отдел аудита (англ. Audit Division) отвечает за разработку годового плана аудита Департамента; Отдел по разнообразию, равенству и инклюзивности (англ. Diversity, Equity, & Inclusion)
отвечает за соблюдение прав расовых и национальных меньшинств, вопросы тендерного равенства; Отдел управления рисками и правовых вопросов (англ. Risk Managment & Legal Affairs Division).
- Бюро профессиональных стандартов (англ. Professional Standards Bureau), состоящее из Отдела внутренних дел (англ. Internal Affairs Division) в котором рассматриваются жалобы в отношении неправомерных действий сотрудников; Отдела внутренних расследований (англ. Forse Invastigation Division), которым проводятся проверки законности применения физической силы и оружия со стороны сотрудников полиции, и Отдела специальных операций (англ. Special Operations Division).
- Управление вспомогательных служб (англ. Office of Support Services), включает в себя Службу исследования поведения (англ. Behavioral Science Services), оказывающую психологическую помощь сотрудникам, в случае установления фактов девиантного поведения; Бюро административных услуг (англ. Administrative Services Bureau) состоящее из Отдела связи, обеспечивающего все виды служебной связи внутри Департамента; Отдела содержания под стражей, учитывая то, что Департамент по закону не обязан содержать собственные места временной изоляции арестованных, фактически содержит 10 изоляторов временного содержания для собственных нужд и нужд иных правоохранительных органов; Отдела автомобильного транспорта, отвечающего за автопарк Департамента, в которм состоит более 4700 автомобилей); Отдела документации и идентификации, который координирует программу хранения записей Департамента, в том числе с носимых видеорегистраторов, Отдела управления уликами и имуществом, Отдела кадров; и Учебное бюро (англ. Training Bureau), состоящее из Учебного отдела и Отдела найма и трудоустройства, в которых проходят первоначальный отбор и подготовку кандидаты на службу в Департаменте полиции.
- Бюро информационных технологий (англ. Information Technology Bureau), включает в себя Отдел разработки и поддержки приложений (англ. Application Development and Support Division) который разрабатывает, внедряет и поддерживает программные приложения для Департамента; Отдел системы связи для управления чрезвычайными ситуациями (англ. Emergency Command Control Communications System) отвечает за разработку и обслуживание автоматизированных телекоммуникационных и диспетчерских систем Департамента; Отдел информационных технологий (англ. Information Technology Division) осуществляет внедрение ИТ-стратегий, систем и инфраструктуры; Отдел управления инновациями (англ. Innovation Management Division).
Непосредственно деятельностью по охране общественного порядка и безопасности, раскрытию и расследованию преступлений и правонарушений, в пределах юрисдикции Департамента полиции, занимаются следующие подразделения:
- Управление специальных операций (англ. Office of Special Operations), в состав которого входят:
• Бюро по борьбе с терроризмом и специальным операциям (англ. Counter-Terrorism and Special Operations Bureau) отвечает за планирование, оперативное реагирование и разведку, включает в себя Отдел по тяжким преступлениям (англ. Major Crimes Division) занимается расследованием тяжких преступлений, угрожающих общественной безопасности; Столичное отделение (англ. Metropolitan Division) оказывает содействие районным и специализированным детективам в поиске и задержании наиболее опасных преступников, осуществляет охрану высокопоставленных лиц, а также помощь следователям в раскрытии особо тяжких преступлений; Отдел воздушной поддержки (англАк Support Division); Отдел аварийно-спасательных служб (англ. Emergency Services Division) отвечает за обнаружение опасных устройств и материалов, радиационную безопасность, обнаружения взрывчатых веществ и управление чрезвычайными ситуациями; Отдел служб безопасности (англ. Security Services Division) отвечает за обеспечение безопасности объектов жизнедеятельности и социально-значимых муниципальных сооружений города Лос-Анджелеса.
• Бюро транспортных служб (англ.Тгашй Services Bureau), состоит из Отдела транспортной
службы (aHra.Transit Service Division), который отвечает за безопасную деятельность автобусов и рельсового транспорта Управления городского транспорта округа Лос-Анджелес и Группы дорожного движения (англ. Traffic Group) в которую входят 4 территориальных отдела дорожного движения (Central, South, Valley и West Traffic Division), специализированная секция правоприменения (обеспечение соблюдения правил коммерческим транспортом и обучение вождению на мотоциклах), группа обзора преследования (отвечает за рассмотрение отчетов о преследовании транспортных средств), группа анализа дорожного движения и многофункциональная группа по расследованию ДТП.
