CC BY
200
УДК 342.3 ББК 67.3
ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ И СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В АБСОЛЮТНЫХ МОНАРХИЯХ СОВРЕМЕННОСТИ
ВЫПОЛЗОВА В.В., НАГОРНАЯМ.С. ОУВО ЮУИУиЭ, Челябинск, Россия e-mail: v.vypolzova@yandex.ru, marya.nagornaya@mail.ru
Аннотация
В данной статье анализируются особенности государственности и системы публичного управления в условиях абсолютной монархии на современном этапе, выделены основные государственные органы, рассмотрен социально-экономический потенциал абсолютных монархий.
Ключевые слова: монархия, абсолютная монархия, Оман, Катар, Саудовская Аравия, Бруней, Объединённые Арабские Эмираты.
В современном мире монархия, как форма правления, существует в 29 государствах [8]. Монархия современности как форма правления претерпела множественные изменения, например, роль монарха в государственном управлении значительно уменьшилась, начиная с IX века, стал появляться новый феномен -"квази-монархии".
Монархия - это форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства - монарху, который занимает престол по наследству и не несёт ответственности перед населением.
Время существования монархической формы правления в мировой политической практике исчисляется тысячелетиями и за это время монархия эволюционировала в большинстве случаев из абсолютной в конституционную. Абсолютные монархии существуют ив современном мире, однако, их меньше десятка.
Из 193 признанных ООН государств, только 5 из них являются монархиями абсолютного типа (2,59%). Для определения эффективности данной формы правления нами на основе агрегированных данных за 2017 и 2018 гг. была составлена авторская таблица.
Таблица
Социально-экономический потенциал абсолютных монархий
Государство Территориальное пространство [9] Численность населения [4] ВВП (млрд. долл.) [5] Средний уровень зарплат (долл.) [11] Доход на душу населения (долл.) [10]
Площадь (км2) Место в мире Млн. чел. Место в мире
Бруней 5765 166 0,4 169 12 1100,1 26428,59
Катар 11586 159 2,3 141 166 3372,6 72961,01
ОАЭ 83600 113 9,4 92 382 3182,4 37068,45
Оман 309500 69 3,9 129 70 1891,7 14198,9
Саудовская Аравия 2149690 12 29,4 44 686 1868,2 21005,81
Рассматривая страны с монархической формой правления можно сделать вывод, что абсолютная монархия существуют
преимущественно в арабских государствах (4 из 5 государств, Бруней хоть и не является арабской страной, но большая часть его населения являются мусульманами). На наш взгляд, значительное влияние на формирование абсолютных монархий оказала религия и традиции. Анализируя данные таблицы, мы видим, что в странах с абсолютной монархией проживает 0,6% от населения планеты. Уровень
развития в данных государствах различен, например, по уровню ВВП наивысший рейтинг у Саудовской Аравии, а доход на душу населения наивысший у Брунея, учитывая территориальное пространство и численность населения. Согласно данным за 2018 г. В Катаре самый низкий уровень безработицы (в отношении общей численности безработных к экономически активному населению - 0,10%) [8]. В целом мы можем сделать вывод, что страны с абсолютной монархией достаточно
хорошо развиты в социально-экономической сфере.
Как правило, в абсолютных монархиях главой государства является единоличный правитель, который сосредотачивает в своих руках все ветви власти.
Например, проанализировав Конституцию Саудовской Аравии [3], мы видим, что король является главой государства, высшей инстанцией всех ветвей власти, председателем Совета министров, который сочетает в себе исполнительные и законодательные функции, вносит предложения, касающихся внутренней и внешней политики. Король назначает судей на основании предложений высшего судебного совета, назначает заместителей председателя совета министров. В полномочия главы государства также входит роспуск и созыв совета министров и консультативного совета.
Консультативный совет (совет Шуры) является органом законодательной власти вместе с королём, его деятельность основывается на Коране и Сунне, и руководствуется базовыми принципами большинства. Изначально он был создан как совещательный совет, в ответ на возникавшие политические вызовы при вступлении монархий на путь конституционного развития и модернизации традиционного восточного общества [6]. Права человека защищаются в соответствии с исламским шариатом. Монарх оказывает своё влияние на формирование и реализацию политики во всех сферах жизни общества, государственные акты вступают в силу только после указа короля, таким образом, мы видим, что монархия данного государства значительно влияет на политический режим и территориальное устройство.
В Омане монархия представлена в форме султаната. Система правления в данном государстве основана на справедливости, равенстве и консультативности, а подданные имеют право участвовать в делах государства [2]. Султан назначает председателя совета министров, заместителя и других министров, а также сам председательствует в них. Совет министров - это орган исполнительной власти в Омане, он ответственен за реализацию генеральной политической линии государства. Совет "Оман" состоит из консультативного и гсударственного советов. Консультативный совет отечественные исследователи Исаев В.А. и Филоник А.О. определили, как "прообраз современного типа демократического
устройства местного общества, которое может иметь место в перспективе после того, как в стране возникнут соответствующие
предпосылки для замены племенной демократии более и продвинутыми ее образцами" [1]. Государственный совет выносит решения по поправкам и предложениям, которые предлагает консультативный совет, затем предложения государственного совета обсуждаются в консультативном. Однако, в сравнении с Саудовской Аравией, у консультативного совета Омана имеет больше прав. К примеру:
- выступать с инициативой внесения поправок в действующие законы и принимать их большинством в 2/3 голосов;
- заслушивать министров по вопросам, входящим в их компетенцию;
- требовать любую информацию от соответствующих ведомств, для рассмотрения вопроса и принятия решений по нему.
