CC BY
211
УДК 331.5:331.101.24(510) 65.240.5(5Кит) О В.А. Морозова
В.А. Морозова
ОСОБЕННОСТИ ДИСКРИМИНАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА КИТАЯ
Статья посвящена проблемам реализации принципов равенства на рынке труда Китая. Проблема трудовой дискриминации, оказывающей существенное влияние на процесс формирования и использование трудовых ресурсов, в Китае широко распространена, но слабо изучена, что и определяет актуальность данного исследования. Источниками информации являются правовые акты Китайской народной республики, данные Национального бюро статистики Китая, результаты исследования, проведенного научными сотрудниками Китайской академии общественных наук ЧжанШифэем и ТанЦзюнем.
Целью данной работы является исследование наиболее распространенных видов трудовой дискриминации для выявления путей преодоления ее последствий на национальном рынке труда. Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи: дана краткая характеристика экономического состояния страны и рынка труда КНР; изучены проблемы формирования рынка труда Китая на современном этапе; дано определение понятия «трудовая дискриминация»; проведён анализ нормативных актов КНР, содержащих положения о дискриминации и равенстве отдельных групп населения; произведена классификация наиболее распространенных видов дискриминации работников при устройстве на работу и во время непосредственной занятости по различным критериям; составлена матрица видов дискриминации.
Классификация и матрица видов дискриминации являются разработкой автора, что и определяет новизну исследования.
При подготовке материала использовались методы анализа, сравнения, формализации, статистические методы. Результатом исследования является обоснование возможных вариантов решения существующих проблем в рамках государственного регулирования рынка труда. В выводах отраженыприоритетные направления, реализация которых позволит смягчить или полностью разрешить обозначенные проблемы.
Ключевые слова: Китай, национальная экономика, рынок труда, трудовые ресурсы,дискриминация, безработица, неравенство, трудовое законодательство.
"Ж Т'ровень развития общества и экономики Ж/ любогогосударствавзначительнойстемпе ^ ни определяется состоянием трудовых ресурсов и эффективностью их использования. В каждой стране хозяйственная деятельность общества сознательно управляется. Эффективность системы управления во многом зависит от применяемых инструментов управления. Главным инструментом управления трудовыми ресурсами выступает рынок труда, являющийся сферой формирования спроса и предложения рабочей силы, поставщиком важнейшего специфического вида ресурсов для национальной экономики. Трудовые ресурсы - это главная производительная сила общества, обеспечивающая повышение экономической эффективности производства и включающая в себя трудоспособную часть населения страны.
Ученые, исследующие вопросы
функционирования рынка труда, далеко не всегда уделяютдолжное внимание рассмотрению проблем трудовой дискриминации и, в частности, многообразию ее видов, что весьма характерно дляКНР и обусловлено особенностями культуры, национальных традиций и спецификой экономического и социального развития страны.
Китайская народная республика является одним из крупнейших государств мира, занимая третье место по площади территории страны (9,6 млн км2) и первое по численности населения (1,3 млрд чел.). В настоящее время китайская экономика -
самая быстроразвивающаяся в мире. Страна является крупнейшим мировым экспортером и вторым в ряду импортеров, уступая по этому показателю лишь США. Однако по итогам 2015 года, темпы роста ВВП Китая замедлились до 6,9%, что стало худшим показателем за последние 10 лет (рис. 1). Экономика Китая продолжает претерпевать структурные изменения с увеличением доли внутреннего потребления. На современном этапе КНР важно сохранять социальную стабильность и поддерживать экономическую динамику, чтобы сбалансировать совокупное предложение и спрос, а также способствовать повышению качества товаров и совершенствованию структуры народного хозяйства.
Важнымпоказателем, характеризующим
состояние экономики страны,является уровень безработицы. Гражданин, находящийся в трудоспособном возрасте, причисляется к числу безработных в том случае, если он готов выполнять профессиональную деятельность, но на данный момент по какой-то причине этим не занят.Положение определенных групп населения на рынке труда определяется, в первую очередь, показателями занятости и безработицы, то есть характеристиками доступности рабочих мест, а такжеразмером заработной платы.
