CC BY
50Особенности эксплуатации опасных производственных объектов
в современных условиях Царьков С. В.
Царьков Сергей Вячеславович / Tsarkov Sergey Vjacheslavovich - эксперт высшей квалификации в области промышленной безопасности, директор,
ЗАО «Инвесттехноком», г. Люберцы, Московская область
Аннотация: в настоящей статье автор рассматривает вопросы планирования и осуществления мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (далее по тексту ОПО) в разрезе вновь принятых нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности. На основании проведенного анализа руководящих документов, автор указывает на некоторые несоответствия и противоречия в них, а также дает свои рекомендации по возможному изменению законодательства.
Ключевые слова: нормативно-правовые акты в области промышленной безопасности, ОПО, эксплуатирующая организация, подготовка и выполнение планов по локализации и ликвидации аварий.
Требования промышленной безопасности к организации, эксплуатирующей ОПО, в части планирования и осуществления действий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, изложены в ст. 10 ФЗ № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1), а также в многочисленных федеральных нормах и правилах (далее по тексту - ФНиП).
Анализ вновь принятых нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности, а также изменений, внесенных в уже существующие, позволяет сделать вывод о возникающих противоречиях и несоответствиях в законодательстве. Для эксплуатирующей ОПО организации зачастую очень сложно выполнить те многочисленные и противоречивые требования, изложенные в постоянно изменяющемся законодательстве.
Так, например: с целью планирования и осуществления мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I, II и III классов опасности, должны разрабатывать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (1. п. 1, 4, 5, 6 приложения 1), однако это не распространяется на объекты, использующих оборудование, работающее под избыточным давлением (свыше 0,07Мпа).
Планы мероприятий разрабатываются в соответствии с «Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 730 (2). Однако в данном документе информации о подготовке специальных разделов планов явно недостаточно, специальные разделы разрабатываются на основании сведений, содержащихся в общих разделах плана мероприятий, специальные разделы определяют порядок действий в случае аварии на объекте в соответствии с требованиями, установленными ФНП (2).
Проведенный анализ требований, изложенных в нескольких ФНиП к разработке документации при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, позволяет сделать вывод об одном из разночтений: организация должна разработать либо план мероприятий, либо план по локализации и ликвидации аварий (далее по тексту ПЛЛА). ПЛЛА разрабатывается в соответствии с «Рекомендациями по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах», приказ Ростехнадзора № 781 (3).
Сравним требования к подготовке документации, изложенные в некоторых ФНиП, а именно:
- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г. № 542 (4);
- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 г. № 558 (5);
- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 г. № 116 (6).
Данные приведены в таблице № 1.
Таблица 1. Сравнение требований ФНиП к эксплуатации ОПО
Требования ФНиП
ФНиП
Наличие Плана мероприятий или ПЛЛА Требования к содержанию Плана мероприятий, ПЛЛА, инструкций Требования к порядку действий персонала
«Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (4) Требуется ПЛЛА (но только для сети газораспределения и газопотребления ТЭС) п. 20 ФНиП п.п. 51, 52, 72, 84, 147, 156 ФНиП
«Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» (5) Требуется план мероприятий п.п. 304, 305, 306,307 ФНиП п.п. 91, 92, 290, 304 ФНиП
«Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (6) Требуются инструкции, для работников в аварийных ситуациях п.п. 357, 358,359 ФНиП п.п. 353, 354,355, 356 ФНиП
Как следует из приведенных в таблице данных, требования к подготовке документации на случай возникновения аварий в ФНиП разняться друг от друга.
Так, в «Правилах безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (4) ПЛЛА требуется разрабатывать только для сетей газораспределения и газопотребления ТЭС, для сетей газопотребления, например, котельные, ПЛЛА разрабатывать не требуется. План мероприятий, в соответствии с ФЗ № 116-ФЗ (1), разрабатывать также не требуется.
В «Правилах безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» (5) требуется разрабатывать план мероприятий, а в «Правилах промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (6) нет требований к разработке плана мероприятий в соответствии с ФЗ № 116 -ФЗ (1) и нет требований к разработке ПЛЛА. Есть требования к разработке только инструкции, устанавливающей действия работников в аварийных ситуациях.
Подобного рода несоответствия, применение в руководящих документах разных терминов и определений мешают руководителям эксплуатирующих организаций правильно трактовать законодательство в области промышленной безопасности.
Зачастую, если эксплуатация ОПО регламентируется несколькими ФНиП, эксплуатирующие организации сталкиваются с проблемой - какие документы необходимо готовить для получения или переоформления лицензии, для предоставления на плановую (внеплановую) проверку, проводимую Ростехнадзором. Несоответствия и противоречия в законодательстве в области промышленной безопасности предоставляет контролирующим органам обширное поле для дифференцирования трактовок и подходов при применении законодательства, что может повлечь за собой штрафные санкции или же принятие решения об отказе в выдаче лицензии.
На основании выше сказанного, по моему мнению, необходимо произвести ревизию нормативноправовых актов в области промышленной безопасности, регламентирующих порядок и правила разработки документации, связанной с эксплуатацией ОПО. Необходимо унифицировать требования к этой документации:
- документация должна разрабатываться на основании единого для всех ОПО руководящего документа;
- термины и определения, применяемые в различных нормативно -правовых актах в области промышленной безопасности, должны быть приведены в соответствие. С этой целью считаю целесообразным разработать некий документ (закон), четко регламентирующий термины и определения в области промышленной безопасности и их применение.
Литература
1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
2. Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 730.
3. Рекомендации по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах, утвержденные приказом Ростехнадзора от 26.12.2012 г. № 781.
4. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г., №542.
5. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 г., № 558.
6. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 г. № 116.
