Особенности кассового обслуживания исполнения бюджетов в условиях реализации принципа «Единства кассы» Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Богославцева Л.В.

к.э.н., доцент кафедры «Финансы» РГЭУ (РИНХ)

Эл. почта: Ь ludmila@bk.ru

ОСОБЕННОСТИ КАССОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА «ЕДИНСТВА КАССЫ»

Кассовое обслуживание исполне- ния бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществля- ют органы казначейства в соответ- ствии с принципом единства кассы.

На практике принцип единства кассы реализуется благодаря функ- ционированию единого казначейского счета. Таким образом, основным при- знаком централизации исполнения со- ответствующего бюджета публично- правового образования (Российской Фе- дерации, субъекта Российской Федера- ции, муниципального образования) яв- ляется наличие единого счета, на ко- торый зачисляются доходы и с кото- рого финансируются расходы соответ- ствующего бюджета.

Благодаря применению передовых технологий, оптимизации админист-ративных и технических процедур ка- значейство обеспечивает повышение эффективности бюджетных расходов и качества государственных и муници- пальных услуг в условиях реализации принципа «единства кассы».

Ключевые слова: Федеральное ка- значейство, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

В целях реализации кассового об- служивания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Феде- рации органы казначейства в соответ- ствии с принципом единства кассы про- водят комплекс мероприятий и опера- ций по исполнению доходов и расходов бюджетов, открытию балансовых сче- тов казначейству в учреждениях Цен- трального банка, осуществлению безна- личных и наличных операций, которые в совокупности представляют казначей- ское дело.

В законодательных актах и отече- ственной финансовой литературе тер- мин «казначейское дело» не нашел ши- рокого применения, так как фактически означает деятельность функциональ- ных отделов органов казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, которая в свою очередь ре- гулируется соответствующими норма- тивными (инструктивными) докумен- тами и административными регламен- тами Федерального казначейства.

В финансовой науке раскрываются разные подходы к исследованию во- просов теории и практики кассового ис- полнения бюджета. Наиболее общепри- нятым мнением можно считать изуче- ние особенностей казначейского дела с точки зрения централизованного и де- централизованного исполнения бюдже- та.

Профессор Озеров И.Х. [5] еще в

1905г. считал движение от децентрали- зованного способа исполнения бюджета к централизованному как восходящее и эволюционное, имеющее три этапа:

1 этап - кассы по сбору доходов и совершению расходов созданы по от- дельным ведомствам;

2 этап - централизация всех касс в Министерстве финансов;

3 этап - создание банковской сис-

ФИНАНСОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. №2. 2012 105 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

темы государственных касс.

Основанием такой классификации выступал признак единства кассы: ис- полнение бюджета с соблюдением принципа «единства кассы» можно счи- тать централизованным исполнением бюджета; несоблюдение указанного принципа свидетельствует о децентрализованном исполнении бюджета.

Профессор Лебедев В.А [3] отме- чал, что важнейший теоретический во- прос относительно касс - это вопрос о системе их централизации или единства кассы. Единство кассы заключается в том, что все государственные суммы поступают в кассы, подведомственные Министерству финансов.

На историческом этапе зарождения финансовых органов принцип

«единства кассы» имел недостаток, так как приводил к замедлению плате- жей. В современных условиях развития безналичного денежного обращения, программного обеспечения эта пробле- ма нивелирована.

Децентрализованное кассовое исполнение бюджетов

Централизованное кас- совое исполнение бюдже- тов

Не соблюдается принцип единства кассы

Соблюдается принцип единства кассы

Отсутствие единого счета бюджета

Наличие единого счета бюджета

Бюджетные счета открыты в коммерческих банках

Бюджетные счета открыты в учреждениях Централь- ного банка

_

_

_

Рис. 1.Классификация моделей исполнения бюджета по признаку «централизации бюджетных средств»

В современной экономической литературе классификация моделей исполнения бюджета по признаку

«централизации бюджетных средств» сохраняется (рис. 1).

Так, Артюхин Р.Е. [4] отмечает, что кассовое исполнение бюджета должно быть сосредоточено в одном центральном органе. При этом, он подчеркивает, что принцип единства

кассы трансформировался в концепцию единого счета.

