CC BY
387
2019' 3
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЧАСТНОГО ПРАВА
ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ВОСПИТАНИЮ И СОДЕРЖАНИЮ СВОИХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ
FEATURES AND TYPES OF PARENTAL RESPONSIBILITY FOR FAILURE TO FULFILL THE OBLIGATIONS OF RAISING AND MAINTAINING THEIR MINOR CHILDREN
УДК 347.6
Ж.П. ДОРОФЕЕВА,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) zhanna.dorofeeva.77@mail.ru
С.Н. КИВА
(МБОУ СОШ № 48 г. Белгорода, Россия, Белгород) temakiva@yandex.ru
ZHANNA P. DOROFEEVA,
Сandidate of Law (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
SVETLANA N. KIVA
(MBOU SOSH № 48 Belgorod, Belgorod, Russia)
Аннотация: в статье рассматриваются виды ответственности родителей (законных представителей) за неисполнение последними обязанностей по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей по действующему российскому законодательству. Авторами проводится анализ гражданского и административного законодательства в части обозначенной обязанности и делается акцент на необходимости внесения изменений в отдельные законодательные акты. Обосновывается актуальность вопроса, который связан с применением санкций к родителям за ненадлежащее осуществление родительских прав и исполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей по действующему административному и гражданскому законодательству на современном этапе. Обращается внимание на судебную практику по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая доказывает наличие ряда проблем, возникающих при выявлении, доказывании, а затем и привлечении к административной ответственности родителей за нарушение норм данной статьи.
Кроме того, отмечены проблемные вопросы, касающиеся гражданско-правовой ответственности в соответствии с положениями части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, авторами делается вывод о необходимости акцентирования внимания на срок, в течение которого могут проявиться недостатки воспитания ребенка со стороны родителей с момента вынесения судом решения о лишении родительских прав, который может составлять не только три года, но и более.
Ключевые слова: несовершеннолетний, защита прав и интересов, административная ответственность, гражданско-правовая ответственность, виды ответственности.
Для цитирования: Дорофеева Ж.П., Кива С.Н. Особенности и виды ответственности родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2019. № 3. С. 8-12.
Abstract: the article discusses the types of responsibility of parents (legal representatives) for the latter's failure to fulfill obligations regarding the upbringing and maintenance of their minor children under current Russian legislation. The authors analyze the civil and administrative legislation in part of the designated duty and emphasize the need for amendments to certain legislative acts.
It justifies the relevance of the issue, which is associated with the application of sanctions to parents for the inappropriate exercise of parental rights and the fulfillment of responsibilities for the upbringing and maintenance of children under the current administrative and civil legislation at the present stage. Attention is drawn to judicial practice in cases of administrative offenses under Article 5.35 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, which proves that there are a number of problems that arise when identifying, proving and then bringing to administrative responsibility of parents for violating the
ЧАСТНОГО ПРАВА
norms of this article. In addition, there are issues of concern regarding civil liability in accordance with the provisions of Part Two of the Civil Code of the Russian Federation. Thus, the authors conclude that attention needs to be paid for a period during which deficiencies in parenting by a parent from the moment the court makes a decision on deprivation of parental rights, which can be not only three years old, but also more.
Keywords: minor, protection of rights and interests, administrative responsibility, civil liability, types of liability.
For citation: Dorofeeva Zh.P., Kiva S.N. Features and types of parental responsibility for failure to fulfill the obligations of raising and maintaining their minor children // Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia. 2019. № 3. P. 8-12.
Частью 2 статьи 38 Основного закона России -Конституции Российской Федерации - определена обязанность родителей заботиться о своих детях. Кроме того, в числе основных принципов Декларации прав ребенка1 от 20 ноября 1959 г. указывается принцип, который гласит, что для полного и гармоничного развития ребенка ему необходимо расти с родителями в атмосфере любви, моральной и материальной обеспеченности. Подобное положение приводится и в Преамбуле Конвенции о правах ребенка2.
Уголовная и административная ответственность по некоторым видам уголовных и административных деликтов наступает только с определенного возраста, поэтому в случае совершения ребенком противоправных действий ответственность за это будут нести его родители (законные представители).
