Особенности китайской региональной демографической политики на северо-востоке КНР (на примере провинции Хэйлунцзян) Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

ВведениеСовременное развитие Китая, с одной стороны, демонстрирует миру высокие экономические результаты, а с другой – ежегодно китайское правительство сталкивается с различными проблемами, среди которых стоит отметить неравномерное социально-экономическое положение Восточного, Западного, Центрального и Северо-Восточного регионов, а также негативные демографические тенденции, связанные с сокращением численности населения, старением китайского общества. При этом демографическая ситуация в разных уголках страны имеет свою специфику. Наиболее тяжелая обстановка и по региональным экономическим показателям, и по численности населения наблюдается в Северо-Восточном регионе КНР. Сложность происходящим процессам придает то, что данная территория выступает стратегически важной для Китая, так как она является приграничной с Россией и решение экономико-демографических проблем на северо-востоке КНР определяет перспективы межрегионального сотрудничества, а также эффективное использование потенциала и опыта северо-восточной старой промышленной базы. При переходе к реализации стратегии скоординированного регионального развития в 2000 г. и обновленной стратегии регионального скоординированного развития в 2012 г. на северо-востоке КНР поступательно реализуется «План по возрождению старой промышленной базы». Одним из факторов успеха данных мероприятий служат стабильные демографические показатели. Учитывая то, что с начала 2000-х гг. наблюдается сокращение населения в Северо-Восточном Китае, мы можем наблюдать формирование новой региональной демографической политики, имеющей свою спе­цифику в отдельных северо-восточных провинциях (Хэйлунцзян, Цзилинь и Ляонин).В этой связи важной становится задача изучения опыта китайского правительства по решению региональных экономических и демографических проблем на территории с депрессивными характеристиками. Целью представленной статьи является определение особенностей китайской региональной демографической политики в северо-восточной провинции Хэйлунцзян. Нами были определены задачи для достижения данной цели:1) охарактеризовать сложную демографическую ситуацию на территории китайской северо-восточной провинции Хэйлунцзян;2) проследить основные направления региональной демографической политики в Хэйлунцзяне;3) рассмотреть нормативно-правовое регулирование региональной демографической политики в провинции Хэйлунцзян;4) установить специфику регулирования демографических процессов в городах Хэйлунцзяна.МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫТеоретическими и методическими основами исследования выступают труды российских и китайских ученых, специалистов по таким направлениям, как региональное развитие провинции Хэйлунцзян, формирование и реализация региональной политики на северо-восточной территории Китая. История и современное состояние приграничной с Россией китайской северо-восточной провинции Хэйлунцзян включает в себя различные процессы социально-экономического, демографического, национально-культурного развития. Данная проблематика представлена в работах китайских исследователей Ли Чжитина, Нин Мэнчэня, Сунь Цзиньцзи, Фэн Юнцяня. Современный процесс возрождения Северо-Востока КНР находит отражение в исследованиях российского ученого С. К. Песцова [1]. Роль СССР/РФ в развитии Северо-Восточного региона можно проследить в трудах китайских ученых Ли Суйаня и Ли Линя [2; 3]. Особую популярность среди таких китайских исследователей, как Ми Давэй, Сю Цзунлян, У Гуаньюн, У Фуцзюнь, Чжан Сянлин, получила история развития китайской северо-восточной провинции Хэйлунцзян. Несмотря на значительный научно-теоретический и практический задел по изучению развития провинции Хэйлунцзян, проблемы демографического развития рассматривались фрагментарно [4; 5; 6; 7].Автором проанализированы материалы Статистического управления Хэйлунцзяна, документы Народного Правительства рассматриваемой провинции, касающиеся негативных демографических тенденций, что позволило определить специфику региональной политики в области народонаселения на данной территории.Основными методами исследования при написании статьи являлись системный, позволивший выявить закономерности реализации региональной демографической политики в северо-восточной провинции Хэйлунцзян; статистический метод способствовал рассмотрению количественных признаков демографического развития Хэйлунцзяна.