Особенности организации инновационной деятельности в Министерстве обороны Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

О.Н. Остапенко И. М. Левкин

O. N. Ostapenko I. M. Levkin

Особенности организации инновационной деятельности в Министерстве обороны Российской Федерации

Features of the Organization of Innovative Activity in the Ministry of Defence of the Russian Federation

Остапенко Олег Николаевич

Руководитель Федерального космического агентства (Москва)

Доктор технических наук Генерал-полковник

Заслуженный военный специалист Российской Федерации

Левкин Игорь Михайлович

Северо-Западный институт управления — филиал РАНХиГС (Санкт-Петербург) Профессор кафедры Международной и национальной безопасности Доктор военных наук, профессор

Ostapenko Oleg Nikolaevich

Head of Federal Space Agency (Moscow) Doctor of Science (Technical Science) Colonel general

The Deserved Military Expert of the Russian Federation

Levkin Igor Mikhailovich

North-West Institute of Management — branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Saint-Petersburg) Professor of the Chair of the International and National Security

Doctor of Science (Military Sciences), Professor

РЕФЕРАТ

В статье рассмотрены основные задачи и первые результаты деятельности вновь созданной в Вооруженных Силах Российской Федерации структуры — системы перспективных военных исследований и разработок. Отражены особенности взаимодействия основных элементов этой структуры с РАН, научно-исследовательскими учреждениями, высшими учебными заведениями и творческими коллективами.

ABSTRACT

In the article the main objectives and the first results of activity gain created in Armed forces of Russian Federation structure — Systems of perspective military researches and development — are considered. Features of interaction of basic elements of this structure with the Russian Academy of Sciences, research organizations, higher educational institutions and creative collectives are reflected.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

инновации, перспективные военные исследования, научно-исследовательская деятельность, мониторинг научно-технических достижений, органы управления системы перспективных военных исследований и разработок

KEY WORDS

innovations, perspective military researches, research activity, monitoring of scientific and technical achievements, governing bodies of system of perspective military researches and development

Одной из основных тенденций социально-экономического развития современного общества является широкое внедрение

инноваций во все сферы деятельности. Наиболее развитые в промышленном отношении государства выделяют большие

< >

о о

о; <

< >

о О

средства для решения задач инновационного характера, так, например, в США на эти цели расходуется 3,5% ВВП, в Германии — 2,7% ВВП1.

В Российской Федерации понимание этой тенденции нашло свое выражение в Федеральном законе РФ № 254-ФЗ от 21 июля 2011 г. «О внесении изменений в Федеральный закон „О науке и государственной научно-технической политике"». Этот закон определяет и закрепляет основные положения, регламентирующие организацию инновационной деятельности в стране. В соответствии со ст. 2 закона под инновационной деятельностью в РФ понимают деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую), направленную на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности. Инновационный проект определяется как комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов. Соответственно, под инновациями понимают введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услугу) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях2.

К основным видам инноваций обычно относят:

• технические, которые появляются в производстве продуктов с новыми или улучшенными свойствами;

• технологические, которые возникают при применении более совершенных способов изготовления продукции;

1 День инноваций Министерства обороны Российской Федерации: [Электронный ресурс]. URL: http://www.mil-innovation.ru/.

2 О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»: Федеральный закон

РФ № 254-ФЗ от 21 июля 2011 г.: [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=117193.

• организационно-управленческие, которые связаны с процессами оптимальной организации производства, транспорта, сбыта и снабжения;

• информационные, которые решают задачи рациональной организации информационных потоков в сфере научно-технической и инновационной деятельности, повышения достоверности и оперативности получения информации;

• социальные, которые направлены на улучшение условий труда, решение проблем здравоохранения, образования, культуры.

Реализация перечисленных и других видов инноваций имеет важное значение и для развития оборонно-промышленного комплекса, и для модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации. Именно поэтому на шестнадцатом заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики Российской Федерации, состоявшемся 22 сентября 2010 г. под руководством Президента Российской Федерации, Министерству обороны РФ было поручено создать в своем составе обособленную структуру в области заказа и сопровождения прорывных, высокорискованных исследований и разработок в интересах обороны и безопасности государства, модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации, а также в области создания технологий и продукции двойного назначения, в том числе с учетом зарубежного опыта3.

