CC BY
44
УНИВЕРСИТЕТА
O.E. Кугафина (МПОА)
Екатерина Михайловна КОЛОГЕРМАНСКАЯ,
соискатель кафедры энергетического права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) branchmp99@yandex.ru 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ
ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ
Аннотация. В статье проведен правовой анализ особенностей договорного регулирования при использовании возобновляемых источников энергии в Российской Федерации и зарубежных государствах. Отмечается, что в современный период сфера договорного регулирования отношений, возникающих при использовании возобновляемых источников энергии, остается недостаточно изученной, в связи с чем необходимо проведение правовых исследований в данной области, изучение опыта договорного регулирования в сфере электроэнергетики за рубежом. Для целей развития правового регулирования автором предлагается условная классификация договоров по различным основаниям.
Ключевые слова: возобновляемые источники энергии, возобновляемая энергия, регенеративная энергия, энергетическое право, договорное регулирование.
DOI: 10.17803/2311-5998.2020.67.3.174-178
© Е. М. Кологерманская, 2020
C. M. KOLOGERMANSKAYA, Candidate of the Department of energy law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) branchmp99@yandex.ru 125993, Russia, Moscow, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, d. 9 FEATURES OF CONTRACTUAL REGULATION OF RELATIONS IN THE USE OF RENEWABLE ENERGY SOURCES Abstract. The article presents a legal analysis of the features of contractual regulation in the use of renewable energy sources in the Russian Federation and foreign countries. It is noted that in the modern period, the sphere of contractual regulation of relations arising from the use of renewable energy sources remains insufficiently studied, which is why it is necessary to conduct legal research in this area, study the experience of contractual regulation in the field of electricity abroad. For the purposes of developing legal regulation, the author proposes a conditional classification of contracts on various grounds. Keywords: renewable energy sources, renewable energy, regenerative energy, energy law, contractual regulation.
в
L-—^ i,
УНИВЕРСИТЕТА Особенности договорного регулирования отношений |/д
имени o.e. кугафина(мгюА) при использовании возобновляемых источников энергии
Проблемы и особенности договорного регулирования в сфере энергетики в целом и в области электроэнергетики в частности справедливо являются предметом правовых исследований. Следует отметить работы В. В. Романовой, О. А. Городова, Л. И. Шевченко, Р. Н. Салиевой, О. Ю. Шилохвоста, Е. А. Гаврилиной, К. В. Корепанова, В. Г. Тубденова1.
Среди явно выраженных особенностей договорного регулирования в сфере энергетики В. В. Романова верно отмечает наличие существенного влияния государственного регулирования на договорное регулирование в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, газовой отрасли; она также отмечает, что «на сегодняшний день договорное регулирование в указанных отраслях энергетики отличается детальным закреплением как порядка, так и условий договора, в том числе существенных, в соответствующих федеральных законах и подзаконных нормативных актах. В дополнение к вышесказанному в федеральном законодательстве также установлено, что значительное количество договоров в сфере энергетики являются публичными»2.
Л. И. Шевченко обращает внимание, что «применение установленных в нормативном порядке договорных конструкций, используемых в области энергетики, как в науке, так и на практике по-прежнему вызывает ряд вопросов, касающихся их правовой сущности, содержания, соотношения друг с другом. В этих условиях необходимо более продуманное законодательное закрепление договоров, наиболее приемлемых и эффективных при снабжении потребителей энергией и энергоресурсами, преодоление противоречий в их регулировании и при применении на практике. Имеющиеся научные разработки по данной проблеме служат необходимой предпосылкой совершенствования энергетического законодательства и практики его применения».