РЕЗУЛЬТАТЫ1. Сложная демографическая ситуация в провинции ХэйлунцзянВ современном Китае приобретает особое значение региональное управление демографическими процессами [8; 9]. Достижение пространственного скоординированного развития между такими крупными китайскими регионами, как Восточный, Западный, Центральный и Северо-Восточный, предполагает не только равномерное повышение экономических показателей, но и решение демографических проблем [10; 11; 12]. В приоритетных региональных проектах по возрождению старой промышленной базы на северо-востоке Китая ведущая роль отводится численности населения [13; 14]. Статистические данные за последние годы демонстрируют самые высокие темпы убыли насе­ления в Северо-Восточном регионе. В провинции Хэйлунцзян количество стареющих жителей – са­мое большое по Китаю. В данной северо-восточной провинции наблюдается ежегодное снижение рождаемости, отток высококвалифицированных кадров в восточные и юго-восточные районы КНР. По мнению китайской научной общественности, сокращение численности населения в провинции Хэйлунцзян будет иметь долгосрочные негативные последствия для защиты границ и территориального суверенитета Китая. Анализ статистических данных по Хэйлунцзяну за 2010–2022 гг. позволяет проследить сложную демографическую ситуацию в данной провинции. Согласно результатам седьмой переписи населения общая численность жителей провинции Хэйлунцзян в 2020 г. составила 31 850 088 человек. По сравнению с данными шестой переписи населения за 2010 г. население Хэйлунцзяна сократилось с 38 313 991 за 10 лет на 6 463 903 человек, то есть на 16,87%. Продолжающееся сокращение численности населения подтверждают статистические данные, представленные Народным правительством провинции Хэйлунцзян, которые свидетельствуют о том, что количество жителей провинции к 2021 г. достигло 31 млн 250 тысяч человек, а к 2022 г. – 30 млн 990 тысяч человек. По состоянию на 2020 г. в провинции насчитывалось 13 024 687 семейных домохозяйств. Среди населения провинции ханьцы составляли 30 728 612 человек (96,48%), а этнических меньшинств насчитывалось 1 121 476 человек (3,52%). По сравнению с шестой переписью 2010 г. ханьское население сократилось на 6 210 569 человек, а численность этнических меньшинств уменьшилась на 253 334 человека.Оценивая региональные демографические показатели в Хэйлунцзяне согласно таблице 1, составленной на основе статистических данных, стоит отметить, что среди 12 крупных городов провинции население в Харбине достигло более 10 млн человек, города Цицикар и Суйхуа вошли в группу городов с населением от 3 до 5 млн человек и 6 городов (Цзиси, Шуанъяшань, Дацин, Цзямусы, Муданьцзян, Хэйхэ) с населением от 1 до 3 млн человек, а 3 города (Хэган, Ичунь, Цитайхэ) с населением меньше 1 млн человек. Статистические данные показывают, что в сельских районах в 2020 г. проживало 10 952 394 человека (34,39%). Городское население Хэйлунцзяна в 2021 г. составило 20 млн 580 тысяч человек, в 2022 г. – 20 млн 520 тысяч человек, а сельских жителей в 2021 г. – 10 млн 722 тысяч человек, в 2022 г. – 10 млн 470 тысяч человек8.[[TABLE_1]]Характеризуя гендерный состав населения провинции Хэйлунцзян по итогам седьмой переписи, стоит отметить, что мужчин насчитывалось 15 952 468 человек (50,09%), а женщин – 15 897 620 ​​человек (49,91%). Согласно статическим данным население провинции в возрасте 0-14 лет составило 3 286 466 человек (10,32%), население в возрасте 15–59 лет – 21 167 932 человека (66,46%), население в возрасте 60 лет и старше – 7 395 690 человек (23,22%), население в возрасте 65 лет и старше – 4 972 868 человек (15,61%). По сравнению с шестой переписью 2010 г. доля населения в возрасте 0-14 лет снизилась на 1,62%, доля населения в возрасте 15–59 лет сократилась на 8,57%, доля населения в возрасте 60 лет и старше увеличилась на 10,19%, а доля населения в возрасте 65 лет и старше возросла на 7,33%5. Согласно анализу статистических данных за 2020–2022 гг. в провинции наблюдается общее снижение численности населения, отток жителей из сельских и городских районов Хэйлунцзяна в восточные и юго-восточные районы Китая, сокращение рождаемости, уменьшение доли работающего населения, увеличение числа пожилых граждан. Сложная демографическая ситуация в стратегически важном приграничном с Россией китайском Северо-Восточном регионе становится предметом обсуждения Центрального народного правительства КНР. Так, на состоявшемся в г. Харбине 9 сентября 2023 г. симпозиуме по всестороннему возрождению Северо-Восточного Китая Председатель КНР Си Цзиньпин отметил, что «необходимо повысить общее качество условий для проживания населения в Северо-Восточном регионе; активно развивать услуги по уходу за детьми; помогать семьям в рождении, воспитании и обучении детей; поддерживать соответствующий уровень рождаемости и численности населения северо-востока Китая. Энергично развивать базовое