CC BY
76УДК 342.72/.73
ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН
В.А. Купцов
Рассмотрены процессы реализации конституционных прав и свобод как претворение личностью в жизнь предусмотренных нормами конституционного права социальных возможностей, достижение предусмотренных ими целей.
Ключевые слова: конституционные права, свободы, граждане, личность, нормы, социальные возможности.
В обществе реализация прав и свобод личности не всегда рассматривается как сугубо «частное дело». От полноты и эффективности их осуществления зависит не только удовлетворение личностью своих разнообразных потребностей и интересов, пользование материальными и духовными благами, но и успешное решение задач экономического, политического и культурного развития всего общества.
Реализация конституционных прав и свобод представляет собой претворение личностью в жизнь предусмотренных нормами конституционного права социальных возможностей, достижение предусмотренных ими целей, т. е. пользование гражданином разнообразными благами для удовлетворения личных и общественных потребностей и интересов на основе их единства и сочетания.
Особенности реализации конституционных прав и свобод граждан связаны с действием конституционных норм, во-первых, без их конкретизации в текущем (отраслевом) законодательстве (в этом случае говорят о прямом, непосредственном их действии) и, во-вторых, с их конкретизацией в текущем (отраслевом) законодательстве.
Отсутствие конкретизации в текущем законодательстве характерно для тех конституционных свобод, содержание которых не связано с распределением и использованием материальных благ. Применительно к этим правам и свободам в текущем законодательстве конкретизируются чаще всего основания их неправомерного использования путем установления конкретных видов преступлений и административных проступков в данной области общественных отношений. Отсутствие конкретизации в текущем законодательстве конституционных прав и свобод граждан не может быть основанием для отказа в защите тех действий граждан, кото-
рые направлены на реализацию этих прав и свобод.
Большинство конституционных норм о правах и свободах граждан действуют и реализуются через систему текущего законодательства. Такая конкретизация выступает в качестве гарантии реализации основных прав и свобод граждан в механизме правового регулирования. Детальной правовой регламентации нормами соответствующих законов, как правило, подвергаются те права граждан, содержание которых связано с распределением и использованием материальных благ. Это относится к праву на труд, на жилище, на пенсионное и другие виды социального обеспечения и др.
Конкретизация конституционного права или свободы может осуществляться относительно всего его содержания в целом либо относительно составляющих его отдельных правомочий (каждого в отдельности) через соответствующую систему отраслевых прав и обязанностей граждан. Одно конституционное право может конкретизироваться в разных отраслях российского законодательства. В то же время одна отрасль законодательства может конкретизировать различные виды конституционных прав и свобод и основных законных интересов, опосредующих качественно определенную совокупность общественных отношений. Конкретизация конституционных прав и свобод и основных законных интересов граждан системой ее отраслевых прав (и обязанностей) не умаляет самостоятельности содержания тех и других.
Высшая юридическая сила конституционных прав и свобод граждан в их реализации означает, что как конституционные, так и отраслевые права и свободы должны осуществляться совместно для того, чтобы предоставить при других равных условиях приоритет таким решениям, которыми обес-
печивается наиболее полное осуществление конституционных прав и свобод граждан.
Конкретизация конституционных прав и свобод граждан предполагает наличие механизма, обеспечивающего соответствие им отраслевых прав граждан. Проверка соответствия отраслевых прав конституционным правам и свободам может быть осуществлена непосредственно по «специальному заданию» законодателя (в этом случае говорят о конституционном контроле), а также косвенно, в процессе применения норм права, в том числе и полицией.
Права и свободы, как правило, реализуются в том порядке, который определяется законом, представляют собой последовательную смену стадий (этапов) его проявления для гражданина.
Определение законом порядка реализации прав и свобод включает установление юридических фактов (составов), т. е. жизненных условий и обстоятельств, с которыми связывается наступление юридических последствий, необходимость действовать определенным образом как для носителя права, так и для обязанных лиц. Юридические факты (составы) — это не просто «промежуточное звено» между нормой Конституции и реализацией предусмотренных ею прав или свобод, а самостоятельный активный элемент процесса такой реализации. Люди в своей деятельности учитывают, какими юридическими фактами (составами) обусловлены желаемые или нежелаемые ими правовые последствия. Соответственно они стремятся к возникновению юридических фактов (составов) или, наоборот, избегают этого. Такое активное отношение людей особенно заметно тогда, когда правовым последствием выступает предоставление того или иного блага в результате пользования правом (жилье, пенсия, льгота1 и т. п.).
Второй момент, с которым связывается определение процесса реализации, заключается в фиксации основных форм и способов организации осуществления конституционных прав и свобод граждан. Реализация многих основных прав и свобод обеспечивается самим гражданином. Он сам определяет порядок их организации, сам организует их осуществление («инициативный» порядок реализации). Именно так осуществляются свобода слова, митингов, собраний, уличных шествий, демонстрации, право вносить предложения в государственные органы и общественные организации, свобода совести.
При этом не исключается помощь иных субъектов: лицо может обратиться в полицию, юридическую консультацию, другие государственные органы за консультацией по вопросам содержания права, порядка его реализации, с просьбой оказать и другие виды услуг.
