CC BY
122ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Э.И. Девицкий, кандидат юридических наук, доцент
На протяжении ряда лет политическая ситуация в Кыргызстане характеризовалась крайней нестабильностью. Этому во многом способствовало недоверие граждан к итогам голосования на выборах. Многочисленные «карусели» и «вбросы» бюллетеней на избирательных участках фиксировались, в том числе и международными наблюдателями, в рамках избирательных кампаний всех уровней.
В сложившейся ситуации одной из главных задач киргизских властей было реформирование избирательного законодательства и законодательства о референдуме с целью обеспечения доверия граждан к итогам голосования. Результатом данной работы стали изменения, внесенные в апреле 2015 года в Конституционный закон Кыргызской Республики от 2 июля 2011 года № 68 «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» (далее - Закон о выборах Президента) [1], в январе 2016 года в Закон Кыргызской Республики от 14 июля 2011 года № 98 «О выборах депутатов местных кенешей» [2], а также принятие нового Конституционного закона Кыргызской Республики от 31 октября 2016 года № 173 «О референдуме Кыргызской Республики» (далее - Закон о референдуме) [3].
11 декабря 2016 года состоялось всенародное голосование по принятию Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики», проект которого был вынесен Жогорку Кенешем (парламентом) Кыргызской Республики на референдум.
На основе анализа вышеуказанных нормативных актов, а также практики их применения постараемся выявить наиболее актуальные отличия порядка организации и проведения выборов и референдума в Кыргызской Республике и Российской Федерации.
Сравнительный анализ законодательства о выборах и референдуме двух стран позволяет прийти к выводу о его большой схожести. Структура актов, правила юридической техни-
ки и терминология во многом совпадают. Однако соответствующие законы Кыргызской Республики существенно менее детализированы.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о референдуме подготовку и проведение референдума, реализацию и защиту прав граждан Кыргызской Республики на участие в референдуме осуществляют Центральная избирательная комиссия, территориальные (районные, городские) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии по выборам и проведению референдумов.
Согласно статье 5 Закона Кыргызской республики от 30 июня 2011 года № 62 «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики» [4] состав Центральной избирательной комиссии формируется сроком на пять лет в количестве 12 членов. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики избирает членов Центральной избирательной комиссии: одну треть состава - по представлению Президента Кыргызской Республики, другую треть - парламентского большинства и еще одну треть - парламентской оппозиции с учетом представительства не более 70 процентов лиц одного пола.
Территориальная, участковая избирательная комиссия формируется сроком на два года в составе одной второй представителей политических партий и одной второй - представительных органов местного самоуправления. В территориальной, участковой избирательной комиссии может быть не более одного представителя от каждой политической партии. Территориальная избирательная комиссия формируется Центральной избирательной комиссией в составе не менее 11 членов - представителей политических партий и лиц, состоящих в резерве соответствующей территориальной избирательной комиссии. Участковая избирательная комиссия формируется территориальной избирательной комиссией в составе не менее семи членов из 23 представителей политических партий и ре-
зерва соответствующей участковой избирательной комиссии.
Резерв территориальной, участковой избирательной комиссии формируется сроком на пять лет из числа кандидатур, выдвинутых представительными органами местного самоуправления, в количестве не менее предусмотренного числа членов соответствующей избирательной комиссии.
Так же как и в Российской Федерации, в выборах и референдуме имеют право участвовать граждане Кыргызской Республики, достигшие 18 лет. Однако имеется и существенное отличие. Порядок и условия составления списков участников референдума, ознакомления с ними определяются Законом о выборах Президента. Статья 14 указанного закона предусматривает, что в списки избирателей включаются граждане Кыргызской Республики, обладающие на день голосования активным избирательным правом и прошедшие биометрическую регистрацию в порядке, установленном законодательством. Составление списка избирателей производится на основе персональных данных (в том числе биометрических), содержащихся в Едином государственном реестре населения, с учетом границ избирательных участков. Таким образом, граждане, не прошедшие в установленном порядке биометрическую регистрацию, не включаются в списки избирателей (участников референдума) и не допускаются к участию в голосовании.
