ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОМИССИИ ПО КООРДИНАЦИИ РАБОТЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

Право и политика

Правильная ссылка на статью:

Агеев В.Н. — Основные задачи комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации // Право и политика. - 2020. - № 6. DOI: 10.7256/2454-0706.2020.6.32695 URL: https;//nbpublish.com'library_read_article.php?id=32695

Основные задачи комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации

Агеев Вячеслав Николаевич

кандидат юридических наук Доцент

111674, Россия, г. Москва, ул. Рождественская, 33 И [email protected]

Статья из рубрики "Власть и управление"

DOI:

10.7256/2454-0706.2020.6.32695

Дата направления статьи в редакцию:

05-05-2020

Аннотация.

Объектом исследования настоящей статьи является Типовое положение о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции». Предметом исследования являются основные задачи комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации. Автор подробно рассматривает вопросы государственной политики в области противодействия коррупции, описывает и объясняет содержание задач комиссии, высказывает рекомендации по совершенствованию работы комиссий. Методологию исследования составили в первую очередь нормативные правовые акты Российской Федерации и её субъектов, а также труды российских учёных. В статье использовались как общенаучные, так и специальные методы исследования. Новизна исследования заключается в том, что принятие нормативно-правовых актов об организации деятельности комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации не сопровождалось какими-либо серьёзными научными разработками, а вопросы, касающиеся основных направлений деятельности комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации, и в настоящее время не получили достаточного освещения.В результате исследования

автор приходит к выводу о том, что субъектам Российской Федерации следует наиболее полно закрепить своими нормативными правовыми актами задачи, функции, механизмы и способы их реализации, а также организацию деятельности комиссий по координации работы по противодействию коррупции, с учётом специфики реализации государственной политики противодействия коррупции в конкретном субъекте Российской Федерации.

Ключевые слова: комиссия по координации, региональная антикоррупционная политика, государственная антикоррупционная политика, антикоррупционная политика, противодействие коррупции, коррупция, задачи комиссии, типовое положение, координационный орган, высшее должностное лицо

Противодействие коррупции является одной из важнейших и основополагающих функций органов государственной власти всех уровней, приоритетным направлением государственной политики, от правильной реализации которого, в конечном счёте, зависит безопасность государства и всего общества.

Современное российское законодательство в сфере противодействия коррупции представляет собой комплекс мероприятий, направленный на эффективную борьбу с коррупцией. За последние годы принята масса нормативно-правовых актов как федерального, так и регионального значения, которые должны обеспечить качественную и полноценную реализацию государственной политики в исследуемой области.

В научно-теоретическом плане появилось большое количество работ, позволивших подробно исследовать вопросы о причинах появления, природе, виктимологии коррупции, об основных формах и способах противодействия коррупции. Но, к сожалению, на практике до настоящего времени не решены вопросы системной защиты государства и его аппарата от негативных последствий коррупции, более того, в последнее время появляются новые коррупционные риски и угрозы, которые ещё не нашли отражения ни в научной литературе, ни в практике применения и требуют серьёзной научной разработки и принятия адекватных мер.

Следует отметить, что до недавнего времени «антикоррупционная» законодательная база субъектов Российской Федерации имела достаточно разрозненный характер. Это только способствовало увеличению числа коррупционных правонарушений, в связи с чем, действия федеральных властей были направлены на систематизацию и совершенствование регионального законодательства в сфере противодействия коррупции.

Основные принципы государственной политики в области противодействия коррупции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-

ФЗ «О противодействии коррупции» -Ш.

Согласно указанному федеральному закону, «в Российской Федерации для реализации государственной политики в области противодействия коррупции, могут формироваться органы, состоящие из представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц, целью которых является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов

местного самоуправления»

Важным документом, определившим систему органов, осуществляющих деятельность по

противодействию коррупции на уровне субъектов Российской Федерации и способствовавшим обеспечению единой государственной политики в области противодействия коррупции, явился Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области

противодействия коррупции» (ред. от 19.09.2017 г.) (далее по тексту - Указ) ^^ Согласно данному Указу таким органом стала комиссия по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации (далее по тексту -Комиссия). Этим же нормативным актом было утверждено Типовое положение об этих комиссиях (далее по тексту - Типовое положение).

Как отмечает ряд исследователей, с мнением которых нельзя не согласиться, за прошедшее после принятия Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и до принятия анализируемого в настоящей статье Указа время, «в субъектах Российской Федерации не сложилось единого подхода к определению системы органов, уполномоченных на осуществление антикоррупционной деятельности, а многообразие моделей, используемых указанными субъектами, не поз в о ля ло в до лж но й с те пе ни обобщить их опыт по фо рмиров а нию о рг а низ а ционной

структуры противодействия коррупции» ———Вслед за ними, другими учёными указывалось на «отсутствие единообразия в статусе, структуре таких органов и

нормативном правовом регулировании их деятельности» с- 36].

Меры, предусмотренные Указом, представляют собой серьёзные системные решения, которые требуют детального изучения и научного обоснования отдельных его положений.

