Особенности и перспективы борьбы с международным терроризмом Текст научной статьи по специальности «Право»

Алексеев Олег Николаевич, начальник учебного центра в/ч 2427.

692711, Приморский край, Хасанскийрайон, пос. Приморский, в/ч 2427.

E-mail: olegalexeev67@mail.ru

О.Н. Алексеев

ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ БОРЬБЫ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ

В современных условиях борьба с терроризмом, как одним из самых серьезных вызовов мировому сообществу, невозможна без совместных международных действий, ибо он приобрел международный, глобальный характер, стал универсальным феноменом. Все более широкая его интернационализация - это неоспоримый факт, с которым столкнулись государства.

Современный международный терроризм - это уже не только и не столько диверсанты-одиночки, угонщики самолетов и убийцы-камикадзе. Это мощные международные структуры с соответствующим их масштабам оснащением. События конца XX - начала XXI в. свидетельствуют о том, что нынешний терроризм способен вести диверсионно-террористическую войну, участвовать в крупных вооруженных конфликтах. Особенностями современного международного терроризма являются формирование сети международных и региональных руководящих органов для решения вопросов планирования террористической деятельности, подготовки проведения конкретных операций, организации взаимодействия между отдельными группами и исполнителями. Современные террористы ставят перед собой задачи, связанные с возбуждением антиправительственных настроений в обществе в целях завоевания власти, проникновение в общественные и государственные политические, экономические и силовые структуры, создание разветвленной сети центров и баз по подготовке боевиков и обеспечения операций в различных регионах мира.

Практически все континенты оказались под контролем различных международных террористических организаций и кланов. Сегодня международный терроризм поддерживается не только отдельными террористическими организациями, но и целыми государствами. К таким

государствам западные исследователи и политики относят некоторые ближневосточные государства с авторитарным строем, где активно действуют различные экстремистские группировки, религиозно-политические, крайне правые или крайне левые движения и общественно-политические организации.

В ежегодном докладе Государственного департамента США к числу государств, причастных к «спонсированию» международного терроризма, как и в прошлые годы, отнесены Куба, Северная Корея, Иран, Ирак, Судан и Сирия. По утверждению авторов доклада, правительства этих государств «сами участвуют в террористической деятельности или предоставляют террористам оружие, убежище, финансовую поддержку и другую помощь» [2].

Проблемы международного терроризма в его обусловленности процессом глобализации все чаще и чаще становятся объектом научного анализа ученых многих стран. Эти вопросы глубоко разрабатываются российскими политологами О.А. Бельковым, М.И. Дзлиевым, В.Н. Кудрявцевым, Г.И. Мирским, А. Неклесса, В.В. Никитаевым, Д.В. Ольшанским, В.Е. Петрищевым, В.М. Розиным, Е.Я. Сатановским, М.П. Требиным, В.Г. Хоресом и др. Ими сделаны существенные попытки дать определение феномену «международный терроризм».

Вопросы о предмете международного терроризма нашли широкое рассмотрение в отечественной юридической литературе. Так, А.А. Моджорян и Е.Г. Ляхов выделяют следующие элементы международных террористических актов:

1) террорист и лица, страдающие от террористического акта, являются гражданами одного и того же государства, но преступление совершено за пределами этих государств;

2) террористический акт направлен против лиц, пользующихся международной защитой;

3) подготовка террористического акта ведется в одном государстве, а осуществляется в другом;

4) совершивший террористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом, и встает вопрос о его выдаче [4, с. 87; 5, с. 121].

Вопросы определения международного терроризма нашли широкое рассмотрение и в западной юридической литературе.

Важно выделить пять признаков международного терроризма, характерных для большинства взглядов западных авторов. К ним относятся действия:

- совершенные на территории третьей страны;

- направленные против граждан третьей страны;

- направленные против собственности в третьей стране;

- направленные против собственности третьей страны (не находящейся на её территории);

- затрагивающие интересы третьей страны.

При сравнении видим, что, во-первых, обязательным элементом западных дефиниций является указание на то, что террористы используют насилие против третьих сторон, пытаясь оказать воздействие на лиц, не являющихся непосредственными жертвами насилия; во-вторых, отечественная доктрина связывает противоправность данного деяния с его опасностью, прежде всего, для международного мира и безопасности, международных отношений; зарубежные исследователи на первое место ставят нарушение прав и свобод человека, угрозу демократическим основам.

Но, несмотря на определенные различия, существует ряд общих признаков, которые характеризуют сущность международного терроризма как противоправного деяния и находят свое отражение в большинстве существующих дефиниций:

- насилие или угроза его применения понимается всеми исследователями как базовый, неотъемлемый элемент любого террористического акта, обусловливающий повышенную угрозу актов международного терроризма;

- своих целей террористы добиваются путем устранения или принуждения лиц, не являющихся непосредственными жертвами насилия, что и составляет специфику террористического акта в сравнении с другими формами противоправного использования насилия;

- объекты нападения террористов крайне разнообразны и выбираются ими, исходя из возможности привлечения к террористическому акту наибольшего внимания, а это зачастую напрямую связано с количеством жертв;

- дестабилизация межгосударственных отношений, международного правопорядка в целом в результате проведения определенных актов международного терроризма.