В рамках семьи происходит процесс воспитания детей, в связи с чем действующим законодательством на родителей возлагается ряд обязанностей по обеспечению прав и законных интересов их несовершеннолетних детей. Важнейшими из таких обязанностей являются обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей. Для того, чтобы родители и лица, их заменяющие, выполняли возложенные обязанности надлежащим образом, в законодательстве предусмотрены меры ответственности за ненадлежащее исполнение этих обязанностей. Особенностью применения таких мер является их комплексный характер, обусловленный нахождением данных мер в пределах семейного, гражданского, административного и даже уголовного права.
1 Декларация прав ребенка (принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. - Москва: Юридическая литература, 1990. С. 385-388.
2 Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР
15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. Вы-
пуск XLVI. 1993.
Проблемы, связанные с применением санкций к родителям за ненадлежащее осуществление родительских прав и исполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей, вызывают интерес не только ученых, но и правоприменителей, однако на современном этапе развития государства и общества так и не получили полного разрешения. Поэтому исследование вопросов применения административной и гражданско-правовой ответственности к родителям и лицам, их заменяющим, за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей представляется вполне актуальным.
Основным нормативным правовым актом, регламентирующим обязанности родителей в отношении детей, является Семейный кодекс Российской Федерации, а именно глава 12 «Права и обязанности родителей»3. Данная глава предусматривает обязанность родителей по воспитанию и образованию детей (ст. 63), обязанность по защите прав и интересов детей (ст. 64), обязанность по обеспечению интересов детей (ст. 65), обязанность не препятствовать общению ребенка с другим родителем, который проживает отдельно (ст. 66), обязанность не препятствовать общению с ребенком дедушке, бабушке, сестре, брату и другим родственникам (ст. 67). Однако следует отметить и некоторое несовершенство подхода законодателя в регламентации обязанностей родителей. Ведь указанная глава прямо определяет только отдельные обязанности родителей, что не позволяет получить полное представление по данному вопросу. За ее пределами оставлены, например, обязанность по содержанию несовершеннолетних детей (ст. 80), обязанность по содержанию совершеннолетних нетрудоспособных детей (ст. 85), обязанность нести дополнительные расходы на детей (ст. 86), обязанность учитывать мнение ребенка (ст. 57), обязанность заботиться о благосостоянии и развитии своих детей (ст. 31). Поэтому считаем це-
3 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.
2019' 3
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЧАСТНОГО ПРАВА
лесообразным рассмотреть вопрос, касающийся обязанностей родителей в отношении своих детей, о необходимости закрепления общего перечня обязанностей родителей в отдельной статье Семейного кодекса Российской Федерации, предметно раскрывать которые могут другие статьи рассматриваемого закона.
За неисполнение двух основных обязанностей родителей, к которым относятся обязанности по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей, предусмотрены как гражданско-правовая, так и административная ответственность. Так, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35), за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 5.35.1), за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 5.36), за незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью (ст. 5.37). Таким образом, административная ответственность в указанных составах установлена лишь за неисполнение обязанности по воспитанию детей4.
Исследуя судебную практику по делам об административных правонарушениях, следует отметить немалое количество фактов нарушений именно ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, которая влечет для виновных лиц незначительный штраф (от 100 до 500 рублей), однако при повторном или многократном нарушении возникают основания для лишения родительских прав родителей в отношении своих несовершеннолетних детей (ребенка). Поэтому не стоит легкомысленно относиться к подобным нарушениям, предусмотренным ст. 5.35 КоАП РФ. На практике также можно встретить ряд проблем, возникающих при выявлении, доказывании, а затем и привлечении к административной ответственности родителей за нарушение норм ст. 5.35 КоАП РФ. Так, под неисполнением родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, защите прав и интересов несовершеннолетних детей следует понимать систематичность противоправных действий (бездействия), осуществляемых в течение продолжительного времени. Иными словами,
4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 17.06.2019) // Российская газета. 2001. 31 декабря.
данный вид административного правонарушения является длящимся, систематически повторяющимся правонарушением.
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнил ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ч. 2, которая установила ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за нарушение прав и интересов несовершеннолетних, а также ч. 3, которая предусматривает ответственность за повторное в течение года совершение правонарушения, установленного ч. 2 рассматриваемой статьи5.
Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, выступают интересы несовершеннолетнего ребенка.
Объективную сторону данного вида деликта составляет бездействие, невыполнение или неисполнение родителями или иными законными представителями обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних. Что же в себя включает понятие «воспитание»?
