CC BY
66
УДК 332.145
DOI: 10.24411/2587-6740-2019-13043
ОСОБЕННОСТИ ОФОРМЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПЛАНА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА НА ПРИМЕРЕ Г. ТЮМЕНИ
А.В. Кряхтунов, Ю.А. Новиков, В.Н. Щукина
ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», г. Тюмень, Россия
В статье рассмотрены и проанализированы особенности оформления градостроительного плана земельного участка, процесс разработки градостроительного плана земельного участка и возникающие при этом проблемы. Авторами предлагается сокращение сроков предоставления муниципальной услуги путем внесений различных изменений в документы, регламентирующие процесс выдачи градостроительного плана земельного участка, и создания специального программного обеспечения. Таким образом, можно оптимизировать время предоставления услуги и улучшить связь между гражданином и органами местного самоуправления в области предоставления муниципальных услуг по вопросу выдачи градостроительного плана земельного участка.
Ключевые слова: градостроительный план земельного участка, комплексное развитие территории, территориальная зона, правила землепользования и застройки.
Й ля развития города и регулирования вопросов строительства разрабатываются документы территориального планирова-акие как генеральный план, правила землепользования и застройки, проекты межевания и проекты планировки.
Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) г. Тюмени были утверждены решением Тюменской Городской Думы 30.10.2008 г. № 154 [5]. С развитием города в ПЗЗ вносятся изменения, разрабатываются новые планировочные районы. Генеральный план города был принят Решением Тюменской Городской Думы от 27.03.2008 г. № 9 «О Генеральном плане городского округа город Тюмень».
В 2013 г. Институт территориального планирования «Град» разработал проекты планировки, которые создаются для обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Проекты планировки были разработаны для 19 планировочных районов на территории города Тюмени и обхватывают всю территорию города, но не муниципального образования городского округа города Тюмени. Все разработанные проекты планировки были утверждены постановлениями Администрации города Тюмени от 13.01.2014 г. под номерами с 1 до 19. Изменения в проекты планировки вносятся согласно приказам Департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени через подготовку проектов изменений в проект планировки.
В 2017 г. Институт территориального планирования «Град» завершил работу по подготовке проектов межевания территорий в границах элемента планировочной структуры (микрорайонов) города Тюмени. Только в рамках второго этапа было разработано 244 проекта межевания территории планировочных микрорайонов общей площадью 30659,56 га. Таким образом, за два этапа (реализация первого этапа велась и в 2016 г.) удалось охватить территорию всего населенного пункта.
Благодаря этому проекту, Тюмень стала одной из немногих территорий в России, где в полном объеме утверждена градостроительная документация и созданы необходимые условия для проведения комплексных кадастровых работ.
Также в рамках контракта между Тюменью и Институтом территориального планирования «Град» в городе была выполнена аэрофотосъемка территории города и подготовлены цифровые ортофотопланы. Для информирования жителей города о подготовленных проектах межевания территории, обеспечения открытого доступа граждан и представителей бизнеса был создан информационный портал с интерактивной картой, на которой отображаются все решения проектов межевания территории.
Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Подготовка ГПЗУ с 1 июля 2017 г. должна вестись согласно новым положениям Градостроительного кодекса РФ или в формате обособленной процедуры, или входить в состав межевых работ, так как законодательные новинки внесли существенные коррективы в ранее действующий главный закон градостроительства. Вследствие внесенных изменений ГПЗУ перестал быть документом, который отражает особенности планировании территории участка и преобразовался в информационно-справочный документ -в выписку требований из правил землепользования и застройки и из документации по планировке территории применительно к конкретному земельному участку, выдаваемую по запросу правообладателя для получения сведений, необходимых для проектирования и строительства объекта недвижимости:
• информация о границах земельного участка, красных линиях, зонах с особыми условиями использования территории, зонах действия публичных сервитутов вносится в ГПЗУ с указанием координат;
• обязательное координирование зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);
• в раздел об общих характеристиках земельного участка вносятся расширенные сведения о расположенных в границах участка объектах капитального строительства (информация о назначении объекта, его высотности, этажности, общей площади застройки и т.д.), позволяющие выявить нецелевое использование земельного участка или самовольное строительство;
• общая информация дополнена сведениями о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (заполнение этого пункта ГПЗУ выполняется применительно к земельным участкам, расположенным в границах территории, запланированной под комплексное и устойчивое развитие).