Предметом настоящего исследования явились задачи Комиссии, определённые в Типовом положении. Важность научного анализа задач Комиссии обусловил тот факт, что специфику правового статуса любого органа власти определяют его функции и задачи, которые он реализует в процессе управления в объёме и пределах своей компетенции, то есть без определения и изучения основных направлений деятельности того, или иного органа государственной власти, невозможно в полной мере изучить правовой статус этого органа. Всё вышеизложенное обусловило предмет и актуальность проведённого исследования. Кроме того, актуальность исследования определяется ещё и тем, что принятие нормативно-правовых актов об организации деятельности Комиссии не сопровождалось какими-либо серьёзными научными разработками, а вопросы, касающиеся основных направлений деятельности Комиссии, и в настоящее время не получили достаточного освещения в научных работах.

Как уже отмечалось выше, проблемы противодействия коррупции в отечественной науке исследуются многими учёными, а исходя из многоаспектности проблемы, исследования имеют различные направления.

В частности вопросам противодействия коррупции посвящены работы таких

отечественных учёных как В. В. Астанин-5!, А. В. Куракин [6], А. Ф. Ноздрачев ^ Т. Я.

Хабриева и многих других. Вопросам борьбы с коррупцией в субъектах Российской

Федерации посвящены работы П. Ю. Гуцева-91, П. А. Кабанова М. М. Полякова Т. Я Хабриевой и коллектива авторов Института законодательства и сравнительного

правоведения при Правительстве Российской Федерации I-12 и других. Однако, приходится констатировать, что проблемы, касающиеся деятельности Комиссии освещены и исследованы в научной литературе недостаточно. Встречаются лишь отдельные публикации. Так, в 2016 году коллективом авторов был издан Научно-

практический комментарий к Типовому положению о Комиссии ^^^ П. А. Кабановым исследовались антикоррупционные функции органов субъектов Российской Федерации

по профилактике коррупционных и иных правонарушений -Ш^, С. Н. Матулисом были проанализированы правовые основы деятельности Комиссии Ц^!, ю. В. Трунцевским был изучен вопрос о взаимодействии Комиссии с правоохранительными органами Перечисленных научных работ, по нашему мнению, недостаточно для того, чтобы в полной мере оценить «антикоррупционную» деятельность Комиссии и её «антикоррупционный» потенциал. Такая ситуация требует детальной разработки указанных вопросов специалистами, изучающими вопросы противодействия коррупции органами государственной власти.

В связи с этим целью нашего исследования является выявление, описание и объяснение содержания задач Комиссии, а также способов и порядка реализации этих задач на основе анализа Типового положения, и других нормативно-правовых актов, в том числе на основе анализа нормативно-правовых актов города Москвы.

Для достижения заявленной цели, по нашему мнению, необходимо решение следующих задач:

- анализ нормативно-правовых актов, содержащих перечень задач Комиссии, а также документов, закрепляющих возможности реализации исследуемых задач;

- раскрытие содержания задач Комиссии и условий их реализации;

- выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию регулирования деятельности Комиссии.

Методологию исследования составили в пе Российской Федерации и её субъектов (в автора), а также труды российских учёных. так и специальные методы исследования.

рвую очередь нормативные правовые акты большей степени города Москвы - прим. В статье использовались как общенаучные,

Правовой основой образования и деятельности Комиссии, является Типовое положение о Комиссии. Конкретизация же деятельности этих комиссий содержится в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации, принятых во исполнение Указа.

Как отмечает С. Н. Матулис, «указанный координационный орган занимает особое место в системе органов, участвующих в противодействии коррупции в субъекте Российской Федерации. Именно его усилиями обеспечивается единство действий территориальных органов власти субъекта Российской Федерации, направленных на реализацию

государственной политики по противодействию коррупции» [15, с- 1521.

Согласно пункту 1 Типового положения Комиссия представляет собой «постоянно действующий координационный орган при высшем должностном лице (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»

Следует отметить, что принятию Указа предшествовало предписание о разработке и представлении проекта Типового положения содержащееся в Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы

Кроме утверждения Типового положения о Комиссии, деятельность которой анализируется в настоящей статье, Указом были утверждены и другие Типовые

положения об органах по профилактике коррупционных и иных правонарушений как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Комиссии, типовые положения о которых были утверждены Указом, должны были быть образованы высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в трёхмесячный срок.

Во исполнение Указа большинством регионов были предприняты соответствующие действия - образованы Комиссии, а также разработана и принята необходимая нормативно-правовая база. Следует отметить, что Комиссии были образованы различными способами. В одних регионах были сформированы специализированные органы - Комиссии, в других - действующие антикоррупционные органы наделены полномочиями, предусмотренными Указом. Как отмечает П. А. Кабанов, «в значительной доле субъектов функции органов по профилактике коррупционных правонарушений были переданы региональным органам исполнительной власти в качестве дополнительных функций, к уже имеющимся основным» -14, с- 188"1.

Новые специализированные органы были созданы в Амурской, Кемеровской, Новосибирской, Омской областях; Камчатском, Красноярском, Ставропольском краях; в республиках Адыгея и Алтай и др. с 38"".

В большинстве же регионов в качестве Комиссий были определены уже существующие органы исполнительной власти субъектов, для чего указанные органы были наделены соответствующими полномочиями в соответствии с Указом.

Так, например, в городе Москве таким органом стал Совет при Мэре Москвы по противодействию коррупции. Этот Совет был создан ещё в 2008 году и являлся органом, осуществляющим региональную антикоррупционную политику ¿А8".

