CC BY
28
УДК 332.12
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА (МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)
Исследование проблем региональной экономики требует оценить состояние региональных бюджетов в силу значительных территориальных различий бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Первопричиной такой дифференциации является уровень социально-экономического развития региона.
Проводимая экономическая реформа внесла существенные изменения в целеполагающие основы социально-экономических процессов и в их ресурсную часть: фактически территориальные ресурсы, рассматривавшиеся всегда как основа комплексного социально-экономического развития региона, получили новые направления своего участия в формировании региональной экономики. В качестве территориальных ресурсов как основы регионального потенциала можно выделить шесть основных групп:
- основные фонды региона;
- природные ресурсы;
- землю как часть земельно-имущественного комплекса;
- трудовые ресурсы;
- финансовые ресурсы;
- информационные ресурсы.
При этом имеются в виду существующие объекты, которые уже фактически вовлечены в хозяйственный оборот.
Смена субъектов хозяйствования и схем взаимоотношений между участниками хозяйственных процессов показывает не только изменение критериев эффективного использования ресурсов, но и появление условий для наращивания разрыва в уровне социально-экономического развития регионов, городов или иных муниципальных образований. Хотя основной движущей причиной произошедших изменений следует считать проведенный (и продолжающийся) процесс приватизации государственной собственности, последний не является единственным. Изменение критериев и способов использования ресурсов произошло в результате проявления следующих факторов:
- провозглашенного, но не обоснованного курса на разгосударствление экономической и социальной сфер;
- замены целевых установок общественного развития принципиально иными;
- фактического перераспределения ответственности федеральных структур за конкретное обеспечение социальных гарантий путем формального перевода данной ответственности на региональный уровень.
Эти и некоторые другие процессы определили новые условия функционирования территориальных ресурсов, которые рассматриваются в разрезе четырех аспектов:
- возможности функционального использования объектов в связи с изменением правового статуса собственника;
- смены целевой ориентации владения соответствующими ресурсами;
О.С. Кириллова,
кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов, СГСЭУ
ВЕСТНИК. 2005. № 10
- определения места тех или иных ресурсов в воспроизводственном процессе регионального комплекса;
- выделения преобладающих подходов к управлению этими ресурсами.
В современных условиях возможности использования накопленных и освоенных территориальных ресурсов во многом детерминируются, за исключением, возможно, только природных ресурсов. У всех других видов ресурсов проявились новые свойства, сулящие более прибыльное их использование не столько по изначальному предназначению, сколько на основе эксплуатации дополнительных качеств.
Так, для пассивной части основных фондов -это масштаб и состояние зданий или помещений, в которых каждый конкретный субъект хозяйствования может разместить свое производство. Этим объясняется перепрофилирование или параллельное развитие офисных или производственных направлений деятельности в помещениях детских дошкольных учреждений, домов культуры, кинотеатров, помещений и вестибюлей крупных общественных зданий и т.д.
Отсутствие последовательной политики, а главное, длительного временного периода для поэтапного перехода к новым условиям хозяйствования поставило активную часть основных фондов в положение прогрессирующего морального и физического старения. Лишившись протекционистской государственной поддержки, активная часть основных фондов (практически всех отраслей) потеряла механизмы защиты своей конкурентоспособности, что сопровождалось процессом многократного обесценения в результате инфляции. Это, в свою очередь, лишило предприятия возможности осуществлять воспроизводство своего основного имущества, в том числе путем залогового кредитования. На уровне региональных хозяйственных систем активная часть основных фондов формирует "экспортный" потенциал, поскольку обеспечивает определенный технический уровень производимой продукции и участие в общественном разделении труда. Но поскольку критерием их развития в качестве отраслей специализации становятся не столько народнохозяйственные интересы, сколько текущая (часто мимолетная) конъюнктура рынка, то и адаптироваться к соответствующим условиям могут те из них, которые имеют крупных партнеров с валютными ресурсами.
