CC BY
101
Особенности нормативно-правового регулирования инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации Features of the legal regulation of initiative budgeting in the constituent entities of the Russian Federation
Вагин В.В., Шаповалова Н.А.
V. Vagin., N. Shapovalova
В данной статье проведен анализ нормативно-правового регулирования инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации (по результатам мониторинга развития инициативного бюджетирования за 2019 -2020 гг.). Сделан вывод о том, что наиболее распространенным документом планирования развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации является государственная программа.
This article analyzes the legal regulation of initiative budgeting in the regions of the Russian Federation (based on the results of monitoring of initiative budgeting for 2019 - 2020). It is concluded that the most common document for planning the development of initiative budgeting in the regions of the Russian Federation is the state program.
Ключевые слова: инициативное бюджетирование, участие граждан, территориальное общественное самоуправление, нормативно-правовое регулирование.
Keywords: initiative budgeting, citizen participation, territorial public self-government, legal regulation.
Начиная с 2015 года Центр инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России ежегодно осуществляет мониторинг развития инициативного бюджетирования (далее - ИБ) и на по его результатам составляет Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. В ходе мониторинга собираются сведения о реализации
34
субъектами Российской Федерации практик инициативного бюджетирования1. Важной составляющей методологии мониторинга является формализованный опросник, заполняемый представителями органов власти, ответственными за реализацию практик. Характеристика принятых нормативно-правовых актов (далее - НПА) реализуемой практики ИБ является обязательной частью этой работы.
Предваряя анализ применяемых в субъектах РФ нормативно-правовых актов, важно сделать следующие замечания:
1) Предоставляемые в ходе мониторинга данные должны иметь отношение к отчетному периоду, под которым понимается бюджетный год/цикл, предшествующий году, когда направляется запрос информации. В силу того, что НПА практик ИБ ежегодно обновляются, дополняются, редактируются, фактически в анкетах отражается текущий статус НПА на момент запроса, а не на период реализации практики/практик. Более того, реализация практик в рамках исследуемого бюджетного цикла, зачастую начинается в предшествующий год, а значит НПА обновляются еще раньше. Поэтому статус предоставляемых в ходе мониторинга данных об НПА относится к двухлетнему временному периоду.
2) В формализованном опроснике предложены опции, которые не исчерпывают все многообразие применяемого НПА. Степень подробности предоставляемой информации, а также полноты описания инструментов регулирования практик ИБ, является добровольным выбором ответственных за предоставление информации. Таким образом, в одних случаях может быть предоставлена исчерпывающая информация о применяемых НПА, в других -минимальная. Описываемая ниже типология НПА полностью опирается на материалы, предоставленные субъектами РФ в рамках запроса за 2019 год2.
1 Практика инициативного бюджетирования - реализуемая в рамках одного субъекта Российской Федерации или муниципального образования модель инициативного бюджетирования, направленная на вовлечение граждан в бюджетный процесс и участие граждан в принятии бюджетных решений. Практика подразумевает регулярное планирование и выделение бюджетных ассигнований на реализацию проектов.
2 В отдельных случаях в статье приводятся НПА, которые не были упомянуты в опросниках.
3) Мониторинг предназначен для сбора и анализа реализуемых в субъектах РФ и муниципалитетах практик ИБ. В силу отсутствия на местах консенсуса относительно статуса применяемых практик, все представленные практики по умолчанию относятся к ИБ. В ходе дальнейшего анализа проводится оценка, позволяющая выделить практики, в полной мере отвечающие критериям ИБ, и различные типы смежных практик. Данный анализ НПА проводился на основе всей совокупности предоставленных субъектами данных о региональных практиках ИБ.
4) Для разных типов практик характерен тот или иной набор НПА либо способ закрепления мероприятий практики в регулирующих документах. В первую очередь это касается смежных практик, инициируемых федеральными органами исполнительной власти в форме приоритетного проекта или ведомственной программы, в которых предусмотрено софинансирование с федерального уровня.