образование, дополнительно стимулировать развитие колледжей и университетов Северо-Восточного Китая, повышать уровень образования всех людей, особенно молодежи. Оптимизировать инновационную промышленную среду, усилить использование человеческих ресурсов, увеличить политическую поддержку высококвалифицированных кадров и создать все необходимые условия для удержания в Северо-Восточном регионе талантливой молодежи. Ускорить планирование и строительство транспортной, коммуникационной, энергетической, водной инфраструктур в приграничных с Россией районах, усилить строительство объектов социального обслуживания в приграничных селах, всесторонне способствовать возрождению сельских районов, стремиться сохранить численность существующего населения и поощрять развитие приграничных территорий».2. Региональная политика «Возрождение провинции Хэйлунцзян с помощью качественного демографического развития»Хэйлунцзян является крупной аграрной провинцией, большая часть населения которой занята сельскохозяйственным производством [15, с. 36–41]. Кроме того, данная провинция структурно входила в состав старой промышленной базы северо-востока Китая, в которой была развита угольная, нефтяная и лесная промышленность [16; 17]. Приоритетным направлением регионального развития Хэйлунцзяна выступает экономическое возрождение в статусе ключевой территории промышленной базы Китая. Начиная с 2021 г. в провинции Хэйлунцзян была разработана система демографической политики под лозунгом «поддержание всестороннего возрождения с помощью качественного демографического развития» (以人口高质量发展支撑全面振), которая включает в себя четыре основных направления: 1) совершенствование мер по поддержке рождаемости; 2) привлечение и удержание высококвалифицированных кадров; 3) эффективное использование труда работников старшего поколения; 4) соблюдение правил миграции населения. Немаловажную роль в реализации направлений демографической политики играют экспертная оценка и научные исследования проблем народонаселения в приграничных районах провинции Хэйлунцзян.Первое направление демографической политики Хэйлунцзяна, касающееся поддержки рождаемости, включает в себя комплекс мер по обеспечению репродуктивности населения; программу льгот для жителей провинции с целью повышения рождаемости; осуществление выплат по рождению ребенка и уходу за ним; создание социальных детских учреждений. Для повышения уровня рождаемости в провинции, во-первых, предпринимаются усилия по стабилизации и расширению занятости групп детородного возраста, созданию экономических условий для рождения, воспитания и обучения детей. Во-вторых, реализуются действия, чтобы женщины, родившие детей, не подвергались дискриминации в сфере занятости, а были защищены их трудовые права и гарантии социального обеспечения. В-третьих, разрабатываются варианты решения двойной проблемы одновременного ухода за престарелыми родителями и ухода за малолетними детьми, с которой сталкиваются китайские граждане детородного возраста.Второе направление демографической политики, ориентированное на привлечение и удержание высококвалифицированных кадров в провинции, подкреплено региональными программами. Одна из них «60 способов развития высококвалифицированных кадров провинции Хэйлунцзян в новую эпоху» (新时代龙江人才振兴60条), принятая в мае 2022 г., касается поддержки талантливых работников. Возрождение провинции в рамках восстановления китайской северо-восточной промышленной базы опирается на отбор и обучение кадров для высокотехнологичных отраслей. Ведущую роль в этом процессе играют научно-исследовательские институты, специальные фонды финансовой поддержки приоритетных научных разработок в области цифровой экономики, биоэкономики, «умного» производства, создания новых материалов и альтернативных источников энергии. Особое значение в данной программе отводится поддержке инженерно-технических кадров, играющих ведущую роль в возрождении Хэйлунцзяна. Провинциальная программа ориентирована также на финансирование исследовательской деятельности ученых в области философии, общественных наук, культуры и искусства. А также нацелена на привлечение студентов колледжей и университетов со всего Китая на предприятия Хэйлунцзяна для прохождения стажировок, а в дальнейшем и постоянного трудоустройства на предприятия северо-востока Китая. Талантливым молодым людям предоставляются бесплатно квартиры и ​​ежемесячно выплачивается пособие не менее 1 тысячи юаней. Поддержка докторантов предусматривает выплату ежегодной субсидии в размере 100 тысяч юаней в течение двух лет подряд. Целый комплекс мер направлен на привлечение зарубежных высококвалифицированных кадров в провинцию. Если китайская организация Хэйлунцзяна нанимает на работу высокопрофессиональных специалистов из других стран, то провинциальные власти предоставляют данному учреждению финансовую поддержку, доходящую в отдельных случаях до 3 млн юаней. Провинциальные власти Хэйлунцзяна предоставляют средства в размере 1,5 млн юаней для организаций, которым удалось привлечь штатных специалистов из 200 лучших университетов мира, из всемирно известных научно-исследовательских учреждений, а также профессионалов, занимающих руководящие должности на ведущих мировых предприятиях.