Переход к единому казначейскому счету на практике с 2004 года привел к

дополнительному введению в Бюджет- ный кодекс Российской Федерации ста- тьи 38.2 «Принцип единства кассы», что отражает значимость этого принципа в функционировании бюджетной системы Российской Федерации. Так, принцип

ФИНАНСОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. №2. 2012 106 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществ- ление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением опера- ций по исполнению бюджетов, осуще- ствляемых в соответствии с норматив- но-правовыми актами органов государ- ственной власти Российской Федера- ции, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, му- ниципальными правовыми актами орга- нов местного самоуправления за преде- лами территории соответственно Рос- сийской Федерации, субъектов Россий- ской Федерации, муниципального обра- зования, а также операций, осуществ- ляемых в соответствии с валютным за- конодательством Российской Федера- ции.[1]

На практике принцип единства кассы, действительно, реализуется благодаря функционированию единого казначейского счета. Таким образом, основным признаком централизации исполнения соответствующего бюджета публично-правового образования (Рос- сийской Федерации, субъекта Россий- ской Федерации, муниципального образования) является наличие единого сче- та, на который зачисляются доходы и с которого финансируются расходы соот- ветствующего бюджета.

Как известно, с 1 января 2011 г по

1 июля 2012 г. реализуется очередной этап бюджетного реформирования, свя- занный с изменением статуса государ- ственных и муниципальных учрежде- ний, получающих бюджетное финанси- рование, в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О вне- сении изменений в отдельные законода- тельные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муници- пальных) учреждений" (Закон N 83-ФЗ).

Изменения порядка финансирова- ния и соответствующего правового по- ложения бюджетных организаций тесно связаны с организацией доведения бюджетных ассигнований через органы Федерального казначейства. В частно- сти, это находит выражение в измене- нии механизма финансирования и по- рядка открытия лицевых счетов в орга- нах казначейства казенным, бюджетным и автономным учреждениям следую- щим образом:

- в казенных учреждениях опера- ции с бюджетными средствами произ- водятся традиционно по смете через ли- цевые счета, открываемые в органах Федерального казначейства (п. п. 2, 4 ст.

161 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

- бюджетные учреждения в новых условиях финансируются за счет субси- дий, выделяемых из соответствующего бюджета бюджетной системы Россий- ской Федерации (п. 6 ст. 9.2 Федераль- ного закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О не- коммерческих организациях") через ли- цевые счета, открываемые в органах Федерального казначейства (п. 8 ст. 9.2

Закона N 7-ФЗ);

- финансирование автономных уч- реждений осуществляется в виде бюд- жетных субсидий (п. 4 ст. 4 Федераль- ного закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"). При этом автономные учреждения вправе откры- вать счета как в

кредитных организаци- ях, так и в органах Федерального казна- чейства (п. 3 ст. 2 Закона N 174-ФЗ).

Представляется спорным правовая норма, предоставляющая разрешение движению бюджетных средств авто- номных учреждений не через органы казначейства. Сохраняя за казначейст- вом только транзитные функции по до- ведению объема субсидии на выполне- ние государственного и муниципально- го задания автономного учреждения утрачивается значение принципа единства кассы и, как следствие, функций орга- нов казначейства по предварительному и текущему контролю за целевым и эф- фективным бюджетным финансирова- нием.

ФИНАНСОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. №2. 2012 107 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

Важно отметить, что данные об исполнении бюджета в режиме реально- го времени определяет Федеральное казначейство путем осуществления опе- раций по счетам. Полученные результа- ты органы казначейства доводят до со- ответствующих финансовых органов. Таким образом, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной сис- темы Российской Федерации, то есть исполнение по счетам, осуществлялось Федеральным казначейством до введе- ния Закона N 83-ФЗ и должно быть обеспечено после его реализации.

Возникает вопрос: означает ли реализация принципа «единства кассы», что кассовое исполнение бюджетов должно осуществляться централизован- но одной структурой -Федеральным казначейством, и каковы перспективы его развития.