Согласно данным Департамента статистики Организации Объединенных Наций, на конец 2016 года население Кыргызстана составляло 6 089 859 человек, из них 1 782 867 человек младше 15 лет [5]. Общее число граждан, включенных в списки участников референдума, - 2 816 423 человека [6]. По неофициальным данным, в силу различных причин биометрическую регистрацию в течение двух лет не прошли около 700 тыс. граждан.
Формирование, хранение и актуализация Единого государственного реестра населения осуществляются государственным органом в сфере регистрации населения - Государственной регистрационной службой при Правитель-24 стве Кыргызской Республики (далее - ГРС). Список избирателей формируется ГРС на ос-
нове сведений об избирателях - их биометрических и персональных данных - с использованием системы учета избирателей.
Список избирателей, составленный по каждому избирательному участку, передается ГРС в электронном виде в Центральную избирательную комиссию за 50 календарных дней до дня голосования. Центральная избирательная комиссия с момента получения списка незамедлительно распечатывает его и передает в соответствующие участковые избирательные комиссии, которые не позднее 45 календарных дней до дня голосования вывешивают списки для ознакомления, а также не позднее 40 календарных дней до дня голосования обязаны направить избирателю, включенному в список избирателей, извещение о наличии его в списке избирателей.
Кроме того, списки избирателей, представленные в участковые комиссии, одновременно обобщаются Центральной избирательной комиссией по участкам, районам и городам и размещаются на официальных сайтах ГРС и Центральной избирательной комиссии без информации о месте постоянного либо фактического проживания, годе рождения избирателя для ознакомления и соответствующего уточнения указанных данных, определения ошибок и неточностей в списках. Список избирателей, размещенный на официальных сайтах, подлежит постоянному обновлению по мере поступления информации.
Каждый избиратель в случае обнаружения отсутствия его в списке избирателей, любой ошибки или неточности в нем вправе обратиться не позднее 15 календарных дней до дня голосования в соответствующую участковую избирательную комиссию с заявлением, приложив копии подтверждающих документов. Данное заявление незамедлительно направляется участковой избирательной комиссией в ГРС для рассмотрения. Ответ на заявление ГРС направляет избирателю не позднее двух календарных дней со дня включения его в список избирателей, исправления ошибок или неточностей. За 15 дней до дня голосования ГРС прекращает прием таких заявлений граждан.
После обработки заявлений ГРС формирует окончательный список избирателей, составленный в соответствии с границами избирательных участков, и не позднее 10 ка-
лендарных дней до дня голосования передает его в Центральную избирательную комиссию. Последняя распечатывает и направляет пронумерованные, прошнурованные и заверенные печатью комиссии списки избирателей в соответствующие участковые избирательные комиссии в срок не позднее трех календарных дней до дня голосования. В день голосования имеют право голосовать только граждане, включенные в список избирателей (участников референдума).
Нетрудно заметить, что установленные правила составления и уточнения списков избирателей (участников референдума) требуют отлаженного взаимодействия избирательных комиссий и территориальных подразделений ГРС. Кроме того, короткие сроки уточнения и большое количество обращений граждан обеспечивают значительный объем работы сотрудникам ГРС [7]. Все это неизбежно приводит к ошибкам. По данным ГРС, около восьми тысяч граждан, обладающих активным избирательным правом и прошедших биометрическую регистрацию, по различным причинам так и не были включены в списки участников референдума.
Еще одной важной и интересной особенностью порядка организации выборов Президента, депутатов Жогорку Кенеша и референдума Кыргызской Республики является возможность голосования граждан, включенных в списки избирателей (участников референдума) не по месту постоянной регистрации. Так же как и в Российской Федерации, в Кыргызской Республике объем внутренней миграции довольно значителен и много граждан проживают не по месту регистрации. Согласно части 4 статьи 14 Закона о выборах Президента каждый избиратель, с момента ознакомления со списком избирателей, но не позднее 15 календарных дней до дня голосования, вправе заявить о намерении голосовать по определенному адресу путем подачи в соответствующую участковую избирательную комиссию заявления установленного образца с приложением копии паспорта гражданина Кыргызской Республики (ГО-карта). Данное заявление незамедлительно передается в ГРС, которая обязана включить гражданина в список избирателей избирательного участка по заявленному адресу и уведомить об этом из-
бирателя не позднее двух календарных дней со дня включения его в список. Из списка избирателей по месту постоянной регистрации гражданин исключается.
