Особенности нормотворческой активности Конституционного Суда России, Конституционного Суда Беларуси и Конституционного Совета Казахстана Текст научной статьи по специальности «Право»

Вестник Томского государственного университета. 2020. № 450. С. 191-205. Б01: 10.17223/15617793/450/24

ПРАВО

УДК 342.565.2; 342.33; 342.156; 342.41

Г.А. Василевич, И.Ю. Остапович

ОСОБЕННОСТИ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ АКТИВНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ, КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА БЕЛАРУСИ И КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА КАЗАХСТАНА

Раскрываются особенности нормотворческой активности органов конституционного контроля России, Беларуси и Казахстана. В результате анализа авторами сделаны выводы о достоинствах и недостатках предварительного и последующего конституционного контроля, его влияния на правовую систему путем выявления конституционных условий, в которых могут реализовываться юридические процедуры. Показано, что корректирование правовых позиций специализированных органов конституционного контроля России, Беларуси и Казахстана соответствует мировому опыту.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации; Конституция Республики Беларусь; Конституция Республики Казахстан; специализированные органы конституционного контроля.

В практику Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ или Конституционный Суд РФ) вошло упоминание о правовой доктрине и отдельных ее направлениях (причем это реализуется как в толковании доктринальных положений непосредственно в решениях, так и в особых мнениях судей Конституционного Суда, не имеющих нормативного характера) [1]. В постановлениях Конституционного Суда РФ указывается связь доктрины и основанной на ней юридической практики [2], а в теоретических исследованиях обращается внимание на возможность применения категории «правовая доктрина» ко всей совокупности решений Конституционного Суда РФ [3. С. 6]. Среди выработанных в Республике Беларусь и Республике Казахстан доктри-нальных позиций можно отметить оценку нормот-ворческой активности как способа повышения правового качества принятых законопроектов или как гарантию защиты от выхода принятых законов за рамки конституционных положений [4. С. 97-103; 5]. Юридическая сила решений и их общеобязательность в том, что законопроект, признанный не соответствующим конституции, не может приобрести, по общему правилу, статус закона [6. С. 66-71; 7. С. 101-102]. Не оспаривая указанные тезисы, следует обратить внимание, что в решениях специализированных органов конституционного контроля выделяется научно-доктринальный аспект, ориентированный как на законодательный, так и на другие нормо-творческие процессы.

В отличие от России, где предварительный конституционный контроль распространяется только в отношении нератифицированных международных договоров и вопросов, выносимых на референдум, в Беларуси и Казахстане он установлен в отношении как нера-тифицированных международных договоров, так и других законов, принимаемых парламентом. Таким образом, полномочия, свойственные Конституционному Суду Беларуси и Конституционному Совету Казахстана в сфере проверки ординарных законов, рассматриваются как особенность нормотворческой активности. Несмотря на сказанное, в практике Конституционного Суда Беларуси сочетаются элементы и

нормотворческой активности, и самостоятельного нормотворчества, что будет рассмотрено ниже.

Особенность нормотворческой активности специализированных органов конституционного контроля Республики Беларусь и Республики Казахстан при их участии в законодательном процессе - их включенность в законодательную процедуру, за которую в целом отвечает высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть (в Беларуси состоит из Палаты представителей и Совета Республики, в Казахстане - из Сената и Мажилиса).

Предварительный конституционный контроль -это, по сути, особый элемент законодательной процедуры. Наряду с этим Конституционный Суд Беларуси, как и Конституционный Совет Казахстана, не подчиняется законотворческому процессу и самостоятелен. Но все равно специализированные органы учитывают, что они встроены в законодательный процесс, например, сокращаются сроки рассмотрения. Конституционный Совет Казахстана выносит свои решения в течение месяца со дня поступления обращения. Этот срок по требованию Президента сокращается до 10 дней, если вопрос не терпит отлагательства. Во Франции, как известно, Конституционный Совет также выносит свое решение в месячный срок. Однако этот срок сокращается до восьми дней по требованию правительства, если оно заявляет, что вопрос не терпит отсрочки.

В Республике Беларусь дела о проверке конституционности законов, принятых Парламентом, в порядке обязательного предварительного контроля рассматриваются в срок не более пяти дней со дня поступления закона в Конституционный Суд (ст. 93 Закона Республики Беларусь от 8 января 2014 г. № 124-З «О Конституционном судопроизводстве»). В связи с тем что в Беларуси предусмотрен тотальный предварительный контроль, в отношении всех проектов закона проводится досудебная подготовительная работа перед рассмотрением дела в судебном заседании. Основание для ее начала - принятие проекта закона Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в первом чтении. Если рассмотрение проекта закона объявлено срочным либо проект

закона принимается в одном чтении, подготовительная работа начинается с момента включения проекта закона в повестку дня сессии Палаты представителей Национального собрания (ст. 99).

Далее Конституционный Суд Беларуси, как и Конституционный Совет Казахстана, в порядке предварительного контроля вынужден рассматривать закон в целом - уже принятый, но не подписанный. Это лишает их возможности вдаваться в детали, которые возникают в процессе правоприменения. Специализированные органы конституционного контроля могут только теоретически представить возможные проблемы рассматриваемой нормы на практике.

Другим аспектом их участия в законодательном процессе является корректировка рассматриваемого закона в случае, если выявлена его неконституционность. Также в Беларуси Конституционный Суд выработал интересную практику: в рамках предварительного контроля он выявляет и указывает в своих решениях на определенные недостатки, но при этом признает закон не противоречащим Конституции. Так, например, при оценке конституционности Закона «Об охране труда» Конституционный Суд отмечает, что законодателем не полностью соблюден принцип правовой определенности. При проведении освидетельствования работающего при наличии достаточных оснований предполагать о его нахождении в состоянии опьянения применяется критерий оценочного характера, который зависит от субъективного усмотрения должностного лица работодателя, принимающего решение о проведении данного освидетельствования. На практике работающий может отказаться от прохождения данного освидетельствования, однако в Законе не регламентируется, как действовать работодателю в случае такого отказа.

С учетом выявленного конституционно-правового смысла Конституционный Суд обратил внимание правоприменителей на следующее. Работодатель может провести освидетельствование работающего на предмет его нахождения в состоянии опьянения - в случае отказа работника от проведения освидетельствования работодателем либо невозможности надлежащего проведения освидетельствования - в организации здравоохранения, иной организации, осуществляющей в установленном порядке медицинскую деятельность. Таким образом, отмеченные правовые позиции являются неотъемлемой частью принятого закона и распространяются как на правоприменителя, так и на законодателя.

Также Конституционный Суд Беларуси отметил, что выявленная неопределенность не влияет на общий вывод о направленности положений Закона на эффективное регулирование общественных отношений в области охраны труда и реализацию установленного Конституцией права граждан на здоровые и безопасные условия труда, поэтому соответствует Конституции по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закона [8]. Таким образом, реализуя полномочия конституционного контроля через предварительную проверку, Конституционный Суд Беларуси сочетает нормотворческую активность и самостоятельное (как прямое, так и опосредованное) нормотворчество.

В Казахстане предварительный контроль чаще всего проводился по инициативе главы государства, что, несомненно, свидетельствует об активном выполнении им своей функции как гаранта незыблемости Конституции. Кроме того, с просьбой о такой проверке обращались Премьер-министр (четыре обращения), Председатель Сената (одно обращение), совместное обращение председателей палат Парламента РК (одно обращение), группа депутатов палат Парламента (четыре обращения) [9].

Следующие аспекты предварительного контроля -особенности нормотворческой активности. Во-первых, он позволяет оперативно предупреждать нарушения конституционной законности, способствуя стабильности законодательства. Во-вторых, сохраняет престиж высшего законодательного органа страны, устраняя проблему отмены множества подзаконных актов. В-третьих, дает возможность Президенту, а также Премьер-министру как субъектам обращения пресекать всякие попытки Парламента перераспределить полномочия между ветвями власти. Вместе с тем незначительное число обращений, рассмотренных Конституционным Советом, показывает, что его потенциал как специализированного органа, призванного обеспечить верховенство Конституции на всей территории Республики, используется недостаточно. Казахстанские ученые указывают на низкое качество законов и обширную практику их частых изменений и дополнений на самых различных уровнях, объясняя эту ситуацию следующим:

- во-первых, законодательные акты Республики Казахстан разрабатывались и принимались по вопросам, которые ранее не были предметом законодательного регулирования и издавались для сфер иных нормативных актов;

- во-вторых, законами впервые вводились новые правовые принципы и решения, связанные с вопросами органов государственной власти, собственности, труда, малого и среднего бизнеса и др. [10. С. 23; 11. С. 4].

Для сравнения: во Франции все органические законы до их промульгации должны быть представлены на заключение Конституционного Совета [12. Р. 437440]. Что же касается обычных законов, то они могут быть переданы до промульгации в Совет не только Президентом республики, Премьер-министром, председателями Национального собрания и Сената, но и 60 депутатами или 60 сенаторами. Многие французские исследователи отмечают, что предоставление права обращения в Конституционный Совет Франции членам палат парламента вызвало значительную активизацию деятельности Конституционного Совета [13. Р. 991; 14. Р. 1007; 15. С. 65]. Так, известный юрист М. Дюверже подчеркивает, что в результате меньшинство Национального собрания или Сената получило возможность обжаловать любой закон, принятый большинством. В связи с тем что оппозиция активно использует предоставленное ей реформой право обращения в этих целях в Конституционный Совет, надзор за конституционностью законов занимает с 1974 г. наиболее существенное место в его деятельности [16. С. 88]. На рассмотрение Конституционного Совета Франции помимо органических законов пере-

даются наиболее важные. Если закон объявляется неконституционным, он не может быть ни обнародован, ни введен в действие. Следует отметить, что обычный закон, принятый парламентом, может быть объявлен неконституционным не только вследствие его несоответствия Конституции, но также по причине расхождения с органическим законом [16. С. 89].

В то же время практика деятельности Конституционного Совета Франции показала, что предварительного контроля недостаточно, необходим также последующий конституционный контроль. Его отсутствие или неполнота уменьшают силу решений Конституционного Совета, поскольку содержащиеся в законах неконституционные положения не проходят последующий контроль и не признаются неправовыми [17. С. 186].

Члены Конституционного Совета Казахстана также считают, что помимо предварительного конституционного контроля Совет должен быть наделен правом последующей проверки конституционности законов [18. С. 189]. Мировая практика специализированных органов, которые наделены правом предварительного конституционного контроля, свидетельствует, что наибольшую эффективность может обеспечивать его сочетание с последующим конституционным контролем. В марте 2017 г. Глава Республики Казахстан как основной гарант незыблемости Конституции был наделен правом обращения в Конституционный Совет по вопросам проверки конституционности законов, вступивших в силу.