В городе Тюмени органом местного самоуправления, выдающим градостроительные планы земельных участков, является Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени. Разработкой ГПЗУ занимаются в отделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Сотрудники отдела при разработке ГПЗУ руководствуются постановлением Администрации города Тюмени от 25.07.2011 г. № 80-пк «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка», в котором указаны стандарты предоставления услуги, процесс административных процедур при разработке ГПЗУ.
При разработке градостроительных планов земельных участков уполномоченное должностное лицо департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени сталкивается с рядом проблем, которые увеличивают срок разработки одного ГПЗУ [6] .
Одной из таких проблем являются неустановленные границы земельного участка, так как участок является ранее учтенным. Но это не может быть основанием для отказа предоставления услуги, и уполномоченное должностное лицо все равно должно создать градостроительный план земельного участка, в котором
SS
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
отсутствует какая-либо информация о земельном участке и чертеж является пустым [6].
Также в данное время часто встречаются случаи, когда территориальная зона по правилам землепользования и застройки не соответствует территориальной зоне по проекту планировки территории. В такой ситуации уполномоченное должностное лицо предоставляет ГПЗУ, в котором не указываются сведения о разрешенном использовании земельного участка и на чертеже показываются только границы земельного участка и объекты капитального строительства на нем.
Существует еще один фактор — это большой срок исполнения заявки, направленной в ресур-соснабжающие организации. Срок исполнения заявки составляемо дней, но очень часто случается, что данный процесс занимает 10-13 дней. И получается, что из 20 дней, в которые необходимо предоставить готовый градостроительный план земельного участка, большую часть времени занимает ожидание исполненной заявки [9].
В городе Тюмени отдел разработки градостроительного плана земельного участка использует несколько программ для разработки одного лишь ГПЗУ, что затрудняет и замедляет процесс. Так, уполномоченное должностное лицо сначала переводит файл xml в MapINFO, затем определяет зону по правилам землепользования и застройки и по проекту планировки, проставляет и нумерует поворотные точки земельного участка. Далее из программы MapINFO данные переносятся в программу AutoCAD, в которой подготавливается основа для чертежа, и делаются отступы согласно правилам землепользования и застройки. После основа чертежа переносится в программу ArchiCAD, в которой создается сам чертеж градостроительного плана земельного участка, со всеми условными обозначениями [10].
Для улучшения взаимодействия заявителя и исполнителя по предоставлению градостроительного плана земельного участка есть необходимость пересмотреть основания для отказа в выдаче данного документа. Например, добавить пункт, в котором будет сказано, что основанием
для отказа также является отсутствие координат земельного участка, при отсутствии топографической съемки.
Для уменьшения сроков разработки можно внести предложение о поправках сроков предоставления сведений от ресурсоснабжающих организаций. Для изменения сроков есть также необходимость увеличения штата сотрудников, занимающихся данным вопросом. При увеличении штата сотрудников произойдет распределение заявок и ускорение процесса их выполнения.
В данное время по всей стране и всему миру происходит автоматизация технологических процессов, а также процессов предоставления различных услуг и создания документации. Для улучшения и упрощения разработки градостроительного плана земельного участка есть необходимость создания специального программного обеспечения. В данной программе нужно создать автоматическое внесение необходимых сведений из документов территориального планирования, из документов, предоставленных другими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Одними из таких данных могут быть сведения об основании подготовки градостроительного плана земельного участка, то есть дата и
номер заявления и информация о заявителе; автоматический ввод номера земельного участка, его площади и описания его границ, то есть перечня координат характерных точек; создание шаблонов условных обозначений и их объяснений, согласно правилам землепользования и застройки, для чертежа градостроительного плана земельного участка; также в условных обозначениях создания автоматического подсчета максимальной площади застройки; установление прямой связи между программой и документом правил землепользования и застройки; создание возможности автоматической вставки необходимых данных об основных, вспомогательных и условно разрешенных видах использования земельного участка.