Во исполнение анализируемого Указа, 2 февраля 2016 года в Указ Мэра Москвы от 12 декабря 2008 года № 101-У М «О создании Совета при Мэре Москвы по противодействию

коррупции» были внесены изменения --19", и Совет был наделён необходимыми полномочиями в полном соответствии с Указом.

Председателем Совета является Мэр Москвы. Организационное обеспечение деятельности Совета и президиума Совета осуществляется Департаментом региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы.

Ещё до принятия Указа, Департамент региональной безопасности города Москвы был переименован в Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции

города Москвы и наделён полномочиями в области противодействия коррупции С

принятием Указа в Постановление Правительства Москвы от 25 февраля 2014 года №

79-ПП были внесены изменения и утверждено Положение об этом Департаменте Направлениями деятельности по вопросам противодействия коррупции указанного департамента, в частности, стали:

- координация деятельности органов исполнительной власти города Москвы в работе по противодействию коррупции и минимизации коррупционных рисков, взаимодействие с правоохранительными органами, общественными организациями и объединениями в вопросах профилактики коррупционных правонарушений;

- сбор и обобщение информации от органов исполнительной власти города Москвы по

выполнению пунктов Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы»

- осуществление контроля за исполнением пунктов Плана противодействия коррупции в городе Москве на 2018-2020 годы, утверждённого распоряжением Мэра Москвы от 19 апреля 2018 года № 259-РМ (ред. от 28.09.2018 г.) «Об утверждении Плана

противодействия коррупции в городе Москве на 2018-2020 годы» Х23^

- реализация мероприятий по противодействию коррупции в рамках программы «Безопасный город» [24];

- осуществление контроля за исполнением решений межведомственного совещания руководителей правоохранительных и контролирующих органов города Москвы и межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции при прокуратуре города Москвы;

- организация и проведение проверок в отношении государственных и муниципальных служащих города Москвы по соблюдению ими требований к служебному (должностному) поведению и установленных законодательством запретов и ограничений;

- проверка действующего антикоррупционного законодательства города Москвы, приведение нормативных правовых актов города Москвы в соответствие с действующим федеральным законодательством;

- проверка антикоррупционной работы в органах исполнительной власти города Москвы;

- подготовка материалов о преступлениях коррупционной направленности, совершённых государственными гражданскими служащими города Москвы и должностными лицами государственных бюджетных учреждений, государственных бюджетных образовательных учреждений, Главного контрольного управления, государственных казённых учреждений здравоохранения, государственных клинических больниц, государственных бюджетных учреждений здравоохранения подведомственных органам исполнительной власти и др.

Типовым положением на Комиссию возлагается значительный круг функций, задач и полномочий в рамках общей концепции её деятельности, определяющих её правовой с та тус .

В рамках настоящего исследования анализу будут подвергнуты задачи Комиссии, которые исходят из её функций и являются, как уже отмечалось, основными направлениями деятельности Комиссии.

Типовое положение содержит закрытый перечень задач Комиссии, расположенных по степени значимости.

Первая задача Комиссии, и, без сомнения, наиболее важная - это обеспечение исполнения решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (далее по тексту - Совет) и его президиума.

Совет и его президиум в своей деятельности руководствуются Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию

коррупции» [25].

Для исполнения решений Совета, как правило, издаются указы, распоряжения и даются поручения Президента Российской Федерации, а для исполнения решений президиума

Совета даются поручения Президента Российской Федерации. Кроме того, во исполнение решений Совета и его президиума органами государственной власти могут приниматься и другие нормативно-правовые акты. Например, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы и иные документы различных министерств и ведомств, а также других органов государственной власти. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Комиссия, в рамках реализации своей основной задачи, обеспечивает исполнение указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также других нормативно-правовых актов федеральных органов власти в сфере противодействия коррупции, реализуя, таким образом, государственную антикоррупционную политику.

Следует отметить, что Типовое положение не содержит нормативного закрепления порядка, форм и способов обеспечения Комиссией исполнения решений Совета и его президиума, в связи с чем, представляется возможным сформулировать предложение о «закреплении в Типовом положении такого порядка, форм и способов, что позволило бы

Комиссии более эффективно выполнять возложенные на неё задачи» Г26, с 6". Данное предложение высказывалось автором ранее, и не утратило своей актуальности и в настоящее время.

Подготовка предложений о реализации государственной политики в области противодействия коррупции высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации является второй задачей Комиссии.

Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяются Президентом Российской Федерации.

«Политика государства в области противодействия коррупции - это целостная всеобъемлющая реализация правовых, социально-политических, технических и финансово-организационных мероприятий, которые способствуют развитию необходимых механизмов, позволяющих эффективно противодействовать любым проявлениям коррупции» Г27, с- 38"".

Направления государственной политики в области противодействия коррупции глава государства определяет в Национальном плане противодействия коррупции. Национальные планы противодействия коррупции являются системными документами программного характера, направленными на борьбу с коррупцией и её предупреждение. Утверждаются эти планы Президентом, как правило, один раз в два года.

Первый Национальный план противодействия коррупции был утверждён 31 июля 2008 года ^

Всего с 2008 года было принято шесть национальных планов противодействия коррупции: Национальный план противодействия коррупции от 31 июля 2008 года, который был упомянут выше, Национальный план противодействия коррупции на 20102011 годы Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы Г17], Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы и Национальный план

противодействия коррупции на 2018-2020 годы I22". Последний национальный план принят, как мы видим, на три года.

