CC BY
358
Страницы истории
особенности организации банковской
деятельности на территории ссср в период великой отечественной войны
С. А. УРАЗОВА, кандидат экономических наук, доцент кафедры банковского дела E-mail:urazova@inbox.ru Ростовский государственный экономический
университет «РИНХ»
В статье представлены результаты исследования специфики работы банковской системы СССР и кредитных учреждений, организованных захватчиками на оккупированных в период Великой Отечественной войны территориях. Показаны динамика изменения сети советских банковских учреждений и нововведения в организации их деятельности в условиях военного времени. Предпринята попытка систематизации сведений о видах и операциях кредитных учреждений, организованных оккупантами.
Ключевые слова: банк, кредит, вклад, Госбанк СССР, полевые учреждения, банки долгосрочных вложений, сберегательная касса, Рейхскредиткасса, Хозяйственный банк.
Глубокий всесторонний анализ развития российской банковской системы, ориентированный на выявление специфики и особенностей ее эволюции, способствует повышению качества оценки перспектив развития данной системы, ее влияния на экономическую систему страны, а также возможности проведения различных преобразований в сфере банковской деятельности. В этой связи не теряет своей актуальности изучение специфики развития банковской системы в советский период с учетом тех исторических фактов, на которых не делалось акцента в литературе, издававшейся в СССР. Так, в частности, одна из интереснейших страниц в развитии банковской системы нашей страны связана с функционированием банковских учреждений в период Великой Отечественной войны. В настоящее время наблюдается явный недостаток обобщенной систематизированной информации о функциониро-
вании банковской системы в этот период. При этом особый интерес представляет исследование архивных материалов о деятельности банков, организованных фашистскими захватчиками на территории СССР. Целью написания данной статьи является проведение анализа развития банковской системы и специфики деятельности банковских учреждений в СССР в период Великой Отечественной войны.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих основных задач:
— характеристика состояния банковской системы к началу 40-х гг. ХХ в.;
— исследование изменений в организации банковской деятельности, осуществленных в связи с началом Второй мировой и затем Великой Отечественной войны;
— характеристика деятельности Госбанка СССР и его полевых учреждений;
— характеристика деятельности спецбанков и гострудсберкасс;
— исследование деятельности банковских учреждений, организованных фашистскими захватчиками.
Итак, к началу 1941г. значительно расширилась сеть учреждений Государственного банка СССР, Промбанка, кооперативных банков, учреждений системы коммунального кредита, но произошло сокращение системы сельскохозяйственного кредита и незначительное уменьшение количества сберкасс (табл. 1) по сравнению с данными на 01.01.1935.
Таблица 1
сеть кредитных учреждений ссср* накануне Великой Отечественной войны**, ед.
кредитные учреждения 01.01.1935 01.01.1941
Государственный банк 2 313 4 664
Промбанк 108 186
Кооперативные банки 31 64
Система коммунального кредита 175 226
Система сельскохозяйственного 474 418
кредита
Гострудсберкассы 41 892 41 765
* За исключением Банка для внешней торговли. ** Данные по состоянию на 01.01.1935 (за исключением данных по Гострудсберкассам) [10] и данные по состоянию на 01.01.1941 [5, а 303].
Кредитная система оказала значительное влияние на развитие экономической системы страны, и в первую очередь на увеличение количества промышленных предприятий.
В связи с началом Великой Отечественной войны возникла необходимость в значительной эмиссии денежных знаков Госбанком СССР по ряду причин: во-первых, нужно было немедленно произвести денежные расчеты с теми, кто был мобилизован в ряды Советской Армии; во-вторых, необходимы были наличные деньги для пополнения денежных касс воинских подразделений, направляемых на фронт; в-третьих, за счет эмиссии происходило формирование оборотной кассы и запасных фондов полевых учреждений Госбанка. В связи с создавшейся ситуацией размер эмиссии в начале войны определялся на основе заявок контор Госбанка.
На фоне подобной эмиссии был принят ряд мер антиинфляционного характера. Одной из них было постановление СНК СССР о новом порядке выдачи наличных денег с вкладов населения в сберегательных кассах, согласно которому выдача наличных денег ограничивалась с 23.06.1941 двумястами рублями в месяц1 (однако для некоторых категорий граждан были предусмотрены исключе-
1 В первый месяц войны была введена карточная система продажи хлеба и других продуктовых товаров. Продажа одежды, обуви и некоторых товаров повседневного спроса производилась по талонам. Причем цены на основные потребительские товары не повышались. Поэтому значительное увеличение количества денег в обращении вследствие массового изъятия вкладов из сберегательных касс не могло оказать влияния на товарные цены. Однако на колхозном рынке цены на товары устанавливались на основе действия закона спроса и предложения. Следовательно, хлынувший на колхозный рынок поток денег привел бы к резкому и необратимому скачку цен и стихийному перераспределению денежных доходов населения между социальными группами. Этим обосновывалась необходимость введения ограничения в выдаче вкладов.
ния). Установленный порядок выдачи наличных денег с вкладов действовал до 01.01.1944.
Антиинфляционный характер имел также установленный порядок компенсации за неиспользованный отпуск. В течение войны отпуска трудящимся не предоставлялись, а деньги за неиспользованный отпуск перечислялись в сберегательную кассу. Использовать их можно было только после окончания войны. Огромное значение для уменьшения эмиссии денег и ослабления ее влияния на товарные цены имели операции полевых учреждений Госбанка СССР, ориентированные на привлечение значительных средств во вклады, подробная характеристика этих операций будет представлена далее.
