CC BY
223
УДК 339.727.22./.24
ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ КАК НЕКОММЕРЧЕСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Чеканова Ирина Александровна, аспирант, chekira@inbox.ru,
ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»,
г. Москва
State corporations as a form of non-profit organizations. At the end of 2008, there was III Scientific readings dedicated to the memory of professor, N.S. Bratusya, on which were discussed the legal problems of the non-profit organizations status. After more than one and a half years, legislator does not completely solve the uncertainty regarding non-profit organizations. Features of non-profit legal persons are: the possibility of creation in the organizational-legal forms stipulated by not only the Civil Code of the Russian Federation, but also other laws, the existence of a non-commercial organizations a special legal status, as well as the specific nature of the use of the property, remaining at their elimination. In the middle of the 2009 Federal laws were adopted, introducing new forms of non-profit organizations, with the same uncertain status as a state-owned corporations, with similar vague functions.
Государственные корпорации как разновидность некоммерческих организаций. В конце 2008 года прошли III Научные чтения, посвященные памяти профессора, Н.С. Братуся, на которых обсуждались правовые проблемы статуса некоммерческих организаций. Прошло более полутора лет, но законодателем до сих пор не устранена неопределенность в отношении некоммерческих организаций. Особенностями некоммерческих юридических лиц являются: возможность их создания в организационно-правовых формах, предусмотренных не только Гражданским Кодексом РФ, но и другими законами, наличие у некоммерческих организаций специальной правоспособности, а также особый характер использования имущества, оставшегося при их ликвидации. В середине 2009 года были приняты Федеральные законы, вводящие новые формы некоммерческих организаций, с таким же неопределенным статусом, как и у государственных корпораций, с похожими, туманными функциями.
Keywords: state corporation, overall social purpose, purpose of creation
Ключевые слова: государственная корпорация, обще-социальные цели, цели создания
Согласно норме п. 1 ст. 50 ГК РФ некоммерческими юридическими лицами признаются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Деление на коммерческие и некоммерческие организации закрепленное в ГК РФ, по мнению некоторых ученых, не совсем верно отражают правовую действительность, сложившуюся на данный момент в законодательстве [1].
Государственные корпорации признаются самостоятельной организационно-правовой формой юридических лиц, а не просто отдельным видом юридического лица.
Споры в научной литературе по поводу терминологии и касающиеся правомерности использования в названии такой организационно правовой формы слово «корпорация», ведутся с того самого момента, когда в стране начался рост организованных государством государственных корпораций. Претензии к государственным корпорациям накопились не только у ученых-правоведов, но даже у Президента Российской Федерации Д.А. Медведева.
При использовании в названии слова «корпорация» законодатель, скорее всего, взял это слово как синоним слова организация, объединение. И не совсем удачно использовал конструкцию, которая не соответствует российской правовой действительности. В законодательстве Российской Федерации нет законодательно закрепленного разделения юридических лиц на корпорации и учреждения, хотя подобное деление существует делению, принятому в европейском континентальном праве [5].
Кроме того, в российской правовой действительности появляется такая категория, как юридические лица публичного права. Обсуждение проблем возникновения данной категории началось еще в 2003 году. Тогда Фондом развития парламентаризма в России был проведен круглый стол, посвященный вопросам развития публично-правовых корпораций в России и за рубежом.
Особый характер государственных корпораций подчеркивается еще и тем, что их создание возможно только по желанию Российской Федерации. Если раньше такими субъектами были только госкорпорации и автономные учреждения, то после вступления в силу Федерального закона от 17 июля 2009
стр. 288 из 326
года № 14-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к ним были причислены еще и государственные компании.
Назовем основные признаки юридических лиц публичного права:
1) они создаются только государством, без участия иных субъектов;
2) для их образования необходимо издание публично-правового акта. Для государственных корпораций этим актом выступает специальный Федеральный Закон, определяющий правовое положение конкретных корпораций;
3) целями создания организаций публичного права являются общественно полезные цели, которые не всегда могут быть реализованы с привлечением коммерческих организаций.
Особенностью создания государственной корпорации является то, что для ее создания не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ. В законах, предусматривающих создание государственной корпорации, содержатся практически те же сведения, что и в учредительных документах, необходимых для создания всех других некоммерческих организаций [10]. Таким образом, можно говорить о распорядительном способе создания юридического лица.
Цели, ради которых созданы государственные корпорации, определены в законе о некоммерческих организациях. Ввиду многообразия возможных целей деятельности некоммерческих организаций законодатель не счел необходимым их нормативное закрепление, ограничившись лишь указанием на то, что основные из них не должны быть связаны с извлечением прибыли [3].
