CC BY
107/Эк
ЁЯ
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ВОДООХРАННЫХ ЗОН И УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ ПРИБРЕЖНЫХ ЗАЩИТНЫХ ПОЛОС ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
FEATURES OF FORMATION OF WATER PROTECTION ZONES AND ESTABLISHMENT OF BORDERS OF COASTAL PROTECTIVE STRIPS OF WATER OBJECTS IN THE RUSSIAN FEDERATION
УДК 332.3
Комбаров Денис Андреевич,
магистрант,
ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва. Мешимов Камил Абдулла оглы,
магистрант,
ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва.
КошЬягоу Б.Л. kombarofff@mail.ru МеэЫшоу К.Л. meshi95@yandex.ru
Аннотация
В статье рассматривается состав и содержание рабочего проекта по формированию водоохранных зон и установлению границ прибрежных защитных полос водных объектов. В настоящее время данные землеустроительные работы проводятся на территории всех субъектов Российской Федерации, в статье рассмотрен пример Орловской области.
Автор дополняет перечень мероприятий по охране водных объектов работами, направленными на предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения и обосновывает экономическую эффективность капитальных вложений на
природоохранные мероприятия.
Annotation
The article discusses the composition and content of the working project on the formation of water protection zones and the establishment of borders of coastal protective strips of water bodies. Currently, these land management works are carried out on the territory of all subjects of the Russian Federation. The article considers the example of the Oryol region. The author supplements the list of measures for the protection of water bodies with works aimed at preventing the depletion of water bodies, eliminating pollution and clogging, and justifies the economic efficiency of capital investments in environmental measures.
Ключевые слова: землеустройство, водоохранная зона, прибрежная защитная полоса, особые условия использования территории, водоохранные мероприятия, специальные информационные знаки.
Keywords: land use planning, water protection zone, coastal protection strip, special conditions for the use of the territory, water protection measures, special information signs.
В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии реки и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления рассматриваемого водного объекта и истощения его вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон (ВЗ) устанавливаются прибрежные защитные полосы (ПЗП), на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Соблюдение специального режима является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству прибрежной территории [9].
Природоохранные мероприятия должны быть направлены на полную ликвидацию или максимально возможное устранение воздействия факторов, отрицательно влияющих на реки и другие водные объекты, как связанных с неблагоприятными природными условиями, так и, в основном, со сферой жизнедеятельности человека.
В настоящее время на территории субъектов Российской Федерации проводятся землеустроительные работы по формированию водоохранных зон и установлению границ прибрежных защитных полос водных объектов в целом для всех рек и притоков региона [3,7,8].
Состав и содержание рабочего проекта по формированию водоохранных зон и установлению границ прибрежных защитных полос водных объектов представлен в таблице 1.
Рассмотрим порядок таких работ на примере Орловской области, для реки Липовец и её притока - р. Медвежка, рек Орлица, Залегощь, Озерна, Должанка, Мезенка, Лесная Ливенка, Рог, Орс, реки Рыдань и её притока -руч.Грязный, реки Фошня и её притоков - Плота, Зеленка, Дросково, Коробец и Дегтярка, рек Малая Рыбница, Ракитня и её притоков - Гостомка и Тросенка, реки Неживка и её притока - руч.Неживка, рек Руда, Лубна, Паниковец, Цкань. Суммарная протяженность рек и их притоков составляет 663 км. Проектно-изыскательские работы проведены в несколько этапов. На первой стадии проводят подготовительные работы, которые включают в себя рекогносцировочное обследование территорий, попадающих в ВЗ в летний
период, когда водотоки не покрыты льдом. Цель рекогносцировочных работ - фотофиксация местности для дальнейшей коррекции плановых основ.
Таблица 1 - Состав и содержание рабочего проекта по формированию водоохранных зон и установлению границ прибрежных защитных полос
водных объектов
Стадии проектно- изыскательских работ Состав проекта Содержание проекта
Подготовительные работы 1. Инженерно- геологические изыскания 1.Рекогносцировочное обследование территорий, попадающих в водоохранные зоны; 2. Определение среднемноголетних уровней воды реки и положение береговой линии; 3. Уточнение протяженности рек.