Основной задачей действующего Национального плана является дальнейшее

совершенствование правового регулирования противодействия коррупции, унификация и актуализация правовых норм в сфере противодействия коррупции.

Этот же Национальный план дал регионам установку на «повышение эффективности деятельности органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных

и иных правонарушений» [22].

Особенностями национальных планов противодействия коррупции, по нашему мнению, является тот факт, что каждый принимаемый план, являясь, по сути, продолжением предыдущего плана, демонстрирует качественно новый подход к проблеме коррупции в Российской Федерации на регулируемом этапе. Решение проблем противодействия коррупции в национальных планах всегда излагается с учётом передовых научных теоретических и практических разработок, научно обоснованных, правотворческих, организационно-политических и практических методов и средств.

Определяя основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции, Национальные планы, вместе с тем, содержат ряд поручений, требующих принятия управленческих решений высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Комиссия, проанализировав и обобщив информацию по конкретному поручению, должна подготовить для высшего должностного лица субъекта надлежащим образом оформленные и облечённые в соответствующую форму предложения. Решения по данным предложениям могут быть приняты в различных правовых формах.

На основании предложений Комиссии, во исполнение Национальных планов, субъекты Российской Федерации вправе принимать свои программные документы, содержащие направления государственной политики в регионе.

Так, например, в Москве, в соответствии с Законом города Москвы от 17 декабря 2014 года № 64 (ред. от 20.11.2019 г.) «О мерах по противодействию коррупции в городе

Москве» разрабатывается, утверждается и реализуется свой план противодействия коррупции.

Распоряжением Мэра Москвы от 19 апреля 2018 года № 259-РМ (ред. от 28.09.2018 г.)

утверждён План на 2018-2020 годы [23], который включает в себя «организационные мероприятия по противодействию коррупции; устанавливает меры противодействия коррупции при замещении государственных и муниципальных должностей города Москвы, прохождении государственной гражданской службы и муниципальной службы в городе Москве; определяет порядок реализации антикоррупционной политики в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных нужд города Москвы; порядок прохождения обучения государственных гражданских служащих города Москвы, а также

утверждает мероприятия по антикоррупционному просвещению» [23].

Обеспечение координации деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции является следующей, третьей по счёту, задачей Комиссии.

В соответствии с возложенной на неё задачей, Комиссия должна обеспечивать эффективное распределение деятельности вышеуказанных органов региональной власти в области противодействия коррупции, а также распределение возложенных на эти органы обязанностей и применение мер возможной ответственности.

Указанная задача, по нашему мнению, реализуется путём последовательного выполнения всеми субъектами исследуемых правоотношений следующих согласованных действий: своевременное выявление, пресечение и предупреждение коррупционных правонарушений; устранение условий и причин, способствующих их совершению; распределение обязанностей между указанными органами, и установление ответственности каждого звена за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

Основной формой анализируемой деятельности Комиссии в соответствии с Типовым положением, являются заседания Комиссии.

Для реализации этой задачи могут быть использованы и другие формы координационной деятельности - это, например, проведение оперативных совещаний по подготовке решений комиссии, создание рабочих групп для разработки проектов решений Комиссии, разработка программ противодействия коррупции и др.

Четвёртая задача Комиссии - обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также их взаимодействия с территориальными органами федеральных государственных органов при реализации мер по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации.

Взаимодействие между указанными органами может осуществляться в следующих формах: планирование и реализация совместных мероприятий; подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации; обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления и др.

Ю. В. Трунцевский считает, что такое взаимодействие «может закрепляться специальными соглашениями о сотрудничестве на уровне субъекта Российской Федерации, в которых стороны конкретизируют задачи такой совместной деятельности, формы взаимодействия, структурные подразделения, ответственные за эффективность

выполнения совместных мероприятий, и иные вопросы» Г16, с 157"". Он же, «в целях единообразного подхода к выделению отдельных, самостоятельных направлений (задач и функций) противодействия (профилактики) коррупционных правонарушений в субъекте Российской Федерации, реализация и выполнение которых должны также оцениваться

отдельно» Г16, с 158"", предлагает в качестве отдельной задачи Комиссии сформулировать в Типовом положении задачу - взаимодействие с правоохранительными органами. По нашему мнению, необходимость в формулировании такой «специальной» задачи в Типовом положении отсутствует, поскольку оно содержит лишь общие формулировки основных направлений деятельности Комиссии, конкретизация же её направлений деятельности может получить закрепление в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации.

Совет при Мэре Москвы по противодействию коррупции для выполнения указанной задачи, на заседания Совета приглашает представителей органов государственной власти различного уровня, а также запрашивает и получает от этих органов в

установленном порядке необходимые материалы

Ещё одна задача Комиссии - обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления с

гражданами, институтами гражданского общества, средствами массовой информации, научными организациями по вопросам противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации.

