ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КОРОЛЕВСТВА ИСПАНИЯ Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ КОРОЛЕВСТВА ИСПАНИЯ

Цапина Елена Алексеевна к.филол.наук, доцент кафедра романо-германских языков Дипломатическая академия МИД РФ

FEATURES AND CHALLENGES OF MODERN SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF

THE KINGDOM OF SPAIN

Tsapina Elena Alexeevna

PhD in Philology, Assistant Professor Chair of the Romanic and Germanic languages Diplomatic Academy of Russia's Foreign Ministry

Аннотация. Королевство Испания принято рассматривать в качестве социально ориентированного государства, предоставляющего широкое разнообразие мер поддержки различным социальным группам испанского общества. В условиях негативных последствий, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции Covid-19 особое значение приобретает внутренняя политика государств по вопросу социально-экономической помощи в отношении своего населения. В этой связи остается актуален вопрос изучения особенностей социального развития испанского общества, а также политики испанского государства по разрешению проблем социально-экономического характера.

Abstract. The Kingdom of Spain is considered to be a socially oriented state that provides a wide variety of support measures to various social groups in Spanish society. In the context of the negative consequences associated with the spread of the new coronavirus infection Covid-19, the internal policy of states on the issue of socio-economic assistance for their population is of particular importance. In this regard, the issue of studying the features of the social development of Spanish society, as well as the policy of the Spanish state to resolve problems of a socio-economic nature, remains relevant.

Ключевые слова: Королевство Испания; социальная политика; безработица; пенсионная политика; старение населения

Key words: The Kingdom of Spain; social politics; unemployment; pension policy; population aging

В условиях современного состояния глобальной экономической и социально-политической неопределенности, вызванной перманентно обостряющимися глобальными проблемами, к числу которых относится и пандемия коронавирусной инфекции Covid-19, повлекшая за собой углубление рисков нестабильности системы международного разделения труда и глобальной финансово-экономической системы в целом, на практике выразившихся в ухудшении реального благосостояния населения многих стран мира, особое значение приобретает социальная политика государств по вопросу финансово-экономической поддержки населения и предотвращения его обнищания, в случае которого серьезно возрастают внутренние социально-политические риски и угрозы народных недовольств в отношении государственной власти. В то же время, в условиях естественного старения населения развитых стран, включающего в себя увеличение продолжительности жизни и падение показателей рождаемости, что ведет к нарушению системного баланса трудоспособного и пенсионного населения, указанная выше проблема усугубляется еще больше. Одновременно драйвером угроз финансово-экономической стабильности остается обостряющаяся проблема социального неравенства (разрыв уровней благосостояния между меньшинством и оставшимся большинством общества). Указанные выше вызовы включены в перечень глобальных проблем современности и требуют от всех государств мира усилий по их скорейшему смягчению и дальнейшему решению. В этой связи, одной из важных составляющих усилий государств по смягчению последствий вышеуказанных угроз остается всенаправленная социальная политика, призванная облегчить финансово-экономические проблемы наименее защищенным, а также наиболее уязвимым и малоимущим группам населения. Негативные эффекты от каждой из выделенных проблем в особенности испытывает Королевство Испания.

В этой связи, в рамках настоящей статьи предлагается рассмотреть особенности внутренней социально-экономической политики королевства. Наиболее актуальными вопросами социального обеспечения испанского населения становится политика государства в области доступности медицинского обслуживания и образования, возможности получения пособий по безработице и каких-либо финансово-экономических льгот для малоимущих, доступности так называемых социально значимых товаров, пенсионная политика. Особую значимость в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции Covid-19 приобретают меры государственной поддержки малого бизнеса, что

также требует своего освещения. Анализ производится на основе данных Международной организации труда, Государственной службы занятости Испании и Института статистики Испании.

Концепция социально-экономического развития, принятая в испанском государстве, получила свое распространение в ряде южноевропейских, средиземноморских стран и представляет собой самостоятельную и самодостаточную систему. Средиземноморская система социально-экономического развития делает глубокий акцент на высоком уровне поддержки группы населения пенсионного возраста, а также защите прав трудящихся в вопросе сохранения рабочими своих мест. Одновременно отмечается такая особенность, как высокий уровень гомогенности (однородности) заработных плат наемных рабочих [6].

Рассматривая социально-экономические условия в испанском государстве, необходимо в первую очередь отметить наиболее высокий показатель безработицы среди государств-членов Европейского союза. В частности, наибольшая безработица наблюдается среди такой социальной группы населения как испанская молодежь. Так, в соответствии со статистикой, приведенной Международной организацией труда, являющейся одним из специальных структурных подразделений Организации Объединенных Наций, начиная с финансово-экономического кризиса 2008 года, показатель безработицы в Испании неуклонно рос и достиг своего пика в 2014 году, составив 27% [9].