2. Разработка задания на проектирование 1. Уточнение очередности проведения землеустроительных мероприятий; 2. Установление исполнителей и сроков выполнения работ.
2. Составление рабочего проекта 1. Разработка проектно-технологической части проекта 1. Определение размеров и границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос. 2. Определение особых условий использования земель территориальных зон. 3. Определение необходимого количества специальных информационных знаков и мест их установки для закрепления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос.
2. Сметно-финансовые расчеты и обоснования проекта 1. Смета на закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос посредством размещения специальных информационных знаков (вынос в натуру) 2. Объектный сметный расчет на установку специальных информационных знаков 3. Сводный сметный расчет стоимости строительства 4. Экономическое обоснование формирования водоохранных зон и прибрежных лесных полос
3. Осуществление рабочего проекта 1. Изготовление рабочего чертежа перенесения проекта в натуру. 2. Предоставление сведений для внесения в государственный водный реестр. 2. Составление календарного плана закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных
__полос._
Важной задачей подготовительных работ является определение уровней воды рек, для этого производят разбивку и нивелирование морфостворов на расчетных участках рек, а после на основе гидрологических расчетов определяют среднемноголетние уровни воды в реках и на их притоках (за период, когда они не покрыты льдом).
Эти расчеты необходимы для выявления положения береговой линии (граница водного объекта) в расчетных створах. Ведь видимые и хорошо различимые на фотоизображениях границы водных объектов зачастую фактически таковыми не являются, поскольку уровень воды в водном объекте не постоянен и на момент съемки он, как правило, находится за пределами отметки, при которой он соответствует «нормативному» значению, установленному Водным кодексом РФ [5].
На основе полученных данных разрабатывают задание на проектирование, в котором содержится основание для выполнения работ, наименование объекта, государственный заказчик, основание выдачи задания, источник финансирования, целевое назначение работ, основные виды и объемы работ и последовательность их выполнения.
В процессе разработки проектно-технологической части проекта, выполняемой камерально, определяют размеры и границы ВЗ, ПЗП в соответствии со ст. 65 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
В условиях Орловской области ширина водоохранной зоны для рек и их притоков составила 100 и 200 м от береговой линии. В границах водоохранной зоны выделена территория, которая непосредственно примыкает к водному объекту и является прибрежной защитной полосой -зоной более строгого ограничения хозяйственной деятельности. В соответствии со ст.65 п.11 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы на рассматриваемых реках Орловской области и их притоках принята 50 м, так как уклоны берегов рек бассейна превышают 30.
В соответствии с 65 ст. ВК РФ в границах ВЗ запрещаются следующие виды хозяйственной деятельности человека:
1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;
7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.
В границах ПЗП наряду с установленными ограничениями для водоохранной зоны запрещаются:
1) распашка земель;
2) размещение отвалов размываемых грунтов;
3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн [1].
Далее необходимо определить места закрепления на местности границ ВЗ и ПЗП специальными информационными знаками. Установление специальных информационных знаков направлено на информирование
граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах территорий ВЗ и ПЗП.
В соответствии с Правилами размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ ВЗ и ПЗП водных объектов осуществляется в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов дорогами, а также в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан.
Общее количество специальных информационных знаков для условий Орловской области:
- «Водоохранная зона» - 162 шт;
- «Прибрежная защитная полоса» - 147 шт;
- опорных точек водоохранной зоны - 251 шт;
- опорных точек прибрежной защитной полосы - 190 шт;
Сметная стоимость установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Орловской области определяется базисно-индексным методом [4, 8, 9] и включает в себя следующие расчеты: смета на закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос посредством размещения специальных информационных знаков (вынос в натуру), объектный сметный расчет на установку специальных информационных знаков, сводный сметный расчет стоимости строительства.
Стоимость работ по формированию водоохранных зон и установлению границ прибрежных защитных полос водных объектов Орловской области составила 3 млн. 36,01 тыс. руб.
