CC BY
280
высокодоходных отраслей переходит к частичному финансированию. При этом финансирование продвижения национального турпродукта за рубежом остается прерогативой государства.
1. Жукова М.А. Менеджмент организации. М.: Финансы и статистика, 2002.
2. Остроумов О.В. Продвижение российского турпродукта: возможности и реальность. М.: Финансы и статистика, 2007.
3. Экономика и организация туризма: международный туризм / Е.Л. Драчева, Ю.В. Забаев и др. 4-е изд. М.: КНОРУС, 2010.
4. URL: www.tourvest.ru (дата обращения: 20.01.2016).
5. URL: www.france-guide.com (дата обращения: 20.01.2016).
6. URL: www.spain.info (дата обращения: 21.01.2016).
Владимир Иванович Долгий,
доктор экономических наук, профессор кафедры управления персоналом и психологии, Саратовский социально-экономический институт (филиал)
РЭУ им. Г. В. Плеханова
Наталья Алексеевна Иванова,
доктор экономических наук, профессор кафедры экономической теории и экономики труда, Саратовский государственный технический университет
им. Гагарина Ю.А.
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
В статье рассмотрена динамика и исследованы факторы, влияющие на формирование трудовых ресурсов Республики Казахстан. Для выявления специфики развития трудовых ресурсов по созданию условий их формирования в Республике Казахстан проведена оценка регионов страны на основе рейтингового числа, полученного по результатам проведенного исследования, как интегрированного показателя оценки условий формирования трудовых ресурсов с учетом тенденций их изменения за последние пять лет. Выявленные проблемы развития трудовых ресурсов в регионах страны позволяют сделать вывод, что при разработке мер государственного регулирования активной трудовой политики следует опираться на результаты проведенного исследования дифференцированно и адресно.
Ключевые слова: трудовые ресурсы, экономически активное население, наемные работники, самозанятые работники, безработные, регионы страны.
V.I. Dolgiy, N.A. Ivanova
DEVELOPMENT AND MANAGEMENT OF HUMAN RESOURCES IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN TODAY
The paper examines the dynamics and discusses the factors influencing the development of the labor force in the Republic of Kazakhstan. The authors identify the specifics and the conditions created for the workforce development in the Republic of Kazakhstan, assess the regions of the country according to the rating points calculated as an integrated index of the conditions created for the development of human resources and taking into account their trends over the past Ave years. The challenges of the development of human resources in different regions of the country lead to the conclusion that state regulation of labour policy should be targeted and based on the results of the human resource development study.
Keywords: human resources, economically active population, wage earners, self-employed workers, unemployed, regions.
vidl952@mail.ru
fiSJp nata_naiv@mail.ru
УДК 338(1-773)
Формирование трудовых ресурсов представляет собой постоянный целенаправленный процесс накопления качественных трансформаций основных трудовых способностей работников, с целью их последующего применения в инновационной экономике, который нельзя вычленить из общего русла экономических и социальных процессов, происходящих в стране. Необходимость выбора собственного пути полноценного развития потре-
бовала полновесной институализации социально-экономической системы общества на новом уровне. Потребовалось «переформатирование» системы трудовых ресурсов на новых, рыночных принципах. Исходя из положительного опыта развития наиболее успешных государств мира, трудовые ресурсы должны развиваться с некоторым опережением, предваряя и направляя, таким образом, тренды развития национальной экономики в
♦
♦
инновационное русло. От того, насколько полно используется трудовой потенциал, зависит развитие экономики страны [1, с. 52].
Важной задачей социально-экономической политики государства является создание необходимых условий для эффективности формирования и использования трудовых ресурсов [2, с. 14]. Трудовые ресурсы выступают главной производительной силой общества и рассматриваются как носители (субъекты) отношений, складывающихся в процессе их формирования, распределения и использования. На процесс их развития, с одной стороны, влияют совокупные способности людей к продуктивной деятельности, востребованные при современном уровне развития техники и технологии, а с другой стороны - условия и факторы формирования трудовых компетенций, зависящие от текущего состояния социально-экономического развития. К последним относятся существующая система образования и здравоохранения, уровень культуры населения, социально-экологическая среда. Одна из особенностей современного этапа формирования трудовых ресурсов в Республике Казахстан заключается в том, что на протяжении всей трудовой жизни в условиях инновационного развития происходит приобретение работником новых знаний и компетенций.