Объединённые Арабские Эмираты можно назвать федерацией, однако, состоящие в данном объединении государства, являются абсолютными монархиями. В ОАЭ есть президент, он оказывает огромное влияние на органы исполнительной и законодательной власти. Кандидатуру на пост президента выдвигает совет эмиров. Этот пост предусматривает срок правления до 5 лет, но в Арабских Эмиратах его можно считать наследственным. Премьер-министра также выбирают эмиры. Главным законодательным органом считается высший совет эмиров, в него входят главы государств, состоящих в данном объединении. Совет рассматривает важные государственные дела, предложения могут поступать не только от эмиров, но и от Федерального совета. Роль Федерального совета невелика, в его обязанности входит обсуждение и подготовка законодательных актов, которые впоследствии рассматриваются эмирами. Совет можно назвать совещательным.
Ситуация в Катаре аналогичная, глава государства управляет всеми ветвями власти с помощью Советов, членов которых выбирает сам.
Бруней является конституционным султанатом, власть в котором является наследственной. Султан является главой государства и правительства, он сам назначает главного судью верховного суда и членов всех советов:
- совет кабинета министров;
- религиозным совет, который консультирует существование различных советов, в по религиозным вопросам; политической системе стран с абсолютной
- тайный совет, работает с монархией, большой роли они не играют. Во конституционными вопросами; всех странах вся полнота власти находится в
- совет наследства, определяющий права и руках монархов, другие органы власти порядок наследование престола, если возникнет существуют лишь формально, советы остаются такая необходимость; совещательными органами, мнение которых
- законодательный совета (в 2004 г. совет может даже не учитываться. На наш взгляд, если собрался впервые за 20 лет). бы у советов было больше прав и полномочий,
Из вышесказанного можно сделать вывод, то монархия могла стать ограниченной. что несмотря на наличие конституций и
Список литературы
1. Исаев В.А. Султанат Оман (очерк общественно-политического и социально-экономического развития) /В.А. Исаев, А.О. Филоник. -М, 2001. - С. 56
2. Конституция Омана - ст. 5, ст. 9, ст. 42 // [Электронный ресурс] - URL: https://worldconstitutions. ru/?p=88 (дата обращения 25.02.2019)
3. Конституция Саудовской Аравии - ст. 26, ст. 44, ст. 52, ст. 56, ст. 68 // [Электронный ресурс] - URL: https://worldconstitutions.ru/?p=86&attempt=1 (дата обращения 25.02.2019)
4. Рейтинг стран мира по численности населения. // Аналитический портал "Гуманитарные технологии // [Электронный ресурс] - URL: https://gtmarket.ru/ratings/world-population/info (дата обращения 02.03.2019)
5. Рейтинг стран по ВВП 2017. //Аналитический портал "Гуманитарные технологии//[Электронный ресурс] - URL: http://investorschool.ru/rejting-stran-po-vvp-2017 (дата обращения 02.03.2019)
6. Сапронова М.А. Эволюция институтов власти в арабских монархиях в новых условиях общественно-политического развития: научная статья // М.А. Сапронова - Электрон. тестовые данные - М.: Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, 2008. - 2071- 8160 //[Электронный ресурс] - URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=11702512 - С.39-50
7. Сколько безработных в разных странах мира. Инфографика. // Аргументы и факты - 24.06.2018 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.aif.ru/monev/business/skolko_bezrabotnvh_y_raznyh_stranah_mira_infografika (дата обращения 24.03.2019)
8.Современные монархии мира. // Аргументы и факты - 01.12.2018 г. // [Электронный ресурс] - URL: http://www.aif.ru/dontknows/infographics/sovremennye_monarhii_mira_infografika (дата обращения 02.03.2019)
9. Список стран мира по площади. Площадь каждой страны мира. // Про весь мир // [Электронный ресурс] - URL: http://www.world-globe.ru/countries/area/ (дата обращения 02.03.2019)
10. Список стран мира по доходу на душу населения. // Ваш гид в мире финансов // [Электронный ресурс] - URL: http://fincan.ru/articles/51_vvp-na-dushu-naseleniia-stran-mira-2018/(дата обращения 09.03.2019)
11. Список стран мира по среднему уровню зарплат. // Ваш гид в мире финансов // [Электронный ресурс] - URL: http://fincan.ru/articles/35_srednyaia-zarplata-po-stranam-mira-2018/ (дата обращения 09.03.2019)
PECULIARITIES OF PUBLIC AND PUBLIC CONTROL SYSTEMS IN ABSOLUTE
MONARCHES OF THE PRESENT
VYPOLZOVA V.V., NAGORNAYA, M.S. EI HE SUIME, Chelyabinsk, Russia e-mail: v.vypolzova@yandex.ru, marya.nagornaya@mail.ru
Abstract
This article analyzes the features of statehood and the public administration system in the conditions of absolute monarchy at the present stage, highlights the main state bodies, discusses the socio-economic potential of absolute monarchies.
Keywords: monarchy, absolute monarchy, Oman, Qatar, Saudi Arabia, Brunei, United Arab Emirates.