В перечень мероприятий по охране водных объектов кроме установления границ зон, входят также мероприятия, направленные на предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения.
Нами были выявлены факты нарушения использования прибрежных земель: сельскохозяйственные склады в селе Золотой Рог размещены на
расстоянии 40 м от реки, земельные участки и дома жителей размещены в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе, в п.г.т. Покровское в прибрежной защитной полосе размещаются 6 крупных промышленных предприятий (рисунок 1).
Рисунок 1 - Размещение промышленных предприятий в прибрежной защитной полосе на территории п.г.т. Покровское
Водоохранные мероприятия будут направлены, в основном на вынос зданий из прибрежной защитной полосы и оборудование водонепроницаемого сооружения для хранения изделий (табл. 2).
Таблица 2 - Проектируемые водоохранные мероприятия в границах
водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе
Наименование и местоположение объекта Назначение объекта Водоохранные мероприятия
Склад сельскохозяйственной организации, С. Золотой Рог Хранение сельскохозяйственных ядохимикатов и пестицидов Вынос склада из ЗОУИТ; оборудование водонепроницаемого сооружения для хранения пестицидов.
Ферма КРС, с. Золотой Рог Выращивание молодняка КРС, размещение молочного стада Обвалование фермы; устройство навозохранилища за пределами ЗОУИТ; создание лесозащитных полос вокруг фермы; вынос изношенных построек ферм из ЗОУИТ.
ООО «Кузнецкая одежда плюс», п.г.т. Покровское Производство одежды из текстильных материалов и аксессуаров одежды. Производство верхней одежды Вынос зданий из ЗОУИТ; оборудование водонепроницаемого сооружения для хранения химических красящих веществ.
ООО «Кузнецкий завод Производство частей Вынос зданий из ЗОУИТ;
конденсаторов», п.г.т. Покровское электровакуумных приборов и прочих электро- и радиоэлементов оборудование водонепроницаемого сооружения для хранения изделий.
ООО «КЗТМ», п.г.т. Покровское Производство строительных металлических конструкций
ООО «Кузнецкий завод конденсаторов», п.г.т. Покровское Производство конденсаторов
ООО «Органика-Кузнецк», п.г.т. Покровское Производство промышленных газов
ООО «НПО «Специальное автомобилестроение», п.г.т. Покровское Производство основных частей полуприцепов
Мероприятия по выносу экологически опасных зданий и сооружений также будут дополнены:
• стимуляцией естественных самоочищающих процессов, за счет устройства аэрации и посадке водоочищающей флоры;
• санитарной очисткой акватории водного объекта и прилегающих территорий, реабилитацией пляжей, используемых для купания;
• мероприятиями по контролю за сбросом загрязненных поверхностных стоков с жилых зон.
Была рассчитана экономическая эффективность капитальных вложений на природоохранные мероприятия, она составила 2 млн. 430 тыс. руб. Окупаемость капитальных вложений равна 0,6 года, то есть 7 мес.
Экономическая эффективность капитальных вложений значительно больше нуля, поэтому внедрение запланированного комплекса водоохранных мероприятий экономически целесообразно.
При осуществлении рабочего проекта одной из первоочередных задач является предоставление сведений для внесения в государственный водный реестр [10, 11], вид сведений и определяющие их документы приведены в таблице 3.
Таблица 3 - Характеристика сведений, обязательных для внесения в
государственный водный реестр
Вид сведений, предоставленных для внесения в ГВР Документ, определяющий правила установления, состав и порядок предоставления сведений для внесения в ГВР
Сведения по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) Постановление Правительства РФ от 29.04.2016 г. №377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения»
Сведения по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта Постановление Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 №17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов»
Сведения по определению зон затопления, подтопления Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 г. №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления»
Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек на территории Орловской области было произведено для установления специального режима хозяйственной и иной деятельности с целью поддержания водных объектов в состоянии, соответствующим экологическим требованиям, предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.
