CC BY
129
Сибагатуллин A.M. Особенности квалификации при нарушении правил оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ
УДК 343.5
Сибагатуллин Айдар Муфассирович Sibagatullin Aidar Mufassirovich
соискатель
Северо-Кавказский федеральный университет (355000, Ставрополь, просп. Кулакова, 2) postgraduate
North-Caucasian federal university (2 Kulakova av., Stavropol, 355000)
E-mail: [email protected]
Особенности квалификации при нарушении правил оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ
The features of rules development of the turnover violation of pre-cursors of narcotic drugs or psychotropic substances
В статье раскрываются особенности квалификации при нарушении правил оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ. Автором уделяется внимание отдельным признакам объективной стороны исследуемого деяния, которые вызывают сложности у правоприменителя при их квалификации. Кроме того, приводится ряд теоретически обоснованных предложений по внесению изменений в диспозицию статьи 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Ключевые слова: нарушение правил оборота прекурсоров, квалификация преступлений, изменение уголовного законодательства, инструменты или оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, а также их прекурсоров.
The article describes qualification details in related violence of drug precursors and psychotropic substances. Author draws an attention to a deed which is investigated and has a certain features of objective elements caused difficulties for law enforcer during its qualification. An additional point is that the theoretically based suggestions were formed to make some changes in disposition of the article 228.2 of the Criminal code.
Keywords: precursor transactions rules violation, crime qualification, punitive laws changes, tools and facilities for production of drug precursors and psychotropic substances.
Уголовная ответственность за нарушение правил, регламентирующих оборот прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, закреплена в статье 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), уголовно-правовое воздействие которой в первую очередь направлено на противодействие преступности в области легального оборота соответствующих предметов.
Объективная сторона рассматриваемой нормы предусматривает три альтернативных деяния. Как показали результаты проведенного нами социологического исследования (всего было опрошено 78 следователей и дознавателей) и детальный анализ материалов уголовных дел рассматриваемой категории, подобная структура исследуемой диспозиции зачастую является причиной существенных трудностей при квалификации в правоприменительной деятельности.
На начальном этапе анализа статьи 228.2 УК РФ первое, что обращает на себя внимание, — это расхождение между ее названием и содержанием: содержание значительно шире названия. Полагаем, что подобные недостатки законодательной техники могут привести к двусмысленности пони-
мания признаков уголовно-правовых норм, и потому недопустимы. Вместе с тем, нейтрализация данного недостатка невозможна при действующей «громоздкости» рассматриваемой статьи. В связи с изложенным считаем целесообразным внести изменения в диспозицию статьи 228.2 УК РФ следующего содержания: «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотиков, находящихся под специальным контролем, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей».
Одновременно необходимо видоизменить и положения Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» [5]. В частности, наряду с действующей дефиницией оборота наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, следует предусмотреть законодательные определения таких категорий, как «оборот инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотиков, находящихся под специальным конт-
ролем» и «оборот растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей».
Смысловое содержание перечисленных понятий должно коррелировать их пониманию в действующей редакции статьи 228.2 УК РФ. Данное предложение поддержали 64% опрошенных следователей и дознавателей.
Помимо этого, в рамках рассматриваемых составов весьма сомнительным с точки зрения уголовно-правовых принципов представляется подведение под один знаменатель такого разнообразия предметов преступления, предопределяющих различную степень общественной опасности соответствующих деяний. В частности, нарушение правил оборота наркотиков, несомненно имеет большую степень общественной опасности, нежели аналогичные деяния, совершенные с их прекурсорами или растениями, содержащими наркотические средства или психотропные вещества. Разрешение этой проблемы мы видим в законодательной дифференциации соответствующих составов преступлений.
Сложности, возникающие в правоприменительной деятельности при квалификации рассматриваемого деяния, заставляют нас обратить внимание на понятие «производство» предметов соответствующего состава преступления, поскольку, как свидетельствуют результаты исследования, при определении сущности этого признака и возникают ошибки. Причина заключается в том, что до настоящего времени в юридической науке нет однозначного подхода к определению понятия и сущности производства. В частности, некоторые ученые определяют понятие производства как «выполнение различных работ или производство разнообразных товаров и продукции, которые осуществляются различными предприятиями» [1, с. 18]. Другие полагают, что под производством необходимо понимать «деятельность по изготовлению (созданию) товаров и иной продукции...» [3, с. 60], а третьи предлагают рассматривать производство как «изготовление и подготовку к реализации потребителю» [14].