Несмотря на то, что правовая база в области противодействия коррупции в России формируется уже достаточное количество времени и многие институты государственной политики в исследуемой сфере уже созданы, механизм взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в сфере борьбы с коррупцией на сегодняшний день окончательно пока не сформировался. Несомненно, существенные подвижки в этом направлении есть. Так, всё чаще по многим вопросам, касающимся антикоррупционной политики, привлекаются независимые эксперты; созданы различные платформы, на которых в режиме онлайн проходят обсуждения законопроектов, различных государственных и региональных инициатив, как, например «Активный гражданин» в городе Москве; во исполнение Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного

самоуправления» --33!, на федеральном уровне создаются проекты, способствующие повышению информационной открытости органов государственной власти, одним из которых является Федеральный портал открытых данных «Data.gov.ru», утверждена

Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти Кроме того,

немаловажным средством снижения коррупционной составляющей является предоставление государственных услуг в электронном виде с помощью сети Интернет и специально разработанных программ. Такие ресурсы, например, сделали абсолютно прозрачной процедуру зачисления детей в образовательные учреждения.

«Профессиональным» институтом гражданского общества является научное сообщество. В целях борьбы с коррупцией органы государственной власти различного уровня взаимодействуют с научными организациями, используя для этого разнообразные формы: организуются и проводятся совместные научно-практические конференции, «круглые столы»; органы государственной власти привлекают научные организации для проведения исследований по коррупционной проблематике, целью которых, в конечном итоге является выработка рекомендаций по преодолению коррупционных рисков и совершенствование антикоррупционного законодательства; представители научного сообщества проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов и др.

Тем не менее, сегодня совершенно очевидна необходимость более детальной регламентации порядка и способов взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти всех уровней, в связи с тем, что нормативные правовые акты как федерального, так и регионального законодательства, часто только закрепляют положения, регулирующие порядок и формы взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества. Однако, реального воплощения эти нормы не получают, а носят лишь декларативный характер.

В Концепции взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на период до 2014 года (далее по тексту - Концепция), было отмечено, что, «несмотря на постоянный рост количества негосударственных организаций, которые создаются в различных организационно-правовых формах, не произошло ожидаемого объединения усилий институтов гражданского общества в сфере противодействия

коррупции» [35].

Гражданское общество и его институты, пожалуй, единственная «сила», способная обеспечить поступление реальной, точной информации в органы власти различного уровня о том, насколько эффективна проводимая государством антикоррупционная политика, а также обеспечить обратную связь населения с государственной властью.

С целью усовершенствования системы взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции необходимо предпринять следующие меры:

- продолжить курс на совершенствование антикоррупционной политики государства, в том числе и нормативной базы в этой области;

- обеспечить эффективное взаимодействие и согласованную деятельность вышеуказанных органов с институтами гражданского общества;

- масштабно увеличить в действительности круг вопросов в сфере борьбы с коррупцией, которые возможно решать с помощью институтов гражданского общества;

- создать необходимые условия, способствующие открытости и прозрачности деятельности органов публичной власти для граждан, а также для институтов гражданского общества;

- формировать у граждан антикоррупционное мировоззрение и нетерпимость к коррупционным проявлениям;

- продолжить курс на развитие антикоррупционного просвещения.

Одним из способов противодействия коррупции, который реализуется институтами гражданского общества, является общественный контроль.

Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» г-36" был принят в 21 июля 2014 года № 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018 года).

Задачами общественного контроля, в частности, являются формирование правосознания граждан, обеспечение взаимодействия государства с гражданским обществом и его институтами, обеспечение открытости деятельности органов публичной власти различного уровня, формирование у граждан нетерпимости к проявлениям коррупции

Изложенное позволяет прийти к выводу, что в указанном законе содержится мощный антикоррупционный потенциал - объективное и рациональное проведение общественного контроля должно было существенно повысить эффективность деятельности государственной власти, а также её ответственность. Однако, практика применения закона свидетельствует о том, что его реализация далека от совершенства и требует детальной проработки способов и механизмов вовлечения гражданского общества в антикоррупционные процедуры.

Не случайно в Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы, Президент России поручил Правительству Российской Федерации «направить свои усилия на совершенствование взаимодействия органов власти, которые осуществляют

противодействие коррупции, с субъектами общественного контроля»

Совет при Мэре Москвы по противодействию коррупции, реализуя анализируемую задачу, осуществляет следующие организационные действия:

- «оказывает содействие развитию общественного контроля за реализацией Плана противодействия коррупции в городе Москве, планов противодействия коррупции в органах исполнительной власти города Москвы и в Аппарате Мэра и Правительства Москвы» I23!;

- приглашает на свои заседания представителей общественных и иных организаций, средств массовой информации, а также запрашивает и получает от них в установленном порядке необходимые материалы;

- «осуществляет взаимодействие с Общественной палатой города Москвы, Московской торгово-промышленной палатой, общественными организациями при проведении совместных мероприятий по вопросам противодействия коррупции» [23];

- «проводит научно-практические конференций и иные мероприятия по вопросам реализации государственной политики в области противодействия коррупции» [23].

Заключительной задачей Комиссии является информирование общественности о проводимой органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления работе по противодействию коррупции.

Суть этой задачи сводится к предоставлению гражданам и организациям достоверной информации о проводимой государственной политике по противодействию коррупции.

Для реализации указанной цели, Комиссии необходимо, по нашему мнению, обеспечить выполнение следующих мероприятий:

- создать условия для своевременного информирования населения, институтов гражданского общества и общественных организаций о результатах проверок, в ходе которых были выявлены коррупционные правонарушения и преступления, об обстоятельствах их совершения, а также о принятых в отношении виновных лиц мерах принудительного воздействия, путём публикации этой информации на официальных сайтах органов власти различного уровня в сети Интернет и в средствах массовой информации;

- в средствах массовой информации регулярно публиковать отчёты органов государственной власти и местного самоуправления о результатах их деятельности в области противодействия коррупции, принятых решениях, использовании бюджетных средств;

- периодически опубликовывать рейтинги органов власти различного уровня (федерального, регионального и местного), составленных с использованием различного рода методик и по разным критериям.

В результате проведённого исследования представляется возможным сформулировать следующие выводы и рекомендации:

- правовой основой образования и деятельности Комиссии служит Типовое положение. Конкретизация же деятельности этих Комиссий должна содержаться в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации;

- Типовым положением на Комиссию возлагается значительный круг функций, задач и полномочий в рамках общей концепции её деятельности, определяющих её правовой с та тус ;

- задачи Комиссии направлены на реализацию её «антикоррупционного потенциала»;

- в Типовом положении необходимо закрепить порядок, формы и способы обеспечения Комиссией исполнения решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и его президиума, что позволило бы Комиссии более эффективно выполнять возложенные на неё задачи;

- субъектам Российской Федерации, необходимо, на наш взгляд, наиболее полно закрепить своими нормативными правовыми актами задачи, функции, механизмы реализации этих задач и функций, а также порядок деятельности и работы комиссий по координации работы по противодействию коррупции, с учётом специфики реализации государственной политики противодействия коррупции в конкретном субъекте Российской Федерации.

Библиография

1. О противодействии коррупции : федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.

2. О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции : указ Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. № 364 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 29 (часть II). - Ст. 4477.

3. Андриченко Л. В. Противодействие коррупции в субъектах Российской Федерации : науч.-практ. пособие / Л. В. Андриченко, О. А. Беляева, В. И. Васильев и др. ; под ред. Т. Я. Хабриевой. - М. : Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ООО «Полиграф-Плюс», 2013. - 236 с.

4. Бикеев И. И. О систематизации антикоррупционной работы в субъектах Российской Федерации в современных условиях / И. И. Бикеев, П. А. Кабанов // Актуальные проблемы экономики и права. - 2015. - № 4. - С. 36 - 41.

5. Астанин В. В. Антикоррупционная политика России. Криминологические аспекты : монография / В. В. Астанин. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 255 с.

6. Куракин А. В. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации : монография / А. В. Куракин. - М. : Щит-М, 2004. - 307 с.

7. Противодействие коррупции в федеральных органах исполнительной власти : науч.-практ. пособие / [Т. А. Едкова и др." ; отв. ред. А. Ф. Ноздрачев ; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - М. : ИНФРА-М, 2016. - 182 с.

8. Коррупция. Природа, проявления, противодействие : монография / [О. А. Александрова и др." ; отв. ред. Т. Я. Хабриева ; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - М. : Юриспруденция, 2014. - 670 с.

9. Гуцев П. Ю. Конституционные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в системе противодействия коррупции : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / П. Ю. Гуцев; [Место защиты: Белгород. гос. ун-т". - Орел, 2010. - 161 с.

10. Кабанов П. А. Антикоррупционный мониторинг в субъектах Российской Федерации : вопросы теории и практики правового регулирования : монография / П. А. Кабанов ; М-во внутренних дел Российской Федерации, Нижегородская акад. - Нижний

Новгород : НА МВД России, 2015. - 180 с.

11. Поляков М. М. Противодействие коррупции органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации / М. М. Поляков // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2014. - № 5-2. - С. 53 - 62.

12. Организационно-правовые механизмы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации : монография / Т. Я. Хабриева, Л. В. Андриченко, А. М. Цирин [и др.]. - М. : Проспект, 2019. - 224 с.

13. Научно-практический комментарий к Типовому положению о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации, утверждённому Указом Президента Российской Федерации № 364 от 15 июля 2015 года : [В. Н. Агеев и др.] ; под науч. ред. И. И. Бикеева, П. А. Кабанова ; Казанский инновационный ун-т им. В. Г. Тимирясова (ИЭУП), Науч.-исслед. ин-т противодействия коррупции. - Казань : ИЭУП, 2016. - 151 с.

14. Кабанов П. А. Антикоррупционные функции органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений субъектов Российской Федерации / П. А. Кабанов // Актуальные проблемы экономики и права. - 2016. - Т. 10. - № 3. - С. 187 - 206. DOI: http://dx.doi.Org/10.21202/1993-047X.10.2016.3.187-206.

15. Матулис С. Н. Правовые основы деятельности Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации / С. Н. Матулис // Журнал российского права. - 2018. - № 7. - С. 149 - 157.

16. Трунцевский Ю. В. Взаимодействие комиссии по координации работы по противодействию коррупции и органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений в субъекте Российской Федерации с правоохранительными органами / Ю. В. Трунцевский // Журнал российского права. - 2018. - № 9. - С. 155 - 167.

17. О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы : указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 15. - Ст. 1729.

18. О создании Совета при Мэре Москвы по противодействию коррупции (вместе с «Положением о Совете при Мэре Москвы по противодействию коррупции») : указ Мэра Москвы от 12 декабря 2008 г. № 101-УМ // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2008. - № 71.