Основной целью деятельности любой корпорации как некоммерческой организации являются общесоциальные, общественно полезные цели. В основном при их анализе можно увидеть, что при реализации их маловероятно получение больших прибылей. Если взять для примера научные цели, то их реализация носит в основном долгосрочный характер и, конечно, возможно занятие наукой на коммерческой основе, однако получение результатов не всегда может поддаваться реальным подсчетам.
В общем, при анализе целей любых некоммерческих организаций видно, что это общественное благо. Однако хотя цели и благородны, но они слишком вольно могут интерпретироваться. Поэтому для реализации конкретных задач необходимо в каждом федеральном законе определить более четкие и конкретные
цели и механизм их реализации, в виду того, что отсутствует конкретный водораздел между коммерческой и некоммерческой деятельностью.
Так, целями создания государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищного хозяйства, в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества
реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения
ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. [4]
Если проанализировать правовое положение государственных корпораций, созданных на данный момент, относительно этих критериев, можно сделать вывод, что государственные корпорации представляют собой юридические лица публичного права.
Еще один вопрос по поводу, которого в научной литературе возникали дискуссии, это вопрос ответственности корпорации по обязательствам и
отчетность корпорации. Так, координацию деятельности государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» сейчас осуществляет Министерство регионального развития РФ [4].
Внесены изменения в законы регламентирующие деятельность
государственных корпораций, в части отчетности корпораций. Так, предыдущей редакцией федерального закона от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии Росатом» статья, регулирующая порядок опубликования корпорацией отчета, содержала норму о том, что порядок и объем информации, подлежащей опубликованию, устанавливается наблюдательным советом корпорации самостоятельно. Сейчас эта статья приведена в соответствие со ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Закон № 7-ФЗ) [1].
Правовое положение государственной корпорации во многом соответствует правовому положению фонда как некоммерческой организации.
Для обеих этих организационно-правовых форм характерны следующие признаки:
1) они учреждаются для общественных целей, в законе «О некоммерческих организациях» они конкретизируются как социальные, благотворительные,
стр. 290 из 326
культурные, образовательные. Список целей, ради которых могут создаваться некоммерческие организации, в законе является открытым, потому что в конце говорится об иных общественно полезных целях;
2) имущество, которое передается учредителями фонду становиться его собственностью. То же самое происходит с имуществом, передающимся в собственность государственной корпорации. Ни учредители фонда, ни корпорации не отвечают по долгам созданных ими организаций.
Что касается правового режима имущества принадлежащего как фонду, так и государственной корпорации, то они используют его только для достижения целей предусмотренных в уставе либо специальных федеральных законах. О результатах использования этого имущества корпорации, так же, как и фонд, обязуются публиковать отчеты о его использовании.
Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется в соответствии с уставом фонда, утвержденного учредителями фонда.
В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.
Согласно нормам Закона № 7-ФЗ особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах. Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются специальным федеральным законом. В таких законах предусматриваются все существенные моменты, касающиеся деятельности государственной корпорации: цели деятельности, место нахождения, порядок управления, ликвидации либо реорганизации и использования имущества корпорации в таком случае. Сейчас ведутся дискуссии по поводу правового положения имущества государственной корпорации, переданного ей Российской Федерации. Многие исследователи считают, что с передачей такого имущества корпорации происходит безвозмездная приватизация такого имущества [9].
Г осударство в лице контрольных органов теряет возможность отследить судьбу и проверить правильность использования такого имущества. Однако в связи с возникновением ряда вопросов у Президента к такой форме юридического лица и
стр. 291 из 326
обсуждения возможностей прекращения деятельности таких организаций либо преобразовании их в иные формы юридических лиц.
Издано несколько постановлений Правительства РФ, касающихся порядка размещения временно свободных средств государственных корпораций в 2009 году. Правительство Российской Федерации постановило установить в 2009 году предельный размер размещаемых временно свободных средств государственной корпорации. Эта сумма составляет остатки средств на банковских счетах Фонда, из нее исключаются только средства необходимые для оказания финансовой поддержки, согласно решениям правления Фонда [3].
В 2009 году в закон о некоммерческих организациях была введена еще одна разновидность некоммерческой организации как государственная компания.