Литература
1. Волков, С. Н. Землеустроительное проектирование. Установление и размещение зон с особыми условиями использования территории: учеб и учеб. пособ. для студентов ВУЗ. / Волков С.Н., Пименов В.В., Иванов Н.И., Петрова Л.Е., Свирежев К.А., Сивцов И.А. - М.: ГУЗ, 2014.- 130 с.
2. Замана С.П., Подготовительные предпроектные работы студенческого землеустроительного отряда 'ТУЗ-РЫБИНСК"/ С.П. Замана и др. // Студенческий землеустроительный отряд -вчера, сегодня, завтра.
Материалы всероссийской научно-практической конференции преподавателей вузов, руководителей штабов линейных отрядов, командиров, комиссаров, бойцов отрядов. под общ. ред. Н.И. Иванова. -М.: ГУЗ, 2015. -С. 57-62.
3. Земельные ресурсы - основа повышения экономической эффективности аграрного сектора / Комов Н.В., Шарипов С.А., Цыпкин Ю.А., Фомин А.А., Сорокина О.А. // Московский экономический журнал. 2019. № 11. С. 10.
4. Комов Н. В., Шарипов С. А., Цыпкин Ю. А. и др. Управление земельными ресурсами. М.: Научный консультант, 2020. 556 с.
5. Конокотин Н.Г., Донцов А.В., Пронин В.В., Матасова Н.М. и др.. Землеустроительное проектирование. Противоэрозионная организация территории сельскохозяйственного предприятия/ метод. указания для выполнения курсового проекта. -М.: ГУЗ, 2007. -121 с
6. Пименов, В.В. Применение сметно-финансовых расчетов в рабочих проектах по организации использования и охране земель//Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2016. №4. URL: http://www.uecs.ru, 313Кб.
7. Потлов, М.Е. Технические и юридические аспекты определения границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий (границ водных объектов) в соответствии с последними изменениями законодательства; анализ проблем и пути их решения // Водные ресурсы России: состояние и управление: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Новочеркасск: Лик, 2018. - Т. 2. - С. 23-33.
8. Применение ГИС-технологий при инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения / Федоринов А.В., Сорокина О.А., Дуплицкая Е.А. // Московский экономический журнал, 2019. №8
9. Производственная (преддипломная) практика [Текст]: Учебно-методическое пособие. / Федоринов А.В., Петрова Л.Е., Пименов В.В., Сорокина О.А. / Москва, 2016 - 81с.
10. Сорокина О. А., Рудецкая Д. А. К вопросу страхования объектов недвижимости в зоне влияния гидротехнических сооружений // Современная экология: образование, наука, практика // Материалы международной научно-практической конференции (г. Воронеж, 4-6 октября 2017 г.) / Под общей ред. проф. В. И. Федотова и проф. С. А. Куролапа. - Воронеж: Издательство «Научная книга», 2017. - Т. 2. - 497 с
11. Управление проектами пространственного развития: учебное пособие // Алтухов А.И., Баутин В.М., Близнюкова Т.В. и др. // [Текст] //Учебное пособие / Под общ. ред. акад. РАН Комова Н.В., проф. Цыпкина Ю.А., проф. Носова С.И.; отв. за выпуск проф. Ликефет А.Л. - М.: ИП Осьминина Е.О., 2020. - 540 с.
12. Федоринов, А.В. Проблемы установления зон с особым режимом использования территорий (ЗОРИТ) в городах с высокой плотностью застройки и пути их решения на примере города Москвы. [Текст]: / А.В. Федоринов, Т.В. Папаскири, А.С. Шепарнев, С.А. Истратов - В сборнике: Совершенствование организации рационального использования и охраны земель сельских территорий сборник трудов преподавателей кафедры землеустройства, посвященный 110-летию со дня рождения академика ВАСХНИЛ, доктора экономических наук, профессора Сергея Александровича Удачина. Москва, 2013. С. 152-161.
13. Шаповалов, Д.А. Оценка влияния водоохранных зон на кадастровую стоимость земельных участков / Д. А. Шаповалов, С. А. Гальченко, Д. В. Антропов, Р. В. Жданова // МСХ. 2017. №6.