Согласно данным официальной статистики, уровень безработицы в КНР остается неизменным вот уже на протяжении нескольких лет и составляет 4,1%, однако на фоне роста общей численности
населения страны, возрастает и число безработных (рис. 2). Этот показатель вызывает определенные сомнения, так как при наличии в Китае избытка трудовых ресурсов, реальный уровень безработицы определенно выше. Официально регистрируемый уровень не учитывает граждан страны, выезжающих
за рубеж (более 1 млн чел.) и работающих там без документально оформленного трудоустройства, а также большое количество самозанятых представителей трудоспособного населения, особенно в сельской местности.
Годы
Рис. 1. Темпы роста ВВП Китая, % [5]
■Численность населения ■ Экономически активное население "Безработные
м Г.1
2010 2011 2012 2013 2014
ГОДЫ
Рис. 2. Динамика численности населения, экономически активного населения и
безработных в КНР [4]
В Китайской народной республике переход к рыночной экономике при наличии большой численности населения стал причиной возникновения огромного количества проблем при трудоустройстве отдельных категорий граждан. Экономика страны в период реформ получила бурное развитие, появилось много новых рабочих мест; однако вследствие активной модернизации и повышения уровня автоматизации производства резко снизилась потребность в рабочей силе, соответственно,
увеличилась безработица среди работников промышленности. На рынке труда КНР появилась диспропорция в соотношении спроса и предложения. Поэтому при найме работников, претендентам на одно и то же рабочее место зачастую предлагают различные условия, что является одним из признаков трудовой дискриминации.
Дискриминация рассматривается как нарушение принципа равенства и ущемление достоинства личности, основанные на таких
признаках, как раса, цвет кожи, религия, политические убеждения, пол, национальная принадлежность, социальное происхождение и др.Трудовую дискриминацию можно определить как неравные возможности работников, обладающих равной продуктивностью, или неодинаковое к ним отношение со стороны работодателей, общества или государства.Подобная дискриминация может проявиться в таких аспектах, как оплата труда;неравные условия при найме на работу и увольнении,при продвижении по службе.
Причинами дискриминации могут быть:
• предубеждения работодателей, коллег или клиентов в отношении отдельной группы людей;
• статистическая дискриминация, при которой об индивидуальных трудовых качествах работника судят исходя из критериев, сформированных для той группы, представителем которой он является.
Проявления трудовой дискриминации отрицательно влияют не только на самих дискриминируемых работников, но и на организацию (фирму), в которой она имеет место, а также на экономику страны в целом, так как дискриминация является фактором, препятствующим эффективному распределению ресурсов и вызывающим увеличение уровня безработицы. Трудовая дискриминация оказывает негативное воздействие ина социальную обстановку в стране, поскольку приучает людей к оправданности и обоснованности ксенофобии, сексизма или иных форм проявления нетерпимости и несправедливого отношения к людям.
Против дискриминации на рынке труда во многих странах давно и вполне успешно ведется борьба, которая базируется не только на действующих законах, но и на формировании в обществе нетерпимости к подобной форме социальной несправедливости. Как показывает опыт экономически развитых стран, только оптимальное сочетание формальных (включая нормативно-правовое обеспечение) и неформальных институтов может привести к реальным успехам в проведении антидискриминационной политики.
В настоящее время в Китае отсутствует закон против трудовой дискриминации, есть только некоторые статьи о равноправии граждан, закрепленные в Конституции [1] и в других правовых актах. В статье 33 Конституции КНР 1982 года установлено равенство всех граждан КНР перед законом, а в статье 42 закреплены их право на труд и обязанность трудиться. Из этого следует, что равноправие при трудоустройстве закреплено законодательно.
Согласно статье 3 «Закона о труде» КНР,граждане равныв правах при устройстве на работу и выборе профессии; они обладают правом оплаты по труду; а также пользуются правом на социальное страхование и благосостояние, правом на решение трудовых споров по поданным заявлениям и
другими трудовыми правами, установленными законом. В статье 12 закреплено, что «при приеме трудящихся на работу не допускается дискриминация из-за различий по национальности, расе, полу, религиозным верованиям»,а статья 46 гласит, что «при распределении заработной платы следует руководствоваться принципом распределения по труду,осуществлять равную оплату за равный труд» [2].Несмотря на то, что в КНР уже создана правовая системадля обеспечениязанятости и равноправия при приеме на работу, эти нормативные акты на практике плохо реализуются, на местах принимаются недостаточные усилия для их исполнения.