Во исполнение этого поручения решением Министра обороны Российской Федерации от 27 ноября 2012 г. в составе МО РФ создана система перспективных военных исследований и разработок (СПВИР). Центральные органы СПВИР представлены:

• Главным управлением научно-исследовательской деятельности и техно-

3 Шестнадцатое заседание Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России 22 сентября 2010 г.: [Электронный ресурс]. URL: http://www.i-russia.ru/ all/weekthemes/1450/.

логического сопровождения передовых технологий (инновационных исследований) Министерства обороны Российской Федерации;

• информационно-аналитическим центром (сбора, анализа и подготовки информации) Министерства обороны Российской Федерации;

• координационно-экспертным управлением (научно-исследовательской деятельности) Министерства обороны Российской Федерации.

Кроме того, в состав СПВИР включены:

• Главный научно-исследовательский испытательный центр робототехники МО РФ;

• региональные центры.

Основной целью СПВИР является обеспечение превосходства России над другими странами мира в области военных технологий. Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:

1. Организация научной деятельности и технологического сопровождения инновационных исследований и разработок в области обороны.

2. Мониторинг и анализ мировой научной деятельности и разработок для предотвращения внезапного появления средств, способных представлять угрозу национальной безопасности России.

3. Использование отечественного научного ресурса и научного потенциала иностранных государств в интересах обеспечения обороноспособности РФ.

4. Создание условий конкуренции при продвижении и использовании научных идей и разработок.

5. Организация финансирования перспективных (инновационных)исследований и проектов в интересах обороны.

6. Создание банка идей, инноваций, перспективных технологий и разработок, которые могут быть использованы для обеспечения безопасности государства.

7. Организация изучения и подготовки кадрового потенциала в сфере инноваций и высоких технологий.

Главное управление научно-исследовательской деятельности и технологического сопровождения передовых технологий (инновационных исследований) Министерства обороны Российской Федерации предназначено для реализации полномочий МО РФ по организации научных исследований и разработок, технологическому сопровождению передовых программ и научных проектов, их внедрению для формирования условий по созданию перспективных образцов вооружения и военной техники.

Основные задачи Главного управления:

• обеспечение реализации МО РФ государственной политики в области прорывных (инновационных) исследований, разработок и технологий в интересах обороны и безопасности государства;

• организация и проведение инновационных научных исследований, а также технологическое сопровождение прорывных разработок в интересах обороны и безопасности государства;

• контроль внедрения результатов инновационных научных исследований и прорывных технологий при разработке перспективных концепций применения войск (сил) и оружия, а также в ходе создания перспективных образцов вооружения. Информационно-аналитический центр

(сбора, анализа и подготовки информации) Министерства обороны Российской Федерации предназначен для обеспечения МО РФ научно-технической и аналитической информацией в области прорывных (инновационных)исследований, разработок и технологий в интересах обороны и безопасности государства. Основные задачи центра:

• обеспечение руководства МО РФ научно-технической и справочно-ана-литической информацией в области прорывных (инновационных) оборонных исследований, разработок и технологий;

• организация поиска и сбора передовой отечественной и мировой научно-исследовательской и научно-технической

<

< >

о О

к <

< >

о О

информации у субъектов интеллектуальной собственности в интересах обороны и безопасности государства;

• комплексный анализ полученной передовой отечественной и мировой научно-исследовательской и научно-технической информации, а также отечественного и иностранного научного ресурса и промышленного потенциала в интересах обороны и безопасности государства;

• организация международного сотрудничества в области прорывных (инновационных) оборонных исследований, разработок и технологий;

• организация информационного обеспечения деятельности СПВИР. Координационно-экспертное управление (научно-исследовательской деятельности) Министерства обороны Российской Федерации предназначено для организации экспертной работы и координации научно-исследовательской деятельности по реализации полномочий МО РФ в области прорывных (инновационных) и передовых оборонных технологий.

