CC BY
24
2 (137) - 2010
Проблемы ЖКХ
ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
РЫНКАЖИЛЬЯ В РЕСПУБЛИКЕДАГЕСТАН
А. С.ДЖАМАЛОВ, аспирант кафедры экономики социальной сферы E-mail: ahmadkani@mail.ru Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова
Затронута актуальная проблема обеспечения населения Российской Федерации доступным жильем. Акцент поставлен на рассмотрении основных направлений реализации государственной политики и их особенностей в рамках Федеральной целевой программы «Жилище», а также формировании финансовых средств для реализации этой программы. Сделан вывод о необходимости принятия ряда конкретных мер в целях повышения доступности жилья для населения.
Ключевые слова: проблема обеспечения жильем, повышение доступности жилья, основное направление реализации государственной политики.
Проблема создания рынка доступного жилья является одной из первоочередных задач социально-экономического развития, для решения которой необходимы не только эффективная политика государства, но и высокий уровень платежеспособного спроса населения на жилье.
В России уровень развития жилищной сферы пока не соответствует предъявляемым требованиям; возложенные на нее задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В связи с этим жилищная проблема является одной из самых острых социальных проблем в стране, потребность в жилье остается одной из самых насущных первичных потребностей людей, ибо издавна люди стремились иметь кров, крышу над головой, домашний очаг как необходимое условие формирования семьи, условие жизнедеятельности.
Включение проблем формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания граждан России в число приоритетных национальных проектов, наряду с развитием образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса, определяет ее социальную направленность, а также социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране, в том числе и в Республике Дагестан (РД).
Социально-экономические преобразования изменили подходы к решению жилищной проблемы, а также организационные и экономические основы формирования жилищной политики. Главным инструментом реализации государственной политики в данной сфере выступает федеральная целевая программа «Жилище», которая положена в основу приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и является организационно-финансовым механизмом его реализации.
Необходимо отметить, что механизм реализации программы «Жилище» предусматривает возможность софинансирования отдельных направлений ее реализации. Например, 50 % средств на развитие инфраструктуры выделяются из федерального бюджета для регионов, способных за счет средств собственного бюджета обеспечить строительство жилья. То есть воспользоваться этим механизмом могут только благополучные в экономическом отношении субъекты Федерации, а
дотационные регионы практически не в состоянии реализовать данную подпрограмму без внесения в нее корректировок, учитывающих возможности региональных бюджетов. Так, например, РД является на 90 % дотационным регионом, и, следовательно, бюджет республики напрямую зависит от средств, выделяемых федеральным центром, поэтому говорить о возможности выделения РД каких-либо средств из нынешнего «худого» бюджета не приходится. В этой связи дотационным регионам необходимо искать дополнительные возможности привлечения средств, а также использовать государственные субсидии и ипотеки.
На первом этапе подготовки к реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» на республиканском уровне Правительством РД утверждены план-график и «Основные направления реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» на территории РД, принят ряд законодательных и нормативно-правовых актов:
• постановление Правительства РД от 25.02.2004 № 61 «О развитии системы ипотечного кредитования в Республике Дагестан»;
• Закон РД от 30.06.04 № 19 «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан»;
• постановление Правительства Республики Дагестан от 14.09.2004 № 222 «О мерах по реализации Закона РД «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан»», которым утверждена Республиканская целевая программа развития системы ипотечного жилищного кредитования в РД на 2004—2010гг., идр.
Новые правовые условия, созданные в результате принятия пакета законов и других актов по формированию рынкадоступного жилья, создали основу для реализации на практике поставленных целей, но требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления как нормативно-правового, так и бюджетно-финансового характера.
По объему вводимого жилья РД занимает первое место среди республик Северного Кавказа и четвертое — по Южному федеральному округу, при этом в общем объеме построенного жилья более 80 % приходится на долю индивидуального жилищного строительства. За последние два года усиленными темпами развивается коммерческое
строительство жилых многоквартирных домов. Этому активно способствуют органы местного самоуправления, предоставляя строительные площадки под в возведение жилья частными лицами.
«Основные направления реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» на территории Республики Дагестан» предусматривают ввод в эксплуатацию более 1,2 млн м2 жилья всех форм собственности.