19. О внесении изменений в указы Мэра Москвы от 12 декабря 2008 года № 101-УМ и от 7 сентября 2009 года № 65-УМ : указ Мэра Москвы от 02 февраля 2016 г. № 4-УМ // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2016. - № 8.

20. О переименовании Департамента региональной безопасности города Москвы и утверждении Положения о Департаменте региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы : постановление Правительства Москвы от 25 февраля 2014 г. № 79-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2014. -№ 13.

21. О внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 25 февраля 2014 года № 79-ПП : постановление Правительства Москвы от 8 декабря 2015 г. № 840-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2015. - № 69.

22. О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы : указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2018. - № 27. - Ст. 4038.

23. Об утверждении Плана противодействия коррупции в городе Москве на 2018-2020

годы : распоряжение Мэра Москвы от 19 апреля 2018 г. № 259-РМ // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2018. - № 24.

24. Об утверждении Государственной программы города Москвы «Безопасный город» :

постановление Правительства Москвы от 23 сентября 2011 г. № 443-ПП (ред. от 26.03.2019 г.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2011. - № 56.

25. О мерах по противодействию коррупции : указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 // Собрание законодательства Российской Федерации. -

2008. - № 21. - Ст. 2429.

26. Агеев В. Н. Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации : основные задачи и механизмы их реализации / В. Н. Агеев // Юридические исследования. - 2016. - № 4. - С. 1 - 10. DOI: 10.7256/2409-7136.2016.4.18121 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php? id = 18121.

27. Агеев В. Н. К вопросу о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации / В. Н. Агеев // NB: Административное право и практика администрирования. - 2015. - № 5. - С. 34 - 52. DOI: 10.7256/2306-9945.2015.5.18041 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php? id = 18041.

28. «Национальный план противодействия коррупции» (утв. Президентом Российской Федерации от 31 июля 2008 г. № Пр-1568) // Российская газета. - 2008. - 05 авг.

29. О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы : указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 16. - Ст. 1875.

30. О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции : указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 12. - Ст. 1391.

31. О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы : указ Президента Российской Федерации от 01 апреля 2016 г. № 147 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 14. - Ст. 1985.

32. О мерах по противодействию коррупции в городе Москве : закон города Москвы от 17 декабря 2014 г. № 64 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2014. - № 72.

33. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления : федер. закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -

2009. - № 7. - Ст. 776.

34. Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти : распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 5. - Ст. 547.

35. Концепция взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на период до 2014 года, одобрена решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (пункт 2 раздела 1 протокола № 34 от 25.09.2012) [Электронный ресурс] - Электрон. дан. - Режим доступа : http://minjust.ru/ru/koncepciya-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-organov-mestnogo-samoupravleniya-i.

36. Об основах общественного контроля в Российской Федерации : федер. закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2014. - № 30 (Часть I). - Ст. 4213.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.

Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Актуальность выбранной темы и ее релевантность соответствуют специализации журнала «Право и политика». Это один из самых популярных российских периодических журналов политико-правовой направленности. Специализируется по дисциплинам: 23.00.00 - политология и 12.00.00 - юридические науки. На страницах журнала освещают авторы пытаются понять процессы общественно-политических преобразований в современном мире с точки зрения права и закона. Содержание статьи соответствует заявленной теме «Основные задачи комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации». Об актуальности противодействия коррупционным проявлениям можно говорить бесконечно. С момента действия ФЗ «О противодействии коррупции» в стране ведется планомерная работа по сокращению и минимизации последствий данного социально-разрушающего явления. По различным оценках, положение только усугубляется и необходимы кардинально иные методы противодействия. Автором же рассмотрены вопросы, касающиеся деятельности комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации. В тексте рецензируемой исследуются вопросы развития законодательства и положения Указов Президента России по реализации антикоррупционной политики. В работе автор не представил результаты анализа историографии проблемы (данная проблематика не нова, существуют обширнейшее количество публикаций, диссертационных исследований и т. д. посвященных данным вопросам, автору следует их изучить и отразить в историографии вопроса). Автор слабо апеллирует к оппонентам, идет выборочная обращение к различным авторам для подтверждения своих тезисов, а порой и вовсе не понятно, зачем автор обращается к оппоненту. Научная новизна отсутствует. Автор не определил проблемы и не направил свои усилия для разрешения поставленной проблематики. Вышесказанное является существенным недостатком статьи. Изучив основной текст работы, рецензент предлагает автору уделить внимание следующим аспектам: 1. На взгляд рецензента в начале статьи автору следует описать актуальность избранной темы, определить вопросы, подлежащие выяснению (постановка проблемы, предмет исследования), обозначить методологию и методы исследования и конечно же провести солидный анализ историографии вопроса. Как уже рецензентом отмечалось, что вопросы противодействия коррупции актуальны, все-таки автору вначале статьи следует указать актуальность темы. Почему и что его сподвигло к написанию именно этой статьи? 2. Тема исследования предполагает изучение законодательства субъекта, но в теме не определено какого, исходя из текста, автор больше ссылается на примеры из г. Москва. На взгляд рецензента автору следует расширить «диапазон», и исследовать вопросы основных задач в сравнительном ключе. Тут и проблемы и вопросы различного толкования появятся и научная новизна. 3. Автор предлагает с целью усовершенствования системы взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции необходимо предпринять следующие меры ряд мер и затем констатирует, что «Эти и другие задачи ставились Советом при Президенте Российской Федерации ещё в 2014 году в