Для "природных ресурсов" основные возможности использования сохранились в том виде, что и при существовавшей ранее государственно-административной системе управления. Их базовое значение для регионального уровня остается и заключается в сохранении направлений специализации и усилении их роли в формировании межрегиональных связей и экспортных потоков.
Вплотную к основным фондам и природным ресурсам подходит группа земельных ресурсов. Это абсолютно новый с точки зрения отечественной экономической практики ресурс хозяйствования. Организация оборота земельных ресурсов в качестве самостоятельного объекта экономических сделок сопряжена со многими проблемами. В Гражданском кодексе РФ признается сам факт существования различных субъектов, обладающих правами собственников на земельные участки, и дается классификация условий передачи этих прав (ст. 260 - 272 ГК РФ). Однако вопрос определения цены данных прав и условий их обслуживания остается открытым. Соответствующая практика, необходимая специализированная инфраструктура могут возникнуть лишь со временем, при условии окончания работ по государственной оценке земельных ресурсов (разработки государственного и региональных земельных кадастров). На практике товарно-денежные отношения по данному объекту уже существуют. Развитие их кредитного обслуживания на основе ипотеки с формальной точки зрения -вопрос ближайшего будущего.
Без включения в оборот земельных ресурсов дальнейшее развитие новых отношений будет заморожено. Приток инвестиций в регионы во многом зависит от того, как местная администрация решает проблемы и противоречия действующего земельного законодательства и использует Указ Президента РФ о праве собственности на землю; а также от того, как она реализует возможности передачи земельных участков в долгосрочную аренду со всеми атрибутами договора о передаче прав собственности (включая права наследования).
Трудовые ресурсы в настоящее время претерпевают наиболее существенные изменения. Физические лица в основном относятся в настоящее время к группе наемных работников с некоторыми правами на незначительные (где они имеют место быть) общественные фонды потребления и некоторую долю в собственности на объекты производственной сферы.
Оценка этих изменений с точки зрения региональной экономики направлена на изучение стабильности и предсказуемости поведения трудящихся, а также на уровень позитивного взаимодействия различных комбинаций следующих субъектов: администрации региона (города, иного муниципального образования); собственников имущества-ра-ботодателей; наемных работников (включая коллективные профессиональные союзы); учреждений; фондов социального страхования; собственников имущества-пользователей. Такие взаимодействия могут не иметь организационного оформления и действовать непостоянно. Кроме того, на уровне регионов проявляются тенденции сокращения трудовых ресурсов на основе оттока молодежи для
продолжения образования с отсутствием интереса к последующему возвращению. Города (особенно небольшие) не формируют стимулы для возвращения собственной молодежи или дополнительного привлечения молодых специалистов. Это является одной из причин снижения интеллектуального потенциала на местах, сужения возможностей восстановления качества и уровня жизни, обеспечения высокого социокультурного фона жизнедеятельности, стабилизации удельного веса трудоспособного населения.
Вместе с тем в последнее время формируются факторы, активно противодействующие данному процессу. Прежде всего, это уравнивание возможностей потребления практически одинакового набора товаров и услуг в малом или среднем, или столичном городе. На усиление этих же тенденций работает развитие компьютеризации и различных средств коммуникаций.
Новое место трудовых ресурсов в системе хозяйства региона определяется, прежде всего, регламентом взаимных обязательств собственников имущества и нанимаемых работников. Для каждого региона и предприятия будет характерно индивидуально-конкретное соотношение между высоко- и низкооплачиваемыми работниками; между сторонними собственниками и собственниками-работниками этого же предприятия; между нанимаемыми работниками-местными жителями и временно приехавшими (в том числе по приглашению администрации предприятия) и т.д. Иными словами, круг проблем региональных трудовых ресурсов расширяется до уровня регулирования трудовых отношений через формирование региональной политики доходов, создания и защиты локального рынка труда.