В условиях военного времени необходимо было решать проблемы, возникшие в сфере организации системы безналичных расчетов. Уже в августе 1941 г. правлением Госбанка было утверждено письмо «О развитии зачетов взаимной задолженности хозяйственных организаций» [4, с. 448, 449], согласно которому особое внимание должно было быть обращено на развитие работы существующих и на организацию новых бюро взаимных расчетов, а также на систематическое осуществление разовых зачетов между отдельными органами. В дальнейшем были созданы два центральных бюро взаимных расчетов, а именно: ЦБВР Министерства промышленности боеприпасов и ЦБВР Министерства авиационной промышленности. Кроме регулярно осуществляемых взаимных зачетов получили широкое развитие разовые внутриминистерские и межминистерские зачеты взаимной задолженности.
Госбанком была проведена большая работа по организации расчетно-кассового обслуживания действующей армии. В целях лучшего удовлетворения нужд фронта была значительно расширена специальная сеть полевых учреждений Госбанка. Был установлен порядок осуществления операций по открытию счетов эвакуированным предприятиям, переводу средств по расчетным, ссудным и иным счетам на счета по новому местонахождению, завершению расчетов предприятий, эвакуированных из зоны военных действий. Эвакуированным предприятиям для обеспечения своевременных расчетов предоставлялись льготы и облегченный режим кредитования.
Первоочередной задачей в сфере кредитования было оказание необходимого содействия эвакуированным предприятиям. В феврале 1942 г. были даны указания учреждениям Госбанка об основных условиях кредитных отношений с эвакуирован-
ными предприятиями. Допускалось кредитование предприятий при недостатке собственных оборотных средств.
После совершившегося в 1942 г. перелома в ходе войны и начавшегося освобождения оккупированных территорий возникли новые задачи по кредитованию предприятий, возобновляющих производственную деятельность. На основании распоряжения СНК СССР Госбанку было дано право предоставлять кредиты на восстановление народного хозяйства, в первую очередь для восстановления промышленности в освобожденных районах. Организациям, возобновившим свою деятельность в этих районах, кредиты предоставлялись на льготных условиях. Основная льгота заключалась в том, что заемщики могли получать кредит, исходя из фактического наличия собственных оборотных средств. Кроме того, предоставлялась отсрочка погашения необеспеченной задолженности по банковским ссудам.
Динамика кредитных вложений Государственного банка СССР в годы войны (табл. 2) свидетельствует о сокращении объема кредитных вложений в начале войны.
К началу 1944 г. кредитные вложения Государственного банка увеличились, в дальнейшем объемы кредитования непрерывно росли и уже к 01.01.1945 они превысили довоенный уровень.
Охарактеризованные нововведения в организации кредитных операций главного банка страны привели к соответствующим изменениям в отраслевой структуре его кредитных вложений (табл. 3).
Согласно представленным данным к 1943 г. по сравнению с 1941 г. повысился удельный вес кредитов тяжелой промышленности с 26 до 32,7 % (при этом возросла доля кредита в оборотных средствах тяжелой промышленности), легкой промышленности (с 16,5 до 22,0 %), транспорту (с 2,7 до 3,8 %). В то же время произошло снижение удельного веса кредитов, предоставленных торговле, сельскому хозяйству.
Таблица 2
Динамика кредитных вложений Госбанка по состоянию на 01.01. 1941—1946 гг. [5, с. 60]
Годы Сумма кредитных вложений
Всего, млрд руб. К предыдущему году, % К 01.01.1941, %
1941 5,5 - -
1942 5,5 100 100
1943 4,8 87,3 87,3
1944 5,1 106,3 92,7
1945 6,1 119,6 110,9
1946 6,7 109,8 121,8
Таблица 3
Отраслевая структура кредитных вложений Госбанка СССР в 1941 - 1943 гг., в % к итогу [4, с. 440]
Показатель 1941 1942 1943
Промышленность, всего 64,4 69,5 72,0
В том числе:
тяжелая промышленность 26,0 30,2 32,7
легкая промышленность 16,5 19,9 22,0
пищевая промышленность 19,4 16,1 14,8
Транспорт 2,7 2,6 3,8
Сельское хозяйство 3,9 3,4 2,8
Заготовки 5,9 5,9 4,5
Торговля 20,1 15,6 15,0
Важнейшей особенностью развития банковской системы страны в военный период стало активное развитие сети полевых учреждений Госбанка СССР, первые из которых появились еще в
1939 г. Созданы они были после переподчинения полевых касс от Наркомфина к Госбанку СССР, проводившегося в ходе реорганизации системы финансово-кредитного обеспечения войск.
В 1939—1940 гг. полевые учреждения Госбанка действовали в Западной Белоруссии и Западной Украине, в Прибалтике, а также во время военных действий в Финляндии. В прибалтийских странах были развернуты 3 полевые конторы и 9 полевых касс, помимо этого, с сентября 1938 г. по январь
1940 г. были созданы 3 полевые конторы и 19 полевых отделений [12, с. 5].
Положение о полевых отделениях и конторах Госбанка СССР было утверждено 03.09.1939.
