CC BY
193
Т. В. КУЗЬМЕНКО,
кандидат социологических наук,
Институт социологии НАН Беларуси, г. Минск
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ СЕЛА
Анализируются состояние и основные тенденции развития личных подсобных хозяйств населения как важной составляющей аграрной экономики и образа жизни сельчан. Рассматриваются факторы снижения роли подсобных хозяйств на селе.
Реформирование агропромышленной сферы непосредственным образом отражается на всех сферах жизнедеятельности села. Особый интерес в условиях перехода к рыночным отношениям в сельском хозяйстве представляют устойчивые формы хозяйствования, которые способны в сложных экономических ситуациях сохранять и даже увеличивать объемы производства. К таким формам с полным основанием можно отнести личные подсобные хозяйства. Не обладая такими значительными ресурсами, как крупные хозяйства, и занимая лишь десятую часть сельскохозяйственных земель (в 2010 г. в землепользовании 756,7 тыс. личных подсобных хозяйств граждан находилось 11,2 % сельскохозяйственных земель) [1, с. 56], личные подсобные хозяйства вносят большой вклад в обеспечение баланса сельскохозяйственной продукции в стране, в решение продовольственной проблемы и производят около 30 % валовой продукции. Признание роли индивидуального сектора сельскохозяйственного производства в экономике обусловливает необходимость анализа основных тенденций его развития в изменяющихся условиях.
Для регулирования деятельности различных форм хозяйств населения в нашей стране принят целый ряд нормативных документов, таких как Закон Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан», Кодекс
о земле Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О потребительской кооперации в Республике Беларусь». Комплекс мероприятий по поддержке личных подсобных хозяйств граждан содержится в Государственной программе возрождения и развития села на 2005-2010 гг., принята и отдельная Программа развития и поддержки личных подсобных хозяйств граждан на 2006-2010 гг., основная цель которой - развитие и поддержка личных подсобных хозяйств, повышение занятости и доходов граждан, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, улучшение демографической структуры населения страны.
В то же время данные статистических обследований свидетельствуют, что за период реализации указанных программ произошло сворачивание деятельности личных подсобных хозяйств практически по всем показателям. Снизилось число землепользователей, занятых ведением подсобных хозяйств (с 1031,1 тыс. в 2005 г. до 756,7 тыс. в 2009 г.), уменьшилась площадь сельскохозяйственных земель, занимаемых личными подсобными хозяйствами (с 908,8 тыс. га в 2005 г. до 754,6 тыс. га в 2009 г.). Значительно сократился и удельный вес хозяйств населения в производстве сельскохозяйственной продукции (с 37,6 % в 2005 г. до 29,6 % в 2009 г.), причем уменьшение производства наблюдалось практически по всем видам сельхозпродукции [1, с. 36, 54].