Информационные ресурсы представляют собой новый тип объектов коммерческой деятельности. Это связано с расширением лигитимных вариантов различных хозяйственных сделок, увеличением числа участников финансово-экономических потоков; появлением новых информационных сетей. Манипуляции с информацией приносят не только коммерческий успех в области управления финансовыми ресурсами, но и имеют большие позитивные задатки для производственного сектора. В традиционном преломлении этот ресурс позволяет сделать прорыв в качестве принимаемых управленческих решений, подобрать внешних партнеров, организовать налоговое планирование, сокращающее суммы выплат по налогам и отчислениям и т.д., исходя из расширения информационного поля и привлечения новых технологий обработки информации.
В составе информационных ресурсов значительное место занимают новые информационные технологии, инициируемые и создаваемые в центре. С экономической точки зрения в этой связи целесообразно отметить два момента: в стране сформировалась самостоятельная отрасль экономики,
обеспечивающая выпуск специфического продукта эксклюзивного характера и имеющая соответствующий круг заказчиков-потребителей. Второй момент связан с тем, что эта отрасль относится к капиталоемкой сфере деятельности, имеет свои внутренние закономерности воспроизводства и сама является крупным потребителем продукции высоких технологий и высококвалифицированных кадров. Региональное распространение информационных технологий осуществляется из центра в направлении периферии и зависит от остроты соответствующих интересов в каждом регионе, а также от готовности местных кадров воспринимать соответствующие услуги и формировать достойный платежеспособный спрос, т.е. пользоваться ими легально или нелегально.
Таким образом, уровень развития ресурсной базы региона во многом определяет налоговый потенциал - главный источник финансирования бюджетов. Налоговый потенциал в широком смысле представляет собой совокупность финансовых ресурсов, которые могут быть эффективно мобилизованы через налогообложение в системе «население-хозяйство-территория» в рамках отдельных регионов или муниципальных образований.
Экономическая реформа придала финансовым ресурсам принципиально новый статус. Прежде всего, финансовые отношения оттеснили на задний план всю систему организации производственно-экономических и производственно-технологических связей. Поскольку именно на этих аспектах был основан весь народнохозяйственный комплекс страны, то резкий выход государства из среды основного организатора всех связей по производственной кооперации плюс неудачная кредитно-денежная политика практически полностью расстроили производственные процессы. Финансовые ресурсы вместо того, чтобы обслуживать нормальное обращение производимых товаров и услуг, обеспечивать структурную перестройку народного хозяйства (включая процессы банкротства), гарантировать в определенных сферах, оставшихся в государственном ведении, ритмичное воспроизводство деятельности, перешли в сферу автономного функционирования в частных интересах достаточно ограниченных групп хозяйствующих субъектов.
Перекос прошлых периодов, когда не уделялось должного внимания возможностям использования кредитно-денежных регуляторов, был резко замещен политикой управления экономикой на основе регулирования денежной массы и формально объявленными "общими" правилами взаимодействия самостоятельных субъектов. Такие свойства денег, как мобильность и универсальность, делают эти ресурсы самодостаточным источником доходов. При отсутствии традиций и всем понятной (общепризнанной) практики определения и защиты интересов собственников в процессе воспроизводства (а не толь-
ко распределения неподтвержденных рынком доходов) финансовые ресурсы оторвались от материально-вещественных потоков и вместо выполнения обслуживающей роли превратились в постоянно действующий механизм перераспределения доходов и прав собственности. Практика показывает, что региональные администрации, как правило, не владеют оценкой собственного финансового потенциала и даже той банковской системы, которая работает на их территории. Существующее негласное соглашение о недопустимости вторгаться в "коммерческие тайны" фактически лишает администрацию возможности оценивать не только текущую ситуацию, но и формировать прогнозные варианты социально-экономического развития.
В формировании финансового потенциала региона, города или иного муниципального образования до настоящего времени основным реальным участником воспроизводственных процессов являются средства региональных администраций. Из-за критического положения основной массы про-мышленно-производственных объектов второе место чаще всего занимают средства кредитно-финансовых учреждений; тем не менее при этом следует учитывать сложившуюся тенденцию аккумулирования этих средств в столичных регионах или в зонах со специальной системой налогообложения (свободные или офшорные зоны).