Можно согласиться с мнением большинства исследователей в том, что на формирование трудовых ресурсов оказывает непосредственное влияние целая группа факторов: социально-экономические, политические,
демографические, экологические и т.д. [6, с. 54]. Процессы демографического старения вызывают особый интерес не только потому, что являются глобальными, -они влияют на хозяйственную систему, политические процессы, определяют уровень экономической активности населения, тенденции развития рынка услуг, особенности формирования пенсионной системы, обостряют социально-психологические проблемы одиночества и отчуждения в обществе [7, с. 75].
Согласно Трудовому кодексу Республики Казахстан и Закону Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении граждан Республики Казахстан» трудоспособным считается возраст от 16 до 63 лет (для мужчин) и от 16 до 58 лет (для женщин). На конец 2013 г. в народном хозяйстве Казахстана были заняты более 8,6 млн человек в возрасте 15 лет и старше, что составляет около 70% населения. По сравнению с 2012 г. наблюдается положительная динамика численности занятых от 15 лет и старше на 0,7%, что составляет 64 тыс. человек. Из них 52% составляют мужчины (4,4 млн человек) и около 48% (4,2 млн человек) - женщины [5]. Динамика трудовых ресурсов Республики Казахстан и его состава за 20082013 гг. показана на рис. 1. Численные значения количества трудовых ресурсов и его состава представлены в табл. 1.
Как видно из данных рис. 1 и табл. 1, количество трудовых ресурсов Республики Казахстан за период с 2008 по 2013 гг. постоянно растет и увеличилось за указанный период более чем на 700 тыс. человек.
юшоооо 8000000 6000 000 потопа
-4- —Ф- -•
— —к— _щ
Н(= —й-
?омг, ммг гоюг, гон г, г&12г. г013г.
-1 рудовые ресурсы ИЧ (чел)
-Зконочичсчки эшнишог наслчкиис и |рудюсп<кчвш)« вслрастс (чел]
-Экошшнчесхм нелювлшх» Н.1Г РЛвнИР и трудоспособном.
возрасте [чел}
•Количество ¿¿штдо 9 циудоелособном иогр.ите (чел)
-ГСОЛкИеСТБО бс.Ц5Эб0ТНШК в
РРУЛОС'ОСОбНОМ (чел)
Рис. 1. Динамика трудовых ресурсов Республики Казахстан и его состава за 2008-2013 гг. [5]
Таблица 1
Динамика трудовых ресурсов и его состава в Республике Казахстан за 2008-2013 гг., чел. [5]
Категория 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Трудовые ресурсы 10 122 234 10 215 864 10 349 839 10 533 635 10 785 341 10 863 915
Экономически активное население в трудоспособном возрасте 8 196 920 8 253 945 8 424 377 8 571 941 8 808 810 8 884 583
Экономически неактивное население в трудоспособном возрасте 1 925 314 1 961 919 1 925 462 1 961 694 1 976 531 1 979 332
Количество занятых в трудоспособном возрасте 7 647 865 7 704 569 7 934 836 8 105 909 8 334 029 8 413 887
Количество безработных в трудоспособном возрасте 549 055 549 376 489 541 466 032 474 781 470 696
Наблюдается увеличение количества экономически активного населения и наемных работников при относительно стабильных показателях по экономически неактивному населению и безработным.
Особенностью учета состава трудовых ресурсов в Республике Казахстан, закрепленных в ТК РК и Законе РК «О государственной статистике», является то, что под занятым населением, входящим в состав трудовых ресурсов, понимаются все граждане трудоспособного возраста, которые могут быть отнесены к одной из категорий: «наемный (оплачиваемый) работник» и «самозанятый работник».
Следует отметить, что в Республике Казахстан в соответствии с данными статистического учета самозанятые в подавляющем большинстве - это сельскохозяйственные товаропроизводители, имеющие, как правило, среднее или среднее специальное образование и находящиеся в трудоспособном возрасте. На статистическом учете в Республике Казахстан в 2013 г. в качестве самозанятых находилось 2 млн 682 тыс. человек, из этого числа 850 тыс. человек зарегистрированы в городах (32%), в сельской местности - 1,9 млн человек (68%). 17,5% имеют высшее профессиональное образование, 30% получили среднее специальное образование [5].
Можно констатировать, что сегодня в Казахстане сохраняется высокая доля самозанятого населения, несмотря на значительное снижение численности по данной категории населения за анализируемый период. В 2013 г. в Республике Казахстан доля самозанятого населения составила 33,3% от занятого населения страны, в то время как в таких развитых странах, как США, Франция, Германия, Австралия и Великобритания, доля самозанятых составила 7,1-13,6%.
Рассмотрим структуру занятого населения Республики Казахстан за 2008 и 2013 гг. (рис. 2).
го секторов экономки, обладающими необходимыми профессиональными компетенциями.