Несмотря на последующее смягчение указанной проблемы и достижения к концу 2021 года показателя в 13,3% [8], уровень безработицы остается одним из наиболее высоких в мире. Наиболее страдающая группа населения, сталкивающаяся с проблемой поиска работы, является молодежь, возраст которой определяется Организацией Объединенных Наций до 25 лет. Пик молодежной безработицы в Испании совпал с пиком в рамках всего населения и пришелся на 2013-2014 годы, составив 60% от всей социальной группы. Впоследствии данный показатель демонстрировал положительную динамику, достигнув порядка 30% в 2021 году. Тем не менее, представляется возможным отметить, что каждый третий испанец возрастом до 25 лет остается безработным более одного года.

Положительная динамика в вопросе борьбы с молодежной безработицей, наблюдаемая с момента своего пика в 2014 году, во многом является заслугой государственной политики по стимулированию работодателей трудоустраивать именно молодых людей. Так, правительством Королевства Испании утверждена социальная программа «Гарантия занятости молодежи», предоставляющая испанским компаниям ежемесячный вычет в размере 300 евро к обязательным страховым отчислениям на каждого испанца, возраст которого не превышает 25 лет, действующая по сей день.

Важной составляющей мер государственной поддержки по поддержанию финансово-экономической устойчивости граждан Испании остаются различные пособия и государственные субсидии. Представляется возможным отметить множество программ по получению социальной помощи от государства, некоторые из которых специально адаптированы под условия глобальной пандемии коронавирусной инфекции Covid-19.

Рассматривая непосредственно пособия по безработице в Испании, необходимо отметить некоторые из специальных испанских аббревиатур и наименований, имеющих отношение к данному вопросу:

- El paro - безработный;

- SEPE (Servicio Público de Empleo Estatal) - государственная служба занятости;

- IPREM (Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples) - индикатор, используемый при расчете размера субсидий (аналог прожиточного минимума);

- ERTE (regulación temporal de empleo) - пособие по безработице или выплата по причине Covid-

19;

- SED (El Subsidio Extraordinario por Desempleo) - чрезвычайное пособие по безработице, предназначенное для семей;

- RAI (La Renta de Inserción) - вид пособия «чрезвычайной помощи» для людей старше 45 лет, людей с ограниченными возможностями и рядом других социальных групп;

- PAE (Programa Extraordinario de Activación) - вид пособия «чрезвычайной помощи». [1]

Представляется возможным выделить следующие виды субсидий и пособий нуждающимся в

Испании: стандартное пособие по безработице; субсидия не имеющему работу и его семье; чрезвычайная помощь. В то же время, меры государственной поддержки можно классифицировать следующим образом: стандартное пособие, субсидии семье, субсидии для эмигрантов, вернувшихся в Испанию, субсидии для инвалидов, субсидии освободившимся из тюремного заключения, аграрная субсидия, пособие людям, имеющим недостаточный объем взносов в фонд социального страхования.

El paro, формировавшие регулярные отчисления в фонд социального страхования на протяжении 365 дней, имеют право на получение стандартного пособия по безработице в случает постановки на учёт в SEPE. Размер пособия по безработице формируется из средней суммы взносов социального страхования и составляет 70% от данной суммы в течение первого полугодия и 50%, начиная с 181 дня. Длительность предоставления такого пособия варьируется и зависит от общей суммы взносов в фонд социального страхования.

По истечению срока получения стандартного пособия по безработице El paro имеет право на получение дальнейшей помощи от государства, рассчитываемой на основе индикатора IPREM, по состоянию на 2021 год составляющий 565 евро. В случае подачи соответствующего заявления в SEPE

нуждающемуся предоставляется государственная субсидия в размере 80% от IPREM, что составляет порядка 452 евро в месяц. Длительность получения подобной государственной помощи также варьируется.

Завершение описанной выше государственной субсидии не означает прекращение помощи. Так, El paro предоставляется возможность получения так называемой «чрезвычайной помощи». В рамки данной государственной поддержки попадают определенные социальные группы, к числу которых относятся: безработные в возрасте старше 45 лет, семьи с детьми, вернувшиеся в Испанию эмигранты, жертвы тендерного насилия, а также люди с ограниченными возможностями. К программам «чрезвычайной помощи» относятся PAE, RAI и SED. Размер государственных субсидий по данным программам варьируется от 400 до 450 евро в месяц и также рассчитывается на основе IPREM. Одним из требований для получения «чрезвычайной помощи» по данным программам также является необходимость подтверждения дохода, составляющего в общей сложности три четверти от минимального прожиточного минимума, составляющего по состоянию на 2021 год 950 евро в месяц при условии равных выплат в течение 14 месяцев (иначе 1100 евро).