Чтобы ответить на этот вопрос, нужно обратиться к нормативно- правовым документам. Бюджетное законодательство ос- тавляет право кассового исполнения бюджета за финансовыми органами субъекта Российской Федерации, но при соблюдении достаточно четких и жест- ких условий, а именно: при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных дохо- дов бюджета субъекта Российской Фе- дерации и наличия в собственности субъекта Российской Федерации необ- ходимого для их осуществления имуще- ства (ст.215.1 Бюджетного кодекса Рос- сийской Федерации), что в свою оче- редь обеспечивается реализацией прин- ципа единства кассы соответствующего бюджета.

При условии соблюдения указан- ных требований по соглашению с ис- полнительным органом государственной власти субъекта Российской Феде- рации полномочия Федерального казна- чейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Россий- ской Федерации, бюджетов территори- альных государственных внебюджет- ных фондов субъекта Российской Феде- рации и бюджетов муниципальных об- разований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть пе- реданы исполнительным органам государственной власти субъекта Россий- ской Федерации.

В то же время современные казна- чейские технологии, отвечающие со- временным информационным условиям, требуют постоянных финансовых вло- жений с целью их дальнейшего разви- тия и совершенствования, что не могут себе позволить дотационные субъекты Российской Федерации.

В результате вступления в дейст- вие статьи 215.1 Бюджетного кодекса, предусматривающей обязательный пе- ревод бюджетов на кассовое обслужи- вание в органы Федерального казначей- ства, был разработан приказ, регули- рующий все процессы кассового обслу- живания бюджетов субъектов Россий- ской Федерации и местных бюджетов.

Согласно Приказу Федерального казначейства от 22.03.2005г № 1н «Об утверждении порядка кассового обслу- живания исполнения бюджетов субъек- тов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства» управле- ниями и отделениями Федерального ка- значейства были заключены Соглаше- ния с администрациями соответствую- щих органов исполнительной власти и подписаны регламенты документообо- рота с финансовыми органами, предусматривающие типовые процедуры.

ФИНАНСОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. №2. 2012 108 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

Министерство финансов администрации субъекта Российской Федерации

СОГЛАШЕНИЕ

об исполнении бюджета

Управление Федерально- го казначейства по субъ- екту Российской Федерации

Функции

- Организация исполнения бюджета субъекта РФ

- Исполнение бюджета субъекта РФ по доходам и расходам

- Управление счетом бюджета субъекта РФ

- Управление бюджетными средствами

- Осуществление платежей;

- Бюджетный учет

-Отчетность об исполнении бюджета субъекта РФ (оперативная, ежеквартальная, полугодовая и годовая).

Функции

- Кассовое обслуживание бюджета субъекта РФ

- Открытие лицевых счетов

- Доведение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования

- Учет операций по кассовым выплатам из бюджетов субъектов РФ;

- Исполнение реестров на финансирование

- Контроль за исполнением бюджета;

- Перевод на систему электронного документооборота.

Рис.2. Разграничение функций исполнительных органов власти при заключении Соглашения об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации

Разграничение функциональных обязанностей Министерства финансов субъекта Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации по исполнению территориальных бюдже- тов при заключении Соглашения между ними представлено на рис.2.

Исполнение территориальных бюджетов на основе заключения Со- глашения с органами казначейства яв- ляется наиболее оптимальной по сле- дующим причинам: во-первых, для территориальных органов власти это самый простой и дешевый способ перехода к казначей- скому исполнению бюджета. Причем в целях экономии бюджетных средств им следует рекомендовать использовать только сертифицированные Министерством финансов Российской Федерации программные продукты, применяемые для автоматизации казначейского ис- полнения бюджетов;

во-вторых, органы казначейства, являясь независимыми, в ходе исполне- ния бюджета могут предотвратить при- нятие решений, выходящих за рамки статей законов о бюджете. При проведении сравнительной характеристики и выборе органа, на ко- торый может быть возложено казначей- ское исполнение бюджета субъекта Рос- сийской Федерации или местного бюд- жета, основным критерием должно стать достижение программной цели - кассовое обслуживание исполнения бюджета, организация качественного и оперативного контроля, повышение прозрачности бюджета. При этом при

ФИНАНСОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. №2. 2012 109 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

переводе бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета на казначейскую систему исполнения бюджета ни на один день не должен быть дестабилизирован бюджетный процесс.