Интерес представляет классификация договоров в сфере электроэнергетики, разработанная О. А. Городовым. Данная классификация включает: «1) договоры, заключаемые в процессе организации управления и осуществления оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка; 2) договоры, заключаемые в процессе
1 Актуальные проблемы энергетического права : учебник / под ред. д. ю. н. В. В. Романовой. М. : Юрист, 2015 ; Гаврилина Е. А. Система договорных связей на рынке нефти и нефтепродуктов. М. : МГИМО-Университет, 2016 ; Городов О. А. Введение в энергетическое право : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2015 ; Корепанов К. В. Правовое регулирование транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016 ; Салиева Р. Н, Салиев И. Р., Попов А. А., Фаткудинов З. М., Чижиков Ю. Н. Правовое регулирование в сфере энергетики : учебник. Казань : Изд. АН РТ, 2015 ; Романова В. В. Правовое регулирование строительства и модернизации энергетических ^ объектов. М. : Юрист, 2012 ; Романова В. В. Энергетический правопорядок: современное ^ состояние и задачи. М. : Юрист, 2016 ; Тубденов В. Г. Правовое положение добывающих энергетических компаний нефтегазового комплекса : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2018 ;
Шевченко Л. И. Договорные отношения в сфере энергетики. М. : МГИМО-Университет, 2015 ; §
Шилохвост О. Ю. Спорные вопросы судебной практики по договорам энергоснабжения. М. : ^ Норма: Инфра-М, 2012 ; Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть : учебник /
под ред. д. ю. н. В. В. Романовой. Изд. 2-е, перераб. и доп. М. : Юрист, 2015. □
2 Романова В. В. Энергетический правопорядок: современное состояние и задачи. С. 23. УЧЕНОГО
>
осуществления доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии; 3) договоры, заключаемые в процессе функционирования оптового рынка электроэнергии; 4) договоры, заключаемые в процессе функционирования розничных рынков электроэнергии»3.
Безусловно, указанная классификация является базовой. При этом, как справедливо отмечает В. В. Романова, «на сегодняшний день имеется тенденция по дальнейшему формированию системы договорного регулирования в сфере энергетики. При этом следует отметить, что помимо развития общей системы договорного регулирования продолжает совершенствоваться и система договорного регулирования в отдельных отраслях энергетики, что особенно характерно для такой отрасли, как электроэнергетика»4.
Действительно, сфера электроэнергии представляет собой одну из динамично развивающихся областей энергетики, ввиду того что с 2001 г началось трехэтап-ное реформирование электроэнергетического сектора5, следует также учитывать научно-технический прогресс, появление идей энергоэффективности и внедрение альтернативных и регенеративных источников энергии.
В связи с вышеуказанными обстоятельствами договорное регулирование сферы электроэнергетики подвержено постоянному совершенствованию и актуализации, что обусловлено внешними факторами, указанными выше.
Согласно официальным данным, опубликованным на сайте Министерства энергетики РФ, в настоящее время на оптовом и розничных рынках запущены порядка 15 объектов, генерирующих на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ), — солнечные и ветряные электростанции6, однако сама по себе реализация данных проектов находится фактически за пределами правового регулирования, и договорного регулирования в частности.
Возобновляемые источники энергии представляют собой новую тенденцию развития и трансформации в рассматриваемой отрасли, но в настоящее время данная область остается недостаточно урегулированной, именно поэтому необходимо дополнение, конкретизация и классификация договоров, заключаемых при использовании ВИЭ.
Следует отметить, что договорному регулированию отношений в области использования возобновляемых источников энергии в науке не было уделено достаточного внимания, в том числе не была проведена классификация договоров, что может быть полезно для развития правового регулирования использования возобновляемых источников энергии.
При этом следует учитывать перечень Стандартных форм договоров, обеспечивающих куплю-продажу мощности, в соответствии с положениями договора о предоставлении мощности квалифицированных ГОВИЭ7, утвержденный Ас-
3 Городов О. А. Договоры в сфере электроэнергетики : научно-практическое пособие. М. : Волтерс Клувер, 2007. С. 33—34.
4 Актуальные проблемы энергетического права. С. 56.
5 Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации, одобренные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526 // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3032.
6 URL: https://minenergo.gov.ru/node/489.
7 URL: https://www.np-sr.ru/ru/regulation/joining/standardcontracts/index.htm/2170.
УНИВЕРСИТЕТА
O.E. КупнЬина ГМПОА1
тз
L-—^ i,
•Ш©Т[л][М][Ж Кологерманская Е. М.
УНИВЕРСИТЕТА Особенности договорного регулирования отношений 17 7
имени o.e. кугафина(мгюА) при использовании возобновляемых источников энергии
социацией НП «Совет рынка», среди которых можно выделить следующие документы: договор о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии; договор коммерческого представительства поставщика для целей заключения договоров о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии; договор коммерческого представительства покупателя для целей заключения договоров о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, и др.
Из указанного перечня следует, что утвержденный перечень касается договоров о предоставлении мощности и не распространяется на ключевой объект — электрическую энергию.