Третье направление демографической политики в Хэйлунцзяне связано с активным вовлечением в трудовую деятельность пожилых жителей провинции. За последние годы в Хэйлунцзяне растет количество стареющего населения. Провинциальные власти считают, что привлечение высококвалифицированных кадров старшего поколения к возрождению Хэйлунцзяна является не только неотъемлемой частью стратегии активного реагирования на старение населения, но и важным направлением повышения эффективности использования человеческих ресурсов. Вышедшие на пенсию эксперты, профессора, инженеры, специалисты в области сельскохозяйственного производства, врачи и другие высококвалифицированные кадры активно вовлечены в осуществление научных исследований, проведение технических консультаций, возрож­дение сельских районов, чтение лекций по вопросам здравоохранения. Специалисты старшего поколения через систему лекций, профессионального руководства, сотрудничества «наставник-ученик» помогают молодым работникам провинции Хэйлунцзян, делятся своим опытом участия в становлении передовой промышленной базы на северо-востоке КНР [18]. Четвертое направление демографической политики в Хэйлунцзяне предусматривает рациональное распределение населения по всей территории провинции в соответствии с потребностями развития региональной промышленной инфраструктуры. Провинциальные власти ориентируются на то, что население можно привлечь в приграничные районы, только если активно развивать региональные экономические отрасли [19; 20]. В документах Центрального народного правительства указывается, что «необходимо помогать приграничным территориям, городам и поселкам улучшить их промышленный потенциал, чтобы привлечь население для проживания там. Следует активно развивать приграничную торговлю, приграничный туризм и специализированные отрасли, использующие местные ресурсы». Ключевой мерой по привлечению населения в приграничную провинцию Хэйлунцзян выступает возрождение сельских районов, сопряженное с планированием и строительством транспортных сетей, связи, энергетики, водного хозяйства, объектов общественного обслуживания. Народное правительство Хэйлунцзяна разрабатывает программы по возвращению в свои родные северо-восточные города тех жителей, которые ранее покинули Хэйлунцзян. Предполагается выделение субсидий на охрану границы, чтобы позволить большему количеству людей оставаться жить в приграничной территории. 3. Нормативно-правовое регулирование региональной демографической политики в провинции ХэйлунцзянОсновные направления демографической политики Хэйлунцзяна с целью «поддержания всестороннего возрождения при помощи качественного демографического развития» закреплены документально. Вся система регионального управления в области народонаселения в провинции Хэйлунцзян подчинена Закону КНР «О народонаселении и планировании рождаемости», который был принят в 2001 г. для продолжения программы по ограничению рождаемости и выполнению политики «одна семья – один ребенок». Данный закон был дополнен в 2015 г., позволив каждой семье заводить двух детей без уплаты специального сбора. 20 августа 2021 г. в Закон КНР «О народонаселении и планировании рождаемости» были внесены изменения, по которым: а) каждой семье было разрешено иметь до трех детей; б) взимание специального сбора за нарушение правил регулирования рождаемости прекращалось. Вместе с тем, закон сохраняет силу и предусматривает сохранение льгот для семей, соблюдавших ранее существовавшие ограничения на детей. Еще одним документом, регулирующим региональную демографическую политику в Хэйлунцзяне, выступает «Положение о народонаселении и планировании семьи в провинции Хэйлунцзян», принятое 18 октября 2002 г. Постоянным комитетом Собрания народных представителей провинции Хэйлунцзян в соответствии с Положением Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Впоследствии данный документ был изменен и дополнен в 2014, 2015, 2018 гг. Поправки 2021 г. касались обострения сложной демографической ситуации в провинции. Согласно Положению, демографическая провинциальная политика выстраивается на основе общегосударственных целей КНР по скоординированному развитию населения, экономики, общества, ресурсов и окружающей среды. Разработанные на провинциальном уровне правила демографической политики распространяются на все социальные группы, предприятия и учреждения. В Хэйлунцзяне создан рабочий механизм регионального управления в сфере народонаселения. Администрация провинции при осуществлении демографической политики ориентируется на улучшение качества жизни населения. В проведении данной политики дополнительно участвуют предприятия, профсоюзы, Коммунистический союз молодежи, Всекитайская федерация женщин и Ассоциация планирования семьи в КНР. В Положении о народонаселении и планировании семьи в провинции Хэйлунцзян от 2021 г. указано, что у семейной пары может быть трое детей. Согласно статье 12 Положения, пара, родившая троих детей, может иметь еще одного ребенка, если муж и жена являются жителями приграничных территорий или один из троих детей получил инвалидность. Пары детородного возраста самостоятельно выбирают противозачаточные средства для предотвращения нежелательных беременностей. Особое внимание в провинции Хэйлунцзян уделяется добрачным медицинским осмотрам и медицинскому сопровождению беременности. Согласно статье 22 Положения категорически запрещается использовать ультразвуковую технику и другие технические средства для определения пола плода без медицинской необходимости. Строго запрещены селективные аборты.В региональном управлении демографическим развитием Хэйлунцзяна согласно 23-33 статей Положения особая роль отводится планированию народонаселения на уровне административных единиц провинции. Все демографические планы, программы и проекты городов, уездов провинции должны быть согласованы с общегосударственной демографической политикой и пятилетним планированием социально-экономических преобразований в КНР. В ходе демографического планирования в провинции Хэйлунцзян разрабатываются меры по контролю за численностью населения, улучшению качества населения, достижению умеренного уровня рождаемости, укреплению здоровья женщин и детей, расширению услуг по уходу за младенцами. Во всех административных единицах Хэйлунцзяна созданы специальные агентства по планированию семьи, которые занимаются демографическим просвещением и оказывают консультационные услуги. Особое значение придается демографической пропаганде в сельской местности [21; 22]. Вопросы по планированию семьи разбираются на предприятиях и в организациях, где осуществляет трудовую деятельность житель детородного возраста. Демографическое просвещение мигрантов осуществляют административные органы Хэйлунцзяна. Провинциальные учреждения здравоохранения, образования, культуры, науки и средства массовой информации проводят обучение жителей Хэйлунцзяна по вопросам планирования семьи и создания новой культуры рождаемости. Положение о народонаселении и планировании семьи провинции Хэйлунцзян определяет правила вознаграждения, поддержки и социального обеспечения семей. Согласно статье 34 Положения пары, зарегистрировавшие брак в соответствии с законом, получают 15-дневный отпуск по случаю вступления в брак. Те, кто участвует в добрачном медицинском осмотре, получают дополнительные 10 дней отпуска, при этом им выплачивается отпускное вознаграждение. На предприятиях и в учреждениях женщинам предоставляется 180-дневный отпуск по беременности и родам согласно «Правилам охраны труда работающих женщин провинции Хэйлунцзян». Сотрудники-мужчины, у которых родился ребенок, имеют право на 15-дневный оплачиваемый отпуск по уходу за младенцем и роженицей. Работодатель ежегодно предоставляет родителям детей в возрасте до трех лет 10-дневный отпуск по уходу за ребенком, при этом выплачиваются отпускные. Положение о народонаселении и планировании семьи провинции Хэйлунцзян от 2021 г. продолжает регулировать поддержку семей, которые в период осуществления политики «одна семья – один ребенок» родили одного ребенка. Жителям провинции Хэйлунцзян, получившим «Почетную грамоту для родителей единственных детей», выплачивается ежемесячное вознаграждение в размере не менее десяти юаней и предоставляются соответствующие пособия, а также необходимое лечение. Пары, имеющие «Почетную грамоту родителей единственного ребенка», после выхода на пенсию в соответствии с Положением получают льготную дополнительную пенсию и другие субсидии.Большая часть статей Положения касается поддержки семей в связи с рождением, получением образования и медицинским сопровождением детей. Муниципальные и уездные административные органы предоставляют субсидии по уходу за детьми для семей, имеющих второго и третьего ребенка. Подобные субсидии в приграничных районах значительно выше, чем в среднем по провинции. Народное правительство Хэйлунцзяна жестко контролирует нецелевое использование земельных участков, предназначенных под застройку детских учреждений [23; 24]. Согласно Положению, уголовная ответственность грозит гражданам, если они используют ультразвуковые технологии для проведения идентификации пола плода и последующего селективного аборта без медицинского назначения. Сотруднику государственного органа во время работы по планированию семьи грозит уголовная ответственность, если он в процессе своей деятельности просит или принимает взятки, злоупотребляет властью, присваивает средства. 