Актуальность определения суммарного финансового потенциала на уровне каждого региона является исходной ступенью к разработке любых сводных программ и прогнозов развития. Предлагается выделять шесть основных секторов, в которых происходит формирование финансового потенциала региона. Пять из них - внутренние, один -внешний. Последний аккумулирует все получаемые в регионе кредиты из источников, расположенных за пределами данной территории, т.е. объединяет в отдельную группу внешние заимствования. Что касается внутренних источников финансового потенциала региона (возможно, и города или иного муниципального образования), то они включают:
- собственные финансовые средства хозяйствующих субъектов, ведущих коммерческую деятельность в производственной и непроизводственной сферах. Среди этих субъектов могут функционировать и предприятия, частично принадлежащие региональной администрации и ведущие коммерческую деятельность;
- финансовые средства кредитно-финансовых региональных организаций или отделений (филиалов) таких же организаций из центра или других регионов. Это, как правило, также коммерческие предприятия, занимающие сферу банковской, страховой, биржевой деятельности;
- финансовые средства общественных организаций и учреждений, занимающихся некоммерческой деятельностью на территории региона;
- финансовые средства населения, включая текущие денежные доходы, осуществленные в той или иной форме накопления;
- финансовые средства самой региональной администрации.
Причем региональные налоговые поступления в бюджет являются далеко не единственным источником финансовых ресурсов. Под контролем администрации находятся фонды обязательного социального страхования, система внебюджетных фондов, средства финансирования региональных и федеральных программ, дотации и субвенции, средства от выпуска региональных займов.
Реальным, но труднодоступным источником финансовых ресурсов для региона следует считать средства населения. Конечно, они распределены крайне неравномерно, вместе с тем их мобильность делает весьма проблематичным интерес местного населения к финансированию местных же проектов. И все же задача региональной администрации заключается в непосредственной и постоянной работе именно с этими источниками. Симбиоз таких проблем, как местная политика доходов и обеспечения занятости, уровень развития и гарантий платного и бесплатного пользования услугами социальной сферы, создание условий для развития потребительского рынка на основе доступного кредитования личных и коллективных потребностей населения (как в разрезе индивидуумов, так и социальных групп), а также проведение политики разумного накопления, - все это и должно составлять основы социально-экономического развития территорий в привязке к конкретным региональным образованиям.
В настоящее же время для администраций основным источником финансовых ресурсов региона продолжают оставаться доходы региональных бюджетов.
Приоритетным направлением развития региональной экономики считается оценка возможности расширения налоговой базы и увеличения доходов региональных бюджетов. Это перманентно осуществляется в порядке уточнения масштабов и прозрачности источников налогообложения, отладки фискальных механизмов, в значительно меньших пропорциях за счет создания благоприятной среды для мобилизации местных производственных ресурсов, ускорения оборота отечественных продуктов на региональных товарных рынках, стабилизации воспроизводственных процессов на предприятиях региона.
Общие принципы взаимоотношений регионов с федеральными финансовыми институтами в области финансово-налоговой политики строятся исходя из постепенного повышения доли бюджетов субъектов Федерации в общих бюджетных ресурсах и сокращения до минимума встречного движения налогов, а также принципа стабилизации ме-
ханизма распределения федеральных, региональных и местных налогов. С учетом различий в уровне развития экономики регионов проводится региональная дифференциация ставок регулирующих налогов, оставляемых на местах. Централизованные средства (субвенции) из федерального бюджета должны выделяться регионам лишь на достижение таких целей, которые невозможно финансировать за счет других источников, а также на реализацию государственных региональных программ. Основными источниками финансирования региональных социальных программ являются бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
Основные подходы к формированию финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2005 г. и на среднесрочную перспективу разработаны в соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2005 г. и на период до 2007 г.
Отличительной чертой следующего бюджетного года является вступление в силу федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и, частично, федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми подготовлены соответствующие поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации.
Кроме того, Правительством РФ внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который принят в первом чтении.