В рамках организации и проведения референдума 11 декабря 2016 года Центральная избирательная комиссия своим постановлением от 6 ноября 2016 года № 187 утвердила схемы и границы дополнительно сформированных участков референдума в г. Бишкеке [8]. В списки избирателей на этих участках были включены только граждане, изъявившие желание голосовать по новому адресу. Всего в г. Бишкеке было сформировано 32 дополнительных участка. По сравнению с выборами депутатов Жогорку Ке-неша Кыргызской Республики, состоявшимися 4 октября 2015 года, количество граждан, проголосовавших по новому адресу на референдуме 11 декабря, существенно увеличилось.
Процедура голосования на выборах и референдуме в Кыргызской Республике имеет ряд важных отличий от аналогичных процедур в Российской Федерации.
Прежде всего, законодатель отказался от таких способов обеспечения избирательных прав, как голосование по открепительным удостоверениям и досрочное голосование. Изложенный выше порядок включения в список избирателей по новому адресу решает те же задачи, что и голосование по открепительным удостоверениям. Однако избиратель подает заявление о включении в список избирателей сразу в ту участковую комиссию, где он собирается голосовать, что существенно упрощает возможности реализации его избирательного права.
Проголосовать вне помещения для голосования можно только накануне дня голосования и только по месту своего пребывания. Причем законодатель прямо устанавливает перечень избирателей, которые могут проголосовать «на дому». Согласно части 1 статьи 33 Закона о выборах Президента вне помещения для голосования вправе проголосовать:
- избиратели, которые внесены в списки избирателей, но по состоянию здоровья или инвалидности не могут прибыть на избирательный участок для голосования;
- избиратели, находящиеся в день голосования в больницах, местах содержания под стра- 25 жей подозреваемых и обвиняемых;
26
- избиратели, временно проживающие в местах, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, на участках отгонного животноводства;
- в исключительных случаях, по решению соответствующей избирательной комиссии, -военнослужащие, несущие службу в день голосования в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местах, если они постоянно проживают на территории избирательного участка, в который входят по месту своего расположения.
Голосование вне помещения для голосования проводится только на основании письменного заявления избирателя, которое может быть подано в любое время после формирования участковой избирательной комиссии, но не позднее трех календарных дней до дня голосования. В указанном заявлении должна быть указана причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования, и данные об избирателе.
Участковая избирательная комиссия должна располагать необходимым количеством (но не более трех) переносных ящиков для голосования. Голосование проводят члены участковой комиссии, которые получают нужное число избирательных бюллетеней под подпись, а также предварительно опечатанные (опломбированные) переносные ящики. Голосование вне помещения для голосования проходит в присутствии представителей кандидатов, политических партий, агитационных групп, средств массовой информации, наблюдателей.
За два дня до дня голосования участковая избирательная комиссия на своем участке обязана вывесить реестр избирателей, подавших письменное заявление о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования. Сам порядок такого голосования аналогичен российскому.
В организации голосования избирателей (участников референдума) в день голосования принимают участие участковая избирательная комиссия и представители ГРС (операторы). На всех избирательных участках голосование осуществляется с использованием автоматических считывающих урн (далее - АСУ).
