CC BY
7УДК 94(470): 37.035«2003/2009» DOI: 10.24412/2308-264X-2023-2-192-195
ЗАРИПОВ Р.Р., МУХАРЛЯМОВА А.Д. ОСНОВНЫЕ ВЕХИ ЭВОЛЮЦИИ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПОДГОТОВКИ ВОЕННО-ОБУЧЕННЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ (ПО МАТЕРИАЛАМ ДОСААФ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 20032009 гг.)
Ключевые слова: ДОСААФ, РОСТО, Республика Татарстан, модель управления, допризывная подготовка, военно-учетные специальности, подготовка к военной службе.
В статье рассматриваются основные вехи эволюции организации и деятельности ДОСААФ в Республике Татарстан в 20032009 гг., исследуются мотивы и механизмы изменения системы управления оборонной организацией, особенности преобразования общественной организации в общественно-государственное объединение, при котором сложилась новая общественно-государственная модель управления ДОСААФ РТ. В результате исследования деятельности ДОСААФ РТ по патриотическому воспитанию призывной молодежи авторы приходят к выводу об эффективности общественно-государственного партнерства. В работе использованы материалы как государственных органов власти по деятельности ДОСААФ в регионе, так и внутренние документы организации.
ZARIPOV, R.R., MUHARLYAMOVA, A.D.
THE MAIN MILESTONES IN THE EVOLUTION OF PUBLIC AND STATE MANAGEMENT IN THE SYSTEM OF TRAINING MILITARY TRAINED SPECIALISTS (BY THE MATERIALS OF THE DOSAAF OF THE REPUBLIC OF
TATARSTAN 2003-2009)
Key words: DOSAAF, ROSTO, Republic of Tatarstan, management model, pre-conscription training, military registration specialties, preparation for military service.
The article discusses the main milestones in the evolution of the organization and activities of DOSAAF in the Republic of Tatarstan in 2003-2009, examines the motives and mechanisms for changing the defense organization management system, the features of the transformation of a public organization into a public-state association, in which a new public-state model of DOSAAF management has developed RT. As a result of a study of the activities of DOSAAF RT on the patriotic education of draft youth, the authors come to the conclusion that public-state partnership is effective. The paper used materials from both state authorities on the activities of DOSAAF in the region, and internal documents of the organization.
В современной России главной задачей государственно-патриотического воспитания является формирование личности, способной к служению высоким духовным идеалам, проявлению бескорыстной любви к своей Родине. Именно поэтому сегодня требуется новый, более качественный подход к воспитательной работе, основанный на опыте многовековой истории и традициях нашей страны, ее институтов, в том числе таких, как оборонная организация ДОСААФ России. Сегодня организация ДОСААФ России является общественно-государственной, причем указанное преобразование в новый формат общественно-государственного партнерства произошло в 2009 году.
С учетом этого, хронологические рамки статьи охватывают период с декабря 2003 г. по конец 2009 года. В декабре 2003 года произошла смена руководства РОСТО (ДОСААФ) РТ, а в 2004 г. — смена руководства РОСТО (ДОСААФ) России, что позволило начать перестройку системы управления как на региональном, так и на федеральном уровне. 2009 год объективно завершил этот исторический период преобразования оборонной организации страны в общественно-государственный формат. Причем на региональном уровне уже тогда стали заметными первые положительные результаты апробации новой модели управления в вопросах подготовки военно-обученных специалистов.
Когда в ноябре 2009 г. Правительство РФ утверждало преобразование Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)» в Общероссийскую общественно-государственную организацию (ООГО ДОСААФ России) [1], оно определило ключевые направления деятельности ДОСААФ РФ. На внеочередном (преобразовательном) IX-м съезде РОСТО (ДОСААФ) - I-м съезде ДОСААФ России в декабре 2009 г. был принят Устав ДОСААФ России, в котором участие государственных органов в управлении деятельностью оборонной организации страны стало осуществляться через Наблюдательный совет. Таким образом, исторически сложившаяся форма скрытого государственного управления общественной организацией, выполнявшей государственные задачи, переросла в общественно-государственную модель управления ДОСААФ России. С этого времени упростилась процедура получения государственного заказа от Минобороны РФ и
получения военного имущества и техники для ведения образовательной деятельности по военно-учетным специальностям (ВУС).
В контексте отмеченных изменений, следует учесть, что ДОСААФ страны всегда состояло в особых политико-правовых отношениях с государством. С момента создания в 1927 году (Осоавиахим СССР) организацию возглавляли видные государственные, политические или военные деятели. В связи с изменением системы прикомандирования офицеров Минобороны [2] в иные организации встал вопрос об уходе в запас этих военнослужащих и, соответственно, вопрос о новой форме государственно-общественного партнерства с РОСТО (ДОСААФ), игравшей особую роль в укреплении обороноспособности страны.
