CC BY
138
УДК 34 ББК 67
ОСОБЕННОСТИ КРИМИНАЛЬНОЙ СРЕДЫ СОВРЕМЕННОГО МЕГАПОЛИСА (НА ПРИМЕРЕ Г. МОСКВЫ)
АНДРЕЙ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ ВОРОНЦОВ,
доцент кафедры организации ОРД, Академии управления МВД России, кандидат юридических наук;
БОРИС ПАВЛОВИЧ МИХАЙЛОВ, профессор кафедры ОРД и СТ Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;
ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧХАЗОВ, начальник кафедры Конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор
Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. В статье рассматриваются особенности криминальной среды современного мегаполиса на примере г Москвы. Анализируются основные элементы, характеризующие криминальную среду крупного мегаполиса, обозначаются проблемы и предлагаются пути их решения.
Ключевые слова: криминальная среда, криминальная община, мегаполис, организованная преступность.
Annotation. The article considers peculiarities of the criminal environment of the modern megalopolis on the example of Moscow. Analyzes the main elements characterizing the criminal environment of a large metropolis, denoted the problems and suggests solutions.
Keywords: the criminal environment, criminal community, metropolis, organized crime.
Москва является административным, геополитическим, транспортным и финансово-экономическим центром страны и Центрального федерального округа (Далее — ЦФО). Территория столицы после изменения городских границ в 2012 г. составляет 2 511 км2. Треть (870 км2) находится внутри кольцевой автомагистрали, остальные 1 641 км2 — за кольцевой автодорогой. Территория города разделена на 12 административных округов, из которых наибольшими по площади являются Новомосковский и Троицкий, Восточный, Западный и Южный административные округа, а самыми густонаселенными — Северо-Восточный, Южный и Юго-Западный административные округа. Административные округа столицы состоят из 125 районов и 21 поселения. В Москве имеется почти 75 тыс. зданий, в числе которых свыше 40 тыс. жилых домов с 4,1 млн
квартир. Общая площадь жилого фонда составляет 234,4 млн кв. м.1.
Столица, как город федерального значения, является крупнейшим по численности населения, ежегодно растущим мегаполисом страны. По состоянию на 1 декабря 2015 г. постоянное население города составило 12 316 тыс. человек. Демографическая ситуация в Москве характеризуется процессом, как естественного (+20 тыс. чел), так и миграционного прироста населения (миграция внутри России +100 тыс. чел). Из общей численности постоянного населения города моложе трудоспособного возраста — 14%, трудоспособного возраста — 61%, старше трудоспособного возраста — 25%2. УФМС по г. Москве в 2015 г. на постоянный миграционный учет было поставлено 3 415 265 иностранных граждан и лиц без гражданства (в 2014 г. — 2 948 310)3,
которым было фактически выдано 456 303 патента (2014 г. — 710 248) и оформлено 66 549 разрешений на работу (2014 г. — 340 843). Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 г. в структуре населения столицы русские составляют 86,3%, украинцы и татары — по 1,3%; армяне — 0,9%; азербайджанцы и евреи — по 0,5%; белорусы, грузины и узбеки — по 0,3%; мордва, молдаване, киргизы и таджики — по 0,2%. В целом в Москве проживают представители свыше 160 национальностей.
Москва обладает развитой инфраструктурой и представляет собой крупнейший транспортный узел страны. Через ее транспортную систему проходят 11 железных дорог и 13 радиальных дорог федерального значения, связывающих столицу с другими регионами страны, а также сопредельными государствами. На территории столицы расположены 9 железнодорожных вокзалов, 112 железнодорожных станций и платформ. Суммарный пассажиропоток вокзалов города составляет свыше 360 млн человек в год4. Москву обслуживают 3 аэропорта, один из которых — международный аэропорт «Внуково» расположен непосредственно на территории города. Суммарный пассажиропоток этих аэропортов в 2015 г. составил 87,5 млн человек (в 2014 г. — 77 млн., в 2013 г. — 70,9 млн.)5. На речной системе столицы расположены Западный, Северный и Южный речные порты, Северный и Южный речные вокзалы. Международные и междугородние автобусные перевозки Москвы обслуживают международный автовокзал «Южные ворота», 5 автовокзалов и 88 автостанций.