В ходе своей деятельности полевые отделения осуществляли следующие операции:
— размен и обмен денежных знаков;
— прием денег на текущие счета и выдачу сумм с этих счетов;
— выплату сумм по счетам государственного бюджета и прием сумм на восстановление кредитов;
— прием и выплату средств местного бюджета;
— прием и выдачу сумм почтовым полевым учреждениям по их переводным операциям;
— прием и выдачу сумм по операциям приписных сберкасс.
Полевые отделения подчинялись полевым конторам, осуществлявшим, в свою очередь, ведение учета и отчетности, подкрепление отделений денежной наличностью и т. д.
В соответствии с новым «Положением о полевых учреждениях Госбанка СССР» от 09.08.1940 к полевым учреждениям относились:
— полевые конторы, формировавшиеся при управлении фронта;
— полевые отделения, формировавшиеся при управлении армии;
— полевые кассы, создававшиеся при управлении войсковых соединений.
Был значительно расширен круг операций полевых отделений, а на полевые кассы возлагались операции по размену и обмену денежных знаков, открытию и переводу кредитов по госбюджету, выплате сумм, ведению операций по текущим счетам.
В связи с началом Великой Отечественной войны сеть полевых учреждений была расширена: с 23 июня по декабрь1941 г. было открыто 598 полевых учреждений, а по состоянию на 26.12.1941 действовало 14 полевых контор и 12 полевых отделений [12, с 25]. При этом довольно быстро была создана единая система полевых учреждений под руководством Управления полевых учреждений Госбанка СССР, организованного на основании постановления СНК от 22.08.1941. Таким образом, была создана новая система управления банковским обслуживанием войск действующей армии (см. рисунок).
В июле 1942 г. для оценки работы полевых учреждений были введены следующие показатели:
— доля фонда денежного содержания и прочих выплат, покрытая за счет эмиссии (в процентах);
— размеры чистого прироста вкладов за месяц в процентах к месячному фонду денежного содержания;
— процент вкладов, поступивших в порядке безналичных перечислений к общей сумме всех поступивших вкладов;
— процент почто -вых переводов, произведенных безналичными перечислениями через полевые почтовые станции, к общей сумме переводов;
— средний процент всех безналичных перечислений в счет денежного содержания за месяц.
Работникам этих учреждений было поручено провести разъяснительную работу сре-
ди офицеров Советской Армии о целесообразности хранения денег в полевых учреждениях Госбанка. СНК СССР по просьбе Правления Госбанка СССР издал распоряжение, регулирующее порядок выдачи наличных денег с вкладов. В распоряжении было указано, что «военнослужащие вкладчики полевых учреждений Государственного банка имеют право получать свои денежные вклады полностью или частично как лично, так и через доверенных лиц в любом учреждении Государственного банка по предъявлении единой вкладной книжки и документа, удостоверяющего личность получателя денег».
Уже в первые месяцы 1942 г. начался быстрый рост остатков по вкладам в полевых учреждениях, а с 1943 г. размеры эмиссии для выплаты вкладов начали увеличиваться на фоне сокращения удельного веса объемов эмиссии, направленной на выплату денежного содержания. В целом кассовые обороты постоянно увеличивались. Следует отметить, что с 1942 г. основная часть денежного довольствия военнослужащих зачислялась во вклады или переводилась по почте семьям, чем и был обусловлен рост объемов почтовых перечислений через полевые почтовые станции (полевые почты), являвшиеся основным типом полевых почтовых учреждений.
С 1944 г. офицеры полевых банков осуществляли посещение войск с целью проведения проверки
Государственный комитет обороны
Наркомат обороны Финансовое управление
Фронт Финансовый отдел
Армия Финансовый отдел
Дивизия Финансовое отделение
1
Государственный банк СССР
Управление полевых учреждений
Полевая контора Госбанка СССР
Полевое отделение Госбанка СССР
Полевая касса Госбанка СССР
Воинская часть
Личный состав
Схема банковского обслуживания войск [12, с. 38]
и оказания помощи финансовым органам в проведении операций по обслуживанию вкладчиков, для выяснения причин прекращения взносов, приема и выплаты вкладов непосредственно в воинских частях и госпиталях.
Полевая сеть Госбанка приняла на себя и обеспечила также расчетно-кассовое обслуживание частей Военно-морского флота и отдельных советских гражданских организаций, работающих на иностранной территории, освобожденной от противника.
В связи с новым порядком выплаты денежного содержания личному составу частей Красной Армии, находящихся за границей, в большинстве полевых учреждений резко возросло число лицевых счетов вкладчиков, значительно увеличился объем кассовых операций, и усложнилась вся кассовая работа, в том числе благодаря проведению операций с различными валютами. Снабжение полевой сети Госбанка денежной наличностью осуществлялось в 1944 г. в 12 валютах (включая советские рубли), а в 1945 г. — уже в 25.
Наряду с Государственным банком СССР большую работу проводили банки долгосрочных вложений. В начале войны, когда промышленные предприятия из прифронтовых районов эвакуировались в восточные районы страны, банки долгосрочного кредитования финансировали расходы по демонтажу и отгрузке оборудования, а также восстановлению предприятий на новых местах. Банки долгосрочного кредитования осуществляли финансирование затрат на строительство новых и расширение действующих заводов тяжелой и военной промышленности, на восстановление хозяйства. При этом финансирование восстановительных работ осуществлялось на льготных условиях.