С 1 января 2008 г. в стране вступил в силу Закон КНР «О содействии занятости» [3], призванный расширить возможности граждан для трудоустройства.Закон обязывает местные народные правительства создавать условия для справедливой конкуренции на рынке труда и ликвидации дискриминации работников отдельных категорий. Согласно положениям этого закона, работодатели не вправе отказывать женщинам в приеме на работу по половому признаку или устанавливать для них повышенные требования, гарантируется равное право на труд граждан разных национальностей. Кроме того, закон «О содействии занятости» допускает «позитивную дискриминацию», при которой при найме приоритет отводится работникам из числа национальных меньшинств. Гарантируется право на труд инвалидов, равное право на труд для работников в городской и сельской местности, а также возможность трудоустройства носителей
инфекционных заболеваний (например, ВИЧ или гепатит). С вступлением в силу нового закона претендент на рабочее место вправе оспорить отказ в приеме на работу, если отказ связан с возрастом, полом, ростом, регистрацией, группой крови, а также по причине того, что претендент является носителем вируса гепатита или ВИЧ.
Однако и в этом законе не даночеткое определениепонятия «дискриминация». Не указаны обязанности по доказыванию факта дискриминации и сроку исковой давности. Кроме того, в положениях закона перечислены не все виды дискриминации. Серьезной проблемой также является то, что в Китае нет конституционного суда, нет комиссии по правам человека, как в России, поэтому граждане не уверены, что их права могут быть защищены, и считают, что им некуда пожаловаться на проявление дискриминации со стороны работодателей.
Проанализировав данные, полученные научными сотрудниками Китайской академии общественных наук в рамках исследования дискриминации на рынке труда КНР[6], классифицируем основные виды дискриминации на рынке труда и разделим их на два уровня (таблица 1). Условия приема на работу и причины для отказа в
данном исследовании считаются дискриминациеи только том случае, если они не соответствуют необходимым требованиям для той или иной должности.
Виды дискриминации первого уровня часто встречаются в китайском обществе, они повсеместны и в некотором роде стали привычными, это привело к тому, что им порой не придают значения. Этот уровень включает в себя дискриминацию по таким признакам, как возраст, пол, национальность, уровень
образования, место жительства, региональная принадлежность, состояние здоровья, опыт работы.
Несмотря на то, что виды дискриминации второго уровня встречаются не так часто, как первого, и не так распространены, однако для представителей отдельных групп людей они являются «роковыми». Это дискриминация по внешности, знаку года рождения, фамилии, группе крови, росту, умению пить алкоголь и жизненному опыту.
Виды дискриминации на рынке труда КНР
Таблица 1
Уровни
Виды дискриминации
Критерии приема/отказа
Комментарии
Возраст
Пол
Национальность
Опыт работы
Первый уровень
Уровень образования
Место жительства
Устанавливаются необоснованные возрастные ограничения._
Распространенным ограничением является критерий «младше 35 лет».
Прямое или косвенное установление ограничений по половому признаку.
Дополнительным условием при приеме на работу для женщины может стать то, что в период действия контракта, она не имеет
права выити замуж.
В качестве причины для отказа при приеме на работу используется национальная принадлежность кандидата.
Существует немало
предубеждений, связанных с кандидатами,
принадлежащими к
национальным меньшинствам.
Устанавливаются необоснованные ограничения по опыту работы.
Объявления о приеме на работу часто содержат следующее: «опыт работы не менее 2 лет», «требуется опыт работы в данной сфере».
Устанавливаются необоснованные ограничения по уровню образования.
Объявления о приеме на работу часто содержат следующее:
«недостаточный уровень образования не рассматривается»._
Критерием приема на работу является место жительства кандидата.
Для кандидатов устанавливаются ограничения «только местная прописка», «только городская прописка». Материальные льготы для «местных» и «приезжих» также различаются._
Региональная принадлежность
В качестве причины для отказа при приеме на работу используется региональная принадлежность кандидата.
Широко распространены предрассудки в отношении жителей разных провинций: «имидж хэнаньцев плох», «дунбэйцы любят скандалить» и т.д._
Состояние здоровья
В качестве причины для отказа при приеме на работу используется состояние здоровья кандидата._
Дискриминируются инвалиды, больные
гепатитом В и т.д.
Второй уровень
Внешность
Используется подход к Объявления о приеме на кандидатам по их внешности.— работу-часто-содержат
36
следующее: «правильные
черты лица и приятная внешность», «прекрасные внешность и характер».
