CC BY
28
УДК 338.43:633
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РАСТЕНИЕВОДСТВА В СТРАНЕ
СИЛАЕВА Л.П.,
доктор экономических наук, профессор, ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства. Москва; тел.: 8(499) 195-60-32; e-mail: [email protected].
КОНДРАШОВА О.Н.,
кандидат экономических наук, ФБГОУ ВО Российский государственный аграрный заочный университет, Московская обл., г. Балашиха; Тел.8-903-730-14-22; e-mail: [email protected].
Реферат. В статье показаны результаты развития подотрасли растениеводства, предусмотренные программой «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», отмечены положительные достижения по отдельным сельскохозяйственным культурам, выполнение целевых индикаторов и показателей ресурсного обеспечения подотрасли, рассмотрены вопросы доступности кредитования в АПК и страхования с государственной поддержкой. Обосновывается необходимость совершенствования методики расчета страхового возмещения в целях их обязательного применения страховыми компаниями для обеспечения прозрачности выплат и методических указаний по определению потребности в бюджетных субсидиях, где должны быть учтены как реальные тарифы, так и возможности стабилизационного резерва по компенсации ущербов от наступления катастрофических событий.
Ключевые слова: посевные площади, валовой сбор, урожайность, целевые индикаторы, государственная поддержка, банковское кредитование, субсидирование, финансирование, инвестиционные кредиты, процентные ставки, управление рисками, агрострахование, страховые выплаты, страховая защита, ущерб.
MAIN TRENDS OF DEVELOPMENT CROP PRODUCTION IN THE COUNTRY
SILAEVA L.P.,
doctor of economic sciences, professor, FGBNU "All-Russian Research Institute of Agricultural Economics. Moscow; tel.: 8 (499) 195-60-32; e-mail: [email protected].
KONDRASHOVА O.N.,
Ph.D., FBGOU Russian State Agrarian Correspondence University, Moscow region, Balashikha; Tel.8-903-730-14-22; email: [email protected].
Еssay. The article shows the results of development of the crop sub-sector under the program "Development of agriculture and regulation of agricultural products, raw materials and food for 2013-2020", noted the positive achievements of individual crops, the implementation of target indicators and indicators of resource maintenance sub -sector, considered the availability questions agribusiness lending and insurance with state support. Necessity Sauveur-provement method of calculating the insurance compensation for their mandatory use by insurance companies-tions to ensure the transparency of payments and their guidelines to determine the need for budget subsidies, which should be considered as real rates, and the possibility of a stabilization reserve for compensation from occurrence of catastrophic events.
Keywords: cultivated areas, the gross yield, productivity, target indicators, government support, bank lending, subsidies, financing, investment loans, interest rates, risk management, agricultural insurance, insurance payouts, insurance protection, damage.
Введение. В растениеводстве основные программные мероприятия направлены на увеличение производства растениеводческой продукции и повышение его конкурентоспособности. Мероприятиями, предусмотренными программой «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», было предусмотрено к 2015 г. увеличить производство зерна до 100 млн т, льноволокна и пеньковолокна - до 58,7 тыс. т, сахарной свеклы - до 37,0 млн т.
Результаты исследований. В настоящее время вся посевная площадь сельскохозяйственных культур состав-
ляет 79,3 млн га, что на 5,5% больше уровня 2010 г. Зерновые и зернобобовые культуры посеяны на площади 46,6 млн га, что на 0,9 % больше уровня 2014 г. и 8 % уровня 2010 г. Площадь посева кукурузы на зерно увеличилась на 3,1 %, пшеницы - на 6,2 %, риса - на 2,7 %, проса - на 17,5 % по сравнению с предыдущим годом (таблица 1). В 2015 г. произошло увеличение площадей под подсолнечником на 1,4 %, под соей на 5,8 %, льном-долгунцом - на 4,1 %. Посевы рапса сократились на 14,3 %. На 11,3 % увеличились площади под сахарной свеклой.
Наименование культуры Годы 2015 г. в % к 2014 г.
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Зерновые и зернобобовые культуры 43194,2 43572,4 44439,3 45826,5 46220,4 46642,5 100,9
в том числе: зерновые культуры 41889,6 42019,4 42595,4 43847,8 44623,8 45054,2 101,0
пшеница озимая и яровая 26613,4 25552,1 24684,2 25063,6 25277,2 26833,5 106,2
Таблица 1 - Посевные площади сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий
В тысячах гектар
Наименование культуры Годы 2015 г. в % к 2014 г.