• Детективное Бюро (англ. Detective Bureau), включает в себя: Подразделение компьютерной статистики (aнгл.COMPSTAT); Отдел детективного сопровождения (англ. Detective Support and Vice Division) состоящий из групп связи с окружными и городским прокурором, дорожным судом, дежурными судами, центра регистрации и выезда офицеров, отделения кризисной поддержки и отделения нравов/поиска пропавших без вести (отвечает за расследование и пресечение преступлений штата и федерального уровня, связанных с сексуальной эксплуатацией людей; выявление и спасение лиц, подвергающихся сексуальной эксплуатации посредством проституции); Отдел грабежей и убийств ^^^Robbery-Homicide Division) включает в себя специальное отделение по раскрытию грабежей (расследуют ограбления с участием банковских служащих, банковских курьеров, кредитных союзов, ссудно-сберегательных учреждений или бронированных автомобилей; серии грабежей за пределами юрисдикции штата; резонансные грабежи, факты вымогательства), специальное отделение по раскрытию убийств (расследуют убийства 3 и более человек; серийные убийства; резонансные убийства; убийства путем поджога; нападения на дежурных сотрудников полиции с нанесением тяжких телесных повреждений, повлекших за собой госпитализацию или смерть; убийства по заказу; незаконные аборты); подразделение по организованной преступности (расследование преступной деятельности конкретных банд); отделение специальных расследований (подразделение тактического наблюдения); специальное отделение по нераскрытым убийствам (расследование нераскрытых убийство, совершенных более 5 лет назад), координатора преступлений на почве ненависти (собирает статистические данные обо всех инцидентах, по мотивам ненависти или предубеждения); Отдел по делам несовершеннолетних (англ. Juvenile Division) состоящий из оперативного отделения и отделения защиты детей; Отдел по борьбе с бандами и наркотиками (англ^э:^ and Narcotics Division) по борьбе с уличными бандами, включая производство, транспортировку, продажу и употребление наркотиков, а также продажу огнестрельного оружия, состоящее из отделения информационной поддержки по бандам (в т.ч. группы по азиатским бандам, по оружию, по уличной преступности), отделения по розыску скрывшихся от суда (в том числе группы по взаимодействию с ФБР, Службой маршалов, проверки условно-осужденных); Отдел по расследованию коммерческих преступлений (англ. Commercial Crimes Division) осуществляет расследование имущественных и финансовых преступлений, в том числе совместно с правоохранительными органами и организациями частного сектора, состоит из отдела сложных финансовых преступлений, т.н. «беловоротничковых преступлений» (предложения взяток или кражи с участием городских или государственных служащих, нарушения законодательства о корпоративной безопасности, сложные крупные хищения, хищения средств пожилых людей); отделения экспертиз и расследования киберпреступлений (незаконный доступ к компьютеру, взлом, кража данных, вторжение в сеть и атаки, сложные и/или крупные случаи интернет-мошенничества, любые преступления, совершенные с использованием информации, хранящейся на компьютере); отделения по финансовым преступлениям районов Метрополитан и Долины (расследование преступлений, связанных с подделкой документов, мошенничеством и кражей личных данных; дела с ущербом в размере более 50 000 долларов США); отдела по борьбе с нелегальными фармацевтическими препаратами и контрафактной продукцией; Федеральной оперативной группы по крупным кражам (грабежи,
кражи со взломом, в которых участвуют организованные южноамериканские воровские группы); оперативной группы по ограблениям поездов (межведомственная целевая группа по расследованию, пресечению и предотвращению краж со взломом поездов и краж грузов); отдела по борьбе с мошенничеством в сфере недвижимости (мошенничества с недвижимостью, в которых право собственности было подделано и зарегистрировано в окружном регистрационном управлении, а также дела о мошенничестве с изменением кредита с участием нескольких жертв); оперативной группы по преступлениям в сфере высоких технологий Южной Калифорнии (организованная преступность с использованием высокотехнологичных средств, таких как социальная инженерия, даркнет и криптовалюта); оперативной группы по предотвращению угона автомобилей в регионах (региональная межведомственная целевая группа по расследованию, пресечению и предотвращению краж транспортных средств и мошенничества с транспортными средствами); Технико-криминалистический отдел (криминалистическая лаборатория) (англ. Forensic Science and Technical Division (Criminalistics Laboratory), состоит из подразделений по поддельным документам, по работе на местах происшествий, анализа огнестрельного оружия, анализа наркотиков, по биологическим материалам и ДНК, токсикологии, анализа следов, обеспечения качества экспертных заключений, полиграфологов, следов и отпечатков, фотографии, электронных устройств.