Знак года рождения в животном цикле В качестве причины для отказа при приеме на работу используется знак года рождения кандидата. Считается, что в одном коллективе не должны одновременно работать «овцы» и «тигры», «петухи» и «кролики», потому что эти знаки несовместимы.
Фамилия В качестве причины для отказа при приеме на работу используется фамильная принадлежность кандидата. Работодатели не желают иметь среди своих работников людей с фамилиями Пай (созвучно с «пэй» - нести убытки), Шу (созвучно с «шу» -проигрывать), потому что это может принести неудачу.
Группа крови Критерием приема на работу является группа крови кандидата. Группа крови кандидата должна быть первой или третьей, но только не четвертой.
Рост Критерием приема на работу является рост кандидата. Объявления о приеме на работу часто содержат следующее: «мужчина ростом не ниже 1,70 м, девушка не ниже 1,60 м» и т.д.
Умение употреблять алкоголь Критерием приема на работу является умение кандидата пить. Требуются кандидаты, умеющие пить алкоголь в больших количествах.
Жизненный опыт В качестве причины для отказа при приеме на работу используется жизненный опыт кандидата. Часто по причине судимости кандидат теряет возможность трудоустройства.
Некоторые виды дискриминации носят исключительно локальный характер, так как связаны с китайской спецификой и менталитетом.
Стоит отметить, что в реальности на национальном рынке труда присутствует огромное количество форм дискриминации, и они крайне редко проявляются изолированно. Некоторые группы населения, испытывающие трудности при
трудоустройстве, часто подвергаются нескольким видам дискриминации одновременно. Например,к таким группамотносятсякитайские крестьяне, мигрировавшие в город. Численность их с каждым годом увеличивается. Согласно данным официальной статистики, городское население КНР продолжает неуклонно расти (рис.3) за счет миграции из сельской местности.
Общая численность населения • Урбанизация
g 1600
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ГОДЫ
Рис. 3. Динамика численностигородского населения КНР [4]
Нередко крестьяне, приезжая в город, сталкиваются дискриминацией, связанной с местом их рождения, отсутствием качественного образования, так как жители сельской местности редко могут его себе позволить, а также специфическим опытом работы, который не интересен городским работодателям.
Обобщая результаты исследований, для отражения степени распространенности и серьезности проявления различных видов дискриминации на рынке труда КНР (широта и
С«
Серьезная
глубина дискриминации), представим их в виде матрицы (рис. 4). Использование данной матрицы при разработке мероприятий по устранению дискриминации на рынке труда и борьбе с её последствиями, позволит выделить те виды дискриминации, на которые нужно обратить внимание в первую очередь в силу больших масштабов их распространения и серьезности последствий их проявления.
Несерьезная
Возраст Уровень образования Пол Опыт работы Состояние здоровья Региональная принадлежность Национальность
Рост Внешность Место жительства Фамилия Знак года рождения
Рис. 4. Матрица видов дискриминации на рынке труда Китая
Проблема трудовой дискриминации в Китае в настоящее время все еще остается неразрешенной, китайское общество постепенно осознает масштабы её распространения и угрозу для общества. Более десяти лет назад китайские наемные работники, исторически слабо представленные в политике страны, начали проявлять обеспокоенность собственными интересами и открыто выражать свои запросы в трудовой сфере. Для снятия напряжения в этом вопросе и запуска позитивных изменений, приоритетными направлениями в области управления рынком труда КНР должны выступить:
• увеличение объемов общественных работ с привлечением незанятых работников;
• создание новых рабочих мест, с одновременной переподготовкой безработных в целях их дальнейшего трудоустройства;
• расширение выплат из социальных фондов безработным;
• разработка и внедрение программ по трудоустройству выпускников и др.
На пути решения проблемы трудовой дискриминации в государственном масштабе представителям соответствующих ведомств КНРнеобходимо:
• изучить реальную ситуацию на рынке труда страны;
• изучить опыт зарубежных стран в решении данной проблемы и отобрать варианты ее решения, которые могут быть реализованы в Китае;
• определить понятие дискриминации в соот-ветствиис международным правом.
Важно установить принципы доказывания факта дискриминации, установления срока исковой давности и размеры компенсаций, а также усовершенствовать процедуру оказания правовой помощиработникам, подвергшимся дискриминации, и превратить ее в подконтрольную сферу органов трудовой администрации народных правительств.