В соответствии с частью 3 статьи 32 Закона о референдуме, частью 1 статьи 31 Закона о вы-
борах Президента в день голосования в 7 часов по местному времени участковая избирательная комиссия на своем заседании в помещении для голосования жеребьевкой определяет членов комиссии, которые будут: 1) совместно с оператором проводить идентификацию граждан в электронном списке избирателей (участников референдума); 2) осуществлять регистрацию граждан в бумажном списке избирателей (участников референдума); 3) выдавать бюллетени для голосования; 4) осуществлять контроль за прохождением избирателей (участников референдума) в кабины для тайного голосования, опусканием бюллетеней для голосования в АСУ. Председатель и секретарь участковой избирательной комиссии, а также член участковой комиссии, обслуживающий АСУ, в жеребьевке не участвуют.
Далее председатель комиссии в присутствии членов комиссии, наблюдателей и иных участников выборов, референдума вскрывает опечатанный сейф (шкаф), в котором находятся список избирателей (участников референдума) данного участка, бюллетени для голосования и печать участковой комиссии, а также документы по результатам голосования вне помещения для голосования, вынимает из сейфа (шкафа) бумажный список избирателей (участников референдума), иное необходимое оборудование с электронным списком, оглашает число включенных в список избирателей (участников референдума), дает возможность присутствующим лицам визуально ознакомиться с бумажным списком и сопоставить его с электронным, затем раздает его членам участковой избирательной комиссии, которые несут ответственность за регистрацию избирателей (участников референдума) и заполнение бумажного списка.
Голосование избирателей (участников референдума) осуществляется в следующем порядке. Первоначально гражданин предъявляет паспорт или ГО-карту (электронную копию паспорта, содержащую персональный идентификационный номер гражданина) оператору с целью установления факта включения в электронный список избирателей (участников референдума) на данном участке. Если гражданина нет в списке на данном участке, оператор обязан сообщить ему адрес избирательного участка, на котором он включен в список.
Если избиратель (участник референдума) включен в список, то соответствующий член комиссии совместно с оператором ГРС проводит его идентификацию по биометрическим и персональным данным. Необходимо отметить, что на избирательном участке имеются биометрические данные (отпечатки пальцев) только тех граждан, которые включены в список на этом участке. При этом на мониторе, вывешенном на обозримом для наблюдателей и иных участников выборов и референдума месте, высвечивается общее количество граждан, включенных в список избирателей (участников референдума) на этом участке, а также число проголосовавших на данный момент.
При успешной идентификации на экране появляется фотография избирателя (участника референдума). После идентификации распечатывается чек. Затем избиратель (участник референдума) предъявляет его члену участковой комиссии, который в обмен на чек выдает ему бюллетень для голосования.
При получении бюллетеня для голосования в бумажном списке проставляются серия и номер документа, удостоверяющего личность избирателя (участника референдума). Последний проверяет правильность произведенной записи и расписывается в бумажном списке в получении бюллетеня. Бюллетень для голосования заполняется избирателем (участником референдума) в специально оборудованной кабине или ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. После заполнения бюллетеня избиратель (участник референдума) опускает его в АСУ.
В случае сбоя в работе АСУ голосование осуществляется с помощью запасной АСУ. При этом участковая комиссия составляет акт, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и операторами. Если выходит из строя запасная АСУ, голосование осуществляется с использованием стационарного ящика. Участковая избирательная комиссия также составляет акт, подписываемый теми же лицами. При восстановлении работоспособности основной и запасной АСУ в течение дня голосования возобновление их использования для голосования не допускается.
Нетрудно заметить, что процедура голосования довольно продолжительна. Голосование на
референдуме 11 декабря проводилось одновременно с выборами депутатов местных кенешей (представительных органов), а значит, каждый голосующий проходил процедуру дважды. По этой причине в г. Бишкеке и г. Оше на многих участках образовались очереди из избирателей, порой даже в несколько десятков человек.
В силу усложненного порядка уточнения списков избирателей (участников референдума) возникали ситуации, при которых граждане лишались возможности проголосовать. Например, гражданин получил от участковой комиссии извещение о голосовании, но оказалось, что на данном избирательном участке не был включен в электронный список избирателей. При этом заявление о голосовании по другому адресу он не подавал. В другом случае гражданин включен в электронный список избирателей, прошел биометрическую идентификацию, однако в бумажном списке он не значится. Закон не позволяет включить такого избирателя в бумажный список и выдать ему бюллетень, но некоторые председатели участковых избирательных комиссий «по согласованию» с наблюдателями уступали требованиям возмущенных граждан и давали им возможность проголосовать.