В то же время для последователь- ной реализации принципа самостоя- тельности бюджетов необходимо со- хранить право органам власти субъек- тов Российской

Федерации и местного самоуправления самостоятельно при- нимать решение об организации кассо- вого исполнения соответствующих бюджетов.

В связи с реализацией принципа единства кассы следует остановиться на проблеме размещения бюджетных средств на банковских депозитах. До 30 декабря 2008г статья 236 Бюджетного кодекса фактически не допускала раз- мещения бюджетных средств на банковских депозитах и передачу бюджет- ных средств в доверительное управле- ние, за исключением Российской Феде- рации и субъектов Российской Федера- ции, не получающих дотации на вырав- нивание их бюджетной обеспеченности.

В 2008 году изменилось и назва- ние, и содержание ст. 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Раз- мещение бюджетных средств на бан- ковских депозитах, передача бюджет- ных средств в доверительное управле- ние». В сложившихся условиях, с од- ной стороны, размещение бюджетных средств на банковских депозитах, полу- чение дополнительных доходов в про- цессе исполнения бюджета за счет раз- мещения бюджетных средств на бан- ковских депозитах и передача получен- ных доходов в доверительное управле- ние, как и раньше не допускаются.

С другой стороны, Бюджетным кодексом предусмотрены исключения. Возможные случаи исключений деталь- но определены. Так, ограничения рас- пространяются на субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфер- тов из федерального бюджета (за ис- ключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансо- вых лет не превышала 20 процентов объема собственных доходов консоли- дированного бюджета субъекта Россий- ской Федерации.

Порядок размещения бюджетных средств на банковские депозиты опре- деляется соответственно Правительст- вом Российской Федерации, высшими исполнительными органами государст- венной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законода- тельством Российской Федерации. По данным Федерального казначейства, в 2008 году размер одномоментно разме- щенных средств федерального бюджета на банковские депозиты превысил 800 млрд. руб. Общая сумма доходов соста- вила более 16 млрд.руб.[2]

Однако в связи с мировым финан- совым кризисом в ноябре 2008 года размещение средств было приостанов- лено. В настоящее время Министерство финансов Российской Федерации про- должило работу по размещению на де- позитах коммерческих банков временно свободных средств федерального бюд- жета. Аналогичную работу организуют и финансовые органы субъектов Рос- сийской Федерации. Причем федераль- ные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъек- тов Российской Федерации несут ответ- ственность за обеспечение возврата средств соответственно в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Россий- ской Федерации.

С целью обеспечения сохранности бюджетных средств необходимо стан- дартизировать требования к кредитным организациям, в которых могут разме- щаться средства бюджетов субъектов Российской Федерации на банковские депозиты.

Представляется, что эти требования должны соответствовать требова-

ФИНАНСОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. №2. 2012 110 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

ниям, установленным Правительством Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут разме- щаться средства федерального бюджета на банковские депозиты и отвечать тре- бованиям, сложившимся в мировой практике.

Правила размещения средств фе- дерального бюджета утверждены По- становлением Правительства Россий- ской Федерации от 29.03.2008г № 227

«О порядке размещения средств феде- рального бюджета на банковские депо- зиты», в целях реализации которого Федеральным казначейством утвер- ждена типовая форма генерального со- глашения Федерального казначейства с кредитной организацией о размеще- нии средств федерального бюджета на банковские депозиты и Порядок заключения генерального соглашения Федерального казначейства с кредит- ной организацией о размещении средств федерального бюджета на бан- ковские депозиты [7]. Министерством финансов России, Федеральным казначейством и Банком России разработаны следующие усло- вия размещения средств бюджета:

• средства федерального бюджета могут размещаться на банковские депо- зиты в кредитных организациях, соот- ветствующих установленным требова- ниям;

• кредитные организации, кото- рые соответствуют требованиям и заин- тересованы в размещении средств феде- рального бюджета, заключают с Феде- ральным казначейством генеральные соглашения о размещении средств фе- дерального бюджета на банковские де- позиты;

• размещение средств федерально- го бюджета на банковские депозиты в кредитных организациях, заключивших генеральные соглашения, осуществля- ется путем проведения отбора их заявок и заключения договоров банковского депозита.