- Оперативное управление (англ. Office of Operations), осуществляет координацию полицейской деятельности Департамента с учетом территориального принципа, в него входят:
• Центральное оперативное бюро (англ. Central Bureau) организует оперативно-служебную деятельность на территории обслуживания следующих полицейских участков: Центральный, Холленбек, Ньютон, Северо-восток и Рампарт, а также Центрального отдела дорожного движения;
• Южное оперативное бюро (англ. South Bureau) организует оперативно-служебную деятельность на территории обслуживания следующих полицейских участков: Гавань, 77-я улица, Юго-восток и Юго-запад, южного бюро отдела убийств и Южного отдела дорожного движения;
• Западное оперативное бюро (англ. West Bureau) организует оперативно-служебную деятельность на территории обслуживания следующих полицейских участков: Голливуд, Уилшир, Пасифик и Олимпийский, а также западного бюро отдела убийств и Западного отдела дорожного движения;
• Оперативное бюро Долины (англ. Valley Bureau) организует оперативно-служебную деятельность на территории обслуживания следующих полицейских участков: Девоншир, Футхилл, Мишн, Северный Голливуд, Топанга, Ван-Найс и Западная долина.
- Специализированные подразделения (англ. Specialized Units):
• Отдел хищений произведений искусства (англ. Art Theft Detail) единственное штатное муниципальное правоохранительное подразделение в США, занимающееся расследованием преступлений в области искусства.
• Кинологический взвод (англ. K9 Platoon).
• Взвод конной полиции (англ. Mounted Platoon)
• Подразделение внедорожного транспорта (англ. Off Road Unit), отвечает за патрулирование склонов холмов и гор, окружающих Лос-Анджелес, труднодоступных для обычной патрульной машины.
• Водолазное подразделение (англ.Underwater Dive Unit) предназначено для обнаружения украденного имущества, оружия, использованного в преступлениях, самолетов и тел погибших.
Таким образом, изучив структуру и систему подразделений Департамента полиции Лос-Анджелеса можно сделать вывод о том, что основная часть штатных сотрудников задействована непосредственно в деятельности по охране общественного порядка и безопасности, расследования и раскрытия преступлений и
правонарушений, при этом основное количество сотрудников задействовано в патрульных и детективных службах.
Работа детективных и патрульных подразделений организована по зонально-отраслевому принципу, путем координации деятельности районных участков полиции, отделов дорожного движения, отделов убийств через Оперативное управление.
По структуре Детективного бюро можно сделать вывод, что внутри отделов происходит специализация по отдельным видам преступлений, с учетом складывающейся криминогенной обстановки и особенностей совершаемых преступлений в различных частях города.
На примере Департамента полиции Лос-Анджелеса была рассмотрена структура и система деятельности муниципального полицейского органа штата США, которая указывает на то, что местными органами правопорядка осуществляется деятельность практически по всем направлениям правоохранительной сферы (предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений и правонарушений юрисдикции штата, охрана общественного порядка и безопасности, надзор за соблюдением требований правил дорожного движения), при этом, местные органы власти могут влиять на оперативную обстановку, путем увеличения или сокращения бюджета Департамента полиции, привлечения дополнительных сотрудников для выполнения отдельных функций, в случае ухудшения криминогенной ситуации в конкретном районе или сфере общественной жизни. При этом имеется риск того, что в угоду политическим целям руководства города, могут подтасовываться статистические сведения о состоянии преступности, подобно тем, которые были установлены в 2О15 году расследованием журналистов издания Los Angeles Times, когда с 2ОО5 по 2О12 год были учтены как мелкие правонарушения 14 тыс. случаев преступлений, что искусственно снизило уровень преступности [5].
Список используемой литературы:
1. The Penal Code of California [Электронный ресурс] // California Legislative Information - Режим доступа: https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes displayText.xhtml?lawCode=PEN&division=&title=3.&part=2.&chapter= 4.5.&article= ENG (дата обращения: О7.О9.2О22).
2. Carl Sullivan, Carla Baranauckas. Here's how much money goes to police departments in largest cities across the U.S. // Ежедневное издание USA Tuday. Электронная версия. Выпуск от 26.О6.2О2О. URL: https://www.usatoday.com/storv/money/2020/06/26/how-much-money-goes-to-police-departments-in-americas-largest-cities/112004904/ ENG (дата обращения: О7.О9.2О22).
3. K.M.Hess, Ch.H.Orthmann, H.L.Cho. Introduction to Law Enforcement and Criminal Justice (12th edition). Wadsworth Publishing. 2О18. Р.14. ENG.
4. Официальный сайт Los Angeles Police Department [Электронный ресурс]. URL: https://www.lapdonline.org/ ENG (дата обращения: О7.О9.2О22).
5. Ben Poston, Joel Rubin, Anthony Pesce. LAPD underreported serious assaults, skewing crime stats for 8 years // Ежедневное издание Los Angeles Times. Электронная версия. Выпуск от 15.1О.2О15. URL: https://www.latimes.com/local/cityhall/la-me-crime-stats-20151015-storv.html ENG (дата обращения: О7.О9.2О22).