Библиографический список
1. Конституция Китайской народной республики (принята на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 5-го созыва 4 декабря 1982 г.) // Официальный сайт ВСНП КНР. Режим доступа: www.npc.gov.cn, свободный.
2. Закон КНР «О труде» (принят на 8-м заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей восьмого созыва 5 июля 1994 г.) // Газета «Синьхуа». 2008. 8 авг.
3. Закон КНР «О содействии занятости» (вступил в силу с 1 января 2008 г.) // Официальный сайт ВСНП КНР. Режим доступа: www.npc.gov.cn, свободный.
4. Национальное бюро статистики КНР. Режим дocтyпa:http://www.stats.gov.cn/english/, свободный.
5. CIA World Factbook- Mode of access: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index. html.
6. Zhang, S. Discrimination in Employment in China: Some Basic Conclusions / S. Zhang, J. Tang. - Mode of access: http://paper.usc.cuhk.edu.hk/webmanager/wkfiles/7657_l_paper.pdf.
References
1. Konstitutsiya. Kitayskoy narodnoy respubliki (prinyata na 5-y sessii Vsekitayskogo sobraniya narodnykh predstaviteley 5-go sozyva 4 dekabrya 1982 g.) [The Constitution of the People's Republic of China] // Ofitsial'nyy sayt VSNP KNR. Mode of access: www.npc.gov.cn.
2. Zakon KNR «О trude» (prinyat na 8-m zasedanii Postoyannogo komiteta Vsekitayskogo sobraniya narodnykh predstaviteley vos'mogo sozyva 5 iyulya 1994 g.) [Labour Law of the People's Republic of China] // Gazeta «Xinhua». 2008. 8 avg.
3. Zakon KNR «О sodeystvii zanyatosti» (vstupil v silu s 1 yanvarya 2008 g.) // Ofitsial'nyy sayt VSNP KNR. Mode of access: www.npc.gov.cn.
4. Natsional'noye byuro statistiki KNR [National Bureau of Statistics of China]. Mode of access: http://www.stats.gov.cn/english/.
5. CIA World Factbook - Mode of access: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.html.
6. Zhang, S. Discrimination in Employment in China: Some Basic Conclusions / S. Zhang, J. Tang. - Mode of access: http://paper.usc.cuhk.edu.hk/webmanager/wkfiles/7657_1_paper.pdf.
FEATURES OF EMPLOYMENT DISCRIMINATION IN CHINA
Veronika A. Morozova,
Student, Institute of Oriental Studies - School of Regional and International Studies,
Far Eastern Federal University
Abstract. The article deals with problems of implementation of the principles of equality in the labour market of China. The problem of employment discrimination exerts a significant influence on the formation and usage of labour resources: the problem is common, but poorly understood in China, so this determines the relevance of the study. The sources of information are the legal acts of the People's Republic of China, National Bureau of Statistics of China data, the study's results of Zhang Shifei and Tang Jun from Institute of Sociology of the Chinese Academy of Social Sciences. The aim of this article is the study of most common types of employment discrimination to identify ways to overcome its consequences on the national labour market. The following tasks were set and soleved to achieve this aim: brief overview of the economic situation and of the labour market of the PRC is given; current problems of the formation of China's labour market were surveyed; "employment discrimination" was defined; the normative acts in PRC about discrimination and equality of specific groups were analysed; the most common discrimination criteria against worker's were classified; types of discrimination were compiled in matrix.
Classification and matrix of discrimination's types are designed by author and determine the originality of the study.
During the preparation of this article, we used analysis, comparison, formalization, statistical methods. The result of this study is the justification of possible solutions to the existing problems as part of government regulation of the labour market. The findings reflect the priority areas, the implementation of which will allow mitigating or completely solving the designated problems.
Key words: China, the national economy, labour market, labour, discrimination, unemployment, inequality, labour law.
Сведения об авторе:
Морозова Вероника Александровна - студентка Восточного института - Школы региональных и международных исследований ФГАОУ ВО «Дальневосточный федеральный университет» (г. Владивосток, Российская Федерация, 690950, г. Владивосток, ул. Суханова, 8), e-mail: veronichkal06@gmail.com.
Статья поступила в редакцию 05.12.2016.