Основные задачи управления:

• планирование и координация научной деятельности в области прорывных (инновационных) оборонных исследований и технологий, проведение мероприятий по совершенствованию организации научно-исследовательской деятельности в интересах обороны и безопасности государства;

• экспертиза научных разработок по профилю работы научно-технического комитета системы перспективных военных исследований и разработок и межотраслевого консультационного научно-технического совета;

• комплексный анализ, оценка и прогнозирование основных финансово-экономических показателей научных исследований и разработок, проводимых в интересах обороны и безопасности государства;

• организация хранения и использования результатов инновационных научных исследований, прорывных технологий, формирование банка идей,

которые могут быть использованы для обеспечения безопасности государства;

• организация правового и ресурсного обеспечения деятельности СПВИР. Главный научно-исследовательский испытательный центр робототехники МО РФ в составе СПВИР создан решением министра обороны Российской Федерации в апреле 2013 г. Он предназначен для обеспечения ВС РФ инновационными разработками в области робототехники. Центр будет также заниматься научными проработками, созданием экспериментальных образцов, проводить их испытание, доводить разработку до конечного продукта и внедрять ее в войска.

Основными задачами центра являются:

• организация и проведение научно-исследовательской деятельности в области робототехники;

• реализация идей, инноваций и перспективных технологий в области робототехники, которые могут быть использованы для обеспечения безопасности государства;

• исследование и использование отечественного научного ресурса и научного потенциала в области робототехники;

• исследование и использование мировой научной деятельности в области робототехники;

• организация и проведение испытаний образцов робототехники в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации;

• организация производства отдельных образцов робототехники;

• подбор и расстановка кадрового потенциала в области робототехники. Планируется, что в центр робототехники войдут ведущие специалисты, ученые. В нем будет создана соответствующая лабораторная база, состав которой будет зависеть от состояния инновационной обстановки. При этом, если работы по той или иной тематике будут завершены, лаборатории могут переформировываться или прекращать свое существование, если надобность в них отпадет. Таким образом, это будет гибкий

организм для решения задач прорывных технологий.

Основными задачами региональных центров являются:

• организация инновационной научно-технической и научно-исследовательской деятельности в военной области в регионах РФ;

• организация и осуществление технологического сопровождения прорывных научных проектов и разработок, в том числе с высокой степенью научного и технического риска в интересах обороны и безопасности государства в регионах РФ;

• повышение эффективности использования научного ресурса и промышленного потенциала регионов РФ в интересах обороноспособности РФ;

• организация местного (регионального) контроля выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) научно-исследовательскими организациями, предприятиями оборонно-промышленного комплекса и внедрение успешных результатов;

• координация взаимодействия между органами исполнительной власти субъектов РФ, научно-исследовательскими организациями, образовательными учреждениями и предприятиями оборонно-промышленного комплекса в инновационной деятельности в интересах обороны и безопасности РФ;

• реализация условий конкуренции при продвижении и использовании научных идей и разработок;

• получение научно-технической информации с целью формирования банка идей, инноваций и перспективных технологий в интересах обороны и безопасности государства;

• организация изучения и подготовки кадрового потенциала в сфере инноваций и высоких технологий;

• информационное сопровождение деятельности подразделений СПВИР МО РФ в инновационной сфере на территории регионов РФ.

С момента формирования СПВИР органами военного управления, входящими в нее, организованы:

• тесное взаимодействие с органами государственной власти по прогнозированию и определению приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в интересах МО РФ;

• сопровождение проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере инноваций и высоких технологий;

• работа по формированию комплексной целевой программы (КЦП) создания перспективных образцов вооружения и военной техники «Роботизация — 2025» и ее реализация в Государственной программе вооружения — ГПВ-2025;

• заключение более 300 соглашений о взаимном сотрудничестве между МО РФ и научно-исследовательскими организациями и предприятиями промышленности, в рамках которых рассмотрены 1100 научных инновационных проектов;

• взаимодействие с рядом ведущих высших учебных заведений России, в частности с МГУ им. М. В. Ломоносова, МГТУ им. Н. Э. Баумана, МАИ, СГАУ им. М. Ф. Решетнева, МФТИ, Военно-медицинской академией им. С. М. Кирова, Санкт-Петербургским ГПУ и другими научными и учебными организациями.

