CC BY
51
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Особенности административно-правового статуса иностранцев в Японии
Смашникова Татьяна Борисовна
Кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права, конституционного и административного права ЮжноУральского Государственного университета
Tatiana B. Smashnikova
Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor at the Department of state and Law, Constitutional and Administrative Law, South Ural State University
Себелева Юлия Сергеевна
Исследователь, Южно-Уральский Государственный университет
Iuliia S. Sebeleva
Features of administrative and legal status of foreigners in Japan
Среди экономически развитых государств мира Япония входит в группу стран с относительно закрытой иммиграционной системой. С другой стороны, в Японии предпочтения при проведении иммиграционной политики отдаются высококвалифицированным работникам, которые обладают знаниями по внедрению новых информационных технологий во все сферы жизни. Этим и определяются особенности административно-правового статуса иностранцев в Японии.
Ключевые слова и словосочетания: административно-правовой статус, иммиграционная политика, миграционная система, иностранный гражданин.
Japan is a highly developed economy with a relatively closed immigration system. The highly qualified knowledge workers implementing ICT in different fields of economy enjoy priorities of immigration policy in Japan. This is the basic feature determining the administrative and legal status of foreigners in Japan.
Keywords: administrative and legal status, immigration policy, migration system, foreign citizen.
Researcher, South Ural State University
e-mail: yuliasebeleva@inbox.ru
УДК 34
Особенностью современного периода развития восточных государств является возрастание мобильности населения. Такие страны в силу либеральных и демократических традиций, довольно высокого уровня жизни и экономического развития, гарантированности прав и свобод человека испытывают особую миграционную нагрузку. Именно Япония представляет одно из редких государств восточной демократии, которое не является страной иммиграции.
Legal Aspects of the State Management
Данная ситуация объясняется множеством факторов. Япония имеет необычное географическое положение, развивалась и развивается согласно древним традициям. Кроме того, Япония занимает десятое место среди стран мира по численности населения, обладая относительно небольшой территорией. В связи с этим, данное государство, как одно из самых густонаселенных, не имеет возможности принимать большое количество мигрантов на свою территорию.
Правительством Японии на протяжении столетий формировалась традиционная национальная психология, которая заключалась в сохранении абсолютной национальной идентичности, охраны «японской специфики» в отношениях с иностранцами и этническими меньшинствами [1, с. 183]. Данный факт обосновывался наличием одного языка и набором специфических, только для данного государства, культурных традиций и верований.
Миграционная система в Японии начала складываться лишь после Второй мировой войны. Система контроля за пребыванием и трудоустройством иностранцев была разработана на основе американского опыта. Японская модель иммиграционного контроля не предусматривала въезда в страну на постоянное жительство граждан других стран, однако допускала возможность изменения предоставленного статуса во время пребывания в ней [2, с. 112]. Данная процедура в Японии регулируется Законом «О контроле за въездом и выездом и статусе беженцев» от 4 октября 1952 г [3].
В XX веке вопросы иммиграции были отнесены к ведению Министерства юстиции Японии. В настоящее время создано Иммиграционное бюро при Министерстве юстиции. Компетенции Иммиграционного бюро следующие: иммиграционный контроль, регистрация иностранных граждан, мониторинг миграционной ситуации, анализ воздействия притока иностранных граждан на социально-экономическое положение в стране.
В качестве правовой основы осуществления иммиграционной политики и административно-правового статуса иностранцев выступает Закон об иммиграционном контроле и признании статуса беженца 1951 г. с последующими изменениями [4]. Согласно ст. 2 данного нормативного правового акта иностранцем признается любое лицо, которое не имеет японского гражданства. Разрешение на въезд и паспорт являются основополагающими документами для въезда в страну. Выдача разрешения на въезд зависит от конкретной позиции Министерства Юстиции: цель и продолжительность пребывания, соответствие лица для пребывания в Японии [5].
Основания, согласно которым иностранцу может быть отказано в разрешении на въезд в Японию:
1) наличие инфекционных заболеваний или психических расстройств;
2) применение ранее к данному лицу процедуры депортации;
3) отсутствие денежных средств, необходимых для проживания;
4) привлечение к уголовной ответственности в Японии и за рубежом.
Представляет интерес также Закон Японии «О регистрации иностранцев» от 28 апреля 1952 г. [7], согласно которому каждый иностранец, находящийся в Японии свыше 90 дней с момента въезда, или 60 дней со дня рождения, либо при выходе из японского гражданства, должен зарегистрироваться в муниципальных органах власти по месту жительства. При этом заполняется анкета из 18 пунктов (дата и место рождения, пол, гражданство, род занятий, статус, номер паспорта, период пребывания, место работы и др.).
Регистрационное удостоверение выдается всем иностранцам (кроме туристов), в том числе лицам без гражданства сроком на 5 лет.
Освобождаются от регистрации иностранцы, прибывшие в Японию на срок менее 90 дней, а также иностранные граждане, имеющие разрешение на въезд в случае крайней необходимости, при аварии, для временного укрытия, как члены экипажей воздушных и морских судов; лица с дипломатическими и служебными статусами (проходят регистрацию в МИД Японии), военнослужащие и вольнонаемные вооруженных сил США и ООН, а также члены их семей.
В соответствии с Законом о регистрации, из Японии могут быть депортированы:
- иностранцы, которые стали заниматься деятельностью, не соответствующей указанной при регистрации;
- иностранцы, осужденные по Закону о несовершеннолетних к тюремному заключению свыше трех
лет;
- иностранцы, признанные виновными в нарушении Закона о наркотиках, психотропных, стимулирующих препаратах и т.п.;
- 28 -
ACTUAL ISSUES OF MODERN SCIENCE AND SOCIETY - 4/2018
Правовые аспекты государственного управления
- осужденные к пожизненному заключению или на срок свыше одного года (за исключением лиц, наказание которых откладывается);
- лица, занимающиеся бизнесом, связанным с проституцией;
- содействующие нелегальному въезду в страну.
Что касается прав иностранцев в Японии, то они не имеют право избирать и быть избранным в органы государственной власти. Также иностранцы не могут быть призваны на военную службу. Однако каждый имеет право на бесплатную медицинскую помощь [7, с. 123].
Таким образом, особенностью административно-правового статуса иностранцев в Японии является тот факт, что миграционная политика данной страны не ориентирована на интеграцию иностранцев, плюс данное государство не располагает адекватной социальной инфраструктурой для их обустройства. Кроме того, Япония имеет особое географическое положение - удаленность от классических маршрутов исхода беженцев.
Библиографический список
1. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под ред. Е.А. Лукашевой. М.,-2014. - 415 с.
2. Hirowatari S. Foreigners and the «Foreigners Question» under Japanese Law // Annals of the Institute of Social Science. 2014. № 35. P. 112.
3. https://tokyo.mid.ru/mestnye-zakony-obycai-i-pravila-povedenia1. Дата обращения - 28.10.2018.
4. Immigration Control and Refugee Recognition Act (Cabinet Order No. 319 of 1951). Latest Amendment: act № 30 2008 [Электронный ресурс]: URL: www.cas.go.jp/jp/seisaku/hourei/data/icrra.pdf
5. Сайт Министерства юстиции Японии [Электронный ресурс]: URL: www.moj.go.jp/ENGLISH
6. [Электронный ресурс]: URL:https://tokyo.mid.ru/mestnye-zakony-obycai-i-pravila-povedenia1
7. Кузьмин И.А., Юрковский, А.В. Особенности конституционно-правовой охраны в Японии / И.А. Кузьмин // Вопросы российского и международного права. - 2016. - № 5. - С. 123.