Деятельность региональных оборонных организаций имеет свои особенности, связанные с взаимодействием с региональными и местными органами власти с целью выполнения возложенных государственных задач. Поэтому 26 декабря 2003 года на очередном 11-м Пленуме РОСТО РТ был избран новый состав республиканского совета [3]. Начался новый этап в развитии оборонной организации республики, которая всегда опиралась на поддержку региональной власти в лице Президента и Правительства Республики Татарстан.
В июне 2004 г. Президентом Республики Татарстан М.Ш. Шаймиевым был подписан Указ о дополнительных мерах государственной поддержки РОСТО РТ [4]. Во исполнение данного Указа, в ноябре 2004 г. было подписано трехстороннее соглашение между Министерством образования и науки РТ, Военным комиссариатом РТ и РОСТО (ДОСААФ) РТ «О совместной деятельности в области организации и проведения подготовки граждан к военной службе». Решение Кабинета Министров РТ о поддержке деятельности РОСТО (ДОСААФ) РТ предложило, в том числе, принять дополнительные меры по улучшению качества подготовки граждан к военной службе по военно-учетным специальностям (ВУС) [5]. С целью расширения спортивно-массовой работы и улучшения физической подготовки призывников, в марте 2005 года было также подписано «Соглашение о совместной деятельности между Министерством по делам молодежи и спорту РТ и РОСТО (ДОСААФ) РТ».
Первым успешным результатом взаимодействия РОСТО (ДОСААФ) РТ и органов власти республики стало выполнение государственного заказа на подготовку к военной службе в полном объеме (с 2004 г.). Также отметим победу команды кадетов республики во Всероссийской военизированной игре «Победа» в 2006 году.
Преобразование в общественно-государственное объединение РОСТО (ДОСААФ) РТ при существующей поддержке региональных властей Татарстана становилось все более актуальным.
По решению местных организаций РОСТО (ДОСААФ) РТ, в соответствии с Уставом организации, 30 мая 2008 г. состоялась К-я внеочередная конференция, принявшая решение о преобразовании республиканской оборонной организации в общественно-государственное объединение (ОГО). Таким образом, сложилась новая общественно-государственная модель управления ОГО ДОСААФ РТ, при которой Президиум ОГО ДОСААФ РТ наполовину состоял из представителей государственных органов республики, а председателем Президиума был избран Первый заместитель Премьер-министра РТ Р.Ф. Муратов [6, с. 19].
Успешность преобразования региональной организации ДОСААФ РТ послужила примером для принятия соответствующих решений в отношении оборонной организации страны в 2009 году. С 2000 года подготовке граждан по ВУС, подлежащих призыву на военную службу, был придан статус государственного оборонного заказа. Период подготовки по ВУС в РОСТО (ДОСААФ) не входит в сроки военной службы и проводится в единстве с военно-патриотическим воспитанием молодежи, с привлечением призывников к занятиям авиационными, техническими и военно-прикладными видами спорта.
Благодаря поддержке органов власти в республике уже в 2003-2004 учебном году установленное задание по ВУС в объеме 1950 человек было выполнено на 100,6 % (1962 чел.). Задание по подготовке специалистов для Вооружённых Сил РФ (ВС РФ) в 2004-2005 учебном году было выполнено уже на 101,9 % (план - 2060 чел., подготовлено - 2100 чел.). По объему подготовки оборонная организация Татарстана заняла 11-е место среди 87 региональных организаций РОСТО (ДОСААФ). Задание по подготовке специалистов в 2005 - 2006 учебном году для ВС РФ было вновь перевыполнено (на 100,2 %; при плане 2320 чел., подготовлено - 2326 чел.). По объему
подготовки для ВС РФ оборонная организация Татарстана уже занимала 6-е место среди 87 региональных организаций страны.
В 2008 году ОГО ДОСААФ РТ впервые участвовал в конкурсе Минобороны на подготовку по ВУС и выиграл его. Отчасти и поэтому в 2008-2009 учебном году в Татарстане осуществлялась уже подготовка по 11-ти военно-учетным специальностям в объеме 4865 человек по прямым контрактам с Министерством Обороны РФ. Подготовку курсантов проводили 35 учебных заведений: 19 профессиональных колледжей и училищ, 5 ссузов, 9 образовательных учреждений РОСТО и 2 вузов. Особенностью подготовки этого года являлось то, что 30% обучающихся составляли студенты вузов. Занятия для них проводились в максимально удобное время. Для работающих курсантов подготовка осуществлялась без отрыва от производства. Для подготовки специалистов в 2008 году были созданы 4 межрайонных учебных центра в районах Татарстана: Апастовском, Сармановском, Высокогорском, Аксубаевском. Обучение по ВУС в них проходили призывники из 17 районов Республики Татарстан.