Согласно словарю Т.Ф. Ефремовой, «воспитание - это планомерное воздействие на умственное и физическое развитие детей, формирование их морального облика привитием им необходимых правил поведения» [9]. А «содержание детей», в свою очередь, можно трактовать как создание родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего условий для его здорового развития, защиты его имущественных и неимущественных прав и интересов. Правовая защита детей - это совокупность нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус детей в возрасте до 18 лет и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними детьми. Правовая защита должна охватывать всю сферу жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, досуг и др.
Анализируя действующее российское административное законодательство, регулирующее вопросы административной ответственности родителей и законных представителей за неисполнение ими обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, следует отметить, что на законодательном уровне отсутствует исчерпывающий (или примерный) перечень действий (бездействия), которые следует
5 Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 6 мая.
ЧАСТНОГО ПРАВА
расценивать как неисполнение либо ненадлежащее исполнение родителями или другими законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних [10].
Особенности же применения гражданско-правовой ответственности регламентированы положениями части второй Гражданского кодекса Российской Федерации6. В отношении родителей несовершеннолетних детей и лиц, их заменяющих, речь будет идти о двух основных направлениях. Во-первых, о возможности взыскания с таких лиц возмещения причиненного несовершеннолетнему морального или имущественного вреда в порядке ст.ст. 151, 1064 и 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае допущения родителем нарушения своих обязанностей по содержанию своего ребенка (не исполняет обязанности по предоставлению питания и одежды), тем самым причинения вреда здоровью ребенка с родителя могут быть взысканы убытки и компенсация морального вреда в качестве форм гражданско-правовой ответственности. Во-вторых, если родители и лица, их заменяющие, не исполняют своих обязанностей по воспитанию детей, то они могут быть привлечены к ответственности имущественного характера за вред, который был причинен в результате действий их несовершеннолетних детей. Такая возможность предусмотрена ст.ст. 1073, 1074 и 1075 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 1073 Гражданского кодекса Российской Федерации за вред, причиненный малолетним, отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Данная норма является традиционной для российского гражданского законодательства и была известна уже в императорской России. По утверждению Г.Ф. Шершеневича, «...ответственность родителей и лиц, их заменяющих, основывается на предполагаемой небрежности, на упущении в принятии необходимых и возможных мер предупреждения. Поэтому если родители или опекуны докажут, что не
6 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.
имели средств предупредить вредные действия малолетних или сумасшедших, то освобождаются от ответственности. Малолетний, действовавший по признанию суда с разумением, и несовершеннолетний во всяком случае отвечают сами своим имуществом за свои действия.» [8].
Также ст. 1075 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет возможность привлечения к гражданско-правовой ответственности лиц, лишенных родительских прав. Поскольку лишение родительских прав допускается только в случае виновного поведения родителей, невыполнения ими своих родительских обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей и является крайней мерой, направленной на защиту интересов детей, то законодатель допускает возможность возложения ответственности за вред, причиненный несовершеннолетними детьми, на родителей, лишенных родительских прав. При этом такое возложение допускается только при наличии следующих юридических фактов:
1) вред причинен несовершеннолетним в возрасте до 18 лет;
2) родители несовершеннолетнего лишены родительских прав;
3) с момента вступления решения суда о лишении родительских прав не прошло трех лет;
4) вред причинен в результате поведения несовершеннолетнего, которое явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей в период до лишения родительских прав, а именно обязанности по воспитанию и развитию своих детей.
По нашему мнению, необходимо учитывать тот факт, что недостатки воспитания ребенка родителем могут проявиться не только в течение трех лет с момента вынесения судом решения о лишении родительских прав, но и гораздо позднее. Поэтому считаем возможным согласиться с мнением тех авторов, которые критически относятся к установлению законодателем такого срока «исковой давности» [1; 4]. Считаем необходимым не исключать данный срок, но установить субсидиарную ответственность родителей, лишенных родительских прав, по истечении трех лет при установлении факта, что причинение вреда ребенком вызвано ненадлежащим исполнением своих обязанностей такими родителями.
Литература
1. Беспалов Ю.Ф. Некоторые вопросы семейной дееспособности ребенка // Нотариус. 2005. № 2. С. 13-23.
2. Гольтяпина И.Ю. Право несовершеннолетнего ребенка на содержание родителями и административная ответственность за его нарушение // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2016. № 4 (20). С. 87-91.