Следующая особенность нормотворческой активности - факультативный предварительный конституционный контроль (Казахстан) и тотальный предварительный конституционный контроль в отношении всех принимаемых законов Парламентом (Беларусь).

Отмеченная особенность, как показывает практика, позволяет Конституционному Совету Казахстана в случае признания принятого закона не соответствующим Конституции Республики возвращать его на доработку в Парламент для устранения выявленных несоответствий. В деятельности Конституционного Совета Казахстана существовал ряд прецедентов, когда законы, признанные не соответствующими Конституции Казахстана и, соответственно, возвращенные в Парламент, депутатами не рассматривались, т.е. их просто «хоронили». Так, например, в январе 2011 г. в результате обращения Президента Казахстана в Конституционный Совет был проверен на соответствие положениям Конституции Закон «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан», который предусматривал возможность продления республиканским референдумом полномочий действующего Главы государства. Нормативным постановлением Конституционного Совета проверяемый закон был признан не соответствующим Конституции Казахстана [19].

Конституционный Совет указал на возможный дисбаланс государственных и общественных институтов, который мог бы возникнуть при внесении в Конституцию Казахстана такого порядка продления полномочий Главы государства. Нормативность и общеобязательность указанного решения не могут быть

оспорены в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. До настоящего времени депутаты Парламента к этому вопросу не обращались.

Самым активным участником обращений в Конституционный Совет для инициирования предварительной проверки закона выступает президент. Так, 16 обращений из 26 инициировались Главой государства. 16 законов, конституционность которых проверялась по запросам Президента Казахстана, были признаны не соответствующими Конституции. Отмеченное позволяет сделать вывод о том, что Конституционный Совет гармонизирует взаимоотношения президента с законодательной властью и помогает ему избежать накладывания прямого вето на закон. В случае, если Конституционный Совет признает закон не соответствующим Конституции, он подлежит пересмотру. Если главой государства накладывается прямое вето, оно может быть преодолено квалифицированным большинством депутатов Парламента. Таким образом, используя дополнительный правовой механизм, Президент Республики выступает гарантом незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Практика Конституционного Совета Казахстана подтверждает его существенную роль в недопущении ограничения системы действующего права от неконституционных норм. Его решения способствуют дальнейшей реализации правовых идей и принципов Конституции Казахстана, которые должны воплощаться в законодательных, организационных и других мерах. Анализируя полномочия в сфере нор-мотворческой активности, ученые обращают внимание на то обстоятельство, что в распоряжении парламента нет правовых средств обеспечения введения в действие спорного закона [20. С. 17.].

В Беларуси подобных прецедентов признания не соответствующими Конституции законов в порядке предварительного конституционного контроля в практике Конституционного Суда не отмечено. Так, за период 2008-2019 гг. Конституционным Судом Беларуси в порядке обязательного предварительного конституционного контроля было проверено более 600 законов, вступивших в силу в 2014 г. - 55 законов, в 2015 г. - 50, в 2016 г. - 53, в 2017 г. - 31, в 2018 г. - 40 законов [21]. Все они были признаны соответствующими Конституции Беларуси. Такая практика, по мнению авторов, имеет двойственную природу: с одной стороны, она связана с отсутствием четкого законодательно урегулированного механизма реализации решений в случае признания рассматриваемого закона Конституционным Судом Беларуси не соответствующим Конституции республики. С другой стороны, Конституционный Суд выносит решения о соответствии Конституции положений законов и тем самым осуществляет констатацию презумпции конституционности закона - это, в свою очередь, характеризует Суд как орган, активно использующий принцип разумной сдержанности.

При этом, как уже отмечалось, Конституционный Суд Беларуси выработал оригинальную практику - в своих решениях при стопроцентной конституционности законов он отмечает необходимость повышения

их качества и правовой определенности, а также обращает внимание на регулярное выявление правовых коллизий. Далее акцентирует внимание на том, что отмеченные вопросы требуют дальнейшей проработки рассмотренного закона, о чем ежегодно указывается в посланиях о состоянии конституционной законности. При этом формируются правовые позиции, касающиеся особенности правоприменения рассмотренных законов, которые являются неотъемлемой частью данного закона. Отмеченную особенность, по мнению авторов, следует отнести к самостоятельному прямому конституционно-контрольному нормотворчеству.

Нормотворческая активность считается важнейшей конституционной задачей и обязанностью всех государственных органов и должностных лиц, которая успешно решается сформировавшимися правовыми институтами [22. С. 11]. Нормативность и общеобязательность решений Конституционного Суда (Совета) не подлежат сомнению в силу прямого указания законодательства о нормативных правовых актах исследуемых стран.

Анализ практики нормотворческой активности органов конституционного контроля Республики Беларусь и Республики Казахстан позволяет выявить ряд правовых позиций о нормативности вынесенных решений. Так, например, Конституционный Суд Республики Беларусь в итоговом решении в порядке предварительного контроля пришел к выводу о том, что его заключения и решения являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат; действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими государственными органами, иными организациями, должностными лицами. Конституционный Суд дает оценку позиции законодателя или иного нормотворческого органа, признавая нормативный правовой акт или его отдельные нормы соответствующими (не соответствующими) Конституции. В связи с этим значение заключений и решений Конституционного Суда Беларуси определяется не только конституционно-правовым статусом данного органа, его независимым положением, но и принципом верховенства права [23]. Отметим существенное расхождение этой позиции с положениями Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве». Так, ст. 85 указанного Закона устанавливает, что решение Конституционного Суда о несоответствии закона Конституции, принятое в порядке обязательного предварительного контроля, может являться основанием для возвращения Президентом Республики Беларусь закона с возражениями либо подписания им закона с возражениями на его отдельные положения. Таким образом, с одной стороны, Закон Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве» императивно не устанавливает обязанность Парламента по доработке закона в случае признания его неконституционным, но делегирует право такого решения Главе государства. С другой стороны, Конституционный Суд -исходя из своего конституционного положения и статуса выносимых решений - усиливает их правовую природу собственными правовыми позициями.

Следовательно, Конституционный Суд, реализуя нормотворческую активность в законодательном процессе, усиливает нормативность решений собственными правовыми позициями.

Имеющийся опыт осуществления предварительного контроля в Республике Беларусь и Республике Казахстан позволяет выявить резерв некоторых направлений совершенствования российского законодательства в этой части. Следует отметить, что еще в период становления действующего российского законодательства о конституционном контроле именно эта его разновидность активно обсуждалась.

Так, предлагалось наделить Конституционный Суд РФ полномочиями по осуществлению предварительного конституционного контроля актов, вносящих изменения в Конституцию РФ [24. С. 6-12; 25 С. 129]. Возможность предварительного конституционного контроля решительно отрицалась как выходящая за рамки полномочий Конституционного Суда РФ [26. С. 92]. Кроме того, обосновывалась необходимость предварительного конституционного контроля положений законов, не введенных в действие, при условии, что сам закон уже введен в действие [27. С. 7879], либо проектов не только законов, но и иных нормативных правовых актов [28. С. 406-408]. Вносились предложения об учреждении особого внесудебного органа, наделенного исключительными полномочиями по осуществлению конституционного контроля [29. С. 39-47].

Как видно, актуальность вносимых предложений сохраняется в течение длительного времени. При этом следует безоговорочно согласиться с позицией, в соответствии с которой предварительный конституционный контроль может осуществляться в отношении норм, не одобренных на референдуме [30. С. 311]. Обоснованным представляется тезис о возможности проверки конституционности поправок в тексте Конституции [31. С. 65].

В связи с изложенным нормотворческая активность Конституционного Суда РФ может проявляться в случае предоставления ему права проведения консультаций в отношении проектов законов до их передачи на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее -по тексту Государственная Дума ФС РФ). Во-первых, это позволит конструктивно использовать накопившийся объем правовых позиций в законотворческой деятельности. Во-вторых, будет минимизирована вероятность сугубо формального исполнения решений, постановленных в процессе конституционно-контрольного нормотворчества [32]. Такая процедура позволит Правительству РФ согласовывать с Конституционным Судом проект закона до внесения его в Государственную Думу ФС РФ.

Таким образом, возможность консультации по проектам законов до утверждения их окончательного текста субъектом законодательной инициативы и до внесения в парламент представляется резервом. Такая консультация позволит не только не допускать включение в систему права неконституционных норм, но и повысит концептуальное исполнение уже постановленных решений, а также поможет избежать «связы-

вания» Конституционного Суда РФ с текстовым содержанием будущего закона. Кроме того, подобная консультация минимизирует возможность ограничения прав и свобод граждан, интересов организаций федеральными законами, устанавливающими ответственность либо криминализирующими деяния.

Так, например, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 8 апреля 2014 г. № 10-П признал не соответствующим Конституции РФ наличие слишком высокого минимального порога административного штрафа и тем самым конституционализировал дифференцированное определение вида или размера наказания [33]. Кроме того, в Постановлении от 10 февраля 2017 г. № 2-П он обратил внимание на то, что федеральный законодатель, исходя из возможности ограничения прав и свобод, должен руководствоваться принципом соразмерности (пропорциональности) и разумности таких ограничений, а также соблюдать баланс конституционно защищаемых ценностей. Поэтому, определяя, какие опасные для личности, общества и государства деяния признаются преступлениями, он обязан избегать избыточного использования уголовно-правовой репрессии [34].

В современный период в научной доктрине большое внимание уделяется тому, что Конституционный Суд РФ должен сам решать вопросы, связанные с проблемами исполнения собственных решений. Вместе с тем представляется, что претворение в жизнь решений Конституционного Суда РФ является обязанностью всех органов государственной власти. В связи с этим предлагается в соответствующих правовых отделах органов государственной власти проводить конституционно-правовую экспертизу проектов законов. В этой связи усматривается резерв в сфере проведения такой экспертизы проектов законов, например, правовым управлением Аппарата Государственной Думы ФС РФ. На региональном уровне возможно организовать проведение подобных конституционных экспертиз при правовом отделе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Отмеченное не только будет способствовать соответствующей реализации решений Конституционного Суда РФ, но и позволит эффективнее претворять в жизнь решения конституционных (уставных) судов в субъектах [35].

Координационным органом может выступить «Совет по развитию конституционализма при Президенте Российской Федерации» [36], который два раза в год будет проводить совместные мероприятия с представителями правовых отделов при органах государственной власти. На заседаниях Совета будут обсуждаться дискуссионные вопросы, а также осуществляться поиск компромиссных решений. Это будет способствовать реализации ст. 80 (ч. 2) Конституции РФ. В случае возникновения вопросов на основании ст. 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Совет по развитию конституционализма при Президенте РФ будет обращаться в Конституционный Суд РФ с ходатайством об официальном разъяснении решений.