Структура программного обеспечения показана на рисунке 1.
Программное обеспечение будет насыщено почти такими же функциями, что и программа Мар1пЮ, но с расширенными возможностями и дополнительными функциями. Поэтому в процессе разработки проекта создания программы интерфейс программы будет очень похож на интерфейс Мар1пЮ.
Интерфейс программного обеспечения представлен на рисунке 2.
Рис. 1. Структура программного обеспечения
Рис. 2. Предлагаемый интерфейс программного обеспечения
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 3 (369) / 2019
Одним из важнейших моментов в создании программы — создание вкладки «Документы», в которой будут храниться все документы, с помощью которых создаются градостроительные планы земельных участков. Процесс работы в программе необходимо сделать максимально оптимизированным и упрощенным. Разработкой данного программного обеспечения могут заняться органы местного самоуправления города Тюмени, и в дальнейшем обеспечить и другие муниципальные образования данной программой.
Финансирование разработки программы должно осуществляться из бюджета города Тюмени.
Путем внесений различных изменений в документы, регламентирующие процесс выдачи градостроительного плана земельного участка, и создания специального программного обеспечения можно оптимизировать время предоставления услуги и улучшить связь между гражданином и органами местного самоуправления в области предоставления муниципальных услуг по вопросу выдачи градостроительного плана земельного участка.
В данное время разработка градостроительного плана земельного участка может занимать максимум 20 дней. Путем принятия предложений по внесению изменений в документы, регламентирующие вопросы по предоставлению муниципальной услуги выдачи градостроительного плана земельного участка в области обработки заявления Департамента земельных отношений и градостроительства в ресурсо-снабжающие организации о выдаче технических условий для земельного участка, срок вы-
дачи должен сократиться с 10 до 6 рабочих дней. Вследствие этого максимальный срок выдачи градостроительного плана земельного участка сократиться уже на 4 дня и может составлять максимум 16 дней.
Также после создания и введения в пользование специального программного обеспечения по созданию градостроительного плана земельного участка минимальный срок разработки документа сократиться с 30 до 10 минут и максимальный — с 2 дней до 4 часов.
Таким образом, максимальный срок предоставления услуги можно сократить с 20 дней до 19 дней. После принятия всех предложений и запуска специального программного обеспечения срок предоставления муниципальной услуги выдачи градостроительного плана земельного участка может быть сокращен на 5 дней. При условии, что все запросы, произведенные уполномоченными должностными лицами, будут осуществлены в необходимый срок, средняя временная затрата на разработку градостроительного плана земельного участка сократиться с 15-18 до 11-13 дней.
Таким образом, сокращение сроков предоставления муниципальной услуги может улучшить результат муниципальной деятельности и, следовательно, улучшить взаимосвязь между гражданами и органами местного самоуправления, предоставляющими муниципальные услуги.
Литература
1. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон: принят Государственной Думой от 28 сентября 2001 г. № 136-Ф3: по состоянию на 12.05.2018 г.
Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон: принят Государственной Думой от 22 декабря 2004 г. № 190-Ф3: по состоянию на 12.05.2018 г. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: федеральный закон: принят Государственной Думой от 17 июня 1997 г. № 122-Ф3: по состоянию на 30.10.2016 г. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
4. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»: федеральный закон: принят Государственной Думой от 3 июля 2015 г. № 218-Ф3: по состоянию на 12.05.2018 г. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
5. Решение Тюменской городской думой «О правилах землепользования и застройки города Тюмени»: решение: принят Тюменской Городской Думой от 30 октября 2008 г. № 154: по состоянию на 12.05.2018 г. Доступ из справочно-правовой системы «Техэксперт».
6. Кадастровая карта. Режим доступа: https://egrp365. ru/map/
7. Телицын В.Л., Набоков А.В. Геодинамика и строительство в условиях платформенных областей: учебное пособие. Санкт-Петербург: Недра, 2013.
