CC BY
40
УДК 340
М.А. Тикунова, М.А. Колодезная
Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина — филиал РАНХиГС, г. Саратов,
Россия
Аннотация: В статье приводится анализ норм международного права, а также российского законодательства в области защиты прав человека и гражданина. Рассматривается право на судебную защиту в области защиты прав и свобод граждан.
Ключевые слова: права и свободы граждан, судебная защита
Права и свободы человека и гражданина - важнейший социальный и политико-юридический институт при любом демократическом режиме. Они выступают показателем достижений того или иного общества как зрелого и цивилизованного. Являются средством для достижения личностью духовных и материальных благ, реализации механизма власти, законных форм волеизъявления, способом осуществления интересов граждан. Также права человека - необходимое условие совершенствования самого индивида, укрепления его статуса и достоинства.
Конституция Российской Федерации в статье 2 провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Эта же статья, продолжаясь, гласит: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства». Таким образом, конституционная норма устанавливает, во-первых, приоритет прав и свобод человека, во-вторых, гарантирует каждому носителю этих прав возможность их защиты с помощью правоохранительных и судебных органов, а также, в ряде случаев, самозащиты.
На международном уровне основными нормативными актами, регулирующими подобные объекты, являются: Всеобщая декларация прав человека 1948 года [1]; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года [2]; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года [3]. Следует учитывать и протоколы к перечисленным актам, представляющие международные стандарты, ниже которых уровень обеспечения этих прав в отдельных государствах недопустим; другие акты. В свою очередь, положения Конституции РФ [4], в соответствии с частью 4 статьи 15, должны полностью соответствовать указанным выше документам.
В свою очередь, права человека принято разделять в настоящее время на несколько групп: личные, политические, социально-экономические (иногда исследователи разделяют эту группу на права социальные и права экономические) и культурные. Личные права (права человека в узком смысле) в любом демократическом государстве всегда занимают главенствующее положение,
поскольку обеспечивают самое существование человека и его защиту от государственного произвола.
В отсутствие личных прав существование человеческого существа невозможном. Среди личных прав на первом месте стоит важнейшее право, принадлежащее каждому человеку - право на жизнь. За ним следуют право на свободу и личную неприкосновенность, а также достаточно тесно связанное с ним право на честь и достоинство. В эту же группу включается право на гражданство, вытекающее из него право на равенство перед законом и судом.
Конституция РФ гарантирует также свободу совести, свободу слова, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений и др. личные права. Зашита этих прав может осуществляться по двум направлениям. Первое -это защита от правонарушений, т.е. нарушающих закон посягательствах на эти права со стороны других лиц. Второе - защита от неправомерных действий субъектов власти (государственной или местной).
В правовом государстве самым эффективным способом защиты прав, их восстановления, является судебная защита. Ввиду особой значимости личных прав именно этому способу защиты отдаётся предпочтение в правовом государстве. Российская Федерация признаётся Конституцией РФ правовым государством.
Кроме того, во Всеобщей Декларации прав человека указывается на «эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами» в случае нарушения первых. Конституция РФ, а далее, и законодательство РФ предоставляют развернутую систему государственного механизма по защите прав и свобод человека и гражданина: Конституционный Суд РФ [5], Верховный Суд РФ [6]; суды общей юрисдикции: верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов, районные суды, военные суды, специализированные суды, мировые судьи [7]; арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбит-ражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, специализированные арбитражные суды [8].
Рассмотрим исторический аспект возникновения судебной защиты прав и свобод человека. В XVII в. мнение о необходимости гарантий определённых личных прав каждому человеку находит своё выражение в Билле о правах 1689 г., установившем ряд свобод для подданных и существенно ограничившем права монарха. В числе важных для нашего исследования нововведений стоит отметить предоставленное этим актом право на петиции, свободу слова и свободу от произвола властей.