Объем финансирования капитальных вложений в народное хозяйство, резко сократившийся в первые военные годы, к концу войны возрос. Например, у Промбанка он с 1 540 млн руб. в 1942 г. увеличился до 2 507 млн руб. в 1944 г. [12, с. 66]. Хотя еще в 1943 г., согласно данным сводных балансов Промбанка, происходило незначительное сокращение остатков средств на счетах по финансированию плановых капитальных вложений, а также долгосрочных ссуд на фоне значительного роста краткосрочных кредитных вложений (табл. 4).
Аналогичная ситуация наблюдалась в Цеко-мбанке (табл. 5). Однако здесь объемы краткосрочного кредитования возросли незначительно. Отметим, что все банки долгосрочных вложений в небольших объемах предоставляли кредиты, но
лидерами в этой сфере являлись Промбанк и Це-комбанк (см. табл. 4, 5,6, 7).
Согласно данным Торгбанка в 1943 г. в три раза возросли объемы средств, передававшихся банком Народному комиссариату финансов СССР. Наряду с этим незначительно сократились объемы долгосрочных ссуд, но возросли объемы текущего безвозвратного финансирования капиталовложений, подлежащих переводу в долгосрочные ссуды (табл. 6). Объемы операций по краткосрочному кредитованию оставались самыми незначительными, однако в 1943 г. они увеличились в 6,8 раза.
В 1943 г. наблюдалось увеличение безвозвратного финансирования в Сельхозбанке (табл. 7) на фоне
Таблица 4
Отдельные статьи сводных балансов Промбанка, млн руб. [9, л. 3]
Показатель 01.01.1943 01.01.1944
Финансирование плановых 15 260,1 15 060,1
капиталовложений
Финансирование внеплановых 121,8 136,8
капиталовложений
Ссуды краткосрочные 240,8 990,5
Ссуды долгосрочные 145,2 117,4
Расчетные счета 873,6 753,7
Таблица 5
Кредиты, предоставленные системой Цекомбанка, млн руб. [9, л. 2]
Показатель 01.01.1943 01.01.1944
Краткосрочные кредиты 216,9 252,8
Долгосрочные кредиты 2 701,1 2 456,1
Всего... 2 918 2 708,9
Таблица 6
Объемы операций Торгбанка по финансированию и кредитованию, млн руб. [9, л. 5]
Показатель 01.01.1943 01.01.1944
НКФ СССР (переданы) 183,9 550,9
Текущее безвозвратное финансирование капиталовложений, подлежащее переводу в долгосрочные ссуды 100 115,3
Долгосрочные ссуды 2 234,9 2 170,1
Краткосрочные кредиты 1,7 11,6
Таблица 7 Данные балансов Сельскохозяйственного банка, млн руб. [9, л. 4]
Показатель 01.01.1943 01.01.1944
Безвозвратное финансирование 636,2 765,8
Ссуды краткосрочные 7,4 4,7
Ссуды долгосрочные 2 454,3 2 189,5
Краткосрочные ссуды колхозам 1,1 2
Капиталы и фонды 1 991,6 1 981,2
сокращения объемов предоставления долгосрочных ссуд. Наряду с этим наблюдалось сокращение и без того незначительных сумм краткосрочных кредитных вложений.
После снижения в 1941—1942 гг. объемов долгосрочного кредитования Сельхозбанком колхозов и населения в общей сложности в 8 раз по сравнению с показателями 1940 г. (табл. 8), начиная с 1943 г. объемы данных операций постоянно возрастали наряду с долгосрочным кредитованием промысловой и потребительской кооперации. Совокупные объемы долгосрочных ссуд, предоставленных колхозам и населению в 1945 г., уже были близки к показателю 1940 г. Однако структура этих кредитных вложений существенно изменилась. Если в 1940 г. на долгосрочное кредитование колхозов приходилось 873 млн руб., а населения — 348 млн руб., то в 1945 г. ситуация была диаметрально противоположной: колхозы получили 345 млн руб., население — 806 млн руб.
Относительно объемов привлеченных банками средств отметим, что совокупные остатки средств государственных, кооперативных, профсоюзных и общественных организаций, а также колхозов непрерывно росли вплоть до 1944 г. (табл. 9), лишь в 1945 г. произошло сокращение объемов указанных средств на 10 %.
Если в предвоенные годы наблюдалось увеличение количества учреждений всех банков за исключением Торгбанка, где этот показатель был почти стабильным, то в 1941 г. произошло резкое сокращение сети учреждений спецбанков (табл. 10) почти на 27 %.
Однако на освобожденных территориях банки долгосрочных вложений в кратчайшие сроки
приступали к финансированию работ по восстановлению разрушенного хозяйства, кредитовали сельское хозяйство и жилищное строительство, и это оказало влияние на рост сети учреждений Промбанка, Сельхозбанка и Торгбанка уже начиная с 1942 г. В Цекомбанке же период роста начинается с 1943 г. Наиболее разветвленную сеть учреждений всех видов (контор, отделений, агентств, уполномоченных, расчетных приписных и приходных касс) имел Сельхозбанк, второе место занимал Цекомбанк с комбанками.