Специальными видами государственной помощи являются «Renta Agraria» для фермеров и других работников сельскохозяйственной отрасли и ERTE, разработанная правительством Испании в целях предотвращения негативных финансово-экономических последствий от пандемии Covid-19. «Rente Agraria» рассчитывается на основе IPREM и варьируется от 80% до 107% от данного индикатора. В случае увольнения или же сокращения рабочего дня по причине, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции Covid-19, нуждающийся испанец имеет право получить пособие ERTE, размер которого составляет 70% от суммы оклада в течение шести месяцев и далее 50% исходя из среднего уровня собственной заработной платы в течение полугода. При этом, минимальный размер выплат по пособию ERTE составляет 502 евро, а максимальный уровень составляет 1412 евро и зависит от наличия детей в семье. Важно заметить, что приостановка трудового договора по ERTE юридически не является увольнением, так работодатель не имеет право уволить сотрудника в течение ближайших шести месяцев [3].

Иными видами государственных мер поддержки нуждающимся являются возмещение затрат на аренду жилья (до 50%) при выполнении соответствующих требований, социальные льготы в общественном транспорте и магазинах, а также бесплатное обучение новым профессиям, входящим в перечень стратегически важных отраслей.

Одной из важных мер социально-экономической политики Королевства Испания в условиях борьбы с высоким уровнем безработицы является не только прямая поддержка нуждающихся в материальной помощи граждан, но и поощрение работодателей в случае найма гражданина, состоящего на учете в SEPE и получающего соответствующие пособия. Так, испанские работодатели имеют право на получение единовременной государственной премии вплоть до 8 000 евро при выполнении вышеуказанного, а также ряда других условий. Одновременно, испанские компании могут получить льготы к взносам в фонд социального страхования в размере до 40% за каждого нанятого работника, состоящего на учете в SEPE. [10]

Одним из серьезных социально-экономических вызовов Королевства Испания является перманентно усугубляющаяся диспропорция в соотношении трудоспособного и пенсионного населения. В соответствии с приеденными Национальным институтом статистики Королевства Испания данными, в период с 2010 по 2060 годы соотношение числа пенсионеров к числу занятых вырастет на треть. В практическом выражении данный показатель составит два пенсионера возрастом старше 65 лет на каждых трех работающих. Генеральный директор по экономике и статистике Банка Испании Оскар Арсе в рамках национального Форума по проблемам старения, возрасти и жизни: последствия старения населения для экономики Испании отметила: «У нас никогда не было такого ускорения коэффициента зависимости. Старение окажет актуальное и прямое негативное влияние на экономические показатели». [2]

Важно заметить, что в Королевстве Испания развит государственный пенсионный институт. Так, любой испанский гражданин имеет право на получение государственной пенсии по достижению определенного возраста или по достижению определенного трудового стажа. Важно отметить, что минимальный размер пенсионных выплат по возрасту в Испании составляет немного более 600 евро. В то же время, максимальный размер пенсионных выплат превышает отметку в 2500 евро, средний размер пенсии составил 1600 евро. В зависимости от трудового стажа предусмотрены соответствующие надбавки к пенсионным выплатам, максимальный объем которой, в случае выполнения стандартного вида трудовой деятельности, не связанной со специальными условиями труда, составляет 4%. В целом, государственную пенсионную систему Королевства Испания представляется возможным рассматривать в качестве развитой и прогрессивной.

Проблема старения населения Испании остается одним из наиболее серьезных вызовов испанскому обществу. Так, по состоянию на 2021 год количество пенсионеров составило более девяти миллионов человек, что составляет порядка 20% от общего числа населения страны. Данное соотношение имеет неуклонную тенденцию к росту. Так, национальный Банк Испании отмечает неизбежное достижение отметки в 27% пенсионеров от общего числа населения к 2050 году, а расходы государства на

пенсионные выплаты увеличатся на 80% и составят 15% от Валового Внутреннего Продукта государства [5].

Переломным моментом в вопросе усугубления вышеуказанной проблемы стало превышение в 2013 году общих объемов всех пенсионных выплат, составивших в сумме 92 миллиарда евро, над размером поступлений в фонд социального страхования. Данные феномен потребовал экстренных мер испанских властей по использованию средств национального Резервного фонда. Последующим шагом испанского правительства по смягчению нагрузки на государственный бюджет стало повышение в 2018 году пенсионного возраста до 67 лет, а также увеличение срока обязательного трудового стажа до 37 лет, что, ожидаемо, вызвало крайне негативную реакцию со стороны испанского общества.