Рассматривая примеры зарубежного договорного регулирования в сфере энергетики, остановимся на особенностях договорного регулирования в Швейцарии. При этом важно учитывать следующие обстоятельства:
— во-первых, энергетический рынок Швейцарии разделен на два вида: энергетический (Energy-only) и резервные рынки (reserve markets)8, аналогичные оптовому и розничным рынкам;
— во-вторых, энергосистема разделена на несколько сетевых уровней: первый уровень работает при напряжении 220/380 киловольт (кВ), принадлежит и управляется исключительно национальной сетевой компанией Swissgrid Ltd, иные уровни служат для преобразования напряжения с 220/380 кВ до 230/400 кВ9;
— в-третьих, потребители электроэнергии подразделяются на домашние хозяйства и малые предприятия с годовым потреблением менее 100 МВтч в год, а также крупные потребители с годовым потреблением более 100 МВтч. Указанные обстоятельства обусловливают и особенности договорного регулирования в сфере электроэнергетики. Среди договоров можно выделить следующие, также проводя определенную классификацию:
1) в зависимости от рынка электроэнергии: договоры, заключаемые на энергетических (Energy-only) или резервных рынках (reserve markets);
2) в зависимости от субъектов: договоры, заключаемые с Swissgrid Ltd; договоры, заключаемые с иными поставщиками; договоры, заключаемые с сетевыми операторами, и пр.;
3) в зависимости от предмета договора: договоры, заключаемые на поставку электроэнергии; вспомогательные договоры;
4) в зависимости от конечного потребителя: договоры, заключаемые с домашними хозяйствами и малыми предприятиями; договоры, заключаемые с крупными предприятиями. ^ Особо следует обратить внимание на то, что в систему рынка электроэнергии
Швейцарии внедрено использование возобновляемых источников энергии, тем
8
9
Abrell J. The Swiss Wholesale Electricity Market // URL: https://ethz.ch/content/dam/ethz/ §
special-interest/mtec/cer-eth/economics-energy-economics-dam/documents/people/jabrell/ ^ Abrell_Swiss_Wholesale_Electricity_Market.pdf.
Scholl P. Electricity regulation in Switzerland: overview Q&A // URL: www.practicallaw.com/ □
energy-guide. yHEHdra
>
самым отдельные договоры по поставке данного вида энергии не выделяются. Кроме того, подобное секторальное деление и выделенная классификация договоров способны оказать влияние на безошибочную реализацию правовых норм и полноценного выполнения договорных обязательств.
Таким образом, в целях совершенствования договорного регулирования сферы использования ВИЭ автором предлагается провести следующую условную классификацию договоров:
1) в зависимости от субъектного состава:
— договоры, заключаемые заказчиками с проектными, подрядными организациями;
— договоры, заключаемые собственниками генерирующих объектов, работающих на основе ВИЭ, с сетевыми организациями;
— договоры, заключаемые компаниями — собственниками ГОВИЭ с покупателями электрической энергии — юридическими и физическими лицами;
— договоры, заключаемые компаниями — собственниками генерирующих объектов, действующих на основе ВИЭ, с покупателями электрической энергии — участниками оптового или розничных рынков.
2) в зависимости от рынка электрической энергии:
— договоры, заключаемые поставщиками и покупателями (в том числе энергосбытовые организации, крупные потребители, гарантирующие поставщики, организации, осуществляющие экспортно-импортные операции, и пр.) электрической энергии и мощности на оптовом рынке;
— договоры, заключаемые с субъектами розничных рынков, включая потребителей, исполнителей коммунальной услуги, сетевые организации и пр.
3) в зависимости от жизненного цикла генерирующих объектов, работающих на основе регенеративной энергии:
— договоры на оценку развития объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;
— договоры на проектирование и строительство объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;
— договоры на технологическое присоединение к электрическим сетям;
— договор о предоставлении мощности;
— договор технического обслуживания электрооборудования.
4) в зависимости от предмета договора, в том числе:
— договоры на строительство генерирующих объектов, функционирующих на основе использования регенеративных источников энергии;
— договоры на технологическое присоединение;
— договоры на оперативно-диспетчерское управление;
— договор о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, действующих на основе использования регенеративной энергии;
— договоры купли-продажи, поставки электрической энергии. Представленная классификация может быть полезной для дальнейшего развития договорного регулирования отношений, возникающих при использовании возобновляемых источников энергии. При этом каждый из указанных договоров заслуживает того, чтобы быть предметом отдельного научного исследования.
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. КупнЬина ГМПОА1