Использование технических средств биометрической идентификации также не проходило без сложностей. Так, отпечатки пальцев плохо считывались у престарелых граждан. Кроме того, некоторые избиратели были вынуждены согревать руки для успешной идентификации. В случае временного отключения электроэнергии процедура голосования приостанавливалась.
Были зафиксированы сбои в работе АСУ. На нескольких участках в сельской местности оборудование полностью вышло из строя из-за резкого скачка напряжения. На многих участках АСУ «зависали» и не принимали бюллетени. Представители организации, осуществлявшей техническую поддержку работы АСУ, объяснили это повышенной интенсивностью их эксплуатации в связи с высокой явкой избирателей на этих участках. На ряде участков имели место случаи, когда бюллетени с неяркими (по причине негодности специальных маркеров, предлагаемых для заполнения бюллетеня) или недостаточно аккуратно проставленными отметками избирателей АСУ призна- 27 вали недействительными.
28
Необходимо отметить, что ошибки со списками избирателей и сбои в работе технических устройств случались на многих избирательных участках, однако не имели при этом массового характера.
Порядок установления итогов голосования участковыми избирательными комиссиями имеет свои особенности по сравнению с избирательным законодательством Российской Федерации и регламентируется статьей 35 Закона о выборах Президента и Закона о референдуме.
Согласно указанным статьям подсчет голосов избирателей (участников референдума) осуществляется открыто и гласно исключительно членами участковой избирательной комиссии на ее заседании, с последовательным оглашением и соответствующим оформлением в протоколе об итогах голосования и его увеличенной форме всех результатов выполняемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей. В процессе подсчета голосов и установления итогов голосования представителями кандидатов, политических партий, агитационных групп, средств массовой информации, наблюдателями могут производиться фотографирование, кино-, видеосъемка.
Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования в том же помещении, где проводилось голосование избирателей.
Прежде всего, члены участковой комиссии пересчитывают неиспользованные бюллетени и погашают их. Число всех погашенных избирательных бюллетеней, которое определяется как сумма всех неиспользованных избирательных бюллетеней и избирательных бюллетеней, возвращенных избирателями как ошибочно заполненные (испорченные), оглашается и заносится в протокол об итогах голосования и его увеличенную форму.
Работа со списком избирателей (участников референдума) осуществляется так же, как на выборах в Российской Федерации. При этом число бюллетеней, выданных избирателям, дополнительно проверяется путем подсчета чеков.
Следующий этап работы участковой комиссии - подсчет бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования. Члены участковой комиссии, проводившие голосова-
ние вне помещения для голосования, демонстрируют сохранность пломб и печатей. Вскрытию каждого переносного ящика предшествует объявление числа избирателей (участников референдума), проголосовавших с использованием данного ящика. Подсчет бюллетеней в каждом переносном ящике для голосования производится отдельно. Примечательно, что голосование вне помещения для голосования при совмещении разных выборов и референдумов осуществляется с использованием разных переносных ящиков.
Если установлено, что в переносном ящике для голосования число избирательных бюллетеней больше, чем число заявлений избирателей, содержащих отметку о количестве полученных избирательных бюллетеней, все избирательные бюллетени, находящиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой избирательной комиссии признаются недействительными.
Избирательные бюллетени неустановленной формы при подсчете голосов не учитываются. Так же как в Российской Федерации, к бюллетеням неустановленной формы отнесены бюллетени, содержание и (или) форма которых не соответствуют тексту и форме избирательного бюллетеня, утвержденного Центральной избирательной комиссией.
Однако в день голосования 11 декабря нередкими были случаи, когда при вскрытии переносных ящиков для голосования на муниципальных выборах обнаруживались один-два бюллетеня для голосования на референдуме и наоборот. Причем, как правило, участковая комиссия «с разрешения» наблюдателей присоединяла обнаруженные бюллетени к бюллетеням из соответствующего переносного ящика.