2010 2011 2012 2013 2014 2015
рожь озимая и яровая 1761,5 1551,0 1558,3 1832,2 1875,4 1291,1 68,8
тритикале озимая и яровая 165,0 225,7 233,3 250,9 251,4 250,6 99,7
кукуруза 1415,7 1716,1 2058,1 2449,7 2687,3 2770,7 103,1
ячмень озимый и яровой 7214,1 7881,0 8819,6 9019,3 9390,6 8885,4 94,6
овес 2895,4 3045,5 3241,1 3324,2 3255,0 3044,8 93,5
рис 203,3 211,0 201,4 190,2 196,7 202,1 102,7
гречиха 1079,9 906,6 1270,2 1095,5 1007,6 956,9 95,0
просо 521,2 826,1 474,3 469,8 505,9 594,6 117,5
зернобобовые 1305,2 1553,0 1843,9 1978,6 1596,6 1588,3 99,5
Подсолнечник на зерно 7153,5 7613,9 6528,9 7271,2 6906,6 7005,0 101,4
Соя 1205,7 1229,0 1481,3 1531,8 2006,1 2123,3 105,8
Рапс (озимый и яровой) 856,0 892,6 1190,5 1325,9 1191,4 1020,7 85,7
Свекла сахарная 1160,1 1291,9 1143,0 903,8 918,7 1022,2 111,3
Лен-долгунец 51,2 55,5 57,2 55,2 50,5 52,6 104,1
Картофель 2212,0 2225,1 2237,4 2137,5 2112,0 2128,1 100,8
Кормовые культуры 18071,1 18136,8 17501,4 17217,1 17127,3 16974,0 99,1
Вся посевная площадь 75187,9 76661,7 76325,4 78057,1 78525,0 79319,0 101,0
Валовой сбор зерна составил 104,8 млн т, что на 4,8 % выше соответствующего индикатора Государственной программы. Это позволило полностью обеспечить потребности в продовольственном зерне, повысить обеспеченность отечественного животноводства зернофуражом.
Наибольшее количество зерна произведено в Краснодарском крае - 13,7 млн т зерна, Ростовской области - 9,6 млн т, Ставропольском крае - 8,9 млн т, Воронежской области - 4,3 млн т, Алтайском крае - 3,9 млн т.
В отчетном году средняя урожайность зерновых культур с одного гектара убранной площади составила 23,7 ц/га. Валовой сбор озимой и яровой пшеницы увеличился на 3,5 % в основном за счет роста посевной площади с 25,3 до 26,8 млн га, или на 6,2 %.
Сельскохозяйственные организации по-прежнему остаются основными производителями зерна в стране. На их долю приходилось 68,7 % площади зернового клина и 72,7 % валового сбора зерновых культур.
Валовой сбор сахарной свеклы составил 39,0 млн т, что на 16,5 % больше чем в 2014 г. и на 2,0 млн т превысил целевой индикатор Государственной программы, что обеспечило оптимальную загрузку перерабатывающих мощностей.
В сезоне 2015 г. переработку сахарной свеклы осуществляли 72 сахарных завода (в 2014 г. - 71). Производственный сезон начался раньше, чем в 2014 г. Работающим сахарных заводов удалось переработать свеклу быстрее и с меньшими потерями при хранении и в производстве.
Средняя урожайность сахарной свеклы в стране увеличилась почти на 5 % и достигла 387,8 ц/га. Наибольший рост урожайности был отмечен в Чеченской Республике (291,7 ц/га, или 143,4% к 2014 г.), Рязанской области (429,0 ц/га, или 133,5 % к 2014 г.) и Липецкой области (379,6 ц/га или 127,1 % к 2014 г.).
Производство картофеля в стране выросло на 6,8 % и составило 33,6 млн т. В Российской Федерации основное его производство сосредоточено в хозяйствах населения, удельный вес которых составил 79,6 %.
Лучших результатов по производству картофеля достигли: Воронежская область - 1809,4 тыс. т, Республика Татарстан - 1589,7, Брянская область - 1315,1 тыс. т.
Рекордный для своего региона валовой сбор картофеля получили аграрии Воронежской, Липецкой, Тамбовской, Пензенской, Волгоградской, Астраханской областей, Республики Дагестан и Карачаево-Черкесской Республики.
Целевые индикаторы перевыполнены по производству зерна и сахарной свеклы соответственно на 4,8 % и 5,4%. Не выполнены индикаторы по производству льно-пеньковолокна, основной причиной которого стали неблагоприятные природно-климатические условия. На 39,6 % превышен показатель Государственной программы по закладке многолетних насаждений, на 37,0 % превышен показатель по посевной площади кормовых культур по сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Фактическая площадь подготовки низкопродуктивной пашни 801,9 тыс. га (103,1 % от индикатора). Целевые индикаторы по удельному весу отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме их ресурсов выполнен по зерну на 99,5 %, сахару (произведенному из сахарной свеклы) - 96,0%, маслу растительному - 100,1 %, картофелю - 98,8 % (таблица 2).