Особенности функционирования банковской системы в период военного времени связаны и с нововведениями в работе сберегательных касс, игравших значительную роль в регулировании денежного обращения, банковском обслуживании населения и организации государственного кредита. На фоне введения временных ограничений на получение вкладов, внесенных до 22.06.1941, о чем говорилось ранее, предпринимались усилия по стимулированию притока новых вкладов. Вклады, внесенные после 22.06.1941, выдавались беспрепятственно, был введен прием выигрышных вкладов, создавались условия для увеличения числа вкладчиков из состава военнослужащих. С лета 1942 г. сберкассы стали принимать так называемые выигрышные вклады, которые давали право их владельцам участвовать в тиражах выигрышей.
В 1941 — 1945 гг. в работе сберегательных учреждений значительное внимание уделялось размещению государственных займов и приему добровольных взносов в Фонд обороны и другие патриотические фонды. Сберегательные кассы проводили и операции, не характерные для этих
Таблица 8
Выдача долгосрочных ссуд Сельхозбанком колхозам и населению в 1940 — 1945 гг., млн руб. [7, с. 217]
Показатель 1940 1941 1942 1943 1944 1945 Всего за 1941-1945
Выдано кредитов за год, всего В том числе: 1221 703 152 223 699 1 151 2 928
колхозам 873 515 116 117 271 345 1 364
населению 348 188 36 106 428 806 1 564
Показатель 1940 1941 1942 1943 1944 1945
Средства, всего В том числе: 21,4 26,9 27,9 29,9 29,9 26,9
государственные предприятия и организации 14,1 19,9 18,6 18,3 18,2 16,6
кооперативные предприятия и организации 1,5 1,1 1,8 1,7 1,6 1,3
колхозы 3,7 4,2 5,4 7,2 7,6 6,9
профсоюзные, общественные и другие организации 2,1 1,7 2,1 2,7 2,5 2,1
Таблица 9
Остатки средств государственных, кооперативных, профсоюзных, общественных организаций и колхозов на счетах
в банках в 1940 — 1945 гг., млрд руб. [7, с. 217]
Таблица 10
Сеть учреждений спецбанков СССР в 1939—1944 гг., ед. [9, л. 6]
Банк Дата Конторы Отделения Агентства, расчетные приписные и приходные кассы Всего учреждений
Промбанк 01.01.1939 64 93 105 262
01.01.1940 79 84 121 284
01.01.1941 86 98 142 326
01.01.1942 59 68 91 218
01.01.1943 64 74 122 260
01.01.1944 81 87 127 295
Сельхозбанк 01.01.1939 99 383 884 1 366
01.01.1940 108 363 1 088 1 559
01.01.1941 106 311 1 261 1 678
01.01.1942 87 191 1 023 1 301
01.01.1943 95 201 1 018 1 314
01.01.1944 107 183 1 175 1 465
Торгбанк 01.01.1939 63 0 9 72
01.01.1940 63 0 9 72
01.01.1941 63 0 15 78
01.01.1942 43 0 19 62
01.01.1943 47 0 20 67
01.01.1944 57 0 16 73
Цекомбанк и комбанки 01.01.1939 76 122 1 055 1 253
01.01.1940 80 119 1 189 1 388
01.01.1941 96 126 1 200 1 422
01.01.1942 69 68 852 989
01.01.1943 70 66 722 858
01.01.1944 80 75 943 1 098
Всего... 01.01.1939 302 598 2 053 2 953
01.01.1940 330 566 2 407 3 303
01.01.1941 351 535 2 618 3 504
01.01.1942 258 327 1 985 2 570
01.01.1943 276 341 1 882 2 499
01.01.1944 325 345 2 261 2 931
учреждений в мирное время. Так, к примеру, сберкассы аккумулировали суммы денежной компенсации за неиспользованные гражданами плановые отпуска, не которые сберкассы производили выплаты сумм, предназначенных семьям офицеров по денежным аттестатам.
Если в начале войны происходило сокращение количества сберкасс и остатков вкладов на их счетах, то начиная с 1943 г. наблюдалось увеличение количества касс (табл. 11), а с 1944 г. и сумм вкладов. В результате к концу 1945 г. остаток вкладов был почти в два раза выше, чем в 1941 г.
Особый интерес представляют обнаруженные в ходе исследования данные о деятельности банков, организованных немецкими захватчиками на оккупированных территориях.
Можно выделить четыре разновидности кредитных учреждений, создававшихся немецкими оккупантами: эмиссионные банки, Рейхскредит-
кассы, Хозяйственные и Общественные банки2. Наряду с ними действовали филиалы Немецкого государственного банка3.
Планируя нападение на СССР и программу обеспечения наступающих войск денежными средствами, германские власти предусматривали создание широкой сети кредитных учреждений —
2 Относительно деятельности общественных банков известно, что в соответствии с приказом рейхскомиссара в Риге был создан Общественный банк «Остланд». Дочерним филиалом этого банка на территории генерального округа «Беларусь» являлся Общественный банк Беларуси, функционировавший как расчетная палата для сберкасс, кооперативной центральной кассы и как местный банк [8, с. 58].
3 На территории генерального округа «Беларусь» в городах Барановичи, Бегомль, Вилейка, Койданово, Логойск, Пле-щеницы, Слоним, Слуцк, Узда функционировали филиалы Немецкого государственного банка. Планировалось также открытие филиалов в Ганцевичах, Глубоком, Лиде, Новогрудке [8, с. 57].