Исходя из вышесказанного, можно определить характеристики понятия международного терроризма:

- международный терроризм - это посягающее на международный правопорядок применение физическим лицом (гражданами, организацией)

насилия, направленного на достижение международно-противоправовых целей путем устранения лиц, не являющихся непосредственными жертвами нападения, насилия; посягательство на жизнь, здоровье, свободу физических лиц; действия, направленные на разрушение путем взрыва, поджога или иным способом использования транспортных средств, общественных и жилых помещений и других материальных объектов;

- исполнитель и жертва нападения являются гражданами различных государств; акт насилия организован или осуществлен иностранным государством; акт насилия подготовлен и осуществлен организацией, дислоцирующейся на территории иностранного государства; предмет посягательства (транспортные средства, общественные, жилые здания, другие материальные объекты), принадлежащий иностранному государству или гражданину;

- никакие соображения политического, экономического, военного и иного характера не могут служить оправданием международному терроризму;

- акт международного терроризма влечет за собой международную ответственность государства-делинквента и лица (лиц), совершивших это деяние;

- не могут квалифицироваться как международные, террористические акты насилия, совершаемые народами, борющимися против оккупационных и колониальных режимов за свое освобождение [3, с. 139].

Чтобы понять специфику преступления международного терроризма, следует рассмотреть и проанализировать элементы его состава. Сделаем это не в том порядке, который принят в среде специалистов уголовного права. Объектом посягательства международного терроризма являются всеобщий мир, безопасность и благополучие. Что же касается объективной стороны международного терроризма как преступления, то в данном случае в теории понимаются действия, направленные против жизни конкретного политического деятеля либо неопределенного числа людей, которые находят свое выражение в насилии или угрозе его применения. С точки зрения субъективной характеристики, международный терроризм - это преступление, всегда совершаемое с прямым умыслом. Целью преступления является стремление вызвать международные осложнения или сознательно допустить их.

Субъектами актов международного терроризма выступают физические лица, непосредственные исполнители преступных деяний, преступные группы или преступные организации, все члены которых должны нести ответственность

как соучастники совершенных преступлений. Международные преступления, в свою очередь, совершаются непосредственно самим государством. К таким преступлениям Римский статут Международного уголовного суда относит агрессию, геноцид, апартеид, военные преступления, преступления против человечности.

По мнению ученых-криминалистов, состав преступления не всегда совпадает с составом международного преступления. Очень важно проводить грань между международными преступлениями и международным терроризмом. Действия преступников, физически уничтожающих целые группы людей, жилища и т.п., могут быть определены как терроризм только в том случае, если подобные деяния совершают террористические организации или отдельные лица, а не государства или их официальные органы [7].

Международный терроризм представляет собой механизм воздействия коалиции традиционных обществ на мир либеральной цивилизации. Являясь источником общемировой динамики, западный мир дестабилизирует развивающиеся страны. В этом нет злого умысла со стороны Запада. Динамичные общества по своей природе эффективнее застойных и разлагают традиционный мир. Однако идеологи осмысливают эту закономерность мировой истории как заговор, направленный против традиционного мира, представляя лидеров мировой динамики в образе «дьявола», говорят о «крестоносцах», о «мировом владычестве масонов» и т.д.

Международный терроризм сегодня - эффективное средство воздействия, избранное коалицией наиболее радикальных антилиберальных сил. Эта коалиция находит себе союзников как в самих обществах Запада, так и в постоянно растущей на Западе среде иммигрантов из Азии и Африки. Современный терроризм использует природу либерального общества, спекулируя на сущности либерального государства, и ставит своей стратегической целью разрушение этого общества.

Глубинный эффект терроризма - трансформация принципов либерализма. Террористы подталкивают объекты террора к отказу от либеральных ценностей, от гражданских прав и свобод. Толкают власть на путь тотального контроля, стремятся разрушить структуры гражданского общества. Терроризм легко победить его же собственным оружием. Государственный террор сметает структуры терроризма. Однако этот путь борьбы с терроризмом закрыт. Задача

состоит в том, чтобы разрушить терроризм, не пожертвовав базовыми принципами либеральной цивилизации.

В современном мире наблюдается активная поддержка международного терроризма со стороны отдельных государств.