Большое значение при выполнении целевых индикаторов и показателей ресурсного обеспечения имеет уровень финансирования и условия получения кредита в банках. Как следует из результатов реализации основного мероприятия «Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки её продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства», несмотря на выполнение в основном обязательств федерального бюджета, в этой сфере сохраняется сложное положение, из-за значительного ухудшения условий банковского кредитования в 2015 г.
Таблица 2 - Выполнение целевых индикаторов по растениеводству и показателей ресурсного обеспечения подотрасли в 2015 г.
Целевые индикаторы Предусмотрено Фактически Выполнение, %
Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий, тыс. т: зерна 100000 104786,0 104,8
льноволокна и пеньковолокна 58,7 45,7 77,9
сахарной свеклы 37036,2 39030,5 105,4
Площадь закладки многолетних насаждений, тыс. га 10,223 14,272 139,6
Площадь закладки виноградников, тыс. га 7,861 3,350 42,6
Посевная площадь кормовых культур по сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, тыс. га 53,2 72,9 137,0
Площадь подготовки низкопродуктивной пашни, тыс. га 777,9 801,9 103,1
Удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме их ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов), %: зерно 99,6 99,1 99,5
сахар, произведенный из сахарной свеклы 80,7 77,5 96,0
масло растительное 83,8 83,9 100,1
картофель 98,5 97,3 98,8
Для обеспечения доступности кредитования в АПК в механизм субсидирования части процентной ставки по кредитам (займам) были внесены изменения, в соответствии с которыми ставка возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам значительно увеличилась. Благодаря этому удалось существенно снизить конечную стоимость кредитных ресурсов для заемщиков.
В связи с принятыми Минсельхозом России мерами возросла потребность в бюджетных ассигнованиях на субсидирование кредитов, что вызвало необходимость выделения дополнительных средств федерального бюджета.
На возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам на развитие растениеводства было перечислено 22,9 млрд руб., в том числе за счёт средств федерального бюджета - 20,2 млрд руб. и региональных бюджетов - 2,7 млрд руб. План финансирования за счёт средств федерального бюджета был выполнен на 95 % и региональных бюджетов - на 92 %.
Субсидии в 2015 г. по сравнению с их размером в предыдущем году возросли в 2,3 раза. Значительное увеличение финансирования было обусловлено, с одной стороны, низкими показателями объема субсидий, перечисленных получателям в 2014 г., с другой - возросшей потребностью в них в связи с изменившимися условиями субсидирования.
Большая часть субсидий по краткосрочным кредитам, выданным на развитие растениеводства, была получена производителями Центрального (36 %) и Приволжского (26 %) федеральных округов.
По данным АО «Россельхозбанк», ПАО Сбербанк, АО «Газпромбанк», Банк ВТБ (ПАО) в 2015 г. объём выданных краткосрочных кредитов в растениеводстве составил 400,5 млрд руб., что на 13 % больше, чем в 2014 г.
Несмотря на существенное увеличение бюджетного субсидирования этого направления кредитования, по состоянию на 01.01.2016 объём краткосрочных кредитов (займов), выданных на развитие растениеводства и принятых к субсидированию, был на 32 % меньше, чем в предыдущем году и составил, по данным ведомственной отчётности, 266,8 млрд руб.
На начало 2016 г. остаток субсидированной ссудной задолженности по краткосрочным кредитам равнялся 70,5 млрд руб., в то время как, по данным мониторинга наиболее крупных кредитных организаций, обслуживающих АПК, в целом он составил 265 млрд руб. Это свидетельствует о том, что для значительной части взятых в отрасли краткосрочных кредитов процентная ставка кредитных организаций не субсидировалась.
В части инвестиционного кредитования из федерального бюджета субъектам Российской Федерации было перечислено 17,7 млрд руб., в том числе за счёт средств федерального бюджета - 14,9 млрд руб. и региональных бюджетов - 2,8 млрд руб. План финансирования за счёт средств федерального бюджета был выполнен на 98% и региональных бюджетов - на 90 %. Связано это с задержкой предоставления сельскохозяйственными товаропроизводителями необходимых для получения субсидий документов. В отчетном году совокупный объем субсидий по инвестиционным кредитам по сравнению с предыдущим годом сократился на 14 %, в том числе за счет федерального бюджета - на 17 %.