Целью данного законопроекта является приведение федерального законодательства в соответствие с законодательством о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Результатом реализации поправок в законодательство станет существенное расширение бюджет-
ных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по формированию расходов соответствующих бюджетов, поскольку и объем, и порядок осуществления выплат будут определяться региональными и муниципальными нормативными правовыми актами.
Вместе с тем пересмотр значительной части законодательства потребует серьезной и интенсивной работы с представительными органами власти на местах с целью принятия полного перечня законов и решений по каждому из собственных полномочий. Кроме того, необходимо в возможно сжатые сроки определить перечень бюджетных учреждений, передаваемых и принимаемых от других уровней бюджетной системы.
В 2005 г. приняты изменения налогового законодательства, предусматривающие централизацию в федеральном бюджете 1,5 процентных пунктов ставки налога на прибыль организаций, зачисление в полном объеме в федеральный бюджет водного налога и 95 % поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых по нефти. Распределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы закреплено Бюджетным и Налоговым кодексами. Это создает условия для внедрения средне- и долгосрочного бюджетного планирования, повысит стабильность и предсказуемость доходов территориальных бюджетов.
После одобрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации законодательных инициатив Правительства РФ в отношении снижения ставки единого социального налога (с 35,6 % до 26 %) и перевода основной массы натуральных льгот отдельным категориям граждан в денежную форму, регионы не только получат существенную прибавку в объемах поступлений доходов, но и выиграют от улучшения финансового положения предприятий жилищно-коммунальной сферы и транспортных организаций, повышения объективности и прозрачности финансового обеспечения государственных обязательств по предоставлению льгот. В результате произойдет увеличение ресурсного потенциала регионов, интенсификация экономического роста и поступлений доходов в целом в бюджетную систему Российской Федерации. Распределение единого социального налога будет осуществляться в следующем порядке: в федеральный бюджет - 6,0% поступлений, в бюджет Пенсионного фонда РФ - 14,0%, Фонда социального страхования РФ - 3,2%, Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 0,8%, в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 2,0% поступлений.
В 2005 г. в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных рас-
ходов" средства финансовой помощи и бюджетных компенсаций из федерального бюджета предоставляются в рамках нового раздела расходов "Межбюджетные трансферты", который состоит из подразделов "Финансовая помощь бюджетам других уровней", "Фонды компенсаций", "Фонд регионального развития" и "Трансферты внебюджетным фондам".
В целом раздел "Межбюджетные трансферты" в части средств, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, сформирован на основе соответствующих расходов федерального бюджета, утвержденных на 2004 г. с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства, а также необходимости повышения результативности решения задачи обеспечения текущих задач территориальных бюджетов. Основу раздела, как и в предшествующие годы, составляют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций.
При современном состоянии экономики за государственным регулированием территориального развития продолжает сохраняться достаточно значительная роль, поскольку через федеральный бюджет идет перераспределение финансовых средств всей бюджетной системы. Нынешняя практика бюджетных трансфертов направлена преимущественно на покрытие текущих социальных нужд регионов и выравнивание бюджетной обеспеченности на душу населения.
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) сформирован в объеме 189 875 735 тыс. руб., исходя из объема ФФПР, утвержденного федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год", увеличенного на уровень роста потребительских цен в 2005 г. в размере 8%.
Средства федерального фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов. Валовыми налоговыми ресурсами субъекта Российской Федерации признается (в соответствии с Методикой распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки на 2005 г.) основанная на объеме и структуре валового регионального продукта оценка потенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в прогнозируемом году.
Удельные валовые налоговые ресурсы рассчитываются по формуле, исходя из прогнозируемого на 2005 г. среднего уровня налоговых доходов
субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения (а) и индекса налогового потенциала данного субъекта Федерации (ИНП1): ВНР1 = а х ИНПГ
Показатель удельных валовых налоговых ресурсов используется только для сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой налоговых доходов субъектов Российской Федерации в 2005 г. в расчете на душу населения или в абсолютном размере.
Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) количественная оценка возможностей экономики региона, с учетом ее уровня и структуры развития, генерировать налоговые доходы, поступающие в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Для приведения удельных ВНР к сопоставимому виду их значение делится на индекс бюджетных расходов. Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном субъекте Российской Федерации, с учетом объективных региональных факторов и условий, по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.
Средства ФФПР распределяются между субъектами Российской Федерации, для которых приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР (бюджетная обеспеченность) не превышают уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению приведенных удельных ВНР (бюджетной обеспеченности) от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности.
Объем средств ФФПР конкретному субъекту Российской Федерации рассчитывается в два этапа.
В 2005 г. предусматривается повысить эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности при сохранении стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к развитию собственной налоговой базы. В этих целях первая часть финансовой помощи будет распределяться таким образом, чтобы гарантировать минимальный уровень доходов регионов с наименьшим уровнем социально-экономического развития. При этом выравнивание будет производиться пропорционально отставанию показателя бюджетной обеспеченности этих субъектов Российской Федерации от заданного для данной группы регионов уровня. Таким образом, на первом этапе средства ФФПР распределяются между группой субъектов Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения средств ФФПР не превышает первый
критерий выравнивая бюджетной обеспеченности по формуле T1i = Р х D1i / ED1Í, где T1i - объем средств ФФПР i-му субъекту Российской Федерации, распределяемых на первом этапе;
Р - степень сокращения отставания удельных ВНР субъектов Российской Федерации от первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (90 %);
D1i - объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР (бюджетной обеспеченности) по i-му субъекту Российской Федерации до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что D1 i >0);
ZD1i - суммарный объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (по субъектам Российской Федерации, для которых D1 i > 0).
Объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР данного субъекта Российской Федерации до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле
D1 i = a х (К1 - ИНП / MBPi) х MBPi х Ni, где a - средний по субъектам Российской Федерации уровень налоговых доходов в расчете на душу населения, прогнозируемый на 2005 г. (...1 руб. на чел.);
К1 - уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (60 %);
ИНП - индекс налогового потенциала i-го субъекта Российской Федерации;
ИБPi - индекс бюджетных расходов i-го субъекта Российской Федерации;
Ni - численность населения i-го субъекта Российской Федерации (здесь и далее без учета закрытых административно-территориальных образований).
На втором этапе оставшаяся часть Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации будет распределяться для регионов, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает установленное пороговое значение, с учетом полученных средств группой наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации, т.е. средства ФФПР распределяются между группой субъектов Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом средств ФФПР, распределенных на первом этапе, не превышает второй критерий выравнивая бюджетной обеспеченности по формуле
T2i = (ФФПР - XT1i) х D2i / XD2i, где T2i - объем средств ФФПР i-му субъекту Российской Федерации, распределяемых на втором этапе;
ФФПР - общий объем средств ФФПР на 2005 г.;
ХТИ - объем средств ФФПР, распределенных на первом этапе;
Р21 - объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР (бюджетной обеспеченности) по 1-му субъекту Российской Федерации с учетом средств ФФПР, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Р21 >0);
Х021 - суммарный объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР (бюджетной обеспеченности) по всем субъектам Российской Федерации с учетом средств ФФПР, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Р21 >0).
Объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР (бюджетной обеспеченности) по 1-му субъекту Российской Федерации с учетом средств ФФПР, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле 021 = а х (К2 - (Т11 / (ИБР1 х N1 Ч а) + ИНП /ИБР1) х х ИБР1 х N1,
где К2 - уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (100 %).
Общий объем средств ФФПР определяется суммированием средств, распределенных на первом и втором этапе, по формуле ФФПР1 = Т1 + Т21.
Доля указанных средств в составе общего объема средств ФФПР определяется пропорционально численности населения данных субъектов Российской Федерации, проживающего в районах с ограниченным сроком завоза грузов, в общей численности населения этих субъектов Российской Федерации.
Таким образом, реализуется политика перераспределения общенациональных бюджетных средств, т.е. происходит распределение финансовой помощи (трансфертов) в рамках достижимого выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Она направляется в те регионы, где бюджетная обеспеченность на душу населения ниже, чем в среднем по Российской Федерации.