Понятие «государственная поддержка международного терроризма» может быть определено как любое из следующих действий, совершенных государством:

- предоставление оружия, взрывчатых или смертоносных веществ любому лицу, группе или организации, участвующему/ей в актах международного терроризма;

- направление, подготовка или содействие любому лицу, группе или организации, планирующему/ей или осуществляющему/ей любой акт международного терроризма;

- предоставление финансовой поддержки любому лицу, группе или организации, планирующему/ей или осуществляющему/ей любой акт международного терроризма;

- отказ в выдаче или преследовании любого лица на своей территории, совершившего какой-либо акт международного терроризма;

- предоставление дипломатической защиты лицам, которые помогают, содействуют совершению любого акта международного терроризма [1, с. 20].

Международный терроризм наносит ущерб жизни и здоровью людей, имуществу, правам и законным их интересам, дезорганизует общественную жизнь целых стран. Насилие сопровождается физическим воздействием вплоть до причинения телесных повреждений и смерти большого количества населения. Оно может сопровождаться и психологическим воздействием, и вымогательством разных благ, что особенно характерно для тех случаев, когда террористический акт сопровождается требованием выкупа.

Международный терроризм может выражаться также в разрушении или попытке разрушения каких-либо объектов: самолетов, административных зданий, жилищ, морских судов, объектов жизнеобеспечения и т.п. Одно из главных средств достижения целей для международных террористов - запугивание, создание атмосферы страха, неуверенности в безопасности жизни народов. Уничтожение имущества террористическими группами, даже не повлекшее человеческих жертв, также можно квалифицировать как международный терроризм.

Международный терроризм - это заранее продуманное и подготовленное противозаконное применение насилия или вероятность такой акции в отношении личности, общества или отдельного государства.

Данная проблема относится к числу транснациональных преступлений, что требует единообразного подхода к его толкованию и, главное, к выработке единых международно-правовых понятий для осуществления согласованных оценок и действий в борьбе с ним.

Международный терроризм как вид международного преступления вызывает самые разноречивые суждения. Он либо политизировался, либо рассматривался как обычное уголовное преступление. Сегодня между юристами мира стало больше понимания по существу проблемы. По многим вопросам международного терроризма - и как явления, и как международного преступления - достигнуто определенное единство, что очень важно ввиду той опасности, которую он представляет для человечества.

Для эффективного противодействия международному терроризму нужны усилия всего мирового сообщества, совместные действия стран и народов, прежде всего крупных держав по борьбе с ним. Обеспечивая национальную безопасность России, руководство страны должно постоянно, говоря словами Президента России, разгребать текущие завалы, защищать целостность страны в борьбе с сепаратизмом и международным терроризмом, и при этом закладывать основы нашего будущего.

Международный терроризм умело использует экономические и социальные проблемы, проявления религиозного экстремизма, сепаратистские настроения на территории многих стран. Им предпринимаются активные меры по использованию каналов незаконной миграции и контрабандной деятельности для проникновения на территории суверенных государств, организации финансового и материально-технического обеспечения диверсионно-террористической деятельности, переправы из-за рубежа оружия, взрывчатых веществ и т.д.

В этой связи, следует узнать точку зрения ведущего эксперта института исследований национальной безопасности в Тель-Авиве Йорама Швейцера. Опираясь на опыт Израиля, эксперт указывает, что в современной борьбе с терроризмом необходим целый комплекс мер. Необходимо совершенствовать координацию между ведомствами различных стран, чтобы не возникало бюрократических барьеров. Например, Израиль сумел добиться того, чтобы различные структуры действовали согласованно - как в оркестре. По сравнению

с началом 2000-х, когда страна подвергалась десяткам атак, их удалось свести практически к нулю [6].

В борьбе с современным международным терроризмом, считают американские эксперты, нужно в корне менять подходы. Одних силовых методов, карательной политики уже недостаточно. На смену уничтоженным боевикам, участникам незаконных формирований, приходят другие «люди действия». По сути, нетронутыми остаются «люди мысли» - носители экстремистских идей. Нужна огромная профилактическая работа по созданию такой социальноэкономической и толерантной среды в обществе, которая отторгала бы террористов. Нужен открытый диалог политиков, правозащитников, представителей неправительственных организаций, где бы оговаривались все проблемы и противоречия, тормозящие борьбу с терроризмом.

* * *

1. Антонян Ю.М. Терроризм. М.,1998. с. 20

2. Дугард Дж. Доклад посланника ООН по правам человека на палестинских территориях / // Время новостей. 2006. N 114.

3. Латыпов У.Р. К вопросу об определении международного терроризма // Советский ежегодник международного права. 1988. М., 1989. с. 139.

4. Ляхов Е. Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом. М.: Международные отношения, 1979. С. 87.

5. Моджорян Л.А. Терроризм: правда и вымысел. М., 1986.С 121;

6. Нечипоренко О. Вся планета прифронтовая зона // Известия. 2010. 5 июля.

7. Охапкина Н.В. Международный терроризм - международное преступление или преступление международного характера: материалы международной научно-практ. конф. «Михайловские научные чтения» (Владивосток, 9 декабря 2005 г.). Владивосток, 2006. 61 с.