По данным банковской отчетности в 2015 г. объём выданных инвестиционных кредитов в растениеводстве составил 68,8 млрд руб., или на 22 % меньше, чем годом раньше. Сокращение объемов инвестиционного кредитования было обусловлено сложившимися финансово-экономическими рисками и неопределенностью макроэкономической ситуации для инвесторов, а также увеличением стоимости кредитных ресурсов и сложностью их получения.
По состоянию на 01.01.2016 в растениеводстве общая сумма инвестиционных договоров составила 441,5 млрд руб. Остаток ссудной задолженности по субсидируемым инвестиционным кредитам по данному направлению равнялся 241,1 млрд руб. Более 60 % всех остатков ссудной задолженности по инвестиционным кредитам в растениеводстве приходится на регионы Центрального и Приволжского федеральных округов.
По данным мониторинга, в 2015 г. из 5800 инвестиционных проектов, отобранных Комиссией по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса, на растениеводство приходилось 4604 инвестиционных проекта, на общую сумму кредитных средств 91,3 млрд руб., или 33 % от общего их объема. Наибольшая доля одобренных инвестиционных кредитных договоров относилась к осуществлению технической и технологической
модернизации подотрасли - 4327 договоров на сумму 35,4 млрд руб. (38,7 % от общего объема кредитования в растениеводстве). Еще одним значимым направлением кредитования являлось развитие овощеводства - 36 договоров на общую сумму 24,4 млрд руб. (26,7 %). Лидерами по этому направлению являются Ростовская область (мега-проект ООО «Донская усадьба») и Ставропольский край (мега-проект ООО «Овощи Ставрополья»).
В отчетном году наиболее активную политику в области инвестиционного кредитования растениеводства занимали АО «Россельхозбанк», доля которого составила 54 %, ПАО Сбербанк - 43 %, Банк ВТБ - 2 %, АО «Газпромбанк» - 1 %.
Средние процентные ставки по инвестиционному кредитованию в растениеводстве, по данным АО «Рос-сельхозбанк», составили 17,5 % годовых (на приобретение сельскохозяйственной техники - 19,4 %), в ПАО Сбербанк они были на 3 п.п. меньше - 14,9 % годовых.
Сельское хозяйство является одной из отраслей с высоким риском производства. Поэтому требуются мероприятия, которые несколько снизят негативные последствия, связанные с неблагоприятными природно-климатическими условиями. Целью основного мероприятия «Управление рисками в подотраслях растениеводства» является снижение в сельском хозяйстве негативных последствий, связанных с наступлением неблагоприятных событий природного характера.
Эту задачу можно решить с помощью страхования, однако результаты страхования с государственной поддержкой посевов и посадок многолетних насаждений в 2015 г. показали, что число хозяйств, принявших участие в страховании, уменьшилось вдвое по сравнению с 2014 г., в том числе сельскохозяйственных организаций - на 46,1 %, фермеров - на 62,4 %. Удельный вес застрахованных площадей составил 8,3 млн га, или 63,7 % к уровню предыдущего года. Падение рынка страховых услуг в денежном выражении достигло 29 %. Настолько же упало и субсидирование из бюджета всех уровней.
Страховое возмещение по договорам с государственной поддержкой сократилось более чем на 35 % к предыдущему году и составило 991 млн руб. против 1544,7 млн руб. Экономическая эффективность страховых выплат к страховой процентной ставке составила лишь 11,4 % при нормативе 80 %.
Главной причиной снижения объема рынка агростра-хования является продолжение тенденции, сложившейся за последние 4 года, в связи с переходом на новую его модель в соответствии с Федеральным законом № 260-ФЗ, который делает акцент на защиту от катастрофических рисков, исключая при этом наиболее востребованную товаропроизводителями часть рынка - страховую защиту от частичной утраты урожая. В данном случае недобор урожая.
Негативное влияние на объем рынка агрострахования оказали также мероприятия Банка России по отзыву и приостановке действия лицензий, в рамках оздоровления этого сегмента рынка.
Выводы. Приведенные данные свидетельствуют о кризисном состоянии системы агрострахования с государственной поддержкой и необходимости ее скорейшего реформирования. В перспективе необходимо разработать и утвердить: методики по расчету страховых тарифов, обеспечивающих качественную оценку рисков (ущербов). Сейчас в роли тарифов выступают ставки субсидирования, основанные на возможностях бюджета, а не на статистике реальных ущербов за продолжительный период наблюдения. Требуется более совершенная методика для расчета страхового возмещения в целях их обязательного применения страховыми компаниями для обеспечения прозрачности выплат; методические указания по определению потребности в бюджетных субсидиях, где должны быть учтены как реальные тарифы, так и возможности стабилизационного резерва по компенсации ущербов от наступления катастрофических событий. Предложенные мероприятия будут способствовать как расширению рынка страховых услуг, так и его стабилизации, что может повысить интерес товаропроизводителей к его освоению.