Рассматривая особенность нормотворческой активности, следует уделить внимание партисипа-

торному (участвующему) сегменту. Так, например, в партисипаторном нормотворчестве Конституционного Суда РФ можно увидеть тенденцию к установлению взаимосвязи национального законодательства, конституционных положений, общепризнанных принципов и норм международного права. Структурируя мотивировочную часть решения, Конституционный Суд РФ задает границы его нормативности и формулирует объем обязательств законодателя и пределы использования решения правоприменителем. Например, признав невозможным исполнение решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по делу «"ЮКОС" против России» в Постановлении от 19 января 2017 г. № 1 -П, Конституционный Суд РФ защитил бюджетную систему, предписав ни при каких обстоятельствах, даже в порядке доброй воли, не производить выплаты из доходной и расходной частей бюджета. Соответственно, пределы возможного проявления доброй воли могут быть связаны только с деятельностью органов исполнительной власти, уполномоченных на выявление имущества ликвидированных юридических лиц (подразделения ФССП России). Для этого в Постановлении был проведен комплексный анализ положений национального законодательства и норм международного права, что позволило избежать существенных расходов из федерального бюджета.

Далее элементы партисипаторного нормотворчества в практике Конституционного Суда РФ в сфере избирательных прав позволяют совершенствовать избирательный процесс. Например, в Постановлении от 10 октября 2013 г. № 20-П Конституционный Суд РФ указал, что конституционной природой избирательных прав предопределяется обязанность государства создавать условия, которые обеспечивали бы адекватную реализацию гражданами права на участие в управлении делами государства [37]. Непосредственно в Конституции РФ установлено, что не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Достаточно интересным в данном контексте представляется и следующее обстоятельство. Европейский суд по правам человека в Постановлении от 4 июля 2013 г. по делу «Анчугов и Гладков против России» признал, что непосредственно эти положения российской Конституции (а не запрет избираться лицам, ранее осужденным за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и отбывших наказание) входят в противоречие со ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В связи с этим необходимо урегулировать данную коллизию путем политического процесса либо путем дачи официального толкования Конституции. В отношении этого решения судьей Конституционного Суда РФ С.Д. Князевым было сформулировано особое мнение, в котором указывалось, что ЕСПЧ в данном случае не учитывает внутригосударственную иерархию правовых норм и прямое действие российской Конституции [38. С. 512]. Кроме того, конкуренция правовых позиций ЕСПЧ и Конституционного Суда РФ привела к наделению последнего новыми полномочиями и раз-

витию нормотворческой активности Конституционного Суда.

Анализируя запреты на занятие должностей, установленные в связи с наличием судимости для разных категорий лиц, Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том, что все они, за исключением запрета быть избранным, являются законодательно обоснованными, связанными с особой правовой природой совершенного преступления или занимаемой должности.

В резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ оспариваемая норма, во-первых, признана соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой может применяться для занятия такими лицами выборных публичных должностей после отбытия ими наказания. Во-вторых, она признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой ей установлено бессрочное и недифференцированное ограничение пассивного избирательного права в отношении граждан, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений. Таким образом, орган конституционного контроля выявил неконституционность возложенных на граждан правоограничений.

В практике Конституционного Суда Республики Беларусь принято обращаться к общепризнанным принципам и нормам международного права, интерпретируя их с учетом национально-культурных особенностей вынесенных решений в порядке партиси-паторного нормотворчества. При этом минимизируется гипотетический дисбаланс, выражающийся в следующем примере. В белорусской юридической науке отмечается, что выполнение предписаний Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ) будет содействовать становлению в Республике Беларусь демократического правового государства [39. С. 112129]. Поэтому в практике Конституционного Суда положения ЕКПЧ применяются с национальной окраской и с учетом государственной специфики, что способствует их более эффективной реализации [40]. Фактически Конституционный Суд формулирует собственное конституционно-правовое понимание международных норм и единые доктринально-консти-туционные начала своих решений. Конституция Республики Беларусь устанавливает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, но при этом Республика Беларусь не ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, поэтому деятельность органа конституционного контроля строится на расширительном толковании конституционных положений об общепризнанных принципах и нормах международного права.

Вместе с тем существует практика принятых в порядке предварительного конституционного контроля решений, которая, с одной стороны, устанавливает стопроцентную конституционность принимаемых законов. С другой стороны, Суд, признавая законы соответствующими Конституции Беларуси, в своих решениях указывает на необходимость их совершенствования, что заставляет некоторых белорусских ученых сомневаться в эффективности обязательного предварительного контроля [41. С. 6-18]. Их сомнение подкрепляет практика рассмотрения жалоб на

нарушение прав и свобод человека международными органами. Так, в 1997-2019 гг. на рассмотрении Комитета по правам человека ООН находилось более 130 индивидуальных сообщений, поступивших от граждан Республики Беларусь [42]. Вынесенные решения касались основных прав и свобод человека: свободы выражения своего мнения (дела № 780 / 1997, № 921 / 2000, № 1553 / 2007), права избирать и быть избранным (дела № 814 / 1998, № 927 / 2000), свободы ассоциаций (дела № 1039 / 2001, № 1296 / 2004), права на жизнь, свободы от пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (дела № 886 / 1999, № 887 / 1999), свободы мысли, совести и религии (дело № 1207 / 2003), права быть судимым без неоправданной задержки (дело № 1178 / 2003). По утверждению заявителей, обращения международных организаций, включая решения Комитета по правам человека ООН, игнорируются Белорусским государством [43. С. 515]. Верховный комиссар ООН по правам человека, представители ЕС и правозащитные организации (Human Rights Watch, Amnesty International) неоднократно делали заявления о нарушениях прав человека в Республике Беларусь [44].

Как справедливо отмечает председатель Конституционного Суда Беларуси в отставке Г.А. Василевич, «права и свободы человека в Беларуси не всегда соответствуют европейскому пониманию, тем не менее, в нашем государстве формируется собственная с учетом национально-культурной идентичности концепция прав» [45. С. 3-11]. О том, что общеевропейский тип правопонимания общечеловеческих ценностей отличается от американского, говорят и отечественные юристы [46. С. 171-190].

В Казахстане в практике Конституционного Совета, как и в деятельности Конституционного Суда РФ и Конституционного Суда Беларуси, активно используется опыт обращения к международным правовым актам [47. С. 84-89]. В отличие от России и Беларуси, в Казахстане законодательно закрепленные полномочия у Конституционного Совета в сфере признания конституционности решений межгосударственных органов отсутствуют. При этом на основании официального толкования Конституции Казахстана Конституционный Совет вывел такую возможность, а именно право признания решений межгосударственных образований, нарушающих суверенитет Республики, а также ущемляющих права человека, неконституционными [48].

В целом справедливым представляется утверждение о том, что в странах молодой демократии не все критерии, определяющие процесс демократизации общественных отношений, оказываются приемлемыми [49. С. 5].

Следующий критерий партисипаторного нормотворчества - проверка нормативных правовых актов органов исполнительной власти и актов самой мощной политической фигуры - президента.

В Казахстане, например, речь идет о конституционности законов, издаваемых Главой государства на основе делегирования Парламентом законодательных полномочий, и указов, имеющих силу закона, по-

скольку юридическая сила таких законов равна юридической силе законов, принятых Парламентом. Вместе с тем казахстанскими учеными высказывались предложения о необходимости закрепить в Конституции положение об обязательной передаче таких законов (до их официальной публикации), равно как и указов, имеющих силу закона, в Конституционный Совет для проверки их конституционности [50. С. 9294; 51. С. 32; 52. С. 33]. Ничем не ограниченный институт делегированного законодательства ставил Парламент в подчиненное положение перед президентом в своей основной функции - законотворческой. Отсутствие контроля за вышеназванными актами является, на наш взгляд, серьезным недостатком. Подобные ограничения представлялись в казахстанских политико-правовых реалиях неоправданными. Эффективность конституционного контроля связывалась с необходимостью ограничения не только законодательной ветви власти, но и исполнительной. Это тем более актуально в условиях устоявшейся тенденции усиления исполнительной власти и расширения их нормотворчества.

Характерно, что члены Конституционного Совета, как показало проведенное автором анкетирование, также полагали, что предварительный контроль в отношении законов, принимаемых президентом в порядке делегированного законодательства, а также в отношении указов президента, имеющих силу закона, необходим. Такое право принадлежало президенту (издание указов, имеющих силу закона, в том числе конституционного закона, а также право делегированного законодательства) до марта 2017 г.

В Беларуси схожая ситуация с актами главы государства. Теоретически Конституционный Суд вправе их рассматривать, но на практике таких случаев нет. Так, например, в связи с поступлением в Конституционный Суд Беларуси электронных обращений граждан о проверке конституционности Декрета Президента от 2 апреля 2015 г. № 3 «О предупреждении социального иждивенчества», а также о возбуждении производства по делу об исключении коллизий в правовом регулировании секретариат Конституционного Суда сообщает следующее [53]. Во-первых, возбуждение Конституционным Судом производства по делу о проверке конституционности Декрета и дача заключения о его соответствии Конституции возможны только в случае внесения соответствующего предложения уполномоченным органом. Во-вторых, в результате изучения вопросов, поставленных в обращениях, в соответствии со ст. 158 Закона «О конституционном судопроизводстве» и п. 49 и 51 Регламента Конституционного Суда пробелов, коллизий и правовой неопределенности, имеющих конституционно-правовое значение и являющихся основанием для возбуждения Конституционным Судом производства по делу, не выявлено. В-третьих, гражданам рекомендовано ознакомиться с решениями Конституционного Суда, в которых оценивалась конституционность в части отнесения сбора на финансирование государственных расходов, введенного Декретом. В частности, Конституционный Суд пришел к выводу, что такое правовое регулирование основывается на положе-

ниях ст. 56 и 133 Конституции и направлено на исполнение обязанности платить законно установленные налоги, пошлины и иные платежи [54].

В Российской Федерации акты Главы государства не обладают таким статусом, как в Казахстане и Беларуси. Особую роль в правовой характеристике указов Президента сыграл Конституционный Суд, при этом его активность проявлялась в 90-х гг. прошлого века. Конституционный Суд предложил собственные трактовки основных характеристик актов Президента РФ: не являющиеся нормативными [55], нормативные [56] и акты, регулирующие общественные отношения, которые требуют законодательного решения [57]. Д.Ю. Скуратов отмечает, «норма статьи 90 Конституции РФ прямо не предписывает того, что акты Президента не только не должны противоречить федеральному законодательству, но и издаются на основе и во исполнение его, что естественно порождает и теоретические споры» [58. С. 141]. При этом одни авторы относят акты Главы государства к числу нормативных [59], другие утверждают, что данные акты нельзя рассматривать как подзаконные в чистом виде, поскольку, будучи гарантом Конституции РФ (ч. 2 ст. 80), Президент вправе осуществлять нормативное регулирование не только на основании закона, но и в его отсутствие. «В условиях отсутствия закона указы Президента, восполняющие законодательные пробелы, являются настоятельной необходимостью» [60. С. 33].