В 2015 г. в Москве зарегистрировано 195,2 тыс. преступлений, из которых 52,8 тыс. — тяжкие и особо тяжкие. Уровень преступности в столице в расчете на 100 тыс. населения составил 1600,6 (Россия — 1633,7, ЦФО — 1428,7). Основными видами зарегистрированных в Москве преступлений являются кражи (103,7 тыс.) мошенничества (24,0 тыс.) и преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических веществ, психотропных и сильнодействующих веществ (19,7 тыс.). Процент раскрываемости по городу составил 27,4% (Россия — 54,7%, ЦФО — 56,6%), по тяжким и особо тяжким преступлениям — 33,5% (Россия — 52,8%, ЦФО — 44,8%). По направленным в суд уголовным делам около 40% раскрытых преступлений совершены ли-
цами, ранее нарушавшими закон (20,3 тыс.), в том числе 13,6 тыс. — ранее судимыми, почти 20% раскрытых в столице преступлений совершены иностранными гражданами и лицами без гражданства (9,7 тыс.)6.
По нашему мнению, криминальная среда г. Москвы — это исторически сложившаяся, относительно устойчивая часть социальной среды столицы, источником существования и воспроизводства которой являются доходы от преступной деятельности и антиобщественного поведения, активно противо-
^ __7
стоящая мерам противодействия преступности'. Эта криминальная среда по аналогии с социальной средой включает в себя три основных компонента: асоциальную жизненную среду, асоциальный организм (криминальную общину) и его субкультуру. Асоциальная жизненная среда, на наш взгляд, состоит из двух компонентов: нематериального — причины и условия, позволяющие криминальной среде существовать и развиваться, и материального — объекты, пораженные преступностью8.
Учитывая мнения исследователей9 можно выделить ряд причин и условий существования и воспроизводства криминальной среды столицы:
• экономического характера: значительные финансовые и материальные ресурсы; муниципализация экономических отношений (ключевые вопросы: получение льготного кредита, прямая аренда помещений, городские тендеры, ларечная и рыночная реализация товаров и пр., без поддержки чиновников решить невозможно); бюрократизация и коррумпированность чиновников на районном и окружном уровнях; неуправляемые миграции и неравномерное повышение плотности населения по городу; недостатки экономической политики города и системы распределительных отношений (высокий прожиточный минимум, рост цен, расслоение населения по уровню доходов, безработица и уклонение москвичей от черновой работы);
• социального характера: ослабление социального контроля за людьми; дисбаланс уровня культуры различных социальных групп; разобщенность населения города и возрастание роли малых социальных общностей (в том числе и маргинальных); статусные межлич-
ностные конфликты в семьях, трудовых коллективах, на межнациональном уровне; социальное неравенство и неразвитость «социальных лифтов»;
• правового характера: отсутствие правовой практики борьбы с оборотом фальсифицированных товаров; несистемное взаимодействие транспортных и территориальных органов внутренних дел, обслуживающих столицу; малый стаж работы и слабая профессиональная подготовка сотрудников различных правоохранительных органов столицы на районном и окружном уровнях; частая смена руководителей и текучка личного состава территориальных органов МВД России по г. Москве на районном уровне и пр.10. К материальным объектам криминальной среды столицы можно отнести учреждения ФСИН России, различные виды притонов (для потребления наркотических средств или психотропных веществ, для проведения азартных игр, для занятия проституцией и иные) и «черный рынок» запрещенных к обороту и фальсифицированных товаров. В Москве расположено два следственных изолятора ФСИН России федерального подчинения: ФБУ СИЗО-1 и ФБУ СИЗО-2, и шесть следственных изоляторов УФСИН России по г. Москве: ФБУ ИЗ 77/1 «Матросская Тишина» СИЗО, ФБУ ИЗ 77/2 «Бутырская тюрьма» СИЗО, ФБУ ИЗ 77/3 «Красная Пресня» СИЗО, ФБУ ИЗ 77/4 «Медведь» СИЗО, ФБУ ИЗ 77/5 СИЗО и ФБУ ИЗ 77/6 «Печатники» женский СИЗО. В качестве притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ могут выступать не только квартиры (в 2015 г. выявлено 196 таких притонов)11, но также и развлекательные заведения (в столице имеется свыше 500 ночных клубов и более 60 дискотек). Хотя в большей мере азартные игры ушли в Интернет, в качестве притонов для их проведения также используются лотерейные клубы, которых в Москве более ста. В качестве притонов для занятия проституцией выступают не только квартиры (в 2015 г. выявлено 220 таких притонов12), но и развлекательные заведения, 177 городских бань, больше половины которых находится в Южном, Северо-Восточном и Юго-Восточном административных округах, не поддающиеся учету частные сауны и около 1,5 тыс. гостиниц города.