Таблица 11
Вклады населения в сберегательные кассы по состоянию на конец года в 1940-1945 гг. [7, с. 218]
Показатель 1940 1941 1942 1943 1944 1945
Количество сберегательных касс, ед. 41 598 21 406 20 311 23 537 26 791 30 181
Сумма вкладов, всего, млн руб. 7 253 4 960 4 410 4 405 5 232 9 001
касс и банков, наделенных широкими правами и привилегиями (с правом выпуска собственных денежных знаков). Одним из таких мероприятий было создание эмиссионного банка в Киеве [8, с. 54]. На территории рейхскомиссариата «Украина» весной 1942 г. был образован Центральный эмиссионный банк в г. Ровно с филиалами в крупных городах Украины. Выпуск собственных денежных билетов в карбованцах он начал с 01.06.1942 [6, с. 63, 64].
Активной эмиссионной деятельностью занимались и Рейхскредиткассы (или Имперские кредитные кассы), создававшиеся для финансирования германских войск и тыловых служб на захваченных ими территориях. Главное управление Рейхскредиткасс находилось под руководством административного Совета, председателем которого являлся директор Рейхсбанка. Фактически руководителем Главного управления Имперских кредитных касс являлся вице-председатель Рейхсбанка. Согласно закону об учреждении Рейхскре-диткасс, принятому 03.05.1940 с дополнением от 15 мая того же года, на кассы возлагалась обязанность регулировать денежное обращение в оккупированных странах. На оккупированных европейских территориях были открыты 52 Рейхскредиткассы, около 30 из них действовали в СССР (в Украине, Белоруссии, Прибалтике и РСФСР) [6, с. 62].
Билеты Имперских кредитных касс очень скоро появлялись на захваченных территориях, благодаря так называемым «подвижным экономическим отрядам», осуществлявшим учет захваченных материальных и культурных ценностей, вывозимых в Германию. В структуру этих отрядов входили Рейхскредиткассы, снабжавшие наступающие германские войска военными деньгами, а также занимавшиеся кредитованием местных правительств и банков.
В отличие от других оккупированных немцами европейских стран, где билеты Рейхскредиткасс были в обращении недолгое время, благодаря их изъятию путем обмена на местную валюту, в СССР они выпускались на захваченной территории без ограничения вплоть до ее освобождения Советской армией. Уже к концу 1943 г. эмиссия составила 7 млрд 122 млн оккупационных марок [6, с. 63].
Документы о деятельности хозяйственных банков, организованных немецкими захватчиками
на оккупированных территориях, сохранившиеся в РГАЭ, относятся к периоду с 1941 г. по 1943 г. Таким образом, создание Хозяйственных банков на территории СССР происходило уже с начала Великой Отечественной войны по мере продвижения оккупантов. Так, в частности, сохранились сведения о деятельности сети немецких банков на Украине, Российского Хозяйственного банка4, Северо-Кавказского Хозяйственного банка. Обращает на себя внимание целенаправленное формирование четко структурированных сетей банковских учреждений. Так, к началу 1943 г. уже существовала централизованная система Хозяйственных банков Украины, организованная фашистами и проводившая операции, как в рублях, так и в рейхсмарках. При этом Центральный Хозяйственный банк (Виртшафтсбанк) Украины [11] находился в г. Ровно. Как минимум с 1942 г. действовал Союз Виртшафтсбанков Украины. Были налажены деловые взаимоотношения банков с Рейхскредиткассами. Следует отметить, что зачастую Хозяйственные банки открывались на базе контор и отделений Госбанка СССР. В работе Хозяйственных банков, действовавших на Украине, использовались документы, составленные на трех языках: немецком, русском и украинском.
Наблюдались процессы, связанные с подчинением советских банков системе созданных оккупантами кредитных учреждений. Так, например, согласно имеющимся архивным данным в феврале 1942 г. Сельхозбанк со всеми своими филиалами в Днепропетровской области [1, л. 171] вошел в состав Хозяйственного банка в Днепропетровске, организованного немецкими оккупантами. И уже с февраля 1942 г. все филиалы Хозяйственного банка в Днепропетровске должны были составлять месячный баланс с указанием по каждому счету главной книги сальдо предыдущего месяца, оборотов по активу и пассиву и нового сальдо. При этом филиалы предоставляли копию баланса с объяснительной запиской о деятельности филиала Хозяйственному банку [1, л. 173].
Действовали специальные циркуляры, регламентировавшие работу банков. Так, в частности,
4 В РГАЭ хранится значительное количество заявлений, при-
нятых в 1942 г. Российским Хозяйственным банком от колхозов
и совхозов, на открытие текущих и счетов [1].
Хозяйственным банком в Днепропетровске был принят циркуляр «О разрешении кредитов», согласно которому было установлено, что «Процентные ссуды должны выдаваться сроком не более чем на год, однако следует добиваться более короткого срока. Проценты начисляются на ссуды в размере 5,5 % годовых. Проценты начисляются только с фактически использованных сумм. Обеспечение, как правило, должно быть представлено. Руководство банка все требования на кредит со своим заключением должно представить областному комиссару на утверждение. При этом следует обращать внимание на то, может ли быть доставлено обеспечение или нет. В случае если с областным комиссаром отсутствует связь из-за затруднений в сношениях, может быть получено согласие находящегося поблизости немецкого учреждения. На каждый разрешенный кредит заключается письменный договор, в котором указывается размер, срок, обеспечение, цель, порядок погашения. В каждом кредитном договоре непременно делать примечание, что необходимо руководствоваться немецким правом. Копия кредитного договора должна быть немедленно переслана Хозяйственному банку» [1, л. 171]. Наряду с проведением кредитных операций банки открывали контокоррентные счета и принимали сбережения.