Spain population pyramid January 1

Рис. 1 Популяционная пирамида (демографический состав) Королевства Испания по состоянию на 2002 год

30 СЮО 400,000 >00ООО 700,000 100000 0 :00ООО 700.000 ЭООООО 400 000 £00,001

Рис. 2 Популяционная пирамида (демографический состав) Королевства Испания по состоянию на 2021 год

В рамках настоящей статьи были рассмотрены некоторые фундаментальные социально-экономические вызовы, испытываемые в настоящее время обществом Королевства Испания, а именно проблемы высокой безработицы и старения населения, а также принимаемые испанским правительством меры по смягчению вышеуказанных проблем.

Представляется возможным отметить высокую степень развитости социально-экономических институтов испанского государства и обилие государственных программ помощи нуждающимся группам населения, а также высокую степень адаптивности государственных социальных программ к условиям глобальной пандемии новой коронавирусной инфекции Covid-19. Необходимо отметить, что социальные программы помощи населению многогранны и направлены на многие социальные группы испанского общества.

Следует заметить, что принимаемые испанским государством меры по смягчению проблемы старения населения не направлены на решение самих причин указанного вызова, а по большей степени решают симптомы, следствия данной проблемы, а также демонстрируют реальную неспособность испанского общества преодолеть нарастающую угрозу демографического кризиса собственными силами. Реальные причины старения испанского общества кроются в низком уровне рождаемости и, как следствие, естественной убыли коренного населения. Так, коэффициент рождаемости в Королевстве Испания по состоянию на 2020 год составил порядка 1.2 ребенка на двух человек, что демонстрирует невероятные темпы естественной убыли населения. В то же время, проблема демографического кризиса испанского общества компенсируется высоким уровнем иммиграционных потоков в страну, а общий показатель прироста испанского населения на 100% обеспечен иностранцами, прибывающими в Испанию. В противном случае испанскую социально-экономическую систему ждет неизбежный коллапс, о чем предупреждают Национальный институт статистики и национальный Банк Испании.

Библиографический список

1. Информационный портал «Испания на русском». Как оформить пособие по безработице в Испании. Двенадцать пособий после «Paro» Коктейль из субсидий, чтобы никогда не перестать получать

социальную помощь и пособие в Испании.. - 2021 г. URL: https://spainm.com/immigraciia-v-ispaniiu/kak-oformit-posobie-po-bezrabotitse-v-ispanii/ (дата обращения 01.02.2022).

2. Информационный портал «Моя любимая Испания». Экономика Испании подвергнется стрессу из-за старения населения [Электронный ресурс]. 2021. URL: https://ispaniya.com/ekonomika-ispanii-podvergne (дата обращения 01.02.2022).

3. Информационный портал «Русская Испания». Испания. Правительство за продление режима «карантинного отпуска» - ERTE. «No tendría sentido dejar caer un sistema de protección como los ERTE» 2020 [Электронный ресурс] URL: https://msspain.com/news/rynok-truda/ispaniya-pravitelstvo-za-prodlenie-rezhima-karantinnogo-otpuska-erte/ (дата обращения 01.02.2022).

4. Клупт М.А. Парадигмы и оппозиции современной демографии // Демографическое обозрение. 2014. т. 1. № 1. С. 34 - 56.

5. Кудеярова Н.Ю., Ермольева Э.Г. Испания в многомерном кризисе: социальная проекция демографических тенденций // Современная Европа. 2021, № 4, C. 129 - 139.

6. Юдаев В.В., Глинник Ю.А. Европейская социальная модель на примере Королевства Испания: актуальность, тенденции, перспективы. М.: Politbook, 2017, C. 166-180.

7. Яковлев П.П. Эффект COVID-19: Испания перед вызовами коронакризиса. Перспективы. Электронный журнал. М., 2020, № 2 (22), сс. 22 - 37. (DOI 10.32726/2411-3417-2020-2-22-37). (дата обращения 01.02.2022).

8. Instituto Nacional de Estadistica (Национальный институт статистики). Официальный портал URL: http://www.ine.es/ (дата обращения 01.02.2022).

9. International Labor Organization / Statistics and databases / Unemployment URL: https://ilostat.ilo.org/topics/unemployment-and-labour-underutilization/ (дата обращения 01.02.2022).

10. Servicio Público de Empleo Estatal. URL: https://sepe.es/HomeSepe (дата обращения 01.02.2022).