Список использованных источников
1. Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2014 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20132020 годы». - М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2015.
2. Алтухов А.И. Проблемы устойчивого развития сельского хозяйства России на период до 2020 г. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2013. - № 5. - С. 1-3.
3. Силаева Л.П. Кредитный механизм и пути его совершенствования // Экономика сельского хозяйства России. -2014. - № 1. - С. 21-25.
4. Силаева Л.П. Развитие растениеводства в контексте выполнения Государственной программы // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2015. - № 6. - С. 13-17.
5. Алтухов А.И. Основные проблемы развития АПК и пути их решения // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2014. - № 2. - С. 2-6.
6. Алтухов А.И. Мировой продовольственный кризис: причины и последствия // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2013. - № 5. - С. 2-5.
7. Алтухов А.И. Импортозамещение в агропродовольственном комплексе страны: проблемы и пути их решения // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2015. - № 3. - С. 2-6.
8. Силаева Л.П. Основные мероприятия по поддержке развития производства продукции растениеводства // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2015. - № 8. - С. 80-82.
9. Семыкин В.А. Инновационный механизм развития агропромышленного комплекса / В.А. Семыкин, И.Я. Пи-горев // Проблемы развития аграрного сектора региона: сб. материалов всерос. науч.-практич. конф.: в 4 ч. - Курск, 2006. - С. 3-10.
10. Семыкин В.А. Научное обеспечение инновационного развития сельского хозяйства Курской области / В.А. Семыкин, И.Я. Пигорев // Региональные проблемы повышения эффективности агропромышленного комплекса: сб. материалов всерос. науч.-практич. конф.: ответственный за выпуск И.Я. Пигорев. - Курск, 2007. - С. 3-10.
11. Пигорев И.Я. Аграрная наука в реальном секторе экономики АПК Курской области и предстоящие задачи / И.Я. Пигорев // Актуальные проблемы и инновационная деятельность в агропромышленном производстве: сб. материалов Междунар. науч.-практич. конф. - Курск, 2015. - С. 3-7.
List of sources used
1. National report "On the progress and results of the implementation in 2014 of the State program of agricultural development and regulation of agricUltural products, raw materials and prodovolst-tions for 2013-2020." - M .: FGBNU "Rosinformagroteh" 2015.
2. AI Altukhov Problems of sustainable development of agriculture in Russia for the period up to 2020 // Eco-omy of agricultural and processing enterprises. - 2013. - № 5. - S. 1-3.
3. Silaeva LP Credit Facility and the ways of its improvement // Agricultural Economics Ros-these. - 2014. - № 1. - S. 21-25.
4. Silaeva LP Development of crop production in the context of the implementation of the State Program // Bulletin of the Kursk State Agricultural Academy. - 2015. - № 6. - S. 13-17.
5. Altukhov AI The main problems of development of agribusiness and solutions // Bulletin of the Kursk State Agricultural Academy. - 2014. - № 2. - S. 2-6.
6. AI Altukhov World food crisis: causes and consequences // Bulletin of sovereigns-stvennoj Kursk Agricultural Academy. - 2013. - № 5. - S. 2-5.
7. Altukhov AI Import substitution in the agro-food sector of the country: problems and ways of their solution // Bulletin of the Kursk State Agricultural Academy. - 2015. - № 3. - S. 2-6.
8. Silaeva LP Key actions to support the development of crop production // Bulletin of the Kursk State Agricultural Academy. - 2015. - № 8. - S. 80-82.
9. Semykin V.A. The innovative mechanism of development of agro-industrial complex / V.A. Semykin, I.Y. Pigorev // Problems of development of the agricultural sector in the region: collection of materials of All-Russian scientific-practical conference: 4 h. - Kursk, 2006. - P. 3-10.
10. Semykin V.A. Scientific support of innovative development of the Kursk Region / V.A. Semykin, I.Y. Pigorev // Regional problems of increase of efficiency of agriculture: collection of materials of All-Russian scientific-practical conference: responsible for the release of I.Y. Pigorev. - Kursk, 2007. - P. 3-10.
11. Pigorev I.Y. Agricultural science in the real economy AIC Kursk region and the challenges ahead / I.Y. Pigorev // Actual problems and innovation in agricultural production: collection of materials of the International scientific-practical conference. - Kursk, 2015. - P. 3-7.
