CC BY
41
ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Д.И. Мугсинова, студент
Научный руководитель: И.Р. Аминов, канд. юрид. наук, доцент Башкирский государственный университет (Россия, г. Уфа)
DO1: 10.24411/2500-1000-2019-11820
Аннотация. В настоящей статье рассмотрены особенности структуры органов местного самоуправления Республики Башкортостан, а также основы их реформирования. Поднимаются вопросы о понятии, структуре и системе органов местного самоуправления Республики Башкортостан, о государственных служащих и их полномочиях. Выделяются основные отличия муниципальных органов до реформирования и их особенности в настоящее время. Определяются основные черты ныне действующих органов местного самоуправления.
Ключевые слова: государство, муниципальное образование, местное самоуправление, республика, депутат, муниципалитет.
Местное самоуправление обладает своими особенностями, отличающими ее от других видов публичной власти. Конституция законодательно закрепляет самостоятельность местного самоуправления от государственной власти, но это не означает ее полное отделение от нее. Таким образом, местное самоуправление обладает своими особенностями, отличающими ее от других разновидностей публичной власти [3, с. 251].
Без консолидации местного самоуправления и государственной власти, без создания прочного экономического фундамента каждого муниципального образования при всех стараниях нам не обеспечить достойный, качественный уровень ни образования, ни медицинского обслуживания, ни управления. Главным содержанием государственной поддержки местного самоуправления должно стать формирование правового статуса института местного самоуправления как субъекта государственности и властных отношений [1, с. 25].
Местное самоуправление в Республике Башкортостан - форма народовластия, которая позволяет населению самостоятельно путем прямого волеизъявления или через выборные органы местного самоуправления решать вопросы местного значения. Местные органы государственной власти являются основой конституционно-
го строя РБ и входят в систему органов муниципального образования [2].
Органы местного самоуправления РБ влияют на развитие муниципального образования, способствуют участие граждан в решении вопросов местного значения, а также осуществляют принятие программ по поддержки МСУ и разрабатывают систему подготовки муниципальных служащих.
Государственные служащие Республики Башкортостан - это лица, которые обеспечивают исполнение полномочий органов местного самоуправления. К их числу относятся депутаты, глава администрации, председатель представительного органа и т.д.
При изучении вопроса, касающегося органов местного самоуправления Республики Башкортостан, необходимо также затронуть реформирование данных органов.
В конце 1994 года Верховный Совет Республики Башкортостан принял 2 нормативных правовых акта - закон «О местном государственном управлении в РБ» (в настоящее время данный акт утратил силу) и закон «О местном самоуправлении в РБ». На основе данных правовых актов города и районы получили статус в системе органов государственной власти, а сельские и поселковые Советы получили статус муниципальных образований. Дан-
ное положение было закреплено в прежней Конституцией РБ, где выделялось два вида местной власти - местное самоуправление и местное государственное управление.
В новой Конституции РБ отсутствовало понятие «местное государственное управление». Было введено иное понятие - «местные органы государственной власти», эти органы действовали в городах и районах. Данные органы являлись городскими и районными советами, выступавшими в качестве территориальных органов государственного управления. Ввиду сложившейся ситуации во внутригородских и сельских муниципальных образованиях велась муниципальная служба, а в системе районных и городских поселениях оставалась государственная служба.
Данная реформа организации публичной власти помогла избежать коррупционные потери и обеспечить координацию всех звеньев государственной власти. Но данная система не осуществляла самого главного - не обеспечивала права граждан на местное самоуправление.
Согласно Закону РБ «Об установлении границ муниципальных образований в РБ» каждый город республики был разделен на ряд муниципальных образований. Так в Уфе появилось семь городских районов, в Стерлитамаке три и так далее.
Таким образом, с 16 марта 2003 года на городском уровне появились и выборные органы местного самоуправления, и местные органы государственной власти.
Однако Федеральный закон № 131 на тот момент запрещал формирование внутригородских муниципальных образований, за исключением городов федерального значения. В 2004-2005 гг. внутригородские муниципальные образования были ликвидированы, а местные органы государственной власти превратились в органы местного самоуправления, которые находились на уровне городов и районов [4].
Как же функционировали органы государственной власти Республики Башкортостан до момента реформирования?
В систему органов местного самоуправления входили представительные органы. К ним относились районные и городские
Советы, а также администрации районов и городов.
В РБ действовало девять городских, двенадцать объединенных Советов, сорок два районных Советов. Порядок их деятельности определялся регламентом. Совет состоял из 20-60 депутатов. Срок полномочий депутатов составлял четыре года.
Для функционирования Совета необходимо было избрание 2/3 депутатов от основного числа. Из числа депутатов также избирались члены комиссий.
Администрации районов и городов являлись местными исполнительными органами. Их работу организовывал глава, который назначался на должность указом Президента РБ.
На данный период времени такая система изжила себя.
Сегодня органы государственной власти РБ обеспечивают становление и развитие местного самоуправления. Органы МСУ также способствуют участию граждан в решении вопросов местного значения. Уполномоченные должностные лица органов МСУ разрабатывают и принимают соответствующие программы для поддержки населения, а также повышают квалификацию всех муниципальных служащих, тем самым обуславливая организационно-правовую и финансово-экономическую самостоятельность.
В 2006 году в РБ был создан Совет муниципальных образований.
Была введена многоуровневая система местного самоуправления. Она предполагала, что в муниципальном образовании могли функционировать городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа или внутригородские города федерального значения. Позже появилась возможность формирования внутригородских муниципальных образований.
В Республике Башкортостан к 1 января 2018 года в рамках муниципального устройства было образовано 895 муниципальных образований. Среди них 54 района, 9 городских округов, 14 городских поселений и 818 сельских поселений [4].
Подводя итог, следует отметить, что органы местного самоуправления играют большую роль в системе публичной вла-
сти. Реформирование данных органов в мать решения в вопросах местного значе-Республике Башкортостан поспособство- ния, а также привело к принятию новых вало развитию этой системы в целом, программ поддержки местного населе-обеспечило возможность граждан прини- ния [5].
Библиографический список
1. Аминов И.Р. Органы государственной власти и местное самоуправление: проблемы и перспективы взаимодействия // Вестник Уфимского юридического института МВД России. - 2016. - № 1 (71). - С. 25-29.
2. Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 18 марта 2005 года № 162-з (с изм. на 10 июля 2019года). Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 года № ВС-22/15 (с изм. и доп.).
3. Искужина Г.Р., Аминов И.Р. Местное самоуправление как институт публичного управления в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал Концепт. - 2014. - № T26. - С. 251-255.
4. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 года № ВС-22/15 (с изм. и доп.).
5. Официальный интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://npa.bashkortostan.ru/11229/ (дата обращения: 16.11.2019).
BASES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT REFORMING OF THE REPUBLIC OF
BASHKORTOSTAN
D.I. Mugsinova, Student
Supervisor: I.R. Aminov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Bashkir State University (Russia, Ufa)
Abstract. This article discusses the features of the structure of local authorities of the Republic of Bashkortostan, as well as the basics of their reform. Questions are being raised about the concept, structure and system of local authorities of the Republic of Bashkortostan, about public servants and their powers. The main differences of the municipal bodies before the reform and their features at present are highlighted. The main features of the current local government are determined.
Keywords: state, municipality, local government, republic, deputy, municipality.