Вместе с тем, перечисленные подходы к определению понятия «производство» как признака объективной стороны исследуемого преступления не раскрывают его особенностей в сравнении с иными, смежными категориями (например, таким как «изготовление»), рассматривая их в качестве синонимов. В то же время в актах судебного толкования устанавливается различие в понимании этих терминов. Так, Пленум Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 года № 14 [6] в разъяснительных материалах однозначно указывает на сущностное различие содержания данных терминов. В частности, изготовление прекурсоров определяется как действия, в результате которых из растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или не-
сколько пригодных к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
Незаконное же производство определяется как умышленные противоправные действия, которые направлены на многократное, серийное воспроизведение таких веществ из растений, химических и иных соединений, в том числе применение особого оборудования, производство наркотических средств или психотропных веществ в приспособленном для этих целей помещении, изготовление наркотика партиями, в расфасованном виде.
Следовательно, при изготовлении одной единицы указанных предметов, учитывая позицию Верховного Суда РФ, невозможно говорить об их незаконном производстве, а толкование термина «серийность», как нам представляется, может существовать только при систематическом изготовлении.
Понятие серийности логично рассматривать в смысловой связке с категорией систематического изготовления. Традиционно количественный признак систематичности рассматривается в науке уголовного права от трех и более соответствующих единиц исчисления [4, с. 81].
В связи с этим для того, чтобы признать производство оконченным, необходимо будет зафиксировать систематическое (не менее трех раз) выполнение действий по изготовлению соответствующей продукции.
Другой признак объективной стороны анализируемого состава преступления, осложняющий процесс квалификации в правоприменительной деятельности, — незаконная переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Разъясняя данное понятие, Верховный Суд РФ в своем Постановлении отметил, что переработка охватывает рафинирование твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо действия, направленные на повышение в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества. Сюда же относится и процесс смешивания вещества с другими фармакологическими активными элементами, цель которого состоит в повышении их активности или усилении действия на организм. Все указанные действия должны быть незаконными, то есть совершаться в нарушение законодательства Российской Федерации.
Разъяснения Верховного Суда РФ не позволяют относить к изготовлению и переработке действия, которые не меняют химическую структуру вещества, такие как высушивание, растирание или измельчение растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, их растворение водой без дополнительной обработки в виде возгонки, рафинирования, выпаривания и т. д. [6].
Под хранением прекурсоров в соответствии с систематическим толкованием российского законодательства следует понимать действия лица,
Сибагатуллин A.M. Особенности квалификации при нарушении правил оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ
Сибагатуллин A.M. Особенности квалификации при нарушении правил оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ
связанные с незаконным владением этими предметами (содержание при себе, в помещении, тайнике и других местах). При этом период, в рамках которого лицо хранило соответствующие предметы, для квалификации значения не имеет.
В правоприменительной деятельности определенные сложности вызывают разграничение понятий «перевозка» и «хранение».
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ в этой части под незаконной перевозкой прекурсоров понимаются умышленные действия лица, перемещающего соответствующие предметы из одного места в другое. Кроме этого перевозка имеет место быть и в случае перемещения прекурсоров в границах одного населенного пункта с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в нарушение установленного российским законодательством порядка перевозки этих предметов. Вопрос о наличии в действиях лица состава преступления при незаконной перевозке прекурсоров без цели сбыта и об отграничении указанного состава преступления от незаконного их хранения без цели сбыта во время поездки следует решать суду применительно к каждому конкретному случаю, с учетом направленности умысла виновного, ряда фактических обстоятельств перевозки, таких как объем, количество, размер перевозимых прекурсоров, место их нахождения и прочее [6]. Помимо этого, при перевозке прекурсоров необходимо уделить внимание порядку перевозки и оформлению, в соответствии с российским законодательством, сопутствующих документов [5; 7; 8].