Literature
1. Volkov, S. N. land Management design. Establishment and placement of zones with special conditions for the use of the territory: study and study. no. for UNIVERSITY students. / Volkov S. N., Pimenov V. V., Ivanov N. I., Petrova L. E., Svirezhev K. A., Sivtsov I. A.-M.: GUZ, 2014. - 130 p.
2. Zamana S. P., Preparatory pre-project work of the student land management team "GUZ-RYBINSK" / S. p. Zamana et al. / / Student land management team-yesterday, today, tomorrow. Materials of the all-Russian scientific and practical conference of University teachers, chiefs of staff of line detachments, commanders, Commissars, soldiers of detachments. under the General editorship of N. I. Ivanov. - M.: GUZ, 2015. - Pp. 57-62.
3. Land resources-the basis for improving the economic efficiency of the agricultural sector / Komov N. V., Sharipov S. A., Tsypkin Yu. a., Fomin A. A., Sorokina O. A. // Moscow economic journal. 2019. No. 11. C. 10.
4. Komov N. V., Sharipov S. A., Tsypkin Yu. a. and others. Land management. Moscow: Scientific consultant, 2020. 556 p.
5. Konokotin N. G., Dontsov A.V., Pronin V. V., Matasova N. M. and others. land Management design. Anti-erosion organization of the territory of an agricultural enterprise/ method. instructions for completing the course project. -Moscow: GUZ, 2007. -121 s
6. Pimenov, V. V. Application of budget and financial calculations in working projects on the organization of land use and protection//Management of economic systems: electronic scientific journal, 2016. no. 4. URL: http://www.uecs.ru, 313 KB.
7. Potlov, M. E. Technical and legal aspects of determining the boundaries of water protection zones, coastal protective strips and coastlines (borders of water bodies) in accordance with the latest changes in legislation; analysis of problems and ways to solve them // Water resources of Russia: status and management: proceedings of the all-Russian scientific and practical conference. - Novocherkassk: Lik, 2018. - Vol. 2. - P. 23-33.
8. Application of GIS technologies in the inventory of agricultural land / Fedorinov A.V., Sorokina O. A., Duplitskaya E. A. / / Moscow economic journal, 2019. no. 8
9. Production (pre-graduate) practice [Text]: Educational and methodological guide. / Fedorinov A.V., Petrova L. E., Pimenov V. V., Sorokina O. A. / Moscow, 2016-81C.
10. Sorokina O. A., Rudetskaya D. A. On the issue of insurance of real estate objects in the zone of influence of hydraulic structures // Modern ecology: education, science, practice // Materials of the international scientific and practical conference (Voronezh, 4-6 October 2017) / edited by prof. V. I. Fedotov and prof. S. A. Kurolap. - Voronezh: Publishing house "Scientific book", 2017. - Vol. 2. -497 p
11. Project management of spatial development: textbook / / Altukhov A. I., Bautin V. M., Bliznyukova T. V. and others. // [Text] //Textbook / Under the General editorship of Acad. RAS Komova N. V., prof. Tsypkina, Y. A., Prof. Nosov, S. I.; ed. for the issue of prof. Likefet A. L.-M.: IP Osminina E. O., 2020. -540 p.
12. Fedorinov, A.V. Problems of establishing zones with a special regime of use of territories (ZORIT) in cities with high density of development and ways to solve them on the example of the city of Moscow. [Text] / A. V. Fedorinov, T. V. Papaskiri, A. S. Chepurnov, S. A. Istratov - the collection: Improving the organization of rational use and protection of rural land collection of works of teachers of the Department of land management, dedicated to the 110th anniversary of the birth of academician VASKHNIL, doctor of Economics, Professor Sergei Alexandrovich Udachin. Moscow, 2013. Pp. 152-161.
13. Shapovalov, D. A. Assessment of the impact of water protection zones on the cadastral value of land plots / D. A. Shapovalov, S. A. Galchenko, D. V. Antropov, R. V. Zhdanova / / Ministry of agriculture. 2017. no. 6.