Изменение порядка распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки позволит повысить доходы наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации, сохранив при этом стимулы к повышению уровня собственных доходов, поскольку даже после применения выравнивающих механизмов субъект Российской Федерации, имевший до получения финансовой помощи более высокий уровень доходов в расчете на одного жителя с учетом удорожающих факторов, сохранит свое преимущество.
♦-
Вместе с тем остается опасность, что регионам, как и в прошлые годы, будет достаточно выгодно занижать свои возможности, поэтому делать оценку совокупного финансового потенциала они посчитают рискованным, поскольку это может повлиять на принимаемое решение о размерах трансфертов или субвенций. Однако такой подход не очень дальновиден. Ключевым моментом финансовой устойчивости регионов является сокращение их бюджетного дефицита и приведение в соответствие финансовых возможностей регионов с задачами регионального развития - это первое обстоятельство, подталкивающее к формированию профессионального и общественного интереса в части получения соответствующей информации. Вторым аспектом, закрепляющим эти тенденции, становится все более очевидной позиция центральных властей (и не только федеральных) перехватывать у территориальных органов более низкого звена ответственность за все финансовые источники и порционно информировать о соответствующих потоках.
Однако недостаток средств федерального бюджета, скорее всего, будет наблюдаться и в ближайшем будущем, а значит, и получение соответствующих средств становится все более сложным делом. Кроме того, именно знание собственного потенциала - финансового в сочетании с оценкой имущественного и ресурсного - позволяет формировать не только реальную инвестиционную политику в регионе. Во главу угла должна быть поставлена задача формирования системы мониторинга и анализа состояния финансового и имущественного потенциала региона или иного муниципального образования с целью определения шагов по дальнейшему разгосударств-
лению экономической и социально-экономической сфер жизни. Иными словами, это становится основой дальнейшего проведения экономической реформы уже на уровне регионов, когда должна ставиться задача максимально полного согласования соответствующих процессов и готовности всех проживающих и хозяйствующих в регионе субъектов к действиям в новых условиях. Готовность субъектов РФ и муниципальных образований всех рангов к реформированию во многом зависит от размеров и качества созданного на их территории имущественного и финансового потенциала.
Формы и методы регулирования социально-экономических и хозяйственных процессов в регионе (т.е. совместных действий государственных и предпринимательских структур) для различных сфер деятельности и ресурсов могут быть различны: от общерегиональной налоговой политики до разработки жестких программ совместного финансирования инвестиционных проектов, от избирательного контроля за тарифами на услуги естественных монополий до уголовного преследования нарушителей конкурентной среды и т.д. Определить эти подходы на практике можно только в случае работы с конкретными муниципальными образованиями и, более того, даже с конкретными руководителями и ведущими специалистами. И основной причиной такой ситуации являются те или иные особенности уже наработанного "видения" местной ситуации, готовности кадрового состава к использованию определенных новых подходов и, конечно, от особенностей формирования информационной базы, от ее качества (достоверности), наличия вспомогательной информации.
УДК 336.5
РАЗВИТИЕ НАЛОГОВЫХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ ДЛЯ СТИМУЛИРОВАНИЯ ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ
ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ
Развитие экономики страны непосредственно зависит от качества налоговой системы, от ее способности не только обеспечивать растущие расходы государства, но и стимулировать деловую активность хозяйствующих субъектов и граждан. В результате проводимой налоговой реформы снижены ставки по основным бюджетообразующим налогам и частично расширена налоговая база за счет уменьшения числа уклонистов.
За последние годы снижены ставки единого социального налога (ЕСН) с 39,5% до 35,6%, а с января 2005 г - до 26%; также существенно изменена ставка налога на прибыль - с 35% до 24%. Изменились правила начисления налога на прибыль - из налоговой базы были исключены деловые расходы. Государством проводится политика по отмене всех налоговых льгот, которые все еще остаются
-♦
В.Н. Лапин,
кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов, ПАГС
ВЕСТНИК. 2005. № 10