Исследование демографических факторов, влияющих на формирование трудовых ресурсов Казахстана, основано на изучении динамики показателей численности населения, миграционных процессов, продолжительности жизни населения. Диспропорции в демографической структуре по полу и возрасту всегда вызывают «передвижки» населения. По оценкам министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, соотношение работников, выходящих из трудоспособного возраста, к работникам, вступающим в него, в 2017 г. составит 70,3%, а к 2030 г. равномерно снизится до 49,6%. Это означает, что на 1000 человек, вступающих в трудоспособный возраст, к 2030 г. будет приходиться 496 человек, выходящих из трудоспособного возраста. Коэффициент демографической нагрузки возрастет с 59,5% в 2013 г. до 72,7% в 2030 г.
Демографические факторы, как и многие другие, проявляются во взаимодействии с экономическими, социальными и другими факторами. К основным социальным факторам, влияющим на формирование трудовых ресурсов в стране, относятся государственные меры по сохранению здоровья населения, возможность получения дошкольного, общего и профессионального образования. Экономические факторы, влияющие на формирование трудовых ресурсов, включают уровень безработицы, доходов и жизни населения.
Необходимость исследования условий формирования трудовых ресурсов на региональном уровне обусловлена тем, что отдельные регионы Республики Казахстан значительно различаются по демографической ситуации, экономическому росту, уровню здравоохранения, специфике подходов к формированию трудовых ресурсов региона. Следовательно, управление формированием трудовых ресурсов должно осуществляться с учетом специфики их социально-экономического потенциала и перспектив развития региона [3, с. 22]. Кроме того, недостаточный уровень развития трудовых ресурсов в современных условиях, серьезные проблемы региональной дифференциации в значительной степени определяются качеством институтов, призванных осуществлять их формирование и развитие [4, с. 82].
Для определения слабых мест в создании условий формирования трудовых ресурсов в Республике Казахстан проведена оценка регионов страны на основе
рейтингового числа (РЧпо уСл. форМирОВ т.р.)1.
Рис. 2. Структура занятого населения Республики Казахстан в 2008 и 2013 гг. [5]
Как видно из рис. 2, произошло изменение в структуре занятого населения в сторону увеличения числа наемных работников (на 3%) и соответствующее уменьшение количества самозанятых, что вызвано преодолением кризисных явлений 2008-2009 гг. в экономике Республики Казахстан, улучшением конъюнктуры рынка и инвестициями в реальный сектор экономики. В условиях инновационного развития они становятся потенциально активными работниками для государственного и частно-
1 Рейтинговое число используется как интегрированный показатель из оценки условий формирования трудовых ресурсов по показателям: «Среднегодовая численность населения» (РЧ с ч н); «Ожидаемая продолжительность жизни при рождении»
(РЧ
4 ож. пр>
); «Общие коэффициенты интенсивности миграции
(сальдо миграции по всем потокам) на 1000 человек» (РЧ к и м); «Внешняя миграция населения в возрасте старше 15 лет по уровню образования (высшее образование) (сальдо миграции)» (РЧ . ); «Внешняя миграция населения в возрасте стар-
4 в. м. по ур. обр." Г —1 г г
ше 15 лет по специальностям (технические специальности) (сальдо миграции)» (РЧ в м по спец); «Выплачено по листку нетрудоспособности» (РЧ ); «Число вузов» (РЧ );
4 выпл. по л. нетруд." 1 4 вузов"
«Число сузов» (РЧ сузов); «Численность безработных в трудоспособном возрасте» (РЧ безраб); «Соотношение величины среднемесячных номинальных денежных доходов граждан с величиной прожиточного минимума» (РЧ ).
Таким образом, рейтинговое число региона Республики Казахстан по условиям формирования трудовых ресурсов может быть определено из соотношения:
РЧ ф = РЧ + РЧ + РЧ б +
по усл. формиров т.р. с.ч.н к.и.м. в.м. по ур.обр
+ РЧ + РЧ б + РЧ бб + РЧ б б +
в.м. по спец ож. проб. жизни б.б безраб
+ РЧ б + РЧ + РЧ
выпл. по нетруб вуз суз.
Проведенный анализ позволил выполнить ранжирование регионов Республики Казахстан в соответствии с условиями формирования рабочей силы (табл. 2).