5) Состав представляемых в рамках мониторинга практик меняется год от года, поэтому на каждый отчетный период состав НПА тех практик, реализация которых осуществлялась фактически в предшествующий цикл, будет различаться.
Типология нормативно-правовой документации
Все заявленные НПА можно классифицировать следующим образом:
1) Законодательные акты субъектов Российской Федерации;
2) Документы стратегического планирования субъектов Российской Федерации;
3) Государственные программы (далее - ГП) субъектов Российской Федерации;
4) Иные НПА, регулирующие практику ИБ в субъекте Российской Федерации.
Законодательные акты субъектов РФ
Можно выделить следующие типы региональных законодательных актов, затрагивающих сферу инициативного бюджетирования:
1) Законы о бюджете (15): Алтайский край; Республики Адыгея, Карелия, Татарстан; Амурская, Иркутская, Кировская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Орловская, Рязанская, Свердловская, Томская области; НАО.
2) Закон о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности (1): Курская область.
3) Законы об инициативном бюджетировании (4): Кемеровская, Московская, Ростовская области, Пермский край.
4) Законы, регулирующие иные институты МСУ (4): Архангельская область (ТОС), Ленинградская область (сельские старосты, иные формы), Республика Бурятия (ТОС).
5) Законы, направленные на поддержку развития местного самоуправления (1): Красноярский край3.
6) Законы о стратегиях социально-экономического развития (1): Воронежская область.
Количество законодательных актов, направленных на регулирование ИБ, с каждым годом увеличивается. Это касается и собственно законопроектов об ИБ, и регионального бюджетного законодательства. Очевидно, что в регионах начинают отдавать предпочтение закреплению расходов на ИБ в бюджетном законодательстве, особенно в тех субъектах, где отсутствует регулирование в ГП. Можно предположить, что не во всех случаях ее использования данная форма регулирования указывалась в анкетах.
Другой тип законодательных актов, направленных на регулирование иных институтов МСУ, более характерен для регионов, где продолжают развиваться смежные практики в качестве основных форм поддержки инициатив граждан.
3 Не заявлен в анкете Красноярского края.
ледует отметить, что законопроект об инициативном бюджетировании отличаются от законодательных актов другой направленности более детальной проработкой процедурных аспектов участия граждан в практике. С одной стороны, это повышает значимость процедур участия, как важной особенности конкретной практики, и создает предпосылки для большей публичности и весомости, обязательности таких процедур. С другой стороны, это сдерживает развитие практики, так как любые процедурные изменения потребуют корректировки закона. В том числе это может сдерживать развитие других форм и практик ИБ в субъекте РФ. Документы стратегического планирования
Документы стратегического планирования, в которых получила отражение тематика ИБ, были выявлены в 10 субъектах РФ. В полученных ответах были представлены следующие примеры таких документов: ) концепция развития;
) региональная программа развития, или приоритетная региональная программа, или региональный приоритетный проект; ) стратегия социально-экономического развития субъекта РФ; ) стратегия развития госфинансов субъекта РФ. Анализ ответов субъектов РФ демонстрирует, что зачастую под региональной программой развития инициативного бюджетирования ответственными исполнителями понимается государственная программа субъекта РФ, в которой закреплены мероприятия ИБ. С одной стороны, это верный посыл, так как и государственные программы субъектов РФ, и региональные программы, концепции (стратегии) развития региона или отдельных отраслей, представляют собой региональные программно-целевые документы. Тем не менее ИБ имеет свой специфический фокус. Кроме того, планирование такой деятельности следует осуществлять в соответствии и на основании принятых федеральных стратегических документов. В отношении ИБ таким ориентиром является Программа развития инициативного бюджетирования в Российской Федерации, включенная в состав мероприятий
38
государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков». Поэтому программа развития ИБ должна быть самостоятельным документом, даже если впоследствии она станет частью государственной программы.