Под пересылкой как признаком объективной стороны преступления, предусмотренного статьей 228.2 УК РФ, понимаются действия, целью которых является доставка соответствующих предметов адресату любым способом, не требующим непосредственного участия отправителя в процессе их перемещения.
При этом систематический анализ российского антинаркотического законодательства позволяет сделать вывод о том, что пересылка прекурсоров в уголовно-правовом смысле будет считаться завершенной в момент их отправления, независимо от получения соответствующих предметов адресатом.
Отпуск и реализация также выступают альтернативными признаками диспозиции статьи 228.2 УК РФ, определение содержания которых вызывает некоторые трудности в правоприменительной деятельности. Как правило, в российском законодательстве эти понятия используются как синонимы. В частности, в ряде нормативных правовых актов Министерства здравоохранения России отмечается, что «отпуск (реализация) осуществляется по рецепту или без рецепта врача», имеются «аптечные организации, осуществляющие реализацию готовых лекарственных препаратов, разрешенных к отпуску» [10].
Сравнительный анализ категорий «реализация» и «отпуск» позволил сформулировать основное от-
личие этих понятий: отпуск производится на безвозмездной основе физическим лицам, а реализация — юридическим лицам взамен какого-либо эквивалента (денежного, материального).
Порядок отпуска и реализации прекурсоров в России закреплен в Правилах распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 года № 558 [9]. Указанный нормативный правовой акт устанавливает порядок отпуска и реализации прекурсоров исключительно юридическим лицам и только при наличии у них соответствующей лицензии.
Некоторые трудности при квалификации в рамках правоприменительной деятельности правоохранительных органов зачастую вызывают и попытки определения категории «продажа». При этом продажа, в отличие от реализации, является коммерческой деятельностью, основная цель которой — получение прибыли. В российском законодательстве понятия «продажа» и «торговля» рассматриваются в качестве синонимов.
В этой связи считаем уместным включить понятие продажи в легальную формулировку оборота и понимать под таковой передачу соответствующих предметов организациями (продавцами) за материальное вознаграждение в собственность, владение и (или) пользование организациям, научно-исследовательским учреждениям, индивидуальным предпринимателям (покупателям), имеющим необходимую лицензию.
Помимо рассмотренных признаков диспозиции статьи 228.2 УК РФ, необходимо уделить внимание и таким категориям, как распределение и использование. Изучение соответствующей научной литературы [3, с. 79; 13, с. 247, 457; 12, с. 427] позволило сформулировать вывод о том, что приобретение как объективный признак, указанный в диспозиции статьи 228.2 УК РФ, — фактическое получение любым способом прекурсоров в незаконное обладание. Способы могут быть различными, но, как свидетельствуют результаты изучения материалов уголовных дел, такими способами, как правило, выступают обмен, дарение, присвоение найденного и т. п. Разъяснения Пленума Верховного суда РФ дополняют понятие «незаконное приобретение» такими признаками, как «сбор дикорастущих растений или их частей, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (в том числе на землях сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались), сбор остатков находящихся на неохраняемых полях посевов указанных растений после завершения их уборки» [6].
В представленной статье мы попытались проанализировать только некоторые проблемные вопросы квалификации незаконного оборота прекурсоров.
Примечания
1. Агафонов А.В. Уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности: дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2001.
2. Гасанов Э.Г. Ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Сравнительно-правовой и уголовно-правовой аспекты. М., 2002.
3. Гусева Т.А., Васинев С.А. Товары и продукция без маркировки: Административная и уголовная ответственность // Право и экономика. 2003. № 5.
4. Давыдова Т.А. Уголовно-правовая характеристика нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов: дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005.