Кредитным организациям, кото- рым может быть предоставлено право размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты, должны предъявляться следующие тре- бования:

- наличие у кредитной организа- ции генеральной лицензии Центрально- го банка Российской Федерации на осуществление банковских операций;

- наличие у кредитной организа- ции собственных средств (капитала) в размере не менее 5 млрд. руб. по имею- щейся в Банке России отчетности на день проверки кредитной организации на соответствие установленным требо- ваниям;

- наличие у кредитной организа- ции рейтинга долгосрочной кредито- способности не ниже уровня «ВВ-» по классификации рейтинговых агентств

«Фитч Рейтингс» (Fitch Ratings) или

«Стандарт энд Пурс» (Standard & Poor’s) либо не ниже уровня «ВаЗ» по классификации рейтингового агентства

«Мудис Инвесторс Сервис» (Moody’s Investors Service). Для проверки соот- ветствия кредитной организации требо- ваниям в части наличия рейтинга долгосрочной кредитоспособности используются данные о рейтинге долгосрочной кредитоспособности кре- дитной организации на дату проверки из информационной системы "Рей- терс" (Reuters), а в случае их отсут- ствия - данные из информационной системы "Блумберг" (Bloomberg). В случае отсутствия данных о рейтинге долгосрочной кредитоспособности кре- дитной организации в указанных ин- формационных системах для проверки используются данные, размещенные на сайтах указанных рейтинговых агентств в Интернете на дату проверки;

- отсутствие у кредитной органи- зации просроченной задолженности по банковским депозитам, ранее разме- щенным в этой организации за счет средств федерального бюджета;

ФИНАНСОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. №2. 2012 lll ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

- участие кредитной организации в системе обязательного страхования вкладов

физических лиц в банках Рос- сийской Федерации.

Действительно, условия, предъяв- ляемые банкам, являются обязательны- ми и необходимыми для обеспечения не только сохранности бюджетных средств, но и своевременного их воз- врата. Такой подход обусловлен, с од- ной стороны, отечественным истори- ческим опытом (именно снижение кон- троля за использованием средств бюд- жета со стороны банков явилось одной из причин создания казначейства); с другой стороны, мировым опытом влияния финансового кризиса на бан- ковскую систему.

Совершенно новым направле- нием развития казначейских технологий в условиях принципа единства кассы является переход к обеспечению феде- ральным казначейством получателей средств федерального бюджета налич- ными денежными средствами с исполь- зованием расчетных (дебетовых) бан- ковских карт с учетом результатов, полученных в ходе проведенного экспе- римента в Краснодарском крае.

Новые технологии предполагают, что операции по обеспечению налич- ными денежными средствами получате- лей средств федерального бюджета, а также по внесению ими наличных де- нежных средств с использованием рас- четных (дебетовых) банковских карт будут учитываться на счетах органов Федерального казначейства, открытых в установленном Центральным банком Российской Федерации порядке на ба- лансовом счете N 40116 "Средства для выплаты наличных денег бюджетопо- лучателям" в кредитных организациях, определяемых Управлением Федераль- ного казначейства с учетом следующих условий:

- отбор банков осуществляется Управлением Федерального казначей- ства путем проведения электронного

аукциона в соответствии с законода- тельством Российской Федерации о размещении заказов на поставки това- ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- проведение и учет операций с наличными денежными средствами на счетах N 40116 органов Федерального казначейства, представление информа- ции о них в органы Федерального ка- значейства, а также проведение опера- ций получателей средств федерального бюджета с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт осуществ- ляются без оплаты услуг банков по их выполнению;

- предоставление расчетных (дебе- товых) банковских карт органам Феде- рального казначейства осуществляется банками без взимания платы в необхо- димом количестве (на каждого получа- теля средств федерального бюджета, персонифицировано на каждого упол- номоченного работника получателя средств федерального бюджета);

- учет операций на счете N 40116 осуществляется органом Федерального казначейства по каждой расчетной (де- бетовой) банковской карте на основа- нии документов о проведенных опера- циях на счете N 40116 с приложением к ним выписки банка, содержащих ин- формацию об операциях.