Подходы к планированию развития ИБ в субъектах РФ только начинают формироваться. Стратегические и концептуальные аспекты развития ИБ становятся актуальными по мере накопления опыта применения ИБ, проявлению интереса со стороны различных ведомств или главы региона к применению нескольких практик. Данный тезис можно проиллюстрировать на примере тех регионов, где уже на протяжении нескольких лет реализуется комплекс различных практик.
Например, в Сахалинской области все три применяемые практики ИБ регулируются в рамках одного документа - программы развития инициативного бюджетирования. В Башкортостане все практики, кроме запущенной последней тематической практики в сельских поселениях, вошли в принятую программу развития инициативного бюджетирования. В Воронежской области не все из заявленных практик были включены в стратегию социально-экономического развития, равно как и в Новгородской области - только приоритетные региональные проекты. В то же время в Ульяновской области практика ИБ получила отражение сразу в трех взаимосвязанных стратегических документах4.
Рассматриваемые в этом разделе документы условно можно разделить на инструменты долгосрочного стратегического развития, определяющие цели развития ИБ, наряду с другими приоритетными направлениями в масштабах всего региона или ведомства, и инструменты развития, детально описывающие задачи, этапы, механизмы, показатели развития ИБ в более краткосрочной перспективе. Стратегические документы развития
4 Помимо указанных документов в перечисленных регионах приняты и другие НПА.
) Постановление Правительства Воронежской обл. от 29.12.2018 N 1242 (ред. от 24.12.2019) «О плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года» [1];
) Постановление Новгородской областной Думы от 27.03.2019 N 724-ОД «О Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года» [2];
) Постановление Правительства Самарской области от 12.07.2017 N 441 (ред. от 17.09.2019) «О Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года» [3];
) Стратегия социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства Ульяновской области от 13.07.2015 №16/319-П; мероприятие «Развитие практик инициативного бюджетирования на территории Ульяновской области» в данной стратегии является одним из мероприятий задачи «Долгосрочные приоритеты бюджетной политики в Ульяновской области». Кроме того, в рамках Стратегии развития государственных финансов Ульяновской области до 2030 года, утвержденной распоряжением Министерства финансов Ульяновской области от 10.09.2019 №41-р, «Реализация регионального приоритетного проекта «Поддержка местных инициатив» является одним из направлений задачи «Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса Ульяновской области» [4];
) Указ Главы Чувашской Республики от 2 июля 2018 г. № 70 «Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (действует с 11.07.2018 -бессрочно) [5];
) Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 года»5 [6]. Концептуальные и программные документы развития:
5 Не была заявлена в анкетах.
) Постановление Правительства Архангельской области от 22.07.2014 № 291-пп (ред. от 09.06.2018) «Об утверждении Концепции развития территориального общественного самоуправления в Архангельской области до 2020 года» [7];
) Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 25 сентября 2018 года № 911-р об утверждении Приоритетной региональной программы «Развитие инициативного бюджетирования в Республике Башкортостан»». Срок реализации 2018-2022 годы [8];
) Указ Главы Республики Башкортостан от 30 марта 2018 года № УГ-44 «Об утверждении Концепции развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Башкортостан на период 2018 -2020 годов» [9];
) Паспорт приоритетного проекта «Вовлечение жителей муниципальных образований Оренбургской области в процесс выбора и реализации проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах» от 21.12.2017. Срок действия программы 01.01.2018-01.03.2025» [10];
) Распоряжение Правительства Сахалинской области от 22.02.2017 № 107-р «Об утверждении программы развития инициативного бюджетирования Сахалинской области на 2017-2025 годы» [11], с учетом внесенных изменений от 02.07.2018 № 365-р.
) Распоряжение Правительства края от 05.02.2016 № 51-рп «Об утверждении Концепции развития территориального общественного самоуправления в Хабаровском крае до 2020 года» [12].