Наряду с «инициативным» порядком, зависящим от самого носителя права, закон предусматривает и определенный процедурный порядок реализации гражданином своих основных прав и свобод. Здесь закон устанавливает известную «алгоритмичность» порядка реализации, его процедуру: последовательность действия самого носителя прав и свобод и обязанных субъектов права, а также содержание этих действий, выполнение которых направлено на достижение цели наиболее полного и точного осуществления права и свободы.
Процедурный порядок реализации прав и свобод граждан включает вынесение компетентными государственными органами актов применения соответствующих норм права. Применение выступает фактором организации осуществления основных прав и свобод граждан. Оно необходимо для наиболее полного осуществления прав и свобод, а также в целях государственного контроля за правильностью и точностью их использования. Особенно важна правоприменительная деятельность компетентных государственных органов при реализации тех прав и свобод, в основе которых лежат определенные материальные блага и пользование которыми означает распределение фондов потребления между носителями данных прав (на труд, на образование, на жилище, на получение разнообразных бытовых услуг и др.). Это касается также тех конституционных прав и свобод, при реализации которых непосредственно затрагиваются общественные интересы, возникает потребность рационального сочетания их с личными интересами (избирательные права, свобода печати, право на объединение в общественные организации и др.). Поэтому осуществление указанных конституционных и иных прав и свобод гражданином в качестве обязательного предварительного условия предполагает применение соответствующих правовых норм компетентными органами с последующим выполнением требований акта применения.
Обеспечение и охрана полицией конституционных прав и свобод граждан / Отв. ред. д-р юрид наук, профессор Н.В. Витрук. М.: ВЮЗШ МВД России, 1998. С. 9.
Правоприменительные акты как особый вид юридических фактов создают юридическую основу для реализации прав и свобод, обеспечивают перевод абстрактной социальной возможности, предусмотренной законом, в реальную действительность.
Как свидетельствует практика, при установлении порядка реализации конституционных прав и свобод граждан используется комбинация различных правоприменительных актов, их последовательная смена в сочетании с другими юридическими фактами, образующими юридической состав. Целесообразно налаженный процедурный порядок усиливает гарантии реализации основных прав и свобод граждан.
Процедурный порядок реализации конституционных прав и свобод неправомерно усложняется, когда от граждан требуют документы, представление которых не предусмотрено законом. Это умаляет достоинство человека и принижает значение основных документов — паспорта, трудовой книжки и других.
Динамика общественных отношений, рост материальных, финансовых и иных ресурсов, повышение уровня политико-правовой культуры общества и его членов диктуют необходимость постоянного совершенствования порядка осуществления конституционных прав и свобод граждан, создания более простых, удобных, доступных и эффективных процедур их реализации. Такое совершенствование, в частности, предполагает возможность перехода от одного вида порядка реализации к другому, рационализацию состава юридических фактов, в том числе с включением в них соответствующих актов применения2.
Механизм реализации основных прав и свобод граждан представляет конкретизацию
юридического порядка их осуществления, способов и видов деятельности носителям прав, обязанных и иных субъектов, участвующих в едином процессе. Речь идёт прежде всего о юридическом механизме реализации конституционных прав и свобод граждан. Он срабатывает в определенной общественной среде и оказывает на личность активное воздействие, находясь с нею в непрерывном взаимодействии. Вопрос социальной детерминации поведения личности применительно к проблеме осуществления основных прав и свобод должен рассматриваться с позиций влияния общесоциальных условий и факторов на сознание и поведение индивидов, а также значения непосредственного окружения для формирования личностных качеств индивидов, его внутренних установок, потребностей, интересов, направленности, социальной активности в целом, не исключая воздействия негативных факторов и явлений действительности.
Вопрос о роли и значении социальной среды в этом процессе необходимо рассматривать не только в плане воздействия на их носителя, но и через призму влияния на деятельность государственных органов и должностных лиц, непосредственно призванных обеспечивать, содействовать, охранять процессы реализации гражданами прав и свобод.
Категория «механизма» позволяет охватить все явления реализации права (свободы) гражданином, представить их в работающем системно-динамическом виде, раскрыть структуру, последовательное расположение, взаимосвязь и взаимодействие элементов и стадий реализации, выявить их специфические функции, эффективно решать вопросы совершенствования процедур и порядка реализации прав и свобод граждан.
Kupcov V.A. FEATURES OF THE MECHANISM OF REALIZATION OF CONSTITUTIONAL RIGHTS AND FREEDOMS OF CITIZENS
The article deals with the processes of implementation of constitutional rights and freedoms as the implementation of the individual to life under the norms of the constitutional rights of the social opportunities provided to achieve their goals.
Keywords: constitutional law, freedom, citizens, identity, norms and social opportunities.
КУПЦОВ Владимир Александрович, родился в 1958 г., окончил Юридический институт МВД России (1995), канд. филос. наук (2006), доцент (2010), доцент кафедры уголовного права и судопроизводства Чебоксарского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Автор более 40работ. E-mail: [email protected]
2 Обеспечение и охрана полицией конституционных прав и свобод граждан / Отв. ред. д-р юрид. наук, профессор Н.В. Витрук. - М.: ВЮЗШ МВД России, 1998. С. 11.