В Республике Татарстан проводилась целенаправленная работа по расширению сети автомобильных школ. В 2009 году Президиумом ДОСААФ РТ было реализовано решение о создании автошкол в четырех районах республики (в Балтасинском, Арском, Апастовском и Рыбно-Слободских районах). Все это позволило поднять качество обучения призывного контингента по ВУС и выполнить государственный заказ на 100% [7].
Общественно-государственному объединению ДОСААФ РТ оказывалась эффективная помощь в получении новой техники и списанию выработавшей свой ресурс военной техники. В частности, Министерство обороны выделило военную технику: 67 единиц автомобильной техники и 68 единиц техники связи. Основная автомобильная техника была получена в 2009 г.: машины КАМАЗ - 39 шт., УАЗ - 7 шт., УРАЛ - 13 шт. На них были установлены дополнительные педали, они прошли регистрацию в ВАИ. После этого техника была быстро распределена по образовательным организациям. Для обучения специалистов электротехнических средств заграждения и сигнализации (ВУС-666) были получены современные системы охраны, используемые на вооружении в войсках.
Такое количество военной техники было передано впервые за весь постсоветский период. Основная техника, находившаяся прежде в организациях ДОСААФ РТ, была 1978-1985 годов выпуска. Она выработала свой моторесурс, в связи с чем проводилась работа по списанию техники. В первой же партии на списание в военном округе автошколами ДОСААФ списывались десятки единиц техники. К концу 2009 года в образовательных учреждениях ДОСААФ РТ по ВУС числилось почти 200 единиц колесной и гусеничной техники.
В июне 2009 года Президент Республики Татарстан подписал Распоряжение «О дополнительных мерах по развитию деятельности государственной поддержки общественно-государственного объединения "Региональная оборонная спортивно-техническая организация -РОСТО (ДОСААФ) Республики Татарстан» [8], которое позволило организовать профильные смены лагеря «Десантник», проходившие на базе Центрального аэроклуба «Куркачи». Условия проведения профильных смен в палаточном лагере «Десантник» были максимально приближены к войсковым. Для организации палаточного лагеря «Десантник» на аэродроме Куркачи были получены средства из бюджета республики. Если в 2009 году в палаточном лагере приняли участие 300 человек из 10 районов РТ, то уже летом 2010 г. были организованы смены в трех районах республики общей численностью 500 человек с охватом многих районов республики.
Таким образом, опыт работы ДОСААФ Республики Татарстан в описываемый исторический период времени свидетельствует о возможности успешного государственно-некоммерческого партнерства. Новые подходы к организации традиционной работы обеспечили высокие результаты в сферах, касающихся укрепления обороноспособности страны, внесли весомый вклад в военно-патриотическое воспитание современной молодежи.
Учитывая усиление общественно-государственного взаимодействия во всех сферах реализации государственных программ, закономерным и показательным является рост интереса в отечественной историографии к проблемам взаимоотношений государства и общества, к изучению многолетнего опыта сотрудничества общественных организаций и властных структур страны в сфере военно-патриотической работы.
Литература и источники
1. Постановление Правительства РФ №973 от 28.11.2009 г. «Об общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» // https://docs.cntd.ru/document/902188065
2. Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2008 г. № 50 «О внесении изменений в Положение о порядке прохождения военной службы», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 // http://www.kremlin.ru/acts/bank/26799/page/1
3. ЗариповР.Р., Шакиров Г.Ш. Татарстанская оборонная. - Казань: Книга Памяти, 2005. - 328с.
4. Указ Президента Республики Татарстан № УП-471 от 12 июня 2004 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО) Республики Татарстан» // https://docs. cntd.ru/document/917110015
5. Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан № 213-р от 21 февраля 2005 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки РОСТО Республики Татарстан» // https://docs.cntd.ru/document/438830976.
6. Оборонная организация ДОСААФ Республики Татарстан // Авиация и спорт. - 2010. - №2.
7. Материалы Докладов по итогам работы ДОСААФ РТ в 2004-2010 гг. на призывной комиссии РТ // Текущий архив РОСТО (ДОСААФ) Республики Татарстан.
8. Распоряжение № 136 Президента Республики Татарстан от 6.06.2009 г. «О дополнительных мерах по развитию деятельности государственной поддержки общественно-государственного объединения "Региональная оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ) Республики Татарстан» // https://docs.cntd.ru/document/917033807.