Программа развития ИБ, как самостоятельный документ, определяющий стратегию и порядок развития, пока не получил распространения в деятельности субъектов РФ. Предпочтение отдается в пользу подхода, предполагающего включение тематики ИБ, наряду с другими темами, в стратегические документы - региональные или отраслевые.
свое время пионерский подход рхангельской области в правовом регулировании института территориального общественного самоуправления остался единичным примером и не получил распространения в субъектах Федерации. Данный подход состоял в разработке комплекса правовых документов:
) областной закон от 22 февраля 2013 года N 613-37-ОЗ «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области»;
) государственная программа Архангельской области «Развитие местного самоуправления в Архангельской области и государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций (2014 -2020 годы)»;
) концепция развития территориального общественного самоуправления в Архангельской области до 2020 года.
Во многом благодаря такому подходу институт ТОС получил приоритетный статус и до сих пор является основной формой поддержки инициатив граждан в Архангельской области.
Такого комплексного правового оформления развития ИБ пока нет ни в одном из субъектов РФ. Можно привести пример Воронежской области, где ИБ регулируется аналогичным набором документов (государственная программа, законодательный акт, документ стратегического развития). Но ни один из этих документов не сфокусирован исключительно на ИБ, хотя и содержит данную тематику.
Еще одним примером комплексного регулирования ИБ может служить Ульяновская область: государственная программа, три документа стратегического развития, без законодательного закрепления. Однако в этом перечне только один документ является целевым - Региональной приоритетный проекта "Поддержка местных инициатив на территории Ульяновской области".
хо ий с подходом рхангельской области принцип б л применен в Сахалинской области и Башкортостане, где были разработаны программы развития ИБ, регулирующие комплекс различных практик ИБ. Кроме того, именно в Башкортостане целевые показатели развития ИБ впервые были включены в состав Стратегии социально-экономического развития республики. Уникальным в своем роде является кейс Московской области, где по инициативе регионального финансового органа власти ИБ получило регулирование в госпрограмме, далее была разработана программа развития ИБ, не получившая поддержки на вышестоящем уровне. Наконец, после длительного периода обсуждения был принять закон об ИБ. Таким образом только после реализации законодательной инициативы стало возможным внедрение практики6,Поэтому комплексность регулирования и взаимоувязанность НПА имеют большое значение для развития ИБ в масштабах субъекта РФ.
Доминирующим подходом, который может получить распространение в будущем, становится закрепление тематики и целей развития ИБ в документах комплексного стратегического планирования, определяющих приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу. Государственные программы субъектов РФ
В настоящий момент инициативное бюджетирование в субъектах РФ редко представлено единственной практикой. Различные процессы инициируются на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, и часто развиваются независимо друг от друга даже в пределах одного региона. Отсутствие конвенционального подхода к регулированию разноуровневых процессов обуславливает применение различных стратегий регулирования ИБ в программных документах субъектах РФ.
Можно выделить два подхода к закреплению мероприятий ИБ в государственных программах.
6 Реализации практики ИБ в Московской области началась в 2020 году
рамках первого подхода различн е практики Б могут б ть закреплены в одной ГП субъекта РФ (Ленинградская, Воронежская, Новгородская области). Наблюдается вариативность формы закрепления: в составе разных мероприятий или подпрограмм либо в качестве основных мероприятий одной подпрограммы (Ленинградская, Новгородская области, Республики Алтай, Башкортостан, Карелия, Коми, Татарстан). В Тверской области два мероприятия в рамках одной задачи отражают единичную практику. В Сахалинской области в рамках одного основного мероприятия «Развитие инициативного бюджетирования в Сахалинской области» реализуются три разные практики ИБ. При этом, как это происходит в Ленинградской области, такие практики могут регулироваться отдельными законодательными актами.
В рамках такого подхода каждая из практик имеет уникальный механизм реализации, в основе которого может лежать набор процедур ИБ, правовой институт (территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС), некоммерческие организации (далее - НКО), сельские старосты), либо целевая модель федеральной отраслевой программы (Минстрой, Минсельхоз). На уровне субъекта РФ такие практики могут иметь собственный брендинг либо могут быть объединены общим брендом.