В столице действует «черный рынок» товаров и услуг, контролируемый криминальной общиной. Запрещенные к обороту и фальсифицированные товары, реализуемые в городе, могут производиться как в самой Москве, так и за ее пределами. К числу наиболее распространенных товаров этого рынка можно отнести: наркотические средства и психотропные вещества, огнестрельное оружие и боеприпасы, краденное имущество, контрабанду и поддельные товары: документы, ювелирные изделия, продукты питания, спиртное, медикаменты, ширпотреб и топливо. Самыми прибыльными товарами являются не оружие и наркотики, а продукты питания, спиртное, сигареты, лекарства, ювелирные изделия и топливо. Население Москвы съедает примерно 20 тыс. тонн продовольствия в сутки. Это объем, который помещается в 300 железнодорожных вагонов — 20 железнодорожных составов. При высоком ритме жизни мегаполиса его жители не всегда задаются вопросом, что они едят. Поэтому преступные группы насыщают город поддельными продуктами питания (колбасы, сыры, полуфабрикаты, кондитерские изделия и пр.), сделанными из дешевых и вредных для здоровья компонентов. Значительные масштабы приняла подделка спиртных напитков, кофе и табачных изделий. Подделки на рынке лекарств составляют более 30% от их общего числа. Общегородская комплексная проверка всех 500 аптек столицы на предмет выявления подделок не проводилась никогда. Также в Москве развит рынок подделок ювелирных изделий и антиквариата13. Общегородской комплексной проверки около 1 тыс. ювелирных магазинов города на предмет выявления подделок также никогда не было. Прибыльным предприятием организованной преступности также является реализация самодельного и краденного топлива. В Москве имеется 746 автозаправочных станций, на которых еженедельно заправляются свыше 5,5 млн автомашин (в Москве зарегистрировано 4,5 млн автомашин, в Московской области — 3 млн). В 1985 г. была осуществлена последняя общегородская системная проверка правоохранительными органами автозаправочного комплекса столицы, которая вскрыла многочисленные хищения и приписки в этой сфере.
Иерархическая структура организованной преступности г. Москвы в целом соответствует струк-
туре преступности России, она построена по территориальному и линейному принципам14. Криминальная община Москвы управляется «смотрящим на Москве» — «вором в законе», уполномоченным «всероссийской сходкой уголовных авторитетов» и имеющим свой «братский круг», состоящий из 10 уголовных авторитетов. Столица разделена по территориальному принципу на 10 частей в границах административных округов, в каждом из которых находится входящий в «совет» «смотрящего на Москве» «смотрящий на округе» уполномоченный «всероссийской сходкой» уголовный авторитет, как правило, «вор в законе», со своим «окружным советом», состоящим из 5—7 уголовных авторитетов. Созданные в 2012 г. Новомосковский и Троицкий административные округа, находящиеся за пределами кольцевой автодороги, по-прежнему остаются в сфере влияния лидеров криминальной общины Подмосковья. Действующие на территории столицы крупные преступные сообщества (измайловское, люберецкое, подольское, солнцевское, тамбовское и этнические) замыкаются на «смотрящего на Москве» или «смотрящих на округах». «Смотрящие на СИЗО» и их «советы» назначаются «сходками» уголовных авторитетов города или округа из числа находящихся в этих СИЗО арестованных лиц.