Концепции, однако до настоящего времени не получили достаточной реализации.» Где аргументация в части того, что они не получили достаточной реализации? 4. К примеру, автор анализирует «четвертую задачу» «обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления с гражданами, институтами гражданского общества, средствами массовой информации, научными организациями по вопросам противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации.» где достаточно рассмотрены вопросы взаимодействия гражданского общества но почему то не описано взаимодействие с научными организациями. 5. И вообще, избранная модель исследования автором на взгляд рецензента не совсем правильна. Толкование основных задач комиссии, содержащихся в статье 5 раздела II. Типового положения (Указ Президента РФ от 15.07.2015 № 364) не может обладать научной новизной. 6. Далее автор исследует вопросы «заключительной задачи», где автором определен ряд мероприятий, которые должна обеспечить комиссия. После чего переходит к выводам, которые никак не отражают сущность и содержание представленной на рецензирование работы. На взгляд рецензента автор не сумел грамотно использовать источники, удалось выдержать научный стиль изложения, грамотно использовать методы научного познания, но не сумел соблюсти принципы логичности, систематичности и последовательности изложения материала. Выводы позволяющие оценить научные достижения автора в рамках проведенного им исследования отсутствуют. Потенциальная цель исследования автором не достигнута. Публикация в данном виде не может вызвать интерес у аудитории журнала. Статья требует существенной доработки, прежде всего, в части формулирования ключевых элементов исследования и соответствующих им выводов.

Результаты процедуры повторного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.

Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

В представленной на рецензировании научной статье: "Основные задачи комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации", автором исследуется опыт работы комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Москве. Автором при написании научной статьи использовались как общенаучные, так и специальные методы исследования в том числе метод анализа. Актуальность темы статьи не вызывает сомнений, поскольку противодействие коррупции является одной из важнейших и основополагающих функций органов государственной власти всех уровней, приоритетным направлением государственной политики, от правильной реализации которого, в конечном счёте, зависит безопасность государства и всего общества. Тем не менее несмотря на все предпринимаемые усилия, пока не получается резко уменьшить количество совершенных коррупционных преступлений. Статья написана хорошим научным стилем,грамотно по структуре и содержанию - в статье анализируются задачи Комиссии, определённые в Типовом положении, исследованы национальные планы по противодействию коррупции, в том числе на 20182020 годы, а также предложены выводы по совершенствованию деятельности комиссий. по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации Научная новизна статьи по мнению автора заключается в том, автор абсолютно справедливо предлагает, что в Типовом положении необходимо закрепить порядок, формы и способы обеспечения Комиссией исполнения решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и его президиума. Безусловно, все изменения предлагаемые автором, позволит Комиссии более

эффективно выполнять возложенные на неё задачи.Кроме того, абсолютно справедливо автором отмечается, что субъектам Российской Федерации, необходимо, наиболее полно закрепить своими нормативными правовыми актами задачи, функции, механизмы реализации этих задач и функций, а также порядок деятельности и работы комиссий по координации работы по противодействию коррупции, с учётом специфики реализации государственной политики противодействия коррупции в конкретном субъекте Российской Федерации. Абсолютно справедливо автором предлагается, в средствах массовой информации регулярно публиковать отчёты органов государственной власти и местного самоуправления о результатах их деятельности в области противодействия коррупции, принятых решениях, использовании бюджетных средств, а также периодически опубликовывать рейтинги органов власти различного уровня (федерального, регионального и местного), составленных с использованием различного рода методик и по разным критериям. Все вышеуказанные предложения обладают необходимыми Выводы в научной статье соответствуют всем требованиям, автор абсолютно обосновано и справедливо обосновывает, что правовой основой образования и деятельности Комиссии служит Типовое положение. Конкретизация же деятельности этих Комиссий должна содержаться в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации;автор абсолютно справедливо обозначает, что типовым положением на Комиссию возлагается значительный круг функций, задач и полномочий в рамках общей концепции её деятельности, определяющих её правовой статус, а также то, что задачи Комиссии направлены на реализацию её «антикоррупционного потенциала». Библиография статьи хорошая, включает в себя актуальную нормативно-правовую базу, а так же учебную и научную литературу, в том числе и 2018-2019 годов. Особую ценность работе придает то факт, что автором проанализированы, работы таких отечественных учёных как В. В. Астанин , А. В. Куракин, А. Ф. Ноздрачев, Т. Я. Хабриева, П. Ю. Гуцева, П. А. Кабанова, М. М Полякова , Т. Я Хабриевой и многие другие. Этот факт говорит о том, что автором проделана большая работа по подготовке качественного научного материала. Апелляция авторов к оппонентам также заслуживает безусловной поддержки. Автором проанализированы, труды порядка 20 ученых занимавшихся вопросами противодействия коррупции, проанализированы плюсы и минусы их точек зрения и высказано свое отношение к рассматриваемым точкам зрения. Данная статья представляет безусловный интерес для читательской аудитории, необходимо поскольку выполнена на очень актуальную тему с соблюдением всех необходимых требований. На основании вышеизложенного считаю, что статья "Основные задачи комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации" рекомендуется к печати.