Далее рассмотрим аспект партисипаторного нормотворчества при реализации полномочий в сфере проверки нормативных актов органов исполнительной власти специализированными органами конституционного контроля трех исследуемых стран.

В настоящее время в Казахстане постановления Кабинета министров, нормативные акты министерств, государственных комитетов и ведомств могут стать объектом только последующего конституционного контроля при наличии двух условий: если они связаны с конкретным применением и если они нарушают конституционные права и свободы граждан. Но акты исполнительной власти могут гипотетически нарушить не только конституционные права человека. Например, они могут ущемить статус политических партий. Однако в данном случае такой акт нельзя оспорить в Конституционном Совете. Для реализации решений Конституционного Совета постановлением Правительства Казахстана утвержден Комплексный план мероприятий по приведению системы действующего права в соответствие с нормами Конституции РК [61], который предусматривает меры, направленные на исполнение рекомендаций Конституционного Совета, изложенных в его постановлениях и ежегодных посланиях.

В России, как отмечает С.М. Казанцев, Конституционный Суд постепенно формирует и уточняет правовые позиции о постановлениях Правительства Российской Федерации, которые подлежат проверке только в случаях делегированного законодательства и не проверяются в случаях издания правительственных актов в порядке первичного регулирования [62. С. 5]. В частности, если Конституционный Суд усматривает отсутствие нормативной связи между законом и нор-

мативным актом Правительства РФ в тех случаях, когда постановление Правительства принято во исполнение указа Президента РФ, а не федерального закона, то он признает такую жалобу недопустимой [63].

В Беларуси Конституционный Суд на основании поступающих обращений государственных органов, иных организаций, а также граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, содержащих информацию о наличии в нормативных правовых актах пробелов, коллизий и правовой неопределенности, вносит предложения в нормотворческие органы по их устранению в правовом регулировании, которые своевременно реализуются Советом министров Республики Беларусь. Основанием для возбуждения производства по таким делам является ч. 1 ст. 158 Закона «О конституционном судопроизводстве» [64].

При всей важности формулируемых Конституционным Судом Беларуси правовых позиций по делам в сфере выявления правовых пробелов отметим некоторые особенности. Вносимые предложения не содержат сроков исполнения. Не выявляется конституционно-правовой смысл рассматриваемых положений, который мог бы учитываться судами, и отсутствуют рекомендации, обязательные для использования в судебной практике. В актах Конституционного Суда Беларуси, выносимых по результатам рассмотрения обращений граждан, не создается условий для пересмотра дела заявителя. В этой связи некоторые исследователи полагают, что эти акты могут не обладать нормативностью вообще (за исключением заключений Конституционного Суда Беларуси) [65. С. 115-126].

Исходя из изложенного, хотелось бы отметить следующее. Решения, принимаемые специализированными органами конституционного контроля трех исследуемых стран, в рамках нормотворческой активности и партисипаторности, с точки зрения нормо-творческого потенциала, не отличаются от решений, принимаемых в рамках самостоятельного нормотворчества. Наряду с этим конституционно-контрольная деятельность в рамках предварительного контроля -это часть законодательной процедуры, за которую ответствен Парламент. При этом обозначенная специфика в исследуемом контексте не носит принципиального характера. Она определяет особенности процедуры - сокращенные сроки рассмотрения законов или обязанность специализированных органов конституционного контроля рассматривать в целом этот закон, уже принятый, но не подписанный. Указанная специфика лишает как Конституционный Суд Беларуси, так и Конституционный Совет Казахстана возможности «упираться» в детали, которые порождаются при правоприменении. Они могут только теоретически представить особенности рассматриваемой нормы в практической работе.

Есть положительный аспект участия в этой сфере - Конституционный Суд Беларуси, как и Конституционный Совет Казахстана, в случае выявления неконституционности сразу ставит задачи перед законодательным органом. Они запускают дополнительно еще и законодательный процесс в корректировке действующего законодательства.

В Беларуси Конституционный Суд выработал интересную практику: в рамках предварительного контроля он выявляет и указывает в своих решениях на определенные недостатки, дает казуальное толкование для правоприменителя и при этом признает закон не противоречащим Конституции. Отмеченные правовые позиции являются неотъемлемой частью принятого закона и распространяются на правоприменителя. При этом законодатель в будущем должен привести рассмотренный Конституционным Судом закон в соответствие с его правовой позицией. Таким образом, реализуя полномочия в области конституционного контроля в порядке предварительной проверки, Конституционный Суд Беларуси сочетает самостоятельное (как прямое, так и опосредованное) нормотворчество и нормотворческую активность.

С точки зрения юридической природы решение, принятое в порядке предварительного контроля, образует эквивалентную нормативность, как и в рамках последующего контроля. Нормативное правило поведения, появившееся в рамках предварительного контроля, по закону, который еще не начал работать, -это правовая позиция о конституционности / неконституционности закона. Правовая позиция, созданная в рамках предварительного контроля, пополняет общую базу правовых позиций специализированных органов конституционного контроля и оказывает влияние на дальнейшую работу если и не применительно к этому закону, то применительно к этому же типу правового регулирования, которое может осуществляться другими актами. Соответственно, при выборе такой модели правового регулирования необходимо учитывать особенность именно той правовой позиции, которая высказана на этой стадии.

С одной стороны, как отмечает А.Н. Кокотов, эта позиция в будущем даже «мешает» специализированным органам конституционного контроля, осуществляющим предварительный конституционный контроль, поскольку лишает возможности увидеть своеобразие нормы в правоприменительной практике, и поэтому на будущее они в определенной степени связаны уже высказанной позицией. С другой стороны, в случае изменения фактических обстоятельств специализированные органы конституционного контроля могут скорректировать свое решение.

Например, в Конституционный Совет Франции обращение в порядке последующего контроля не может быть передано, если «были ранее признаны соответствующими Конституции в мотивировочной или резолютивной части решения Конституционного Совета, за исключением случаев изменения обстоятельств» [66]. Данного рода изменения могут касаться как правовых норм, так и фактических обстоятельств [67. С. 118].

В Беларуси, как отмечает Председатель Конституционного Суда П.П. Миклашевич, в отношении законов, которые признаны соответствующими Конституции в порядке предварительного контроля, «... Конституционный Суд Беларуси не лишен права проверки этих законов и в порядке последующего контроля» [68].

В Казахстане в подобных ситуациях обращаются в Конституционный Совет для дополнительного разъяснения решения. Так, по обращению Центральной избирательной комиссии, Конституционный Совет в дополнительном постановлении об истолковании своего предыдущего решения, в котором рассматривался закон, признанный соответствующим Конституции в порядке предварительного контроля, отметил следующее: «В Конституции Республики Казахстан прямо не утверждается (здесь и далее курсив наш. - Г.В., И.О.)... В постановлении Конституционного Совета от 9 апреля 2004 г. № 5 также не содержится такого положения. Вместе с тем, как отмечается в пункте 4 нормативного постановления Конституционного Совета от 18 апреля 2007 г. № 4 [69], при реализации прямого действия нормы Конституции следует учитывать положение соответствующего закона или иного нормативного правового акта. Поэтому анализ и оценка норм Конституции и постановления Конституционного Совета от 9 апреля 2004 г. № 5 в совокупности с нормами Закона. и иных законодательных актов показывают, что государство может и должно определять порядок...» [70].

Таким образом, в дополнительном постановлении Конституционный Совет вывел новое правило, которое отсутствовало в толкуемом постановлении, и это подтверждает возможность корректировки в будущем несмотря на принятые решения в порядке предварительного конституционного контроля.

Во французской практике конструкция пересмотра правовых позиций не просто признана, но и детально разработана. Например, в решении от 3 декабря 2009 г. Конституционный Совет уточнил, что может быть принято во внимание изменение применимых норм и обстоятельств права и факта [71. Р. 213], воспроизведя деление, разработанное в практике Государственного Совета [72]. В то же время в его собственной практике понятие «изменение обстоятельств» пока употреблялось только в отношении изменения норм или решений Конституционного Совета, т.е. обстоятельств права.

Подобное изменение обстоятельств может происходить и в практике среди специализированных органов, не обладающих правом предварительного контроля. Так, например, Конституционный Суд РФ, как и Федеральный Конституционный Суд ФРГ, не связан жесткими рамками ранее принятых правовых позиций [73. С. 3-9]. В Германии механизм отхода от ранее сформулированных правовых позиций закреплен в Законе «О Федеральном Конституционном Суде Германии», а также в § 48 Регламента ФКС ФРГ. Отмеченное обусловлено тем, что изменение жизненных реалий может приводить и к отступлению от ранее сформулированных правовых позиций. При этом их корректировка не означает отмены уже принятого решения и не приводит к пересмотру в целом практики Конституционного Суда. Его решение сохраняет юридическую силу и не подлежит пересмотру, остается в силе и сформулированная в нем правовая позиция. Конституционный Суд может вернуться к ней в будущем, когда она будет соответствовать новым жизненным реалиям.

Аналогичный механизм отхода от ранее сформулированных правовых позиций Конституционного Суда РФ содержался в ст. 73 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до принятия Федерального конституционного закона от 3 ноября 2010 г. № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"» [74]). Так, проверяя конституционность положений Таможенного кодекса РФ (о допустимости внесудебной конфискации имущества), палата Конституционного Суда в 1997 г. вынесла Постановление [75], в котором признала соответствующими Конституции проверяемые нормы. Спустя год, 11 марта 1998 г., Пленум Конституционного Суда в Постановлении по делу о проверке конституционности ст. 266 Таможенного кодекса признал соответствующие законоположения неконституционными исходя из того, что конфискация имущества может иметь место только в судебном порядке [76]. Отход от ранее выраженных правовых позиций имел место и при проверке конституционности законоположений о приватизации жилья [77].

Кроме того, в практике Конституционного Суда имелись случаи, когда первоначальное решение формировалось в Пленуме Конституционного Суда РФ, а затем собственные позиции пересматривались. Так, в Постановлении от 21 декабря 2005 г. № 13-П Конституционный Суд РФ указал: «Поскольку положения Конституции России проявляют свое регулятивное воздействие как непосредственно, так и посредством конкретизирующих их законов в определенной системе правового регулирования, притом в развивающемся социально-историческом контексте, правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом России в результате интерпретации, истолкования тех или иных положений Конституции России применительно к проверявшемуся нормативному акту в системе прежнего правового регулирования и имевшей место в то время конституционной практики, могут уточняться либо изменяться, с тем чтобы адекватно выявить смысл тех или иных конституционных норм, их букву и дух, с учетом конкретных социально-правовых условий их реализации, включая изменения в системе правового регулирования» [78]. Таким образом, несмотря на отсутствие в законе механизма пересмотра собственных позиций, Конституционный Суд РФ своей практикой самостоятельно вывел такую форму и активно ее применяет в настоящее время.