Второй подход базируется на отраслевой логике. В соответствии с отраслевой принадлежностью возможных инициативных проектов единственной практики субъекта РФ (что также предполагает уникальную методологию и брендинг), соответствующие мероприятия закрепляются в различных отраслевых госпрограммах. Такой подход применяется в Республике Коми (в 8-ми ГП), Чувашии (в двух ГП) и Ярославской области (в трех ГП), где мероприятия одной практики представлены в составе нескольких ГП.
Отраслевой принцип в большей степени характерен для смежных практик. Так мероприятия, инициированные в рамках федерального проекта (далее - ФП) Минстроя России «Формирование комфортной городской
44
среда», находят отражение в соответствующих отраслевых госпрограммах, направленных на благоустройство, строительство и сферу ЖКХ, а практики поддержки инициатив сельских жителей, развиваемые Минсельхозом России, закрепляются в региональных государственных программах, ориентированных на устойчивое развитие сельских территорий. Соответственно распространена ситуация, когда на территории субъекта РФ мероприятия нескольких реализуемых практик отражаются в разных госпрограммах и регулируются независимо друг от друга (Владимирская, Воронежская, Костромская, Курганская, Курская, Липецкая области и др.). Данный ведомственный принцип регулирования можно выделить как отдельный третий подход.
Мероприятия ряда практик Курской, Нижегородской, Орловской, Ростовской, Тульской областей, Республик Адыгея и Татарстан не получили отражения в государственных программах. В Калужской и Астраханской областях регулирование ИБ осуществляется в рамках ведомственных целевых программ, направленных на управление общественными финансами. В остальных субъектах, представивших информацию на запрос Минфина России, мероприятия ИБ уже получили закрепление в региональных государственных программах.
В 2019 году впервые был проведен анализ характера закрепления мероприятий ИБ в ГП и составлена типология, в рамках которой допустимо выделить две группы - тематические ГП7 и отраслевые ГП. Примечательно, что в Самарской области впервые была принята пока единственная специализированная ГП, тематическим фокусом которой стала поддержка инициатив населения.
За прошедший период типология ГП не изменилась. Однако очевидно, что в субъектах РФ приоритетной для регулирования ИБ становится тематика управления государственными финансами и повышения эффективности
7
Определить статус ГО однозначно не всегда возможно в силу комплексной тематики. Определяющим был выбран тот тематический фокус, который был заявлен в названии первым.
бюдокетных расходов - количество таких ТО за этот период удвоилось. Среди отраслевых госпрограмм заметно выделяются те, где получили отражение мероприятия федеральных ведомств, предполагающие софинансирование региональных мероприятий из федерального бюджета.
Таблица 1
Типология государственных программ в 2018-2020 гг.
Фокус ГП Количество субъектов РФ
Тематические ГП 2020 г. 2018 г.
Поддержка инициатив населения 1 1
Управление госфинансами (в том числе ведомственные) 26 14
Развитие МСУ и поддержка НКО 8 6
Региональная политика 4 2
Совершенствование госуправления 3 3
Гражданское общество 7 3
Экономическая политика 5 3
Отраслевые ГП
Сельское хозяйство 17 2
Благоустройство и жилье 18 3
Дорожная деятельность 3 1
Спорт 2 1
Занятость 1 1
Культура и туризм 2 1
Образование 1 1
Всего: 988 42
(Источник: составлено авторами)
ИныеНПА, регулирующие практику ИБ
Помимо законодательных актов, документов планирования и стратегического развития института ИБ, в субъектах РФ для регулирования каждой отдельной практики применяется схожий набор подзаконных нормативно правовых актов, предназначенных для легитимизации процесса и
8 Включая ведомственные целевые программы Калужской и Астраханской областей
установления норм, регламентирующих различные аспекты практики. В отличии от стратегических документов или программных документов такие НПА в большей степени регламентируют порядок реализации, то есть имеют целью прикладные, тактические задачи в конкретный период времени. Такие документы могут быть предназначены для многократного применения, но также могут и обновляться в каждом цикле реализации практики. В том числе встречаются НПА, действие которых исчерпывается однократным применением (например, Волгоградская область).