На каждый «совет административного округа» столицы замыкаются авторитеты криминальных структур 125 городских районов, СИЗО и транспортных узлов (аэропортов, железнодорожных и речных портов), в каждом из которых непосредственное руководство осуществляет «смотрящий» за объектом уголовный авторитет, уполномоченный на то «сходкой округа», имеющий свой объектовый совет, состоящий из 3—5 уголовных авторитетов. Эти «смотрящие» управляют деятельностью преступных групп, совершающих преступления на «их» территории. В советский период также были «смотрящие» по 33 городским районам и транспортным узлам города. К их числу можно отнести «воров в законе»: К. Агаркова, Ю. Завзана, Ю. Ка-шинцева, Н. Крошкина, К. Куликова, В. Максимова, А. Прокофьева, В. Слатина, А. Крылова, А. Черкасова и пр.15.
Кроме того, организованная преступность осуществляет контроль за легальным и «теневым» бизнесом Москвы по линейному принципу. Фактически
за каждой финансовой или промышленной компанией «закреплены» «авторитетные» представители криминальной общины. Через данных лиц лидеры профессиональной преступности имеют свою долю при уклонении от уплаты налогов коммерческих структур, осуществляющих экспорт нефти и газа, иных полезных ископаемых, пиломатериалов, мехов и морепродуктов, произведений искусства и предметов старины, и импорт: бытовой техники, автотранспорта, продуктов питания и ширпотреба. Через подконтрольные фирмы интересы криминалитета представлены в 4 свободных экономических зонах столицы: «Технополисе Зеленоград», зоне свободной торговли в аэропорту «Шереметьево», свободной таможенной зоне «Московский франко-порт» в аэропорту «Внуково» и «Франко-порт терминал» в Западном речном порту.
Под контролем организованных групп и преступных сообществ, подчиненных «смотрящим» разного уровня, находятся разные коммерческие учреждения: банки, ломбарды, торговые центры и магазины, рестораны, различные клубы, транспортные предприятия и фирмы ритуальных услуг. По состоянию на 1 января 2016 г. в Москве зарегистрировано 1 151 179 юридических лиц. В городе расположено 383 из 733 имеющихся в России банков. В столице работает 364 ломбарда, 40% которых находятся в Северо-Восточном, Центральном и Восточном административных округах. В мегаполисе находится более 330 торговых центров, около 20 тыс. магазинов и свыше 2 тыс. ресторанов. В городе расположено свыше 500 ночных клубов, более 300 бильярдных клубов, свыше 100 боулинг клубов. ГУП «Ритуал» обслуживает 71 кладбище Москвы. Организованные группы и преступные сообщества совместно с соучастниками из муниципальных учреждений совершают хищения: при освоении бюджета города (в 2015 г. — 1,486 млрд руб.), при сборе коммунальных платежей (в столице 639 управляющих компаний), при ремонте автодорог и строительстве развязок, при продаже ГУП и вывозе мусора.
Многочисленные организованные группы, подчиненные «смотрящим» по округам и районам Москвы, также совершают различные общеуголовные виды преступлений: карманные кражи на рынках и в общественном транспорте16, квартирные кражи и рейдерские захваты коммунальных квартир,
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
хищения автомашин или барсеток из их салонов, разбойные нападения на финансовые учреждения и инкассаторов, хищения денежных средств с использованием пластиковых карточек17 и другие. Преступники активно используют в корыстных целях научно-технический прогресс (например, программисты-«ключники», оказывающие помощь участникам преступных групп во вскрытии автомашин или квартир со сложными защитными устройствами). В нарушение прежних «понятий» происходит объединение преступников разных криминальных специализаций на длительный срок. Например, на территориях торговых комплексов Москвы и Подмосковья действуют смешанные преступные группы, состоящие из карманных воров и похитителей транспортных средств, первые из которых похищают у владельцев автомашин ключи, а вторые совершают кражи автомашин и все дальнейшие действия по реализации похищенного18. Организованная преступность благодаря маскировке криминальных миграций под трудовые миграции приобрела межрегиональный и транснациональный характер19. Преступные группы из различных регионов России, стран Закавказья, Молдавии и Украины по согласованию со «смотрящими на округах» маятниковым методом приезжают для совершения преступлений в Москве20.
1 Официальный сайт Мосгорстата / http: // moscow.gks.ru
2 Официальный сайт Мосгорстата / http: // moscow.gks.ru
3 Справочная таблица на официальном сайте УФМС по г. Москве. http: // 77.fms.gov.ru.