References and Sources
1. Postanovlenie Pravitel'stva RF №973 ot 28.11.2009 g. «Ob obshcherossijskoj obshchestvenno-gosudarstvennoj organizacii «Dobrovol'noe obshchestvo sodejstviya armii, aviacii i flotu Rossii» // https://docs.cntd.ru/document/902188065
2. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 16.01.2008 g. № 50 «O vnesenii izmenenij v Polozhenie o poryadke prohozhdeniya voennoj sluzhby», utverzhdennoe Ukazom Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 16 sentyabrya 1999 g. № 1237 // http://www.kremlin.ru/acts/bank/26799/page/1
3. Zaripov R.R., Shakirov G.Sh. Tatarstanskaya oboronnaya. - Kazan': Kniga Pamyati, 2005. - 328s.
4. Ukaz Prezidenta Respubliki Tatarstan № UP-471 ot 12 iyunya 2004 g. «O dopolnitel'nyh merah gosudarstvennoj podderzhki Rossijskoj oboronnoj sportivno-tekhnicheskoj organizacii (ROSTO) Respubliki Tatarstan» // https://docs.cntd.ru/document/917110015
5. Rasporyazhenie Kabineta Ministrov Respubliki Tatarstan № 213-r ot 21 fevralya 2005 g. «O dopolnitel'nyh merah gosudarstvennoj podderzhki ROSTO Respubliki Tatarstan» // https://docs.cntd.ru/document/438830976.
6. Oboronnaya organizaciya DOSAAF Respubliki Tatarstan // Aviaciya i sport. - 2010. - №2.
7. Materialy Dokladov po itogam raboty DOSAAF RT v 2004-2010 gg. na prizyvnoj komissii RT // Tekushchij arhiv ROSTO (DOSAAF) Respubliki Tatarstan.
8. Rasporyazhenie № 136 Prezidenta Respubliki Tatarstan ot 6.06.2009 g. «O dopolnitel'nyh merah po razvitiyu deyatel'nosti gosudarstvennoj podderzhki obshchestvenno-gosudarstvennogo ob"edineniya \"Regional'naya oboronnaya sportivno-tekhnicheskaya organizaciya - ROSTO (DOSAAF) Respubliki Tatarstan» // https://docs.cntd.ru/document/917033807.
ЗАРИПОВ РАДИИ РИНАТОВИЧ - кандидат исторических наук, доцент Казанского государственного архитектурно-строительного университета (radzar@list.ru).
МУХАРЛЯМОВА АЛСУ ДИЛЬБАРОВНА - аспирант Казанского государственного архитектурно-строительного университета (rok_@list.ru).
ZARIPOV, RADIY R. - Ph.D. in History, Associate Professor, Kazan State University of Architecture and Civil Engineering. MUKHARLYAMOVA, ALSU D. - Postgraduate student of Kazan State University of Architecture and Civil Engineering.
УДК 94(510).093:929Хань Чжэн DOI: 10.24412/2308-264X-2023-2-195-203
У ДИНПИН
САМООТВЕРЖЕННОЕ СЛУЖЕНИЕ РОДИНЕ: ПУТЬ ХАНЬ ЧЖЭНА ОТ КЛАДОВЩИКА ДО МЭРА ШАНХАЯ, ВИЦЕ-ПРЕМЬЕРА И ЗАМЕСТИТЕЛЯ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КНР
Ключевые слова: Хань Чжэн, руководители Китайской Народной Республики, Коммунистическая партия Китая, Шанхай, заместитель председателя КНР, карьера в КНР.
В статье рассматриваются основные вехи трудового пути видного государственного и политического деятеля Китая Хань Чжэна, избранного 10 марта 2023 г. заместителем председателя Китайской Народной Республики. Показано, что свою трудовую деятельность будущий политик начинал в рабочих коллективах Шанхая, где происходило его становление, как инициативного, трудолюбивого человека с активной жизненной позицией. Отмечается значение комсомола в становлении будущего политика, подчеркнуто стремление тогда еще молодого человека к максимальной самореализации в труде, учебе, общественной деятельности. Подчеркнуто, что основные вехи биографии политика связаны с Шанхаем, где он занимал пост заместителя мэра города 5 лет, мэра - 10 лет, а также одновременно члена Политбюро Центрального комитета и секретаря Шанхайского муниципального комитета КПК - 5 лет. Обладая широким политическим и хозяйственным кругозором, разносторонними способностями, прежде всего в сфере управления, именно в Шанхае Хань Чжэн сделал блестящую карьеру.
WU, JINGPING
SELF-SANELY SERVING THE HOMELAND: HAN ZHENG'S JOURNEY FROM STORAGE MANAGER TO MAYOR OF SHANGHAI, VICE PREMIER AND DEPUTY CHAIRMAN OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA
Key words: Han Zheng, leaders of the People's Republic of China, Communist Party of China, Shanghai, Vice President of the People's Republic of China, career in the People's Republic of China.
The article discusses the main milestones of the career of Han Zheng, a prominent statesman and political figure of China, who was elected on March 10, 2023 as Vice Chairman of the People's Republic of China. It is shown that the future politician began his labor