По состоянию на 02.03.1942 Хозяйственный банк в Днепропетровске имел 26 филиалов5. Согласно секретной телеграмме, направленной банкам 09.06.1942, все военно-хозяйственные платежи в дальнейшем должны были производиться не в рублях, а только кредитными знаками Рейхскре-диткассы. Эти платежи были связаны с военными и хозяйственными заготовками, а в дальнейшем и зарплатой и жалованьем, предназначенным местным уроженцам, работающим как в немецких учреждениях, так и учреждениях, состоящих под немецким руководством или немецким надзором. Кредитные знаки, необходимые для проведения операций, банки должны были получать из Рейхскредиткассы.
Сохранились сведения и о деятельности Хозяйственного банка в г. Сталино6, имевшего, как минимум, три отделения: Старо-Керменчикское,
5 Филиалы были расположены в следующих населенных пунктах: Днепропетровск, Соленое, Кривой Рог, Апостоково, Широкое, Пятихатки, Софиевка, Сталиндорф (Фрицендорф), Никополь, Томаковка, В-Днепровск, Каменское, Божедаров-ка, Петриковка, Магдалиновка, Царичанка, Новомосковск, Котовка, Перещепино, Павлоград, Петропавловка, Юрьевка, Покровское, Межевая, Синельниково, Васильковка [1, л. 179].
6 В 1961г. г. Сталино был переименован в Донецк.
Старо-Бешевское и Мариупольское7. Согласно циркуляру Хозяйственного командования в г. Сталино [3, л. 59] все предприятия, подчиненные Сельскохозяйственному командованию, были обязаны открывать свои счета в Хозяйственном банке в г. Сталино и все денежные операции проводить через Хозяйственные банки.
Благодаря централизации банковской деятельности на Украине в оборот банков, организованных немецкими оккупантами, были введены сберегательные книжки, получать средства по которым можно было даже в иногородних банках. Для проведения межфилиальных расчетов открывались «междуконторские» счета. Своим клиентам банки предлагали проведение операций по реализации циркулярных кредитных писем и путевых чеков Дрезденского банка, а также осуществляли выплаты по денежным аккредитивам того же банка.
Переходя к характеристике банков, организованных оккупантами на Кавказе, в первую очередь, хотелось бы обратить внимание на наличие централизованного управления их деятельностью. Согласно распоряжению Хозяйственной инспекции Кавказа [2, л. 4], находящейся в Краснодаре, от 02.11.1942 действовало распределение деятельности хозяйственных банков по округам и районам. Так, например, у Северо-Кавказского банка г. Тихорецка к середине ноября 1942 г. было как минимум 17 отделений8, каждое из которых должно было ежемесячно предоставлять балансовые сведения головному банку.
Сохранившиеся архивные документы позволяют отчасти проследить процесс создания централизованной системы управления банками, а также их взаимоотношений с органами власти, созданными немецкими оккупантами. Так, согласно Временному положению о Межрайонном банке в г. Ейске, утвержденному 05.09.1942 районным шефом и президентом Ейской городской управы, все имущество, капиталы и ценности районного банка являлись достоянием района и города и находились в ведении райуправы. Межрайонному банку в г. Ейске подчинялись шесть районных банков9, функциями которых были признаны:
7 У Мариупольского отделения были филиалы, расположенные в Буденновке, Мангуше, Остгейне и Володарке.
8 Северо-Кавказский банк г. Тихорецка имел следующие отделения: Ново-Леушковское, Архангельское, Ново-Малороссийское, Каневское, Ейское Укрепление, Старо-Щербинов-ское, Ново-Минское, Умановское, Шкуринское, Кущевское, Екатериновское, Павловское, Крыловское, Ново-Покровское, Ильинское, Белая Глина, Камниболотское [2, л. 15].
9 Районные банки были созданы в г. Ейске, а также станицах Щербиновке, Камышатовке, Ейском Укреплении, Старо-Минской, Ново-Минской.
а) организация денежного обращения;
б) хранение средств хозяйств, учреждений и частных лиц;
в) финансирование государственных хозяйств и бюджетных организаций;
г) кредитование государственных хозяйств, сельских общин, добровольных обществ и частных предприятий» [1, л. 92].
На основании распоряжения Хозяйственной инспекции Кавказа [1, л. 1] уже 23.11.1942 Ейский межрайонный банк стал филиалом Краснодарского краевого хозяйственного банка. Временное же положение о Ейском межрайонном банке было аннулировано. Сохранились документы, свидетельствующие о предоставлении Ейским филиалом кредитов заводам, свиноводческим хозяйствам, машинно-тракторным станциям и другим организациям. В работе банка применялся большой пакет документов для оформления кредитов. Отдельные банковские документы составлялись как на русском, так и на немецком языках.
