Научная статья на тему 'Основы методического обеспечения формирования территорий и совершенствования границ сельских муниципальных образований'

Основы методического обеспечения формирования территорий и совершенствования границ сельских муниципальных образований Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

CC BY
304
99
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ / RURAL SETTLEMENT / ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ / TERRITORIAL ORGANIZATION / СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ / ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ / THE ECONOMIC FOUNDATIONS OF SELF-GOVERNMENT / УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ / SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF TERRITORIES / ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ / STRUCTURE OF LAND / LAND UTILIZATION OF MUNICIPAL ENTITIES

Аннотация научной статьи по социальной и экономической географии, автор научной работы — Поносов Александр, Поносова Наталья

Предлагаемый подход к совершенствованию территориальной организации местного самоуправления учитывает ресурсное обеспечение и систему землепользования административных территорий. Реализация разработанных землеустроительных действий позволяет достигнуть устойчивости административных образований как взаимосвязанных территориальных элементов и создать условия для организации использования земель в соответствии с потребностями населения и деятельностью хозяйствующих субъектов с учетом планов перспективного развития муниципалитетов.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по социальной и экономической географии , автор научной работы — Поносов Александр, Поносова Наталья

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

The proposed approach to improve the territorial organization of local self-government takes into account the resource provision and the system of land use of administrative territories. The implementation of the developed land management actions allows to achieve the sustainability of administrative entities as interrelated territorial elements and create conditions for the organization of land use according to the needs of the population and activities of businesses taking into account plans for the future development of the municipalities.

Текст научной работы на тему «Основы методического обеспечения формирования территорий и совершенствования границ сельских муниципальных образований»

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

оо<х><хххх><ххх><х><х><хххх><ххх><х><х><х><хх><х><х><><><ххх><хх

УДК 352.073

Александр Поносов,

кандидат экономических наук, доцент, Наталья Поносова,

кандидат экономических наук,

Пермская государственная сельскохозяйственная академия

ОСНОВЫ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГРАНИЦ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

oo«ooooc<><>oo<x>o«<><>oo<><x>oo<><>o«<><^^

Предлагаемый подход к совершенствованию территориальной организации местного самоуправления учитывает ресурсное обеспечение и систему землепользования административных территорий. Реализация разработанных землеустроительных действий позволяет достигнуть устойчивости административных образований как взаимосвязанных территориальных элементов и создать условия для организации использования земель в соответствии с потребностями населения и деятельностью хозяйствующих субъектов с учетом планов перспективного развития муниципалитетов.

S u m m a r y

The proposed approach to improve the territorial organization of local self-government takes into account the resource provision and the system of land use of administrative territories. The implementation of the developed land management actions allows to achieve the sustainability of administrative entities as interrelated territorial elements and create conditions for the organization of land use according to the needs of the population and activities of businesses taking into account plans for the future development of the municipalities.

Ключевые слова: сельское поселение, территориальная организация, состав земель, экономические основы самоуправления, устойчивое развитие территорий, землеустройство муниципальных образований.

Keywods: rural settlement, territorial organization, structure of land, the economic foundations of self-government,

sustainable development of territories, land utilization of municipal entities.

• •••••

Анализ имеющегося методического обеспечения, сопро- При достаточно большом многообразии методического со-вождающего реформу местного самоуправления в Россий- провождения конкретная методика формирования терри-ской Федерации, выявил наличие большого количества ме- торий и определения границ поселений, позволяющая ком-тодических указаний по вопросам формирования структур плексно охватить наиболее значимые факторы и потенциал местного самоуправления, организации и проведения их ресурсов, обеспечивших организацию и функционирование выборов, передачи и наделения поселений муниципальным территорий муниципальных образований, до сих пор отсут-имуществом, расходования финансовых и иных ресурсов. ствует.