Извлеченные из переносного ящика бюллетени опускаются в АСУ, которые на весь период голосования не должны быть подключенными к проводным и беспроводным сетям. Вывод данных об итогах голосования из АСУ осуществляется по решению участковой комиссии после 20 часов в день голосования. При выводе данных по соответствующим выборам или референдуму АСУ распечатывает чек, в котором указываются общее количество бюллетеней, содержащихся в соответствующем ящике, число действительных и
недействительных бюллетеней, а также распределение голосов избирателей (участников референдума) между зарегистрированными кандидатами или по вопросу, вынесенному на референдум.
Далее председатель участковой комиссии объявляет предварительные итоги голосования по АСУ, о чем составляется отдельный акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования и оглашается перед всеми присутствующими членами участковой комиссии, представителями кандидатов, политических партий, агитационных групп, средств массовой информации, наблюдателями, причем все они вправе получить соответствующий чек. После чего АСУ отправляет предварительные данные об итогах голосования по Интернету в Центральную избирательную комиссию, которая обязана их незамедлительно разместить на официальном сайте.
Однако окончательные итоги голосования подводятся участковой комиссией путем ручного подсчета голосов и подписания членами комиссии протокола об итогах голосования на избирательном участке.
Установленный Законом о выборах Президента и Законом о референдуме порядок подсчета голосов избирателей (участников референдума) в целом не содержит принципиальных отличий от аналогичных процедур, установленных российским законодательством.
Между тем такая последовательность подведения итогов голосования существенно умаляет значение процедуры ручного подсчета голосов. На данное обстоятельство, в частности, указывалось в отчете об участии представителей ЦИК России в наблюдении за парламентскими выборами в Кыргызской Республике 4 октября 2015 года в составе миссии БДИПЧ ОБСЕ, согласно которому в отдельных участковых комиссиях наблюдались суматоха, нарушение последовательности действий при подсчете голосов. В ряде случаев члены участковых комиссий, имея данные АСУ, лишь имитировали ручной подсчет бюллетеней. Во многих случаях было выявлено слабое знание членами участковых комиссий законодательства о выборах.
Спустя год, 11 декабря 2016 года, ситуация с подготовкой членов участковых комиссий су-
щественно улучшилась. Официальные итоги референдума были подведены Центральной избирательной комиссией уже 22 декабря. Однако на многих избирательных участках наблюдатели, получив распечатанные чеки АСУ с информацией об итогах голосования, почти сразу покидали помещения участковых комиссий и не интересовались итогами ручного подсчета голосов. В такой ситуации требовать от членов участковых комиссий строгого соблюдения процедуры ручного подсчета голосов довольно сложно.
В Российской Федерации для организации голосования на избирательном участке используются комплексы обработки избирательных бюллетеней (далее - КОИБ). Для составления протокола об итогах голосования вводятся числовые значения строк протокола, которые не могут быть подсчитаны КОИБ автоматически: количество избирателей, включенных в список на участке, выданных и погашенных бюллетеней и др. Далее КОИБ осуществляет автоматическую проверку контрольных соотношений, предусмотренных законом. При их выполнении производится распечатка протокола об итогах голосования, его проверка, и далее он подписывается членами участковой избирательной комиссии и записывается автоматически на жесткий диск комплекса и внешний носитель информации, который вместе с распечатанным и подписанным избирательной комиссией протоколом доставляется в вышестоящую избирательную комиссию.
АСУ, используемые для организации голосования в Кыргызской Республике, не имеют возможности ввода дополнительных данных и распечатки протокола об итогах голосования. Между тем это не значит, что нужно перепроверять результаты, полученные с помощью АСУ, путем ручного подсчета голосов. Как представляется, распечатанный АСУ чек должен стать правовым основанием для заполнения соответствующих строк протокола об итогах голосования на избирательном участке.