2019' 3
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ЧАСТНОГО ПРАВА
3. Иваненко И.Н., Исаева Д.Р. Административная ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних I Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития: сборник материалов III международной научно-практической конференции. -Краснодар, 2016. С. 292-294.
4. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) I под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Ка-балкина. - Москва: Юрайт-Издат, 2006. 975 с.
5. Пурге А.Р. Административная ответственность в семейных правоотношениях II Административное и муниципальное право. 2017. № 9. С. 1-9.
6. Полянина А.К. Семейно-правовая ответственность родителей за ненадлежащее исполнение обязанности по обеспечению информационной безопасности детей II Семейное и жилищное право. 2015. № 2. С. 34-38.
7. Регида О. Административная ответственность родителей и иных законных представителей за деяния, совершенные несовершеннолетними I Роль права в формировании гражданского общества в Российской Федерации: сборник материалов X ежегодной научной конференции студентов юридических вузов и юридических факультетов образовательных учреждений высшего профессионального образования Сибири и Дальнего Востока. - Омск, 2011. С. 46-49.
8. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Т. 2. [Электронный ресурс]. - Москва: Статут, 2017. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный [Электронный ресурс]. - Москва: Русский язык, 2000. URL: http:IIru-dict.ruIslovar-efremovoy.html
10. Мельникова С.А. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних II Евразийский научный журнал. 2017. № 5. С. 143-147.
References
1. Bespalov Yu.F. Nekotorye voprosy semeinoi deesposobnosti rebenka II Notarius. 2005. № 2. S. 13-23.
2. Gol'tyapina I.Yu. Pravo nesovershennoletnego rebenka na soderzhanie roditelyami i administrativnaya otvetstvennost' za ego narushenie II Vestnik Sibirskogo instituta biznesa i informatsionnykh tekhnologii. 2016. № 4 (20). S. 87-91.
3. Ivanenko I.N., Isaeva D.R. Administrativnaya otvetstvennost' za neispolnenie roditelyami ili inymi zakonnymi predstavitelyami nesovershennoletnikh obyazannostei po soderzhaniyu i vospitaniyu nesovershennoletnikh I Nauka, obrazovanie, obshchestvo: tendentsii i perspektivy razvitiya: sbornik materialov III mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. - Krasnodar, 2016. S. 292-294.
4. Kommentarii k Grazhdanskomu kodeksu Rossiiskoi Federatsii, chasti vtoroi (postateinyi) I pod red. T.E. Abovoi, A.Yu. Kabalkina. - Moskva: Yurait-Izdat, 2006. 975 s.
5. Purge A.R. Administrativnaya otvetstvennost' v semeinykh pravootnosheniyakh II Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. 2017. № 9. S. 1-9.
6. Polyanina A.K. Semeino-pravovaya otvetstvennost' roditelei za nenadlezhashchee ispolnenie obyazannosti po obespecheniyu informatsionnoi bezopasnosti detei II Semeinoe i zhilishchnoe pravo. 2015. № 2. S. 34-38.
7. Regida O. Administrativnaya otvetstvennost' roditelei i inykh zakonnykh predstavitelei za deyaniya, sovershennye nesovershennoletnimi I Rol' prava v formirovanii grazhdanskogo obshchestva v Rossiiskoi Federatsii: sbornik materialov X ezhegodnoi nauchnoi konferentsii studentov yuridicheskikh vuzov i yuridicheskikh fakul'tetov obrazovatel'nykh uchrezhdenii vysshego professional'nogo obrazovaniya Sibiri i Dal'nego Vostoka. - Omsk, 2011. S. 46-49.
8. Shershenevich G.F. Uchebnik russkogo grazhdanskogo prava. T. 2. [Elektronnyi resurs]. - Moskva: Statut, 2017. Dostup iz SPS «Konsul'tantPlyus».
9. Efremova T.F. Novyi slovar' russkogo yazyka. Tolkovo-slovoobrazovatel'nyi [Elektronnyi resurs]. - Moskva: Russkii yazyk, 2000. URL: http:IIru-dict.ruIslovar-efremovoy.html
10. Mel'nikova S.A. Neispolnenie roditelyami ili inymi zakonnymi predstavitelyami nesovershennoletnikh obyazannosti po soderzhaniyu i vospitaniyu nesovershennoletnikh II Evraziiskii nauchnyi zhurnal. 2017. № 5. S. 143-147.
(статья сдана в редакцию 28.06.2019)