Таблица 2
Рейтинг регионов Республики Казахстан по условиям формирования трудовых ресурсов2
Группа Регион Рейтинговое число по условиям формирования трудовых ресурсов
А Астана 129
Алматы 122
Мангистауская область 110
Южно-Казахстанская область 100
В Атырауская область 98
Алматинская область 96
Кызылординская область 92
Актюбинская область 86
Жамбылская область 81
С Карагандинская область 72
Западно-Казахстанская область 71
Костанайская область 70
Павлодарская область 64
Акмолинская область 62
Восточно-Казахстанская область 58
Северо-Казахстанская область 49
Алматинская, Кызылординская, Актюбинская, Жамбыл-ская области. Вместе с тем следует отметить, что в данной группе существуют проблемы с обеспечением возможности получения в регионе высшего и среднего профессионального образования в связи с сокращением числа вузов и сузов.
В группе с рейтинговым числом по условиям формирования трудовых ресурсов менее 80 (группа С) созданы недостаточные условия по формированию трудовых ресурсов по большинству исследуемых показателей. К таким регионам относятся: Карагандинская, Западно-Казахстанская, Костанайская, Павлодарская, Акмолинская, Восточно-Казахстанская и Северо-Казахстанская области.
Выявленные тенденции создания условий для эффективного формирования трудовых ресурсов в регионах Республики Казахстан позволяют сделать вывод, что разработку мер государственного регулирования активной трудовой политики следует осуществлять по результатам проведенного ранжирования.
Так, для группы А характерна политика минимального вмешательства государственных органов в региональные программы по развитию трудовых ресурсов. Группа В требует методов ограниченного государственного вмешательства по основным проблемным зонам. Группа С требует активной государственной политики для улучшения условий формирования трудовых ресурсов регионов Республики Казахстан.
Для дальнейших инновационных преобразований в Республике Казахстан необходимо совершенствовать законодательные и институциональные условия формирования трудовых ресурсов, создать целостную систему мониторинга, анализа, сценарного прогнозирования и планирования социально-экономических процессов. Сценарный подход к прогнозированию имеет значительные преимущества, позволяя оценить возможные последствия социально-экономической политики для сферы занятости, сопоставить разные варианты влияния и дать обоснованные рекомендации выбора наиболее эффективной стратегии развития.
Проведенный анализ показал, что только в четырех регионах республики Казахстан (группа А) созданы условия для эффективного формирования трудовых ресурсов. В четверку лидеров входят: г. Астана, г. Алматы, Мангистауская область и Южно-Казахстанская область. Все перечисленные регионы имеют рейтинговое число по условиям формирования рабочей силы более 100.
В регионах, имеющих рейтинговое число по условиям формирования рабочей силы более 80, но менее 100 (группа В), условия для эффективного формирования трудовых ресурсов созданы по большинству исследуемых показателей. Это такие регионы, как: Атырауская,
2 Ранжирование регионов РК в зависимости от абсолютного значения исследуемого показателя на начало 2014 г. с присвоением региону баллов в соответствии с занимаемым местом (от 1 до 16). Нахождение тенденции изменения исследуемого показателя за предыдущие периоды (5 лет) с использованием информационно-аналитической системы «ТАЛДАУ» (ЬМр:/Ла№аи. stat.gov.kz/ru). Корректировка количества баллов региона РК в зависимости от выявленных тенденций изменения показателя на следующие значения: - прогрессирующий рост (спад) на + (-) 5 баллов;- стабильный рост (спад) на + (-) 4 балла; - нестабильный рост (спад) на + (-) 3 балла;- замедляющийся рост (спад) на + (-) 2 балла;- стабильное состояние на + (-) 1 балл.
1. Долгий В.И., Бондаренко О.И. Разработка модели исследования стратегии развития кадрового потенциала на региональном уровне // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2009. № 2 (26). С. 52-55.
2. Иванова H.A., Нечаева С.М., Кривицкая H.A. Активная политика на регулируемом региональном рынке труда в условиях экономического кризиса // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2011. № 4 (38). С. 14-18.
3. Иванова Н.А., Исенгалиева М.Е. Оценка условий формирования трудовых ресурсов Республики Казахстан в региональном разрезе // Региональные агросистемы: экономика и социология. 2014. № 3.
4. Мраморнова О.В. Формирование и инновационное развитие человеческих ресурсов в РФ: институциональный аспект // Инновационная деятельность. 2015. № 1 (32). С. 80-87.
5. Официальный сайт Комитета по статистике РК. URL: http:// www.stat.gov.kz/faces/homePage (дата обращения: 10.08.2015).
6. Паймук А.Д. Направления развития трудового потенциала производственных предприятий в современных условиях становления новой экономики России // Актуальные проблемы экономики и менеджмента. 2014. № 2 (2). С. 53-61.
7. Русановский В.А., Блинова Т.В., Бурмистрова И.К. Сдвиги в возрастной структуре населения России: оценка межрегиональных и гендерных различий // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2014. № 3 (52). С. 71-78.