Несмотря на отмеченные недостатки, граждане, опрошенные на избирательных участках, говорили, что доверяют новой системе голосования. Таким образом, можно с высокой степе- 29 нью обоснованности утверждать, что с задачей
30
реформирования избирательной системы власти Кыргызской Республики в целом справились.
Однако реформа обострила другие связанные с выборами проблемы - подкуп избирателей и сравнительно невысокая явка на выборах. Среднемесячная заработная плата в Кыргызской Республике составляет примерно 15 тыс. сомов (около 13 тыс. рублей). При таком уровне жизни населения всегда найдутся недобросовестные кандидаты, которые полноценной агитационной работе предпочитают скупку голосов избирателей, и несознательные граждане, готовые за сравнительно небольшие деньги проголосовать за таких кандидатов. Хотя за подкуп избирателей была предусмотрена уголовная ответственность, но ввиду небольшой тяжести рассмотрение таких дел проводилось в порядке частного обвинения. По этой причине, несмотря на довольно многочисленные сообщения о фактах подкупа избирателей на муниципальных выборах, состоявшихся 11 декабря 2016 года, не было возбуждено ни одного уголовного дела.
Решение данной проблемы Центральная избирательная комиссия видит в отнесении подкупа избирателей к тяжким преступлениям, что позволит правоохранительным органам возбуждать уголовные дела и проводить предварительное расследование при выявлении таких фактов. Соответствующий проект закона о внесении изменений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики принят в декабре 2016 года. Согласно новой редакции статьи 140 данного Кодекса подкуп избирателей кандидатом, а также его близкими родственниками, доверенными лицами, уполномоченными представителями и иными лицами, осуществляющими предвыборную деятельность по договору найма в интересах политической партии или кандидата, наказывается штрафом в размере от одной тысячи до трех тысяч расчетных показателей (от 100 до 300 тыс. сомов) либо лишением свободы на срок от трех до пяти лет. При отягчающих обстоятельствах срок лишения свободы может быть увеличен до семи лет [9].
Между тем базовой проблемой обновленной избирательной системы Кыргызской Республики продолжает оставаться невысокий интерес граждан к голосованию на выборах и референдумах.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о референдуме Центральная избирательная комиссия признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более 30 процентов участников референдума, внесенных в список участников референдума. Не случайно голосование на референдуме 11 декабря 2016 года проводилось одновременно с выборами депутатов местных кенешей. Согласно протоколу Центральной избирательной комиссии о результатах референдума число граждан, принявших участие в голосовании, составило 1 190 752, или 42,28 процента от общего числа граждан, включенных в списки участников референдума. В особом мнении одного из членов Центральной избирательной комиссии, приложенном к протоколу, в том числе указано на имевшие место факты принуждения к участию в референдуме студентов со стороны руководства образовательных учреждений, а также на низкую явку участников референдума в населенных пунктах, в которых не проводились выборы депутатов местных кенешей.
Изложенное свидетельствует о потребности в организации долгосрочной, системной работы по повышению правовой культуры избирателей, поскольку все необходимые механизмы обеспечения достоверности результатов их волеизъявления в Кыргызской Республике имеются.
1. Конституционный закон Кыргызской Республики от 23 апреля 2015 г. № 88 «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» // Эркин Тоо.
2015. 24 апр. (№ 35-36).
2. Закон Кыргызской Республики от 21 января 2016 г. № 8 «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей» // Эркин Тоо.
2016. 22 янв. (№ 5).
3. Газ. «Эркин Тоо». 2016. № 93. 1 нояб.
4. Газ. «Эркин Тоо». 2011. № 51. 30 июня.
5. URL: http://countrymeters.info/ru/Kyrgyzstan.
6. Постановление Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики от 22 декабря 2016 г. № 244 «О результатах референдума (всенародного голосования) Кыргызской Республики 11 декабря 2016 года». URL: http:// www.shailoo.gov.kg.
7. Организацию и проведение референдума 11 декабря 2016 года осуществляли 54 территориальные и 2 735 участковых избирательных комиссий.
8. URL: http://www.shailoo.gov.kg.
9. URL: http:// kg. spinform.ru.