Изучение положений Характеристика

схемы современного состояния

территориального и пространственной

планирования субъекта структуры территорий

РФ, современного на первичном уровне в

состояния и границах существующих

возможных административных

направлений развития единиц муниципального

территории района (городские,

муниципального сельские поселения)

района

Анализ комплексного развития административных территорий (в границах до и после реформирования)

Анализ расселения, дорожной сети

Анализ и оценка уровня использования земельных ресурсов

Анализ социальной и производственной инфраструктуры

Анализ использования муниципального имущества, бюджетной обеспеченности

Комплексное зонирование территории муниципального района

Установление типов поселений, определение административных центров

Формирование системы землепользования сельскохозяйственных предприятий

Определение состава земель и площадей поселений

Изменение и упорядочение границ территорий поселений, составление списка муниципальных о

Изготовление карты (схемы) предварительного территориального устройства муниципального района

Формирова

ние территорий, совершенствование числа и размеров поселений

Прогноз численности населения, развития расселения

Прогноз использования земельных ресурсов

Определение перспектив развития населенных пунктов и АТО

Прогноз развития административно-территориаль

ных образований (АТО)

i Оформление и установление границ поселений, их отображение в схеме землеустройстса мушщипальиого района и документах территориального планирования

Финансовое и технико-экономическое обоснование, согласование территориальных преобразований

Рис. Схема формирования территорий и совершенствования границ поселений муниципального района

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

Представленная схема формирования территорий и совершенствования границ поселений должна стать составной частью схемы землеустройства муниципального района. Землеустроительное обеспечение формирования территорий поселений связано со схемой землеустройства в решении таких задач, как изучение состояния земель, планирование и организация использования земельных ресурсов, установление границ муниципальных образований (рис.). Кроме того, границы поселений и состав земель отражаются в документах территориального планирования, функциональном зонировании территорий. Определены следующие основные этапы методики.

1. Изучение положений схемы территориального планирования субъекта РФ, современного состояния и возможных направлений развития территории муниципального района позволяет установить стратегию развития территории муниципального района, разработанную на основе комплексного функционально-планировочного зонирования с учетом географического, демографического, экономического и другого ресурсного потенциала территорий и определяемую схемой территориального планирования субъекта РФ и схемой территориального планирования муниципального района.

2. Характеристика современного состояния и пространственной структуры территорий на первичном уровне в границах существующих административных единиц муниципального района (городские, сельские поселения) включает работу по сбору статистической информации (за период не менее 15-20 лет), характеризующей население, производственно-хозяйственную деятельность, минерально-сырьевую базу, земельные ресурсы, объекты социальной и инженерной инфраструктуры. Требуется определить размещение и площади сложившихся административных территорий с учетом границ сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий и обозначить их границы на планово-картографическом материале.

3. Анализ комплексного развития административных территорий (до и после реформирования) следует выделить в отдельные составляющие.

При анализе расселения, дорожной сети определяются состав и структура населенных пунктов, их значимость, наличие устойчивых производственных, культурно-бытовых и других связей между территориями, населенными пунктами, отдаленные и труднодоступные территории.

Анализ и оценка уровня использования земельных ресурсов. Подробный анализ проводится в отношении земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов и земель промышленности, так как их потенциалом в большей степени определяется размещение экономической, производственной базы, активность имущественных, финансовых отношений. Определяется обеспеченность жителей землями под индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство, приусадебными

землями, выявляются потребности юридических лиц в предоставлении земель.

Выявляются бюджетообразующие и градообразующие предприятия, другие места приложения труда, их размещение, границы, устанавливаются основные собственники, владельцы, пользователи земельными участками на территории административного образования.

Анализ социальной и производственной инфраструктуры. Рассчитывается существующая обеспеченность объектами социальной, культурно-бытовой инфраструктуры в границах сельского административно-территориального образования или поселения. Определяется уровень развития производственной инфраструктуры, специализация производственной деятельности предприятий, предусматриваются резервные площади для организации нового и расширения существующего производства.

Анализ использования муниципального имущества, бюджетной обеспеченности. Осуществляется паспортизация объектов капитального строительства местного значения, включающего учреждения образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры, физкультуры и спорта. Проводится анализ ресурсной базы на предмет текущих и потенциальных источников доходов муниципального образования.

В результате комплексного зонирования территории района по критериям социально-экономического развития выявляются массивы административно-территориальных образований, относительно равные по составу и потенциалу ресурсной базы, экономической активности, характеризующиеся как сильные, средние и депрессивные территории.

4. Прогноз развития административно-территориальных образований. Прогнозом численности населения, развитиярасселения определяются размеры и значимость населенных пунктов в заданной перспективе, что позволит количественно установить тенденции в демографической ситуации.

Прогноз использования земельных ресурсов включает определение требуемого состава, структуры земельных ресурсов и составления перспективного межотраслевого перераспределения земель на основе планируемого изъятия для строительства транспортной, инженерной инфраструктуры.