8. Официальный портал Администрации города Тюмень. Режим доступа: http://www.tyumen-city.ru/
9. Избранные проблемы и перспективные вопросы землеустройства, кадастров и развития территорий — 2017: коллективная монография / кол. авторов; под общ. ред. А.П. Сизова. М.: РУСАЙНС, 2018. 262 с.
10. Budarova V.A., Martynova N.G., Medvedeva J.D., Budarov V.P. Modern technologies for providing spatial data of territories of fields. Revista ESPACIOS. Vol. 39 (Number 26) Year 2018 Page 22. Режим доступа: http://www. revistaespacios.com/a18v39n26/18392622.html
Об авторах:
Кряхтунов Александр Викторович, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой геодезии и кадастровой деятельности, krjahtunovav@tyuiu.ru Новиков Юрий Александрович, кандидат технических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, novikovja@tyuiu.ru Щукина Вера Николаевна, кандидат технических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, schukinavn@tyuiu.ru
FEATURES OF CREATING A CITY-BUILDING PLAN OF THE LAND PLOT ON THE EXAMPLE OF TYUMEN
A.V. Krjahtunov, Yu.A. Novikov, V.N. Shchuk^
Industrial university of Tyumen, Tyumen, Russia
The article reviewed and analyzed the features of the design of a town-planning plan of a land plot, the process of developing a city-planning plan of a land plot, and the problems arising in it. The authors propose a reduction in the terms of the provision of municipal services, by making various changes to the documents regulating the process of issuing a town-planning plan of the land plot and by creating special software. Thus, it is possible to improve the time of service provision and improve communication between a citizen and local authorities in the provision of municipal services on the issue of issuing a town-planning plan for a land plot. Keywords: urban development plan of the land plot, integrated development of the territory, territorial zone, land use and development rules.
References
1. Land code of the Russian Federation: Federal law: adopted by the State Duma dated September 28, 2001 No. 136-FZ: as of 12.05.2018. Access from referral legal system "Consultant Plus".
2. Town planning code of the Russian Federation: Federal law: adopted by the State Duma dated December 22, 2004 No. 190-FZ: as of 12.05.2018. Access from referral legal system "Consultant Plus".
3. Federal law "On the state registration of rights to real estate and transactions with it": Federal law: adopted by the State Duma dated June 17, 1997 No. 122- FZ: as of 30.10.2016. Access from referral legal system "Consultant Plus"
About the authors:
4. Federal law "On state registration of real estate": Federal law: adopted by the State Duma dated July 3, 2015 No. 218- FZ: as of 12.05.2018. Access from referral legal system "Consultant Plus".
5. Decision of the Tyumen City Council "On the rules of land use and development of the city of Tyumen": decision: adopted by the Tyumen City Duma dated October 30, 2008 No. 154: as of 12.05.2018. Access from the legal system "Techekspert".
6. Cadastral map. Access mode: https://egrp365.ru/map/
7. Telitsyn V.L., NabokovAVV. Geodynamics and construction in the conditions of platform areas: textbook. Saint-Petersburg: Nedra, 2013.
8. The official portal of the Administration of the city of Tyumen. Access mode: http://www.tyumen-city.ru/
9. Selected problems and future issues of land management, cadastre and development of territories — 2017: collective monograph. Stake. authors; under total ed. A.P. Sizov. Moscow: RUSAINS, 2018. 262 p.
10. Budarova V.A., Martynova N.G., Medvedeva J.D., Budarov V.P. Modern technologies for providing spatial data of fields of fields. Revista ESPACIOS. Vol. 39 (Number 26) Year 2018 Page 22. Access mode: http://www.revistaespacios. com/a18v39n26/18392622.html
Alexander V. Krjahtunov, candidate of economic sciences, associate professor, head of the department of geodesy and cadastral activity, krjahtunovav@tyuiu.ru Yury A. Novikov, candidate of technical sciences, associate professor of the department of geodesy and cadastral activity, novikovja@tyuiu.ru Vera N. Shchukina, candidate of technical sciences, associate professor of the department of geodesy and cadastral activity, schukinavn@tyuiu.ru
krjahtunovav@tyuiu.ru