Однако, несмотря на постоянный рост темпов жилищного строительства, республиканская очередь желающих улучшить жилищные условия не сокращается. Сегодня в нем нуждаются 40 000 семей, в основном малообеспеченных. Их совокупный годовой доход не превышает 100тыс. руб. Даже если предположить, что все эти средства будут направлены на приобретение жилья, один квадратный метр которого в городах республики в среднем составляет 24 тыс. руб., то купить трехкомнатную квартиру (площадью 80 м2) семья сможет лишь через 20 лет. Таким образом, эта группа семей вынуждена прибегать к помощи государства. То есть, на данный момент говорить о действительно доступном жилье рано. Даже формирование устойчивого развития отрасли не означает, что в ближайшие годы в республике будет полностью решен квартирный вопрос.
Негативными факторами, обостряющими проблему, можно назвать: снижение предложения жилья по доступным ценам, а также неразвитость системы кредитования жилищного строительства, включая ипотеку. Несмотря на то, что в республике в процессе реализации программы ипотечного жилищного кредитования по стандартам ОАО «АИЖК» г. Москвы в 2008 г. ОАО «Дагипотека» выдано 88 кредитов на сумму 65,82млн. руб., что в 2,3 раза больше количества выданных кредитов за аналогичный период 2006 г., выкуплено 77 кредитов на сумму 56,7 млн руб. В то же время продано ОАО «АИЖК», г. Москва, 75 кредитов на общую сумму 53,9 млн руб. эффективность ипотечного кредитования в Республике Дагестан недостаточна для обеспечения экономической привлекательности отрасли, в первую очередь из-за человеческого фактора.
Это связано с такими явлениями, как нецелевое использование кредитных средств (зачастую население приобретает не квартиры, а автомобили). Кредитные средства используются неэффективно, настоящим бичом стала на рынке жилья спекуляция.
Наиболее привлекательным, на взгляд автора, является использование помимо ипотеки субсидирования строительства. Большая часть нуждающихся в жилье — малообеспеченные лица, поэтому субсидирование строительства является единственной возможностью получить жилье.
Для обеспечения целевого расходования государственных средств на субсидирование автор предлагает ввести категорирование населения по социально-экономическому фактору из совокупного годового дохода, включая различные выплаты. Затем для каждой из групп определяется стоимость 1 м2с учетом градостроительных и санитарных норм проживания.
Что касается ипотечного кредитования, то, по мнению автора, необходимо скорейшее создание строительных банков, которые бы финансово поддерживали жилищное строительства, чтобы было налажено государственное страхование ипотечных кредитов, а в некоторых случаях и субсидирование их.
В рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан разработана республиканская целевая программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Республики Дагестан» на 2002—2010 гг. Мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда включены в подпрограмму «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», для реализации которой распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 1071-р РД выделено 113,523 млн руб.
Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» реализуется по мере выделения соответствующих средств. Для улучшения жилищных условий указанных категорий граждан в 2009 г. планируется выделение субвенций из федерального фонда компенсаций в сумме 29,3 млн руб. Кроме того, предусмотрено выделение 198 государственных жилищных сертификатов на сумму 375 млн руб.
Для решения проблемы обеспечения жильем семей, перед которыми у государства имеются законодательные обязательства, необходимо: во-первых, на государственном уровне произвести либо закупку уже имеющегося жилого фонда, либо разместить заказы государственным или частным подрядным организациям на льготных условиях; во-вторых, развить систему ипотечного кредитования под ответственность государства.
Способствовать решению проблемы формирования рынкадоступного жилья на республиканском уровне, в целом, может увеличение длительности рассрочки, обеспечиваемой ипотечным кредитованием, минимизация затрат и сроков ввода в эксплуатацию нового жилья, формирование налаженной системы обслуживания. С этой точки зрения необходимо изучить возможности и перспективы возрождения типового домостроения. А для повышения эффективности использования денежных средств, направленных на строительство жилья, в Республике Дагестан необходимо формирование детально продуманной структуры управления и повышение ответственности должностных лиц.
Список литературы
1. Информация «Об итогах реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» на территории Республики Дагестан в 2007 году» // Официальный сайт Президента Республики Дагестан.
2. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 «О Федеральной целевой программе Жи-лище»2002—2010гг // СПС КонсультантПлюс.
4. Постановление Правительства РД от 26.04.2007 № 116 «Об утверждении порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам — участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных государственным законодательством» Федеральной целевой парограммы «Жилище» на 2002—2010 годы на территории Республики Дагестан.