4. Регулирование демографических процессов в городах провинции ХэйлунцзянРегиональное управление демографическим развитием в Хэйлунцзяне согласно государственной политике «одна семья – три ребенка» имеет свою специфику в отдельных городах провинции. В провинциальной столице – городе Харбин женщина, родившая третьего ребенка, имеет право на 80 дней дополнительного отпуска, а мужчина – на 15-дневный отпуск по уходу за ребенком. В Харбине семьи с двумя или тремя детьми получают ежемесячную субсидию по уходу за ребенком в размере 500 юаней до тех пор, пока ребенку не исполнится три года, но они должны иметь прописку в данном городе.Китайский житель, родивший третьего ребенка в городе Цицикар, получает единовременное пособие по беременности и родам в размере 10 тысяч юаней. Кроме того, в этом городе субсидия по уходу за ребенком в размере 3 тысяч юаней будет предоставляться каждый год, пока ребенку не исполнится 3 года. В городе Цицикар сотрудницам-женщинам, которые оплатили шестимесячную базовую медицинскую страховку, могут быть возмещены финансовые средства на предродовой осмотр, госпитализацию и оплату родов. В городе Муданьцзян матери, находящиеся в отпуске по беременности и родам, и их супруги могут воспользоваться дополнительным 20-дневным отпуском по уходу за ребенком. Когда беременные и роженицы временно прерывают свою работу, администрация города Цзямусы предоставляет необходимую финансовую компенсацию работникам, родившим троих детей. Работодатели города Дацин для женщин с тремя детьми предоставляют гибкий график трудовой деятельности. Администрация провинции Хэйлунцзян гарантирует получение скидок на покупку жилья для многодетных семей. Например, в Харбине и Цицикаре многодетные семьи могут подать заявку на приобретение доступного жилья или аренду государственного жилья. Такая льготная политика обеспечивает более стабильную и комфортную среду жизни многодетным семьям. Также предоставляются субсидии на получение хорошего образования детям из многодетных семей.ОБСУЖДЕНИЕВ результате рассмотрения особенностей демографического развития северо-восточной провинции Хэйлунцзян нами было установлено, что одним из приоритетных направлений региональной политики данной провинции выступает демографическое направление, которое ежегодно подкрепляется провинциальными проектами, программами, планами по поддержке населения, помощи семьям с детьми, охране здоровья матери и ребенка и многочисленным другим демографическим задачам.Народное правительство Хэйлунцзяна занимается формированием и реализацией научно обоснованной региональной демографической политики в провинции, чтобы она способствовала решению основных демографических проблем: продолжающийся отрицательный рост численности населения; старение населения; сокращение рождаемости; снижение доли работающего населения; отток населения Хэйлунцзяна в восточные и юго-восточные районы Китая.Региональная политика в данной провинции соотносится с положениями закона КНР «О народонаселении и планировании рождаемости» от 2001 г., в который были включены дополнения 2021 г. о том, что каждой китайской семье разрешено иметь до трех детей. В основе мер региональной демографической политики Хэйлунцзяна лежит «Положение о народонаселении и планировании семьи в провинции Хэйлунцзян», которое было принято Народным правительством провинции 18 октября 2002 г. Поправки 2021 г. касались обострения сложной демографической ситуации в Хэйлунцзяне. Администрация провинции Хэйлунцзян при осуществлении регионального управления ориентируется на улучшение качества жизни населения. Формирующаяся система нормативно-правового регулирования региональной демографической политики в провинции Хэйлунцзян ориентирована на вовлечение всех организаций, учреждений, фондов, общественных объединений в процесс решения сложной демографической ситуации, связанной с сокращением населения в городах, поселках, сельских и приграничных северо-восточных районах Китая. Регулирование демографических процессов в таких городах провинции Хэйлунцзян, как Харбин, Цицикар, Муданьцзян, Цзямусы, Дацин, имеет свою специфику, но в целом соответствует целям китайского правительства по решению проблем, связанных с сокращением населения в стратегически важных приграничных районах Китая.