Прогноз земель населенных пунктов должен включать расчет потребностей граждан в площадях для сенокошения и выпаса скота, садоводства и огородничества на перспективу, потребностей в площадях для личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного, гаражного строительства с учетом предельных размеров земельных участков, предоставляемых для указанных целей. Прогнозируются площади, передаваемые юридическим лицам из земель, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

Определение перспектив развития населенных пунктов и административно-территориальных образований

20

Международный сельскохозяйственный журнал

(АТО). С учетом функционально-планировочной организации территории задаются направления совершенствования агропромышленного, лесопромышленного комплексов, отраслей промышленного производства. Даются рекомендации по совершенствованию специализации сельскохозяйственных предприятий, размещению центров переработки сельскохозяйственной продукции, предприятий обслуживания и социальной сферы.

5. Формирование территорий, совершенствование числа и размеров поселений. На основе существующей структуры ресурсов и развития факторов территориальной организации происходит установление типов поселений, определение административных центров. Определяющими тип поселения, прежде всего, являются земельные ресурсы. Детально рассматриваются состав и структура земель поселений, их хозяйственное использование, выявленное по результатам анализа и оценки уровня использования земельных ресурсов. При выявлении населенных пунктов, тяготеющих к существующим и потенциальным административным центрам создаваемых поселений, принимаются во внимание трудовые, социальные, культурно-бытовые связи между населенными пунктами, основанные на совместном использовании инфраструктуры, обеспечении услугами, численность населения, пешеходная и транспортная доступность административного центра.

При формировании системы землепользования сельскохозяйственных предприятий устанавливаются количество, специализация, массивы сельскохозяйственных предприятий, уточняются их площади с учетом размещения и использования земель сельскохозяйственного назначения. Существующие и проектные границы отображаются на планово-картографическом материале.

При определении состава земель и площадей поселений в состав земель поселений должно войти необходимое количество земельных ресурсов с учетом потребностей населения, развития производства, транспортной инфраструктуры, исторически сложившихся земель населенных пунктов.

Изменение и упорядочение границ территорий существующих поселений, составление списка муниципальных образований необходимо проводить с учетом результатов аналитических и прогнозных материалов, а также требований, изложенных для формирования территорий образуемых поселений.

На карте (схеме) предварительного территориального устройства муниципального района отображаются границы муниципального района, проектируемые границы преобразованных поселений, административные центры поселений, границы сельскохозяйственных и лесохозяй-ственных предприятий, границы зон с особыми условиями использования территорий, населенные пункты, территории для перспективного градостроительного развития, существующая дорожная сеть, водные источники и др.

6. Финансовое и технико-экономическое обоснование,

согласование территориальных преобразований включает систему показателей, характеризующих социальную, экономическую, экологическую эффективность территориальных преобразований, исходя из нормативно-правовых, экономических, градостроительных и землеустроительных требований.

7. Оформление и установление границ поселений, их отображение в схеме землеустройства муниципального района и документах территориального планирования включают составление картографического описания поселений, разработку и реализацию проектов границ муниципальных образований. На картографических материалах, содержащихся в схемах территориального планирования муниципального района, производится отображение изменений существующих (планируемых) границ поселений.

Изложенный общий порядок проведения и содержания комплекса работ представленной на рисунке схемы структурирует технологические процессы совершенствования границ территорий поселений, сопровождающих реформирование территориальной организации местного самоуправления.

Проведение административно-территориальных преобразований в соответствии с приведенной методической последовательностью на основе анализа, динамики развития, характера и условий использования ресурсов муниципальных образований позволит избежать негативных последствий шаблонного подхода к формированию территорий. Землеустроительные мероприятия выступают связующим элементом в системе территориальной организации, результаты анализа и прогноза использования земель неотделимы от решения вопросов территориального планирования, разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Литература

1. Волков С.Н. Концепция управления земельными ресурсами и землеустройства сельских территорий в Российской Федерации // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2013. № 10-11.

2. Поносов А.Н. Совершенствование границ территорий поселений как фактор их устойчивого развития // Актуальные проблемы землеустройства, кадастров и охраны земель: материалы Международной научно-практической конференции. М.: ГУЗ, 2010. С. 197-203.

3. Поносов А.Н., Поносова Н.Н. Основы методологии совершенствования числа и размеров сельских поселений // Актуальные проблемы науки и агропромышленного комплекса в процессе европейской интеграции: материалы Международной научно-практической конференции. Ч. 2. Пермь: ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, 2013. С. 172-176.

natalja-ponosova@yandex.ru

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.