Указанные свободы: признавались за каждым подданным и, хотя сам акт не предусматривает создания особенного механизма судебной защиты означенных прав, защищались королевскими судами как права, проистекающие из любого другого статута [9]. Более детально личные права охарактеризованы в Конституции США и первых 10 поправках в неё (известных под именем Билля о правах). Билль о правах прямо называет некоторые личные права. Так, статья 4 его провозглашает: «Право народа на неприкосновенность личности, жилища,
бумаг и имущества не может нарушаться необоснованными обысками или арестами, и ордера на обыск или арест не будут выдаваться без достаточных оснований, подтвержденных присягой или торжественным заявлением. Такие ордера должны содержать подробное описание места обыска, а также подлежащих аресту лиц или имущества» [9].
Этот же акт раскрывает основополагающие начала судебной защиты личных прав, признавая за каждым право требовать скорого и беспристрастного суда, предоставления адвоката (защиты), принудительного допроса свидетелей (в случае их отказа давать показания) и проч. Положения этого акта легли в основу судебной защиты личных прав в современных государствах.
В том же году во Франции принимается Декларация прав человека и гражданина. И если в части провозглашения основных прав человека, в т.ч. и личных, она схожа с Биллем о правах 1789 г., то статья 12 Декларации содержит принципиальнейшее положение, ставшее обязательным для всех правовых государств и отражённое также в Конституции РФ: «Для гарантии прав человека и гражданина необходима государственная сила; она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена» [4].Именно отсюда начинается история судебной защиты личных прав человека и гражданина и именно с этого момента можно говорить о зарождении современного подхода к их защите.
Позднее, уже в ХХ веке, права человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, а также неприкосновенность жизни (личной и семейной), право на защиту чести, достоинства, репутации, право на свободу передвижения и выбор места жительства провозглашаются сперва во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Наконец, наша Конституция строится на тех же началах, что и названные международные акты. По этой причине последующее изучение механизмов судебной защиты личных прав логично строить на основе названных в трёх документов.
Право на судебную защиту - одно из конституционных прав человека и гражданина, закрепленное статьей 18 Конституции РФ. В 1998г. в России вступила в силу Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод [10], в соответствии с которой широкий потенциал для всех правоприменительных органов приобретают решения Европейского Суда по правам человека. В 2005г. «по абсолютному числу жалоб Россия вышла на первое место» и до сих пор держит эту планку. Большинство жалоб касаются нарушения процессуальных прав граждан и принципов судопроизводства. К примеру, «по делу Бурдова (7 мая 2002 г.) суд установил нарушение Конвенции о том, что вступившие в законную силу решения подлежат исполнению в разумные сроки. По удовлетворенной жалобе постановлено выплатить возмещение заявителю». Однако, как показывает практика, все большее количество решений, принимаемых Европейским судом по искам российским граждан, довольно часто вступают в противоречие с Конституцией и законодательством РФ.
В силу этого, 14 июля 2015г. Конституционный Суд постановил: «Россия в порядке исключения может отступить от исполнения возлагаемых на нее
обязательств, если такое отступление является единственным возможным способом избежать нарушения основополагающих конституционных принципов» (п. 2.2. Постановления). В свою очередь, Конвенция о защите прав и свобод человека и основанные на ней правовые позиции Европейского суда должны подлежать реализации в рамках российской правовой системы «только при условии признания высшей юридической силы именно Конституции РФ» (п. 2.2. Постановления). Тем самым и законодатель, и правоприменитель всегда должны учитывать общее правило о соблюдении баланса конституционных ценностей. Таким образом, реализация норм международного права и решений Европейского суда возможна только при недопущении их вступления в противоречие с положениями Конституции РФ, прежде всего относящимися к правам и свободам человека и гражданина, а также к основам конституционного строя.
Библиографический список
1. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. // Российская газета. № 67. 1995. 4 апреля.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (вместе с Факультативным протоколом). Принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года) // Собрание законодательства РФ.2017. № 31. Ст. 4398.
5. О Конституционном Суде Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ. - М: Проспект, 2017.
6. О Верховном Суде Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ. - М: Проспект, 2017.
7. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ. - М: Проспект, 2017.
8. Об арбитражных судах в Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ . - М: Проспект, 2017.
9. Билль прав // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
10. Ковалёв И.Г. Билль о правах и начало законодательного оформления системы престолонаследия в Англии // Исторический журнал: научные исследования, 2015. N 2 (26).