Не совсем понятна логика законодателя, которой он руководствовался при создании такой правовой конструкции, как госкомпания. Не совсем ясно, чем вызвана необходимость ее создания, так как цели, указанные в ст. 7.2. закона о некоммерческих организациях, определены крайне туманно. И если с первой все более или менее понятно: оказание государственных услуг, то вот с «иными функциями» не совсем ясно. Вызывает вопросы такая конструкция, как «использование государственного имущества на основе доверительного управления». При этом в п. 3 ст. 7.2 Федерального закона № 7-ФЗ говорится, что имущественный взнос, переданный компании Российской Федерацией, в виде имущества, закрепляется за госкомпанией на праве собственности. Имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности, является собственностью государственной компании. Исключением является имущество, созданное за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению. Здесь опять практически дублируются положения ст. 7.1, касающиеся государственной корпорации.
Такое отсутствие четко закрепленных законодательно целей организаций создают определенную путаницу. При анализе норм, касающихся государственной компании, можно заметить очевидное сходство этих двух форм некоммерческих организаций. А разница состоит буквально в одном слове. Управление имуществом, передаваемым государственной компании и государственной корпорации осуществляется корпорациями и компаниями самостоятельно. Имущество передается им в собственность.
стр. 292 из 326
Объекты государственной собственности, передаваемые в госкорпорацию, перестают с юридической точки зрения быть государственной собственностью.
Эти объекты становятся собственностью госкорпорации [6].
Вопрос о праве собственности является, с одной стороны, довольно хорошо изученным вопросом в правовой доктрине. Однако на практике рассмотрение вопросов собственности становится небольшой проблемой. Так, с точки зрения Е.А. Суханова, «даже признание за собственником «триады правомочий» не всегда свидетельствует о широте содержания предоставленных ему возможностей» [5].
Как известно, право собственности определяется как полномочие собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом принадлежащим собственнику. Так, во всех федеральных законах, регулирующих деятельность государственных корпораций, содержатся положения о том, что корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации. В свою очередь, Российская Федерация также не отвечает по обязательствам государственной корпорации. Полномочия государственной корпорации, закрепленные в профильных федеральных законах, относительно имущества принадлежащего ей, настолько обширны, что расценивать строго какие-то ограничения во владении, пользовании и распоряжении этим имуществом по цели его использования, не приходится.
Государство оставляет за собой право косвенного контроля за распоряжением имуществом государственных корпораций. Об этом может свидетельствовать тот факт, что Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности президента госкорпорации и членов ее наблюдательного совета, включая председателя. И то далеко не всегда: так, в частности, обстоит дело с Госкорпорацией «Олимпстрой», но руководителя и членов наблюдательного совета Госкорпорации «Ростехнологии» назначает на должность и прекращает их полномочия Президент РФ, а не Правительство РФ [8].
Та же неопределенность сохраняется и в отношении государственной компании. Единственной оговоркой по поводу возможности распоряжаться государственной компании таким имуществом является предложение в ст. 7.2, говорящее, что «имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от
осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании» [1].
Все вышеперечисленное дает основания говорить о том, что на законодательном уровне продолжается формирование организационно-правовых форм юридических лиц с не совсем понятной правовой природой.
Литература
1. Федеральный закон от 12 января 1999 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями) // СПС «Консультант Плюс».
(дата обращения: 12.05.2011).
2. Федеральный Закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (с изменениями) // СПС «Консультант Плюс». (дата обращения: 12.05.2011).
3. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 года № 1274,
Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 года № 40 // СПС «Консультант Плюс». (дата обращения: 12.05.2011).
4. Кузьминов А.А. Государственные корпорации: проблемы единства организационно-правовой формы. // Гражданское право. 2009. № 4. СПС «Консультант Плюс». № 4. (дата обращения: 12.05.2011).
5. Гражданское право: В 2 т.: Учебник. (под ред. Е.А. Суханова), М.: «Волтерс Клувер», 2004.
6. Курбатов А.Я. Государственная корпорация как организационно -правовая форма юридического лица // Хозяйство и право. 2008.
7. Некоммерческие организации: теоретические и практические
проблемы. Обзор III ежегодных научных чтений имени проф. Братуся С.Н. М.Л. Шелютто.
8. Клеандров М.И. Право собственности государственных корпораций: некоторые вопросы. // СПС Консультант Плюс. (дата обращения: 12.05.2011).
9. Лазаревский А. Диагноз института госкорпораций. ЭЖ-юрист. 2008.
№ 6. // СПС Консультант Плюс. (дата обращения: 12.05.2011).
10. Сойфер Т.В. Некоммерческие организации: некоторые проблемы гражданско-правового статуса // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № .
С. 3--13.