5. О наркотических средствах и психотропных веществах: федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ: по состоянию на 23 июля 2013 г. URL: http://base.garant. ru/12107402/
6. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 15 июня 2006 г. № 14. URL: http://www.garant.ru / products /ipo/prime/doc/1 256161/
7. О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений: постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1085. URL: http://www.pharmvestnik. ru/publs/dokumenty/dokumenty-praviteljstva-rf/28457. html#.UjkV_8bwmX4
8. Об обороте наркотических средств, психотроп-
ных и сильнодействующих веществ: письмо Минздрав-соцразвития Российской Федерации от 2 ноября 2005 г. № 5268-ВС. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/
online.cgi?req=doc&base=LAW&n =56753
9. О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров: постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 558 (с изменениями и дополнениями). URL: http://base. garant.ru/2172557/
10. Об утверждении Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения»: приказ Министерства здравоохранения России от 4 марта 2003 г. № 80 (с изменениями на 18 апреля 2007 года). URL: http://docs. cntd.ru/document/901854845
11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1): федеральный закон Российской Федерации от
1 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с последующими дополнениями и изменениями). URL: http://www. consultant.ru/popular / nalog1/
12. Побегайло Э.Ф. Уголовное право России: учебник для вузов: в 2 т. Особенная часть / под ред. А.Н. Игнатова, Ю.А. Красикова. М., 2000. Т. 2.
13. Российское уголовное право: в 2 т. Особенная часть / под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, В.С. Комиссарова, А.И. Рарога. М., 2003. Т. 2.
14. Современный экономический словарь. Производство. URL: http://www.economic-enc.net/
Notes
1. Agafonov A.V. Criminal liability for the manufacture, storage, transportation or sale of goods, performance of works or rendering of services, not the re-emitting safety requirements: dissertation... candidate of legal sciences. Krasnoyarsk, 2001.
2. Hasanov A.G. The responsibility for crimes connected with illegal turnover of drugs and psychotropic substances. Comparative law and criminal law aspects. Moscow, 2002.
3. Guseva T.A., VasenevS.A. Goods and products without marking: Administrative and criminal responsibility // Law and economics. 2003. № 5.
4. Davydova T.A. Criminal-legal characteristic of breach of rules for handling hazardous substances and wastes: dissertation... candidate of legal sciences. Stavropol, 2005.
5. On narcotic drugs and psychotropic substances: federal law from January 8, 1998 № 3-FZ: as of July 23, 2013. URL: http://base.garant.ru/121 07402/
6. On judicial practice in cases on crimes related to narcotic drugs, psychotropic, drastic and poisonous substances: the resolution of the Plenum of the Supreme Court of the RF from June 15, 2006 № 14. URL: http://www.garant.ru /products / ipo/prime/doc/1256161/
7. On licensing activities on the circulation of narcotic drugs, psychotropic substances and their precursors, to the cultivation of narcotic plants: resolution of the Government of the Russian Federation from 22.12.2011 № 1085. URL: http:// www.pharmvestnik.ru/publs/dokumenty/ dokumenty-pravi-teljstva-rf/28457.html#.UjkV_8bwmX4
8. About the traffic in narcotic drugs and psychotropic substances: letter of the Ministry of the Russian Federation from 02.11.2005 № 5268-BC. URL: http://base.consultant. ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n =56753.
9. About the distribution, release and realization of narcotic drugs and psychotropic substances, as well as holiday and implementation of their precursors: resolution of the Government of the Russian Federation of July 26, 2010 № 558 (with changes and additions). URL: http://base.garant. ru/2172557/
10. On approval of the Branch standard «Rules leave (implementation) of medicines in pharmacy organizations. Basic provisions»: the Order of Ministry of health of Russia of March
4, 2003 № 80 (amended on 18 April 2007). URL: http://docs. cntd.ru/document/901854845
11. Tax code of the Russian Federation (part 1): the federal law of the RF from 01.07.1998 № 146-FZ (with subsequent additions and amendments). URL: http://www. consultant.ru/ popular /nalog1/
12. Pobegailo I.F. Criminal law in Russia: textbook for universities: in 2 v. Special part / ed. by A.N. Ignatova, YA. Krasikov. Moscow, 2000. V. 2.
13. Russian criminal law: in 2 v. Special part / ed. by L.V. Inogamova-Khegai, V.S. Komissarov, A.I. Rarog. Moscow, 2003. V. 2.
14. The dictionary of modern economics. production. URL: http://www.economic-enc.net/
Сибагатуллин А.М. Особенности квалификации при нарушении правил оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ
