CC BY
66
УДК 323(470.57)
ББК 66.033.11(2Рос.Баш)
ОСНОВНЫЕ ВЕХИ СТАНОВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В БАШКОРТОСТАНЕ
Калимуллина И.Р.
На сегодняшний день в республике осуществлена большая работа по государственному строительству. Башкортостан приобрел высокий статус в составе обновляющейся Российской Федерации. Созданы институт Президентской власти, законодательный и представительный орган в лице Государственного Собрания, вся вертикаль обновленной исполнительной власти от Кабинета Министров до администраций городов и районов.
О начале развития собственной парламентской системы Республики Башкортостан можно говорить с момента избрания в 1990 году на альтернативной основе высшего законодательного и представительного органа - Верховного Совета Башкирской АССР.
Можно выделить три основных этапа деятельности Верховного Совета XII созыва. Первый этап - становление: с момента избрания в марте 1990 до принятия Декларации о государственном суверенитете республики Башкортостан в октябре 1990. Второй этап - Верховный Совет - центр политической системы республики: с октября 1990 по декабрь 1993 года. Третий этап - выполнение исключительно законотворческих функций: с декабря 1993 по март 1995 года.
Как показывает история развития парламентаризма, в этом была естественная логика развития политической системы в условиях системного кризиса ранее господствующей политической силы [1,64]. Достаточно активно велась Верховным Советом законодательная деятельность. Работу республиканского законодательного органа можно охарактеризовать как начальный этап накопления опыта законотворчества, в ходе которого происходили первые политические дискуссии.
Произошло перераспределение властных полномочий. Конституция РБ закрепляла разделение власти на исполнительную, законодательную и судебную.
Верховный Совет был упразднен, и вместо него в марте 1995 года избран двухпалатный законодательный орган нового типа: Курултай - Г осудар-ственное Собрание Республики Башкортостан. Выборы проводились одновременно в обе палаты -Законодательную и Палату Представителей по мажоритарной системе соответственно в одномандатных и двухмандатных округах.
Принципиально отличает Госсобрание от Верховного Совета то, что теперь республиканский парламент, т.е. его Нижняя палата, работает на профессиональной основе и не выполняет исполнительно-распорядительных функций. Часть наиболее важных полномочий, выполняемых ранее законодательной властью, Конституция закрепила за Президентом РБ. Последний формирует правительство и руководит его деятельностью, предлагает кандидатуру на ряд государственных постов и должно-
стей, реализует право законодательной инициативы [2,55].
Парламентаризм опирается на два фундаментальных принципа организации власти: разделение властей и наличие профессионального парламента, обладающего широкими прерогативами и полномочиями. Именно эти принципы получили свое воплощение в Конституции Республики Башкортостан. Так, статья 5 гласит: «Государственная власть в Республике Башкортостан осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» [4,6].
Большое значение в формировании нынешней законодательной ветви власти сыграл принятый 2 марта 1994 г. Закон «О Государственном Собрании Республики Башкортостан». В нем воспроизводились и конкретизировались закрепленные в Конституции положения по организации законодательного (представительного) органа власти, предметы его ведения.
В 1995 году при формировании Г осударствен-ного Собрания - Курултая активно шла дискуссия по вопросам: каким быть парламенту - однопалатным или двухпалатным, а также, о численности и порядке его формирования.
Также хочется отметить, что путы, сковывающие развитие парламентаризма в регионах, порой оказываются не столь жесткими, как на федеральном уровне[5,11]. В субъектах Российской Федерации можно встретить парламенты, которые на своих территориях обладают куда более широкими властными функциями, нежели Федеральное Собрание - в масштабах всего государства.
Далее 14 марта 1999 года состоялись выборы в обе палаты Государственного Собрания - Курултая второго созыва. Сама традиция формирования республиканского парламента только утверждалась. Была еще нестабильна его структура, численность депутатских мест в палатах. В то же время сам факт проведения выборов депутатов всех уровней в конституционные сроки свидетельствовал о стабилизации существующей в республике политической системы и утверждении демократических процедур формирования институтов власти.
На основе Конституции РБ, в которой определена двухпалатная структура Государственного
166
раздел ФИЛОСОФИЯ, СОЦИОЛОГИЯ и ПОЛИТОЛОГИЯ
Собрания - Курултая РБ, в марте 1999 года в Палату Представителей Госсобрания РБ второго созыва были избраны 144 депутата: традиционно по два представителя от каждого района (городского района) и города республики, не имеющего районного деления.
Принципиальным нововведением (1998 г.) в Закон «О Государственном Собрании Республики Башкортостан» стали поправки, ограничивающие самостоятельность Палат Государственного Собрания Республики Башкортостан. Целый ряд важнейших вопросов, в том числе и республиканский бюджет, Палаты должны были рассматривать в обязательном порядке на совместных заседаниях. Законодательная Палата перестала играть самостоятельную роль и, наоборот, усилились позиции Палаты Представителей, которые в основном были представлены исполнительной властью.
Конституция Республики Башкортостан в редакции 2000 г. предусматривала, что депутаты Законодательной Палаты будут по-прежнему избираться на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, а Палата Представителей будет формироваться из представителей районов и городов «по два представителя от каждого района (района в городе) и города республики, не имеющего районного деления» (ст. 73) [3,102]. До 2002 г. не был изменен порядок формирования Палаты Представителей. Это предполагалось сделать при новом созыве Госсобрания РБ в марте 2003г.
Госсобрание - Курултай второго созыва получило от предыдущего солидную законодательную базу. Система республиканского законодательства включала в себя Конституцию РБ, 16 кодексов, 379 законов, 1334 постановления. Тем самым в Башкортостане была создана одна из наиболее развитых систем законодательства среди субъектов РФ, достаточно самостоятельная, работавшая с учетом специфики республики, интересов граждан.
Республиканский парламент, осуществляет законодательную, представительскую, контрольную, учредительную функции. Руководствуется принципами приоритетности и гарантированности прав и свобод человека и гражданина, соблюдения законности, гласности, учета общественного мнения, коллективного, свободного, делового и конструктивного обсуждения вопросов. Он заботится об обеспечении гражданского мира и общественного согласия в Республике Башкортостан; единства и целостности территории Республики Башкортостан; ответственности за принимаемые решения; соблюдения требований депутатской этики.
На основе работы двухпалатного парламента двух созывов был накоплен большой опыт развития регионального парламентаризма в условиях политического транзита общества. В результате ведения правильной политики, эффективных сдержек и противовесов республиканский парламент позволил пройти сложный этап становления и развития
республики без излишней конфликтности и политиканства [2, 142].
В марте 2003 года прошли выборы третьего созыва в Государственное Собрание - Курултай. Это первые выборы, в которых активно участвовали политические партии. В третий раз правила формирования республиканского парламента сильно изменились. Полностью реализован конституционный принцип разделения властей, соблюдено равное представительство всех регионов республики, так как округа были примерно равные. Если рассмотреть само представительство, то оно соответствует установленным оптимальным нормам и, в отличие от большинства регионов России, способствует более плодотворной и эффективной работе депутатского корпуса со своими избирателями.
В Государственное Собрание республики вошли представители 5 партий. Подавляющий перевес получила «Единая Россия», среди победителей 89 депутатов заявили о своей принадлежности к этой партии. Еще четверо обозначили свою принадлежность к СПС, по 2 депутатских места у представителей «Народной партии России», АПР и «Яблока». Не смогли пройти в состав республиканского парламента выдвиженцы от КПРФ и «Трудовой России». Партийные депутаты составляли 2,5% от всего состава Курултая.
Выборы в марте 2003 года стали первыми для республики, в которых активно участвовали политические партии. Одной из главных причин можно считать новую норму федерального законодательства, которая не только упростила процедуру выдвижения кандидатов от политических партий. Сперва было выдвинуто 176 кандидатов от 9 партий. Из них было зарегистрировано 161, избрано 96. Для сравнения отметим, что беспартийных кандидатов было выдвинуто 395, зарегистрировано 235, а избрано 23. Эти цифры показывают, что по всем критериям эффективнее работали партийные выдвиженцы. В частности, из зарегистрированных партийных кандидатов было избрано 59,6 %, а из аналогичной категории беспартийных - 10% [2, 143].
В соответствии с Конституцией Республики Башкортостана Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан является однопалатным законодательным органом. В него избраны 120 депутатов по одномандатным избирательным округам сроком на пять лет. Отсутствие второй палаты парламента упрощает принятие законов, придает законодательному процессу большую оперативность и динамику, но одновременно накладывает особую ответственность на депутатов. Переход к однопалатному законодательному органу объективно обусловлен достигнутым уровнем развития государственности, стабилизацией экономической и политической ситуации в республике в целом.
Сегодня, по мнению ряда ведущих специалистов, для повышения качества принимаемых зако-
нов и интенсификации законотворческого процесса Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан следует активизировать взаимодействие с органами местного самоуправления. Ныне представительные органы муниципальных образований наделены правом законотворческой инициативы в Госсобрании, но как показывает практика, они им не пользуются.
Анализ предметов ведения комитетов Госсоб-рания и соответственно доли проходящих через них законов приводит к выводу о неоднородности распределения компетенции и законодательной нагрузки между ними. На долю Комитета Госсобра-ния по вопросам местного самоуправления, делам национальностей, общественных и религиозных объединений, информационной политике приходится значительный объем работы, куда больший, чем на другие комитеты. Сужение или возрастание нагрузки и компетенции комитетов должны регулироваться с учетом перспектив и тенденций раз-
вития федерального и республиканского законодательства.
Парламент - это по своей сути барометр общественных настроений, и для того, чтобы этот факт был достаточно очевидным явлением политической жизни республики, важно активизировать протекающие в обществе процессы в рамках парламентской деятельности. В данном случае особую роль в политической системе Башкортостана играет анализ правоприменительной практики. Госсобра-ние постоянно организует проведение парламентских слушаний по наиболее актуальным и острым вопросам общественной жизни. В ходе подобных мероприятий исследуется практика применения законов, общественное мнение. Проведение парламентских слушаний способствует повышению качества принимаемых законов, поскольку по их итогам вносятся изменения в соответствующие законы и иные нормативные правовые акты Республики Башкортостан.
2.
4.
5.
ЛИТЕРАТУРА
Автономов А.С., Захаров А. А., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. М.: Московский общественный научный фонд. 2000. - 92с.
Азнагулов В.Г., Лаврентьев С.Н., Савичев В.Л. Парламентаризм в Башкортостане: традиции и тенденции развития. Уфа: Гилем, 2005. - 184с.
Конституция Республики Башкортостан. Принято Верховным Советом Республики Башкортостан 24 декабря 1993 года. С изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Башкортостан от 3 ноября 2000 года № 94-з. Уфа, 2001. - 136с.
Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 2003. - с.6.
Проблемы становления и развития государственности Республики Башкортостан. Коллективная монография. Уфа: РИО БАГСУ, 2000. - 310с.
1
3
Поступила в редакцию 22.09.06 г.