Кроме того, в рамках основных задач СПВИР и входящих в нее органов военного управления осуществляется деятельность по следующим направлениям:

• в соответствии с решением Президента Российской Федерации продолжается формирование двух научных рот ВС РФ в дополнение к двум уже развернутым. Для решения этой задачи заключены более 30 соглашений о сотрудничестве и взаимодействии МО РФ с высшими учебными заведениями по вопросу проведения отбора кандидатов в научные роты;

• развернута работа по формированию стратегического научно-исследовательского центра передовых технологий, четырех региональных центров

к <

< >

о О

к <

< >

о О

инновационных разработок в про-мышленно развитых регионах страны;

• осуществляется постоянный мониторинг научно-технических достижений по закрепленной тематике и по подготовке предложений по их практическому внедрению;

• формируется банк данных инновационных технологий по закрепленной тематике, научно-исследовательских организаций и предприятий оборонно-промышленного комплекса;

• осуществляется взаимодействие с Фондом перспективных исследований по подготовке сводных предложений МО РФ в Программу деятельности Фонда на трехлетний период. Представителями системы организована работа в составе научно-технического совета Фонда перспективных исследований;

• проводится мониторинг отечественного и иностранного научного ресурса и промышленного потенциала в интересах обороны и безопасности государства.

Впервые в новейшей истории России по инициативе руководства СПВИР организовано взаимодействие с ведущими научными учреждениями Российской академии наук. Достигнута договоренность о более тесном сотрудничестве в сфере внедрения в деятельность ВС РФ фундаментальных научных разработок, изучения возможностей создания образцов вооружения и военной техники, действующих на новых физических принципах.

Только в 2013 г. органами военного управления СПВИР проведены:

• научно-практическая конференция «Перспективы инновационного развития медицинского обеспечения ВС РФ» на базе ВМедА им. С. М. Кирова (21-22 февраля 2013 г., Санкт-Петербург);

• I Всероссийский конкурс научно-исследовательских работ в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Особенностями этого конкурса явились отсутствие ограничений на контингент участников — в нем могли принять участие все желающие;

наличие номинаций для физических лиц и групп граждан, которые смогли предложить интересные разработки для Минобороны;

• выездное заседание коллегии МО РФ «О концептуальных направлениях развития робототехнических комплексов военного назначения в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации» с практическим показом робо-тотехнических комплексов наземного, воздушного и морского базирования (31 июля 2013 г.);

• «День инноваций Министерства обороны Российской Федерации» (20 августа 2013 г.). Цель этой выставки заключалась в демонстрации перспективных идей и разработок российской промышленности, научных организаций и ведущих образовательных учреждений России. По итогам выставки выработан комплекс мер по внедрению наиболее удачных решений в деятельность структур Министерства обороны. Особое внимание организаторы выставки уделили идеям молодых научных коллективов и детских коллективов, которые со школы занимаются наукой и инновациями.

В дальнейшем органами военного

управления СПВИР планируется:

• разработка предложений в проект федерального бюджета по потребным объемам ассигнований на инновационную деятельность МО РФ;

• формирование стратегического научно-исследовательского центра передовых технологий;

• развертывание региональных центров инновационных разработок;

• создание единой информационной базы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и результатов интеллектуальной деятельности;

• поиск, внедрение и сопровождение инновационных исследований и разработок в области обороны государства;

• координация работы по разработке общих технических требований к ро-

бототехническим комплексам военного назначения (РТК ВН);

• формирование структурных подразделений робототехнических комплексов в целях изучения вопросов боевого применения и материально-технического обеспечения наземных и морских РТК ВН;

• разработка аванпроекта и создание межвидового полигона испытаний и освоения разносредных робототехни-ческих комплексов и систем;

• ежегодное проведение Дней инноваций Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, созданная система перспективных военных исследований и разработок Министерства обороны Российской Федерации способна:

• существенно активизировать научно-техническую политику и деятельность

научно-исследовательских учрежде- <

ний, высших учебных заведений, на- *

учных и творческих коллективов стра- ^

ны в сфере повышения обороноспо- к

собности России; ^

• обеспечить эффективный мониторинг ^ и оценку наиболее перспективных ¡Ё инновационных решений всех видов е^ и мобилизовать научное сообщество ^ России на их внедрение в деятель- ^ ность структур МО РФ; х

• внедрить уже имеющиеся инноваци- ^ онные разработки в новые образцы ^ вооружения и военной техники, фор- ^ мы и способы военных действий и все ¡5 виды их обеспечения. ^ Это позволит придать новому облику ^

ВС РФ качества, обеспечивающие на- д дежную защиту Российской Федерации от всех видов существующих и перспективных военных угроз.