Выдача банковской карты получа- телю средств может осуществляться на основании оформленного заявления, а получение наличных денежных средств на основании Заявки, которая должна содержать реквизиты карты (номер кар- ты), номер лицевого счета получателя бюджетных средств, коды бюджетной классификации Российской Федерации, соответствующие целям получения на- личных денежных средств, и суммы на- личных денежных средств.

Орган Федерального казначейства в этом случае должен обобщить пред- ставленные клиентами Заявки, и на их

ФИНАНСОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. №2. 2012 112 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

основании оформить платежные пору- чения на перечисление денежных средств со счетов, открытых Управле- нию Федерального казначейства в под- разделении Центрального банка Рос- сийской Федерации на счет N 40116, и передать платежные поручения в под- разделение Центрального банка Россий- ской Федерации.

Получение наличных денежных средств будет осуществляться через банкомат или пункт выдачи наличных денежных средств банка в соответствии с требованиями Положения Централь- ного банка Российской Федерации от 24 апреля 2008 года N 318-П "О порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монет Банка России в кре- дитных организациях на территории Российской Федерации", в пределах учитываемого банком остатка денеж- ных средств на карте.

С целью обеспечения сохранно- сти бюджетных средств представляется целесообразным в условиях договора с банком не предусматривать возможно- сти предоставления банком органу Фе- дерального казначейства кредита при недостаточности или отсутствии на банковском счете денежных средств (овердрафт).

Достоинством нового порядка расчетов можно считать тот факт, что через банкомат или пункт выдачи на- личных денежных средств бюджетопо- лучатель может внести неиспользован- ные наличные денежные средства с ис- пользованием банковской карты. Пере- числение внесенных наличных денеж- ных средств на счета бюджетополучате- лей осуществляется банком в соответст- вии с документом в электронной форме, сформированным при совершении опе- раций с использованием банкомата и (или) электронного терминала - элек- тронным журналом трансакций. Надо обратить внимание, что объявление на

взнос наличными клиентом не оформляется.

При внесении денежных средств через банкомат или пункт выдачи на- личных денежных средств клиент не позднее следующего рабочего дня после внесения средств представляет в орган Федерального казначейства расшифров- ку по сумме внесенных средств, где в обязательном порядке указываются рек- визиты карты (номер карты), номер ли- цевого счета получателя бюджетных средств и коды бюджетной классифика- ции Российской Федерации, по которым вносимые средства подлежат отраже- нию на соответствующем лицевом счете получателя средств.

Таким образом, на современ- ном этапе развития казначейского дела технические инновации определили возможность применения электронных систем платежей, в том числе на основе пластиковых карт. В перспективе со- вершенствование системы бюджетных платежей направлено на сокращение операций с наличными денежными средствами, минимизацию наличного денежного обращения в секторе госу- дарственного управления и сокращение операций на счетах по учету средств для выплаты наличных денег.

Благодаря применению передовых технологий, оптимизации администра- тивных и технических процедур казна- чейство обеспечивает повышение эф- фективности бюджетных расходов, по- вышение качества государственных и муниципальных услуг в условиях реа- лизации принципа «единства кассы». Все вышеизложенное доказывает необ- ходимость сохранить все преимущества казначейской технологии исполнения бюджета.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Бюджетный кодекс Российской Феде- рации. Ст. 38.2.//СПС консультант Плюс.

2.Дроздов О. Опыт работы Федерально-

ФИНАНСОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. №2. 2012 113 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

го казначейства по отбору кредитных организаций для размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты.// Финансовая газета. 2009.

№ 10.

3.Лебедев В.А. Финансовое право /

Учебник.М., Статут.2000

4.Артюхин Р.Е. О принципе единства кассы //БиНО: силовые ведомст- ва.2003.№1. 5.Озеров И.Х. Финансовое право/ Курс

лекций, читанный в Московском уни- верситете. М., -Типо-Литография Г.И.Простакова.1905.С.38.

6.Романова Т.Ф., Богославцева Л.В., Те- рентьева В.В. Казначейское дело: мето- дология и практика. Монография.// ФГБОУ ВПО «РГЭУ (РИНХ)» - Ростов- н/Д.: Изд-во ООО «АзовПечать», 2011.

7.http://www.roskazna.ru