4 Информация на официальном сайте ОАО «РЖД». http: // rzd. ru
5 Информация на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта. http: // favt.ru
6 Итоги работы ГУ МВД России по г. Москве за 2015 г. http: // petrovka38.ru.
7 Абакумов О.Б., Богданов А.В., Воронцов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н. Криминальная среда, как объект опреративно-разыскной деятельности (теоретический и прикладной аспекты) Монография. / Под редакцией Б.П. Михайлова, М., 2014. С. 6—31.
8 Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завьялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., ХромовИ.Л., ЧиковаЯ.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-розыскное воздействие Монография. / Под редакцией Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова. М., 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Часть II. С. 349—356.
9 Гладких В.И., Борбат А.В., Шабанов Г.Х. Преступность в московском регионе: состояние, особенности, тенденции. М., 2011; Кобец П.Н. Предупреждение преступности в г. Москве: монография. М.: ВНИИ МВД России, 2011; Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Причины преступности в России: криминологиче-
ский анализ. М., 2006; Матвеева А.А. Преступность в Москве и ее профилактика на современном этапе // Вести Московского университета, 2001, № 1, С. 40—54.
10 БогдановА.В., ВолченковВ.В., ВоронцовА.В., ЕфимкинМ.С., Завьялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., ХазовЕ.Н., ХромовИ.Л., ЧиковаЯ.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-розыскное воздействие Монография. / Под редакцией Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова. М., 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Часть I.
11 Итоги работы ГУ МВД России по г. Москве за 2015 г. / http: // petrovka38.ru.
12 Итоги работы ГУ МВД России по г. Москве за 2015 г. / http: // petrovka38.ru.
13 Хазова В.Е. Международно-правовые формы борьбы с посягательством на национально-культурное достояние народов. диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / М., 2006; Богданов А.В., Хазов Е.Н., Хазова В.Е. Роль оперативных подразделений ОВД по сохранению, охране и защите культурных и исторических ценностей в Российской Федерации. Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 7. С. 53—56.
14 БогдановА.В., ВолченковВ.В., ВоронцовА.В., ЕфимкинМ.С., Завьялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., ХазовЕ.Н., ХромовИ.Л., ЧиковаЯ.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-розыскное воздействие Монография. / Под редакцией Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова. М., 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Часть II. С. 41—77.
15 Абакумов О.Б., Богданов А.В., Воронцов А.В., ЗавьяловИ.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н. Криминальная среда, как объект опреративно-разыскной деятельности (теоретический и прикладной аспекты) Монография. « / Под редакцией Б.П. Михайлова, М., 2014. С. 90—110.
16 Богданов А.В., Хазов Е.Н. Карманные кражи: история и реальность. Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 3. С. 20—22.
17 Богданов А.В., Завьялов И.А., Закурдаев А.Н., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н., Чикова Я.Н., Шала-мов Р.Г., Яковец Е.Н. «Противодействие органов внутренних дел киберпреступности» Учебно-методическое пособие предназначено для курсантов, слушателей, адъюнктов, преподавателей образовательных учреждений органов внутренних дел и практических работников правоохранительных органов, специализирующихся по линии борьбы с преступностью в сфере компьютерной информации. / Учебно-методическое пособие под ред. профессора Михайлова Б.П. М., 2015; Богданов А.В., Хазов Е.Н. Основные направления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по выявлению и предупреждению преступлений, связанных с мошенничеством. Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 10. С. 276—279.
18 Богданов А.В., Хазов Е.Н. Особенности выявления и раскрытия подразделениями уголовного розыска карманных краж совершаемых на территории современного мегаполиса. Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 8. С. 46—48; Богданов А.В., Завьялов И.А., Хазов Е.Н. Карманные кражи в России (современное состояние тенденции и перспективы противодействия). Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 10. С. 38—41.
19 Богданов А.В., Хазов Е.Н. Роль место и значение оперативно-розыскной деятельности по противодействию организованной преступности в сфере незаконной миграции на территории России. Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 5. С. 142—145.
20 Богданов А.В., Хазов Е.Н. Актуальные вопросы незаконной миграции как одно из видов организованной преступности в современной России. Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 2. С. 98—101.