Верховный Суд США, рассматривая закон Мак-карена-Вуда о внутренней безопасности, принятый Конгрессом 23 сентября 1950 г., признал его конституционным, несмотря на то что «закон Маккарена-Вуда нарушал первую поправку Конституции США», о чем указывал в своем «особом мнении» член Верховного суда США X. Блейк, голосовавший против признания этого закона конституционным. Спустя какое-то время, в ноябре 1965 г., Верховный суд США принял абсолютно противоположное решение и признал положения закона Маккарена-Вуда неконституционными [79]. Отход от ранее принятых правовых позиций допускает и Европейский суд по правам человека.

Таким образом, корректирование (уточнение и изменение) правовых позиций трех исследуемых стран соответствует мировой практике. В то же время в национальном законодательстве России, Республики Беларусь и Республики Казахстан отсутствуют критерии права пересмотра собственных позиций ввиду «изменения обстоятельств», а также детальный механизм такого пересмотра. Специализированные органы конституционного контроля России, Беларуси и Казахстана оставляют за собой право решать, когда и при каких обстоятельствах будут пересмотрены правовые позиции. Это подтверждает особую роль конституционно-контрольного нормотворчества [80. С. 112-122; 81. С. 219-231] и специфику нормотворческой активности.

Анализ нормотворческой активности органов конституционного контроля Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, ежегодные послания о состоянии конституционной законности создают условия для совершенствования законодательства и успешно реализуются в Республике Беларусь и Республике Казахстан. С учетом унификации имеющегося опыта правовая регламентация направления посланий Конституционным Судом России о

состоянии конституционной законности в рамках специального производства выглядит целесообразной.

Во-вторых, факультативный предварительный конституционный контроль по обращению уполномоченных субъектов в Казахстане, как и тотальный предварительный конституционный контроль в отношении всех принимаемых законов Парламентом в Беларуси, позволяет специализированным органам конституционного контроля указанных стран участвовать в законодательном процессе.

Вместе с тем потенциал нормотворческой активности органов конституционного контроля в законодательном процессе заметно уступает возможностям их самостоятельного нормотворчества, поскольку отсутствует правоприменительная практика и, соответственно, возможная или гипотетическая правовая неопределенность рассматриваемых законов. В России нормотворческая активность в законодательном процессе проявляется только при проверке международных договоров до их ратификации. Выявлено фактическое, но неофициальное предоставление Конституционным Судом отзывов на проекты законов, поступающие из Государственной Думы ФС РФ.

ЛИТЕРАТУРА

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года № 3-П (особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Н.В. Витру-

ка) // Гарант: информационно-правовой портал. URL: http://www.garant.ru/ (дата обращения: 20.07.2019).

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 марта 2015 года № 6-П // Российская газета. 2015. 13 апр.

3. Любитенко Д.Ю. Правовая доктрина Конституционного Суда РФ: общетеоретический аспект : дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2011. С. 6.

4. Бержанин А.А. Конституционный контроль в Республике Беларусь: понятие, практика применения // Проблемы управления. 2008. № 3.

С. 97-103.

5. Рогов И.И. Тезисы выступления на II Всемирной конференции по конституционному правосудию «Разделение властей и независимость

конституционных судов и эквивалентных органов». URL: http://www.venice.coe.int/wccj/Rio/Papers/KAZ_Rogov_RUS.pdf (дата обращения: 05.06.2019).

6. Абыласимов М.Н. Юридическая природа актов Конституционного Совета Республики Казахстан // Вестник КарГУ. Сер. Право. 2013.

№ 1. С. 66-71.

7. Масловская Т.С. Компетенция специализированных органов конституционного контроля: Республика Беларусь и зарубежный опыт //

Белорусская государственность и развитие национальной правовой системы: от Статута 1588 года до современной Конституции : сб. материалов научн.-практ. конф. Минск : Веды, 2008. С. 101-102.

8. Решение Конституционного Суда Беларуси от 5 июля 2013 года № Р-839/2013 // Конституционный Суд Беларуси. URL:

http://kc.gov.by/main.aspx?guid=31413 (дата обращения: 05.07.2019).

9. Официальный сайт Конституционного Совета Казахстана. Раздел «Статистическая и аналитическая информация» // Конституционный

Совет Казахстана. URL: http://ksrk.gov.kz/rus/statanalitinfo/statistika/ (дата обращения: 05.07.2019).

10. Хитрин Ю. Соблюдение Конституции - гражданский долг каждого // Фемида. 2001. № 12. С. 23.

11. Туякбай Ж.А. Интервью с Председателем Мажилиса Парламента Казахстана // Юрист. Алматы. 2001. № 4. С. 4.

12. Debbasch Ch., Bourdon J., Pontier J.-M., Ricci J.-Cl. Droit Constitutionnel et institutions p. lotiques. P., 1983. P. 437-440.

13. Philip L. Bilan et effets de ia saisine du Conseil constitutionnel // Revue francaisedesciencepolitique. 1984. Aout-octobre. P. 991.

14. Favoreu L. Le Conseil constitutionnel et l'alternance // Revue francaisedesciencepolitique. 1984. Aout-octobre. P. 1007.

15. Гена И. Конституционное правосудие во Франции: итоги и перспективы // Конституционное правосудие на рубеже веков. М. : Норма, 2002. С. 65.

16. Керимов А.Д. Конституционный Совет Франции // Проблемы буржуазной государственности и политико-правовая идеология. М., 1990. С. 88.

17. Шампель Дэпла В. Проблема юридической силы и применение решений Конституционного Совета Франции // Конституционное правосудие в посткоммунистических странах : сб. докладов. М., 1999. С. 186.

18. Хитрин Ю. Конституционный Совет РК: особенности статуса и пути повышения эффективности его деятельности // Конституционное правосудие. 2002. № 1 (15). С. 189.

19. Нормативное постановление Конституционного Совета РК от 31 янв. 2011 года № 2 // Казахстанская правда. 2011. 1 фев.

20. Елеупова А.А. Осуществление конституционного контроля Конституционным Советом Республики Казахстан : дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 17.

21. Послание Конституционного Суда Беларуси от 14 марта 2019 года // Конституционный Суд Беларуси. URL: http://www.kc.gov.by/ (дата обращения: 05.07.2019).

22. Гулякевич А.В. Контроль за конституционностью нормативных правовых актов в Республике Беларусь : дис. ... канд. юрид. наук. Минск, 2010. С. 11.

23. Решение Конституционного Суда РБ от 26 дек. 2013 г. № Р-878/2013 // Конституционный Суд РБ. URL: http://kc.gov.by/main.aspx? guid=33553 (дата обращения: 05.07.2019).

24. Брежнев О.В. Судебный контроль при пересмотре Конституции Российской Федерации и внесении в нее поправок: проблемы правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 4. С. 6-12.

25. Витрук Н.В. Актуальные проблемы модернизации конституционного правосудия в России // Журнал российского права. 2011. № 10. С. 129.

26. Протокол совещания судей Конституционного Суда РФ 23 нояб. 1994 г. // Митюков М.А. Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде России: некоторые политико-правовые дискуссии при разработке и принятии (1993-1994 гг.). М. : LAP, 2012. С. 92.

27. Нуянзин А.Н. Проверка конституционности законов Российской Федерации о поправках к конституции РФ // Конституционные чтения : межвуз. сб. науч. тр. Саратов : СГЮА, 2001. Вып. 2. С. 78-79.

28. Несмеянова С.Э. К вопросу о возможности расширения предварительного контроля в деятельности Конституционного Суда РФ // Конституционный контроль : материалы междунар. конф. М. : Проспект, 2012. С. 406-408.

29. Дмитриев Ю.А. Защита конституционных прав граждан в уголовной и конституционной юстиции // Государство и право. 1999. № 6. С. 39-47.

30. Барнашов А.М., Митюков М.А. Очерки конституционного правосудия : сравнительно-правовое исследование законодательства и судебной практики. Томск : Изд-во ТомГУ, 1999. С. 311.

31. Митюков М.А. Конституционные суды на постсоветском пространстве: сравнительное исследование законодательства и судебной практики. М. : МОНФ, 1999. С. 65.

32. Госдума игнорирует Конституционный Суд. Минюст подсчитал неисполненные решения КС // Коммерсант. URL: http://kommersant.ru/ doc/2857260 (дата обращения: 05.07.2019).

33. Постановление Конституционного Суда РФ от 8 апр. 2014 года № 10-П // Российская газета. 2014. 18 апр.

34. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 февр. 2017 года № 2-П // Российская газета. 2017. 15 фев.

35. Помощь в формировании и кадровом обеспечении окажет существующая в настоящий период межрегиональная ассоциация конституционалистов, члены которой проживают практически во всех субъектах Российской Федерации и поэтому смогут успешно справляться с подобной задачей как в регионах, так и на уровне федеральных органов государственной власти. URL: http://constitutionalist.ru (дата обращения: 20.07.2019).

36. Указанный Совет возможно создать на основании Указа Президента РФ «О Совете по развитию конституционализма при Президенте Российской Федерации». Подобный орган существует в Казахстане и способствует эффективной реализации решений Конституционного Совета (Совет по правовой политике при Президенте Республики Казахстан) // Официальный сайт Президента РК. URL: http://www.akorda.kz/ru/executive_office/presidential_councils/sovet-po-pravovoi-politike (дата обращения: 20.07.2019).

37. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 окт. 2013 года № 20-П // Российская газета. 2013. 16 окт.

38. Князев С.Д. Конституционный Суд в правовой системе Российской Федерации // Журнал российского права. 2013. № 12. С. 512.

39. Василевич Г.А. Конституция - основа национальной правовой системы. Минск : Право и экономика, 2010. С. 112-129.

40. Решение Конституционного Суда РБ от 22 янв. 2001 года № Р-105/2001 // Конституционный Суд РБ. URL: http://www.kc.gov.by/ / (дата обращения: 20.07.2019).

41. Ульяшина Е.В. Универсальные стандарты прав человека и некоторые вопросы их реализации в Республике Беларусь // Вестник прав человека. 2010. № 1. С. 6-18.

42. The United Nation Human Rights Treaties. URL: http://www.bayefsky.com/complain/ccpr_outcomechart.php (дата обращения: 01.10.2019).

43. Вашкевич А.Е. Конституционно-правовой институт обращения в международные органы для защиты прав и свобод личности // Актуальные проблемы международного публичного и международного частного права : сб. науч. тр. / редкол.: Е.В. Бабкина, А.Е. Вашкевич (отв. ред.) [и др.]. Минск : БГУ, 2011. С. 5-15.

44. ЕС призвал Белоруссию ввести мораторий на смертную казнь // Интерфакс. URL: http://www.interfax.ru/world/401527 (дата обращения:

13.10.2019).

45. Василевич Г.А. Деятельность Конституционного Суда Беларуси по защите прав и свобод граждан // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. № 5. С. 3-11.

46. Лукьянова Е.А. О верховенстве права и российской внешней политике // Политическая концептология. 2016. № 1. С. 171-190.

47. Кембаев Ж.М. Действие международных договоров в Республике Казахстан // Право и государство. 2013. № 3. С. 84-89.

48. Нормативное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 5 нояб. 2009 года № 6 // СПС Республики Казахстан. URL: http://online.zakon.kz/ (дата обращения: 31.03.2019).

49. Клишас А.А., Еремян В.В. Конституционный контроль и конституционное правосудие зарубежных стран: сравнительно-правовое исследование. М. : Международные отношения, 2015. С. 5.

50. Галямова Д.И. Институт конституционного контроля в политической системе: мировой опыт и Казахстан : дис. ... канд. полит. наук. Алматы, 2000. С. 92-94.

51. Караев А.А. К вопросу о совершенствовании конституционно-контрольной системы Республики Казахстан // Право и государство : научный журнал КазГЮА. 2000. № 3. С. 32.

52. Котов А. Толкование Конституции и формирование прецедентного конституционного права // Конституционное правосудие. 2003. № 3 (21). С. 33.

53. О рассмотрении обращений граждан // Конституционный Суд Беларуси. URL: http://www.kc.gov.by/ (дата обращения: 31.03.2019).

54. Решение Конституционного Суда Беларуси от 28 дек. 2015 года № Р-1017/2015 // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. URL: www.pravo.by (дата обращения: 31.03.2019).

55. Определение Конституционного Суда РФ от 9 июня 1995 года № 28-О // Конституционный Суд РФ : Постановления. Определения.

1992-1996. М., 1997.

56. Определение Конституционного Суда РФ от 15 нояб. 2007 года № 814-О-О (документ официально не был опубликован) // СПС Кон-сультантПлюс. URL: http://base.consultant.ru/ (дата обращения: 20.08.2019).

57. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апр. 1996 года № 11-П // СЗ РФ. 06.05.1996. № 19. Ст. 2320.

58. Скуратов Д.Ю. Отдельные проблемы участия Президента РФ в правотворческом процессе / ред. С.А. Авакьян. М. : Юристъ, 2007. С.

141.

59. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов : Изд-во Сарат. гос. акад. права, 1998. 196 c.

60. Абрамова А.И., Желялетдинова З.С., Митрофанов Ю.А., Мицкевич А.В. и др. Закон: создание и толкование / под ред. А.С. Пиголкина. М. : Спарк, 1998. С. 33.

61. Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 апр. 2008 года № 355 // СПС Республики Казахстан. URL: http://online.zakon.kz (дата обращения: 31.03.2019).

62. Казанцев С.М. Проверка подзаконных нормативных правовых актов Конституционным Судом РФ // Журнал конституционного правосудия. М. : Юрист, 2015. № 1 (43). С. 5.

63. Определение Конституционного Суда РФ от 20 дек. 2005 года № 499-О // СПС КонсультантПлюс. URL: http://base.consultant.ru/ (дата обращения: 20.08.2019).

64. Послание Конституционного Суда Беларуси «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2016 году» // Конституционный Суд Беларуси. URL: http://kc.gov.by/main.aspx?guid=27975 (дата обращения: 31.03.2019).

65. Пугачев А.Н. Заключения Конституционного Суда в системе законодательства Республики Беларусь // Вестник Полоцкого государственного университета. 2011. № 5. С. 115-126.

66. Ст. 23-2 Ордонанса, вводящего органический закон «О Конституционном Совете». URL: https://www.conseil-constitutionnel.fr/fondements-textuels/ordonnance-n-58-1067-du-7-novembre-1958-portant-loi-organique-sur-le-conseil-constitutionnel (дата обращения: 31.03.2019).

67. Кокотова М.А. Проверка конституционности законов по обращениям граждан органами конституционного контроля Франции и Российской Федерации : сравнительно-правовое исследование : дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2015. С.118.

68. Миклашевич П.П. Развитие форм конституционного контроля в современных условиях Выступление на симпозиуме «Развитие форм конституционного контроля в современных условиях» 30 июня 2016 года, Минск // Конституционный Суд РБ. URL: http://kc.gov.by/ main.aspx?guid=25215 (дата обращения: 20.07.2019).

69. Нормативное Постановление Конституционного Совета РК от 18 апр. 2007 года № 4 // Казахстанская правда. 2007. № 65 (25310). 3 мая.

70. Дополнительное постановление Конституционного Совета от 6 янв. 2012 года № 1. URL: http://www.constcouncil.kz/rus/resheniya/

?cid=10&rid=733 (дата обращения: 31.04.2019).

71. Décision № 2009-595 DC du 3 décembre 2009 // JORF du 11 décembre. 2009. Р. 213.

72. Décision No. 2009-595 DC du 3 décembre 2009. URL: https://www.conseil-constitutionnel.fr/sites/default/files/as/root/ bank_mm/decisions/2009595dc/compresse_2009595dc.pdf

73. Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. № 12. С. 3-9.

74. Российская газета. 2010. 10 нояб.

75. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 мая 1997 года № 8-П // СЗ РФ. 26.05.1997. № 21. Ст. 2542.

76. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 года № 8-П // СЗ РФ. 23.03.1998. № 12. Ст. 1458.

77. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 нояб. 1998 года № 25-П // СЗ РФ. 09.11.1998. № 45. Ст. 5603.

78. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 дек. 2005 года № 13-П // СЗ РФ. 16.01.2006. № 3. Ст. 336.

79. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М. : Юристь. 2002. 592 с.

80. Остапович И.Ю. Нормативность решений Конституционного Суда Российской Федерации: методы ее рождения, объективные и субъективные границы // Вестник Томского государственного университета. Право. 2019. № 31. C. 112-122.

81. Саликов М.С., Либанова С.Э., Остапович И.Ю. Конституционно-контрольное нормотворчество в контексте доктрины живой конституции // Вестник Томского государственного университета. 2019. № 440. С. 219-231.

Статья представлена научной редакцией «Право» 5 сентября 2019 г.

Features of the Rule-Making Activity of the Constitutional Court of Russia, the Constitutional Court of Belarus and the Constitutional Council of Kazakhstan

Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta - Tomsk State University Journal, 2020, 450, 191-205. DOI: 10.17223/15617793/450/24

Grigory A. Vasilevich, Belarusian State University (Minsk, Republic of Belarus). E-mail: gregory_1@tut.by

Igor Yu. Ostapovich, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation (Barnaul, Russian Federation); Ural State Law University (Yekaterinburg, Russian Federation). E-mail: ostapovich7@mail.ru

Keywords: Constitution of Russian Federation; Constitution of Republic of Belarus; Constitution of Republic of Kazakhstan; specialised bodies of constitutional review.

The article discusses the features of the rule-making activity of the constitutional review bodies of Russia, Belarus and Kazakhstan. The authors investigated the law and practice of the Constitutional Court of the Russian Federation, the Constitutional Court of the Republic of Belarus and the Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan. The main research methods were formal legal (used to study texts of the laws of the three countries) and comparative legal (used to determine the general and the specific). The functional method was applied to study the main directions of the constitutional review bodies' activities. The authors identified the advantages and disadvantages of the rule-making activity and its influence on the legal system by identifying the constitutional conditions, in which any given legal procedures may be implemented. In the study, the authors found that the rule-making activity is manifested in the activities of the constitutional review bodies under study when they implement their powers. In particular, preliminary constitutional review is, in fact, a special element of the legislative procedure. In the preliminary review, the Constitutional Court of Belarus and the Constitutional Council of Kazakhstan are forced to consider the law as a whole: already passed, but not signed. Despite the fact that the constitutional review bodies are independent and not subject to the legislative process, they are part of the legislative process, which is generally consistent with the National Parliament. The Constitutional Court (Council) takes into account that it is part of the legislative process; thus, for example, the time of consideration is reduced. In Belarus, the case of verifying the constitutionality of laws adopted by Parliament, in the order of obligatory preliminary review, is considered in no more than five days from the date the Constitutional Court receives the law. In Kazakhstan, this time, at the request of the President, is reduced to ten days. It is established that, in case of unconstitutionality, the Constitutional Court of Belarus, as well as the Constitutional Council of Kazakhstan, allots a task to the legislative bodies right away. They additionally start the legislative procedure to amend the existing laws. The article explains the scientific, constitutional, political, and legal significance of the rule-making activity and the participatory rule-making of the Constitutional Court of the Russian Federation, the Constitutional Court of the Republic of Belarus, and the Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan. The authors conclude that the correcting (amending) of the legal positions of the constitutional review bodies of the three countries under study is consistent with international practice. At the same time, in the national legislation of Russia, Belarus and Kazakhstan, there are no criteria of the right to revise their own positions because of "change of circumstances", as well as a detailed mechanism of such a review. Specialised bodies of constitutional review in Russia, Belarus and Kazakhstan reserve the right to decide when and under what circumstances the legal positions will be revised.

REFERENCES

1. Garant.ru. (2003) Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation No. 3-P of March 19, 2003 (Special Opinion of the Judge of the

Constitutional Court of the Russian Federation N.V. Vitruk). Garant: informatsionno-pravovoy portal. [Online] Available from: http://www.garant.ru/. (Accessed: 20.07.2019). (In Russian).

2. Rossiyskaya gazeta. (2015) Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 31 marta 2015 goda № 6-P [Ruling of the Constitutional Court of the

Russian Federation No. 6-P of March 31, 2015]. 13 April.

3. Lyubitenko, D.Yu. (2011) Pravovaya doktrina Konstitutsionnogo Suda RF: obshcheteoreticheskiy aspekt [Legal Doctrine of the Constitutional

Court of the Russian Federation: A Theoretical Aspect]. Law Cand. Diss. Volgograd.

4. Berzhanin, A.A. (2008) Konstitutsionnyy kontrol' v Respublike Belarus': ponyatie, praktika primeneniya [Constitutional Review in the Republic of

Belarus: Concept, Practice of Application]. Problemy upravleniya. 3. pp. 97-103.

5. Rogov, I.I. (2011) Tezisy vystupleniya na II Vsemirnoy konferentsii po konstitutsionnomu pravosudiyu "Razdelenie vlastey i nezavisimost' konsti-

tutsionnykh sudov i ekvivalentnykh organov" [Theses of the Speech at the II World Conference on Constitutional Justice "Separation of Powers

and Independence of Constitutional Courts and Equivalent Bodies"]. [Online] Available from: http://www.venice.coe.int/wccj/Rio/Papers/KAZ_Rogov_RUS.pdf. (Accessed: 05.06.2019).