Проведенные исследования позволяют сделать вывод о наличии процессов централизации в деятельности всех видов банковских учреждений, организованных оккупантами и находящихся под непосредственным контролем германских учреждений военного и гражданского управления на оккупированных территориях. Обращает на себя внимание и многочисленность сети кредитных учреждений. Так, например, в восточной части Белоруссии в ведении хозяйственного инспектора тылового района группы армий «Центр» находились 47 банков и их отделений, а также сеть кредитных касс [8, с. 58].
Представленные в данной статье материалы позволяют сделать следующие основные выводы относительно специфики работы банковской системы страны в период Великой Отечественной войны как в части динамики изменения объемов и особенностей банковских операций, так и в отношении развития сети банковских учреждений:
1) в течение войны осуществлялось централизованное управление банковской системой СССР, мобилизация денежных ресурсов, планомерное регулирование кредита и денежного обращения, контроль за исполнением кредитных и кассовых планов;
2) Госбанк СССР с 1942 г. предоставлял кредиты эвакуированным предприятиям, затем кредитовал восстановление народного хозяйства в освобожденных районах. С 1943 г. наращивались объемы кредитования в первую очередь тяжелой и легкой промышленности;
3) уже в начале Великой Отечественной войны была существенно расширена сеть полевых учреждений Государственного банка СССР, создана новая система управления банковским обслуживанием советской армии, проводившая операции по привлечению вкладов, осуществлению денежных переводов, валютных операций;
4) в начале войны происходило сокращение количества сберкасс и остатков вкладов на их счетах, но уже с 1943 г. увеличивалось количество касс, а с 1944 г. и сумм вкладов;
5) в работе сберегательных касс значительное внимание уделялось привлечению вкладов, размещению государственных займов и приему добровольных взносов в Фонд обороны и другие фонды. Сберегательные кассы проводили операции, не характерные для этих учреждений в мирное время. Например, аккумулировали суммы денежной компенсации за не использованные гражданами плановые отпуска, производили выплаты семьям офицеров по денежным аттестатам;
6) в 1941г. произошло резкое сокращение (почти на 27 %) сети учреждений спецбанков, но уже с 1942 г. наблюдался рост сети учреждений Промбанка, Сельхозбанка и Торгбанка, а с 1943 г. — Цекомбанка;
7) наряду с Государственным банком СССР лидерами в области краткосрочного кредитования были Промбанк и Цекомбанк;
8) банки финансировали расходы по демонтажу и отгрузке оборудования, восстановлению предприятий на новых местах, строительству новых и расширению действующих заводов тяжелой и военной промышленности, восстановлению хозяйства. При этом финансирование восстановительных работ осуществлялось на льготных условиях. Объем финансирования капитальных вложений в народное хозяйство, резко сократившийся в первые военные годы, к концу войны возрос. Промбанк являлся лидером по объемам финансирования капитальных вложений;
9) после сокращения в начале войны, уже с 1943 г. наблюдался существенный рост объемов долгосрочного кредитования населения Сельхозбанком;
10) на оккупированных территориях немецким командованием была создана разветвленная сеть кредитных учреждений, включавшая: филиалы Немецкого государственного банка, Рейхскре-диткассы, а также эмиссионные, хозяйственные и общественные банки. Согласно распоряжениям немецкого руководства все субъекты хозяйствования должны были открывать счета в банках для
проведения своих операций. Активной эмисси- 5. онной деятельностью занимались эмиссионные банки и Рейхскредиткассы. 6.
Список литературы 7.
1. Документы о деятельности Ейского отделения Северо-Кавказского Хозяйственного банка в
г. Краснодаре, организованного немецкими 8. оккупантами // РГАЭ. Ф. 2324. О. 26. Д. 2941.
2. Документы о деятельности Ейского отделения 9. Хозяйственного банка в г. Краснодаре, организованного немецкими оккупантами (расчетно-денежные, кассовые, годовые отчеты и др.) // 10. РГАЭ. Ф. 2324. О. 26 (доп). Ед. хр. 2948.
3. Документы о деятельности Старо-Керменчикс-кого отделения Хозяйственного банка в г. Стали- 11. но, организованного немецкими оккупантами // РГАЭ. Ф. 2324. О. 26 (доп.). Ед. хр. 2940.
4. История Государственного банка СССР (в 12. документах). М.: Финансы, 1971.
Кредитно-денежная система СССР. М.: Финансы, 1967.
Лиходедов В. Военные деньги Второй мировой войны // Банкаусы весшк. 2009. лшень (июль). Народное хозяйство в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов. Статистический сборник. М.: Информационно-издательский центр Госкомстата СССР, 1990. Орлов А. Оккупационные деньги в Беларуси // Банкаусы весшк. 2003. лютапад (ноябрь). Разработочные таблицы по годовым отчетам по основной деятельности Спецбанков за 1941 — 1943 гг. // РГАЭ. Ф. 1562. О. 16. Д. 644. Социалистическое строительство СССР. Статистический ежегодник (ЦУНХУ Госплана СССР). М., 1936. С. 666.
Хозяйственные банки, организованные немецкими фашистами на временно оккупированной территории // РГАЭ. Ф. 2324. О. 26 (доп.). 60 лет полевым учреждениям ЦБ РФ. М.: Изд-во Демиург-Арт. 2001.
и полиграфические работы
ф
Тел.:8-499-166-61-80
Издания любой сложности
• книги • журналы
• проспекты • буклеты
• рекламная продукция
Товаросопроводительная, деловая и представительская документация
Оперативность Высокое качество