В настоящий момент для регулирования практик ИБ используются следующие виды актов регионального правотворчества: указы, постановления и распоряжения главы субъекта РФ; постановления и распоряжения высших органов исполнительной власти субъектов РФ; иные акты региональных органов исполнительной власти (приказы).
Примеры указов:
) Об утверждении Концепции развития;
) О губернаторском проекте;
) О реализации на территории субъекта РФ проекта ИБ;
) О государственной программе / о внесении изменений в государственную программу;
) Об основных направлениях бюджетной политики.
Примеры постановлений:
) Об утверждении государственной программы / о внесении изменений в ГП;
) О порядке предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий/ иных межбюджетных трансфертов на реализацию проектов ИБ/ грантов НКО /ТОС/ потребительским кооперативам;
) О реализации проекта/ программы ИБ;
) О мерах реализации Указа;
) О порядке проведения конкурсного отбора;
) Об утверждении Правил проведения конкурсного отбора проектов
ИБ;
) О конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора проектов ИБ;
) О координационном совете по вопросам реализации проектов;
) Об утверждении распределения субсидий.
Примеры распоряжений:
) Об утверждении Приоритетной региональной программы/ ведомственной целевой программы/ программы развития инициативного бюджетирования;
) О развитии инициативного бюджетирования на территории субъекта РФ;
) Об утверждении состава комиссии по проведению ежегодного конкурсного отбора проектов ИБ;
) Об утверждении паспортов проектов и составов межфункциональных групп управления проектами;
) О проведении проектов, реализуемых территориальным общественным самоуправлением в муниципальных образованиях;
) О предоставлении государственной поддержки некоммерческим организациям, реализующим социально значимые проекты;
) О стратегии развития государственных финансов.
Примеры приказов, выпускаемых ответственными за реализацию ИБ органами государственной власти:
) О региональной конкурсной комиссии по отбору проектов инициативного бюджетирования;
) Об утверждении требований к конкурсному отбору;
) Об утверждении Положения о конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора;
) Об утверждении форм документов, представляемых в министерство финансов в соответствии с Правилами предоставления субсидий...;
) О реализации постановления;
) Об отдельных вопросах реализации программ ИБ и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства;
) Об отдельных вопросах реализации проектов ...;
) О реализации постановления Правительства «Об утверждении Положения о порядке предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий на реализацию проектов ИБ;
) О реализации проектов ...
Все виды применяемых региональных подзаконных нормативных правовых актов (за исключением приказов) регулируют схожий круг вопросов и почти взаимозаменяемы. Например, постановления, распоряжения, и приказы используются в сфере регулирования бюджетных отношений, в том числе для утверждения порядков (регламентов) предоставления субсидий из бюджета субъекта РФ. Указы, постановления и распоряжения чаще утверждают программные и стратегические документы, запуск проектов и программ ИБ и т. д.
Данные НПА также различаются уровнем правотворческого органа. Например, приказы, выпускаются исключительно органами исполнительной власти. Другие документы находятся в пределах компетенции вышестоящих органов власти.
Но все-таки есть некоторые нюансы и закономерности применения.
Указы главы субъекта РФ чаще применяются в национальных республиках. В единственном случае указом Губернатора Ярославской области был утвержден «Губернаторский проект «Решаем вместе!»».
Постановлениями утверждаются государственные программы
субъектов РФ и вносятся изменения в ранее утвержденные госпрограммы.
Также именно постановлениями чаще утверждают положение о проекте,
49
закрепля т порядок реализации, процедуру конкурсного отбора, условия и форму предоставления бюджетных средств на реализацию проектов ИБ.