6. Abylasimov, M.N. (2013) The Legal Nature of Acts of the Constitutional Council of Republic Kazakhstan. Vestnik KarGU. Ser. Pravo. 1. pp. 66-

71. (In Russian).

7. Maslovskaya, T.S. (2008) [The Competence of Specialised Bodies of Constitutional Review: The Republic of Belarus and Foreign Experience].

Belorusskaya gosudarstvennost' i razvitie natsional'noy pravovoy sistemy: ot Statuta 1588 goda do sovremennoy Konstitutsii [Belarusian Statehood and the Development of the National Legal System: From the Statute of 1588 to the Modern Constitution]. Proceedings of the Conference. Minsk: Vedy. pp. 101-102. (In Russian).

8. Constitutional Court of Belarus. (2013) Reshenie Konstitutsionnogo Suda Belarusi ot 5 iyulya 2013 goda № R-839/2013 [Decision of the Constitu-

tional Court of Belarus No. R-839/2013 of July 5, 2013]. [Online] Available from: http://kc.gov.by/main.aspx?guid=31413. (Accessed: 05.07.2019).

9. Constitutional Council of Kazakhstan. (2019) Razdel "Statisticheskaya i analiticheskaya informatsiya" [Section "Statistical and Analytical Infor-

mation"]. [Online] Available from: http://ksrk.gov.kz/rus/statanalitinfo/statistika/. (Accessed: 05.07.2019).

10. Khitrin, Yu. (2001) Soblyudenie Konstitutsii - grazhdanskiy dolg kazhdogo [Compliance With the Constitution Is the Civic Duty of Everyone].

Femida. 12.

11. Tuyakbay, Zh.A. (2001) Interv'yu s Predsedatelem Mazhilisa Parlamenta Kazakhstana [Interview With the Chairman of the Mazhilis of the Parliament of Kazakhstan]. Yurist. Almaty. 4.

12. Debbasch, Ch. et al. (1983) Droit Constitutionnel et institutions politiques. Paris: Economica. pp. 437-440.

13. Philip, L. (1984) Bilan et effets de ia saisine du Conseil constitutionnel, Revue francaise de science politique. Aout-octobre.

14. Favoreu, L. (1984) Le Conseil constitutionnel et l'alternance. Revue francaise de science politique. Aout-octobre.

15. Gena, I. (2002) [Constitutional Justice in France: Results and Prospects]. Konstitutsionnoepravosudie na rubezhe vekov [Constitutional Justice at the Turn of the Century]. Proceedings of the International Conference. Moscow: Norma. (In Russian).

16. Kerimov, A.D. (1990) Konstitutsionnyy Sovet Frantsii [Constitutional Council of France]. In: Ur'yas, U.P. (ed.) Problemy burzhuaznoy gosudar-stvennosti ipolitiko-pravovaya ideologiya [Problems of Bourgeois Statehood and a Political and Legal Ideology]. Moscow: Nauka.

17. Champel-Dapla, V. (1999) Problema yuridicheskoy sily i primenenie resheniy Konstitutsionnogo Soveta Frantsii [The Problem of Legal Force and the Enforcement of the Decisions of the Constitutional Council of France]. In: Shablinskiy, G.I. (ed.) Konstitutsionnoe pravosudie v postkommunisticheskikh stranakh [Constitutional Justice in Post-Communist Countries]. Moscow: MONF.

18. Khitrin, Yu. (2002) Konstitutsionnyy Sovet RK: osobennosti statusa i puti povysheniya effektivnosti ego deyatel'nosti [Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan: Features of Status and Ways to Increase the Effectiveness of Its Activities]. Konstitutsionnoe pravosudie. 1 (15). pp. 189.

19. Kazakhstanskaya pravda. (2011) Normativnoe postanovlenie Konstitutsionnogo Soveta RK ot 31 yanv. 2011 goda № 2 [Normative Resolution of the Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan No. 2 of January 31, 2011]. 1 February.

20. Eleupova, A.A. (2006) Osushchestvlenie konstitutsionnogo kontrolya Konstitutsionnym Sovetom Respubliki Kazakhstan [The Exercise of Constitutional Review by the Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan]. Law Cand. Diss. Chelyabinsk.

21. Constitutional Court of the Republic of Belarus. (2019) Poslanie Konstitutsionnogo Suda Belarusi ot 14 marta 2019 goda [Message of the Constitutional Court of Belarus of March 14, 2019]. [Online] Available from: http://www.kc.gov.by/. (Accessed: 05.07.2019).

22. Gulyakevich, A.V. (2010) Kontrol' za konstitutsionnost'yu normativnykh pravovykh aktov v Respublike Belarus' [Control Over the Constitutionality of Normative Legal Acts in the Republic of Belarus]. Law Cand. Diss. Minsk.

23. Constitutional Court of the Republic of Belarus. (2013) Reshenie Konstitutsionnogo Suda RB ot 26 dek. 2013 g. № R-878/2013 [Decision of the Constitutional Court of the Republic of Belarus No. R-878/2013 of December 26, 2013]. [Online] Available from: http://kc.gov.by/main.aspx?guid=33553. (Accessed: 05.07.2019).

24. Brezhnev, O.V. (2009) Sudebnyy kontrol' pri peresmotre Konstitutsii Rossiyskoy Federatsii i vnesenii v nee popravok: problemy pravovogo regulirovaniya [Judicial Control During the Revision of the Constitution of the Russian Federation and Amendments to It: Problems of Legal Regulation]. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo — Constitutional and Municipal Law. 4. pp. 6-12.

25. Vitruk, N.V. (2011) Aktual'nye problemy modernizatsii konstitutsionnogo pravosudiya v Rossii [Topical Issues of Modernisation of Constitutional Justice in Russia]. Zhurnal rossiyskogo prava — Journal of Russian Law. 10.

26. Mityukov, M.A. (2012) Protokol soveshchaniya sudey Konstitutsionnogo Suda RF 23 noyab. 1994 g.[Protocol of the Meeting of Judges of the Constitutional Court of the Russian Federation on 23 November 1994]. In: Federal'nyy konstitutsionnyy zakon o Konstitutsionnom Sude Rossii: nekotorye politiko-pravovye diskussii pri razrabotke i prinyatii (1993—1994 gg.) [Federal Constitutional Law on the Constitutional Court of Russia: Some Political and Legal Discussions in the Development and Adoption (1993-1994)]. Moscow: LAP.

27. Nuyanzin, A.N. (2001) Proverka konstitutsionnosti zakonov Rossiyskoy Federatsii o popravkakh k konstitutsii RF [Verification of the Constitutionality of Laws of the Russian Federation on Amendments to the Constitution of the Russian Federation]. In: Konstitutsionnye chteniya [Constitutional Readings]. Is. 2. Saratov: SGYuA. pp. 78-79.

28. Nesmeyanova, S.E. (2012) K voprosu o vozmozhnosti rasshireniya predvaritel'nogo kontrolya v deyatel'nosti Konstitutsionnogo Suda RF [On the

Possibility of Expanding Preliminary Control in the Activities of the Constitutional Court of the Russian Federation]. Konstitutsionnyy kontrol' [Constitutional Review]. Proceedings of the International Conference. Moscow: Prospekt. pp. 406-408. (In Russian).

29. Dmitriev, Yu.A. (1999) Zashchita konstitutsionnykh prav grazhdan v ugolovnoy i konstitutsionnoy yustitsii [Protection of Constitutional Rights of Citizens in Criminal and Constitutional Justice]. Gosudarstvo i pravo. 6. pp. 39-47.

30. Barnashov, A.M. & Mityukov, M.A. (1999) Ocherki konstitutsionnogo pravosudiya: sravnitel'no-pravovoe issledovanie zakonodatel'stva i sudebnoy praktiki [Essays on Constitutional Justice: A Comparative Legal Study of Legislation and Judicial Practice]. Tomsk: Tomsk State University.

31. Mityukov, M.A. (1999) Konstitutsionnye sudy na postsovetskom prostranstve: sravnitel'noe issledovanie zakonodatel'stva i sudebnoy praktiki [Constitutional Courts in the Post-Soviet Space: A Comparative Study of Legislation and Judicial Practice]. Moscow: MONF.

32. Kommersant. (2015) Gosduma ignoriruet Konstitutsionnyy Sud [The State Duma Ignores the Constitutional Court]. 213. [Online] Available from:

http://kommersant.ru/doc/2857260. (Accessed: 05.07.2019).

33. Rossiyskaya gazeta. (2014) Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 8 apr. 2014 goda № 10-P [Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation No. 10-P of April 8, 2014]. 18 April.

34. Rossiyskaya gazeta. (2017) Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 10 fevr. 2017 goda № 2-P [Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation No. 2-P of February 10, 2017]. 15 February.

35. Mezhregional'naya assotsiatsiya konstitutsionalistov [Interregional Association of Constitutionalists]. [Online] Available from: http://constitutionalist.ru. (Accessed: 20.07.2019).

36. Official Website of the President of the Republic of Kazakhstan. (2002) Polozhenie o Sovete po pravovoy politike pri Prezidente Respubliki Kazakhstan [Regulation on the Legal Policy Council under the President of the Republic of Kazakhstan]. [Online] Available from: http://www.akorda.kz/ru/executive_office/presidential_councils/sovet-po-pravovoi-politike. (Accessed: 20.07.2019).

37. Rossiyskaya gazeta. (2013) Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 10 okt. 2013 goda № 20-P [Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation No. 20-P of October 10, 2013]. 16 OCtober.

38. Knyazev, S.D. (2013) The Constitutional Court in the Legal System of the Russian Federation. Zhurnal rossiyskogo prava — Journal of Russian Law.12. (In Russian).

39. Vasilevich, G.A. (2010) Konstitutsiya — osnova natsional'noy pravovoy sistemy [The Constitution Is the Foundation of the National Legal System]. Minsk: Pravo i ekonomika. pp. 112-129.

40. Constitutional Court of the Republic of Belarus. (2001) Reshenie Konstitutsionnogo Suda RB ot 22 yanv. 2001 goda № R-105/2001 [Ruling of the Constitutional Court of the Republic of Belarus No. R-105/2001 of January 22, 2001]. [Online] Available from: http://www.kc.gov.by/. (Accessed: 20.07.2019).

41. Ul'yashina, E.V. (2010) Universal'nye standarty prav cheloveka i nekotorye voprosy ikh realizatsii v Respublike Belarus' [Universal Standards of

Human Rights and Some Issues of Their Implementation in the Republic of Belarus]. Vestnikprav cheloveka. 1. pp. 6-18.

42. The United Nation Human Rights Treaties. [Online] Available from: http://www.bayefsky.com/complain/ccpr_outcomechart.php. (Accessed: 01.10.2019).

43. Vashkevich, A.E. (2011) Konstitutsionno-pravovoy institut obrashcheniya v mezhdunarodnye organy dlya zashchity prav i svobod lichnosti [Constitutional and Legal Institution of Appeal to International Bodies for the Protection of Individual Rights and Freedoms]. In: Babkina, E.V. et al. (eds) Aktual'nye problemy mezhdunarodnogo publichnogo i mezhdunarodnogo chastnogo prava [Topical Issues of International Public and Private International Law]. Minsk: Belarusian State University. pp. 5-15.

44. Interfaks. (2014) ES prizval Belorussiyu vvesti moratoriy na smertnuyu kazn ' [The EU Urged Belarus to Introduce a Moratorium on the Death Penalty]. [Online] Available from: http://www.interfax.ru/world/401527. (Accessed: 13.10.2019).

45. Vasilevich, G.A. (1998) Deyatel'nost' Konstitutsionnogo Suda Belarusi po zashchite prav i svobod grazhdan [The Activities of the Constitutional Court of Belarus to Protect the Rights and Freedoms of Citizens]. Belorusskiy zhurnal mezhdunarodnogo prava i mezhdunarodnykh otnosheniy. 5. pp. 3-11.

46. Luk'yanova, E.A. (2016) On the Supremacy of Law and on the Russian Foreign Policy. Politicheskaya kontseptologiya — Political Conceptology.

1. pp. 171 -190. (In Russian).

47. Kembaev, Zh.M. (2013) International Treaties Realisation in the Republic of Kazakhstan. Pravo i gosudarstvo — Law and State. 3. pp. 84-89. (In Russian).

48. Online.zakon.kz. (2009) Normativnoe postanovlenie Konstitutsionnogo Soveta Respubliki Kazakhstan ot 5 noyab. 2009 goda № 6 [Normative Ruling of the Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan No. 6 of November 5, 2009]. [Online] Available from: http://online.zakon.kz/. (Accessed: 31.03.2019).

49. Klishas, A.A. & Eremyan, V.V. (2015) Konstitutsionnyy kontrol' i konstitutsionnoepravosudie zarubezhnykh stran: sravnitel'no-pravovoe issle-dovanie [Constitutional Control and Constitutional Justice of Foreign Countries: A Comparative Legal Research]. Moscow: Mezhdunarodnye otnosheniya.

50. Galyamova, D.I. (2000) Institut konstitutsionnogo kontrolya v politicheskoy sisteme: mirovoy opyt i Kazakhstan [The Institution of Constitutional Review in the Political System: World Experience and Kazakhstan]. Political Science Cand. Diss. Almaty.

51. Karaev, A.A. (2000) K voprosu o sovershenstvovanii konstitutsionno-kontrol'noy sistemy Respubliki Kazakhstan [On Improving the Constitutional Review System of the Republic of Kazakhstan]. Pravo i gosudarstvo — Law and State. 3

52. Kotov, A. (2003) Tolkovanie Konstitutsii i formirovanie pretsedentnogo konstitutsionnogo prava [Interpretation of the Constitution and the Formation of Case Law in Constitutional Law]. Konstitutsionnoe pravosudie. 3 (21).

53. Constitutional Court of the Republic of Belarus. (n.d.) O rassmotrenii obrashcheniy grazhdan [On the Consideration of Citizens' Applications]. [Online] Available from: http://www.kc.gov.by/. (Accessed: 31.03.2019).

54. Pravo.by. (2015) Reshenie Konstitutsionnogo Suda Belarusi ot 28 dek. 2015 goda № R-1017/2015 [Decision of the Constitutional Court of Belarus No. R-1017/2015 of December 28, 2015]. [Online] Available from: www.pravo.by. (Accessed: 31.03.2019).

55. Morshchagova, T.G. (ed.) (1997) Opredelenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 9 iyunya 1995 goda № 28-O [Determination of the Constitutional Court of the Russian Federation No. 28-O of June 9, 1995]. In: Konstitutsionnyy Sud RF: Postanovleniya. Opredeleniya. 1992—1996 [Constitutional Court of the Russian Federation: Decisions. Determinations. 1992-1996]. Moscow: Novyy Yurist.

56. Konsul'tantPlyus. (2007) Determination of the Constitutional Court of the Russian Federation No. 814-o-o of November 15, 2007 (Not Officially Published). [Online] Available from: http://base.consultant.ru/. (Accessed: 20.08.2019). (In Russian).

57. Russian Federation. (1996) Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 30 apr. 1996 goda № 11 -P [Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation No. 11-P of April 30, 1996]. Sobranie zakonodatel'stvaRossiyskoy Federatsii. 06 May. 19. Art. 2320.

58. Skuratov, D.Yu. (2007) Otdel'nye problemy uchastiya Prezidenta RF vpravotvorcheskom protsesse [Some Problems of the Participation of the President of the Russian Federation in the Law-Making Process]. Moscow: Yurist".

59. Kolesnikov, E.V. (1998) Istochniki rossiyskogo konstitutsionnogo prava [Sources of Russian Constitutional Law]. Saratov: Saratov State Law Academy.

60. Abramova, A.I. et al. (1998) Zakon: sozdanie i tolkovanie [Law: Creation and Interpretation]. Moscow: Spark.

61. Online.zakon.kz. (2008) Postanovlenie Pravitel'stva Respubliki Kazakhstan ot 16 apr. 2008 goda № 355 [Ruling of the Government of the Republic of Kazakhstan No. 355 of April 16, 2008]. [Online] Available from: http://online.zakon.kz. (Accessed: 31.03.2019).

62. Kazantsev, S.M. (2015) Constitutionality Control of Subordinate Normative Legal Acts by the Constitutional Court of the Russian Federation. Zhurnal konstitutsionnogo pravosudiya — Journal of Constitutional Justice. 1 (43). pp. 1-6. (In Russian).

63. Konsul'tantPlyus. (2005) Determination of the Constitutional Court of the Russian Federation No. 499-O of December 20, 2005. [Online] Available from: http://base.consultant.ru/. (Accessed: 20.08.2019). (In Russian).

64. Constitutional Court of the Republic of Belarus. (2016) Poslanie Konstitutsionnogo Suda Belarusi "O sostoyanii konstitutsionnoy zakonnosti v Respublike Belarus' v 2016 godu" [Message of the Constitutional Court of Belarus "On the State of Constitutional Legality in the Republic of Belarus in 2016"]. [Online] Available from: http://kc.gov.by/main.aspx?guid=27975. (Accessed: 31.03.2019).

65. Pugachev, A.N. (2011) Decisions Made by the Constitutional Court in the Legislative System of the Republic of Belarus. Vestnik Polotskogo gosudarstvennogo universiteta — Vestnik of PSU. 5. pp. 115-126. (In Russian).

66. Conseil-constitutionnel.fr. (1958) Ordonnance n° 58-1067 du 7 novembre 1958portant loi organique sur le Conseil constitutionnel. Article 23-2.

[Online] Available from: https://www.conseil-constitutionnel.fr/fondements-textuels/ordonnance-n-58-1067-du-7-novembre-1958-portant-loi-organique-sur-le-conseil-constitutionnel. (Accessed: 31.03.2019).

67. Kokotova, M.A. (2015) Proverka konstitutsionnosti zakonov po obrashcheniyam grazhdan organami konstitutsionnogo kontrolya Frantsii i Rossiyskoy Federatsii: sravnitel'no-pravovoe issledovanie [Verification of the Constitutionality of Laws on Citizens' Applications by the Constitutional Reivew Bodies of France and the Russian Federation: A Comparative Legal Study]. Law Cand. Diss. Yekaterinburg.

68. Miklashevich, P.P. (2016) Razvitie form konstitutsionnogo kontrolya v sovremennykh usloviyakh [Development of Forms of Constitutional Review in Modern Conditions]. [Online] Available from: http://kc.gov.by/main.aspx?guid=25215. (Accessed: 20.07.2019).

69. Kazakhstanskaya pravda. (2007) Normativnoe Postanovlenie Konstitutsionnogo Soveta RK ot 18 apr. 2007 goda № 4 [Normative Ruling of the

Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan No. 4 of April 18, 2007]. 65 (25310). 3 May.

70. Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan. (2012) Dopolnitel'noepostanovlenie Konstitutsionnogo Soveta ot 6yanv. 2012 goda № 1 [Additional Ruling of the Constitutional Council No. 1 of January 6, 2012]. [Online] Available from: http://www.constcouncil.kz/rus/resheniya/?cid=10&rid=733. (Accessed: 31.04.2019).

71. Journal Officiel de la République Française. (2009) Décision No. 2009-595 DC du 3 décembre 2009. 11 décembre. p. 213.

72. Conseil-constitutionnel.fr. (2009) Décision No. 2009-595 DC du 3 décembre 2009. [Online] Available from: https://www.conseil-constitutionnel.fr/sites/default/files/as/root/bank_mm/decisions/2009595dc/compresse_2009595dc.pdf. (Accessed: 05.06.2014).

73. Zor'kin, V.D. (2004) Pretsedentnyy kharakter resheniy Konstitutsionnogo Suda Rossiyskoy Federatsii [The Case-Law Nature of Decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation]. Zhurnal rossiyskogo prava — Journal of Russian Law. 12. pp. 3-9.

74. Rossiyskaya gazeta. (2010) 10 November.

75. Russian Federation. (1997) Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 20 maya 1997 goda № 8-P [Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation No. 8-P of May 20, 1997]. Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. 26 May. 21. Art. 2542.

76. Russian Federation. (1998) Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 11 marta 1998 goda № 8-P [Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation No. 8-P of March 11, 1998]. Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. 23 March. 12. Art. 1458.

77. Russian Federation. (1998) Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 3 noyab. 1998 goda № 25-P [Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation No. 25-P of November 3, 1998]. Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. 09 November. 45. Art. 5603.

78. Russian Federation. (2006) Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 21 dek. 2005 goda № 13-P [Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation No. 13-P of December 21, 2005]. Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. 16 January. 3. Art. 336.

79. Chernilovskiy, Z.M. (2002) Vseobshchaya istoriya gosudarstva iprava [General History of State and Law]. Moscow: Yurist'.

80. Ostapovich, I.Yu. (2019) Normalization of Decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation: Methods of Its Emergence, Objective and Subjective Purviews. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo — Tomsk State University Journal of Law. 31. pp. 112-122. (In Russian). DOI: 10.17223/22253513/31/10

81. Salikov, M.S., Libanova, S.E. & Ostapovich, I.Yu. (2019) Constitutional Supervisory Rulemaking in the Context of the Doctrine of the Living Constitution. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta — Tomsk State University Journal. 440. pp. 219-231. (In Russian). DOI: 10.17223/15617793/440/30

Received: 05 September 2019