Форма распоряжения используется для утверждения программных и стратегических документов (за исключением госпрограмм): ведомственных, приоритетных, программ развития ИБ, стратегий развития отдельной государственной сферы и направления бюджетной поддержки. Но так же как и постановлениями, распоряжениями регулируются прикладные аспекты реализации или утверждают инструменты управления.
Приказы касаются исключительно процедурных вопросов реализации практики ИБ и отдельных прикладных аспектов, утверждения нормативных документов, начала реализации вышестоящих НПА и пр.
Заключение
Проведенный анализ нормативно-правовых актов позволил сделал вывод о том, что самым распространенным документом планирования развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации является государственная программа. В том числе распространен вариант регулирования, сочетающий ГП и законодательный акт. Формат приоритетного проекта/программы пока не получил широкого распространения.
Таблица 2
Виды правовых актов и частотность их применения на 2019 год
Правовые акты субъекта РФ (многократного применения) Количество
Государственная программа 96
Законодательные акты 26
Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ 5
Ведомственная целевая программа 2
Концепция развития 3
Программа развития ИБ 2
Приоритетный региональный проект 2
Приоритетная региональная программа 1
Стратегия развития государственных финансов субъекта РФ 1
Основные направления бюджетной политики субъекта РФ 1
(Источник: составлено авторами)
Однако все чаще среди нормативных актов встречаются стратегические и программные документы, в том числе специализированные и отраслевые.
Литература
1. Постановление Правительства Воронежской обл. от 29.12.2018 N 1242 (ред. от 24.12.2019) «О плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года»;
2. Постановление Новгородской областной Думы от 27.03.2019 N 724-ОД «О Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года»;
3. Постановление Правительства Самарской области от 12.07.2017 N 441 (ред. от 17.09.2019) «О Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года»;
4. Стратегия социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства Ульяновской области от 13.07.2015 №16/319-П;
5. Указ Главы Чувашской Республики от 2 июля 2018 г. № 70 «Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;
6. Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 года;
7. Постановление Правительства Архангельской области от 22.07.2014 № 291-пп (ред. от 09.06.2018) «Об утверждении Концепции развития территориального общественного самоуправления в Архангельской области до 2020 года»;
8. Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 25 сентября 2018 года № 911-р об утверждении Приоритетной региональной программы «Развитие инициативного бюджетирования в Республике Башкортостан»». Срок реализации 2018-2022 годы;
9. Указ Главы Республики Башкортостан от 30 марта 2018 года № УГ-44 «Об утверждении Концепции развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Башкортостан на период 2018 -2020 годов»;
10. Паспорт приоритетного проекта «Вовлечение жителей муниципальных образований Оренбургской области в процесс выбора и реализации проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах» от 21.12.2017;
11. Распоряжение Правительства Сахалинской области от 22.02.2017 № 107-р «Об утверждении программы развития инициативного бюджетирования Сахалинской области на 2017-2025 годы»;
12. Распоряжение Правительства края от 05.02.2016 № 51-рп «Об утверждении Концепции развития территориального общественного самоуправления в Хабаровском крае до 2020 года».
13. Вагин В. В., Шаповалова Н. А. Актуальные вызовы и проблемы развития инициативного бюджетирования // Финансовым журнал. 2020. Т. 12. № 1. С. 9-26.
14. Вагин В. В., Шаповалова Н. А., Гаврилова Н. В. Мониторинг развития инициативного бюджетирования: методика и практика организации // Финансовый журнал. 2019. № 2 (48). С. 51-64.
15. Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Министерство финансов Российской Федерации. Москва. -2021 г.- 80 с. [Электронный ресурс]. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. Дата публикации: 15.09.2021г. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2021/09/main/Doklad o luchshikh praktikakh initsiativnogo budzhetirovaniya 2021.pdf (дата обращения: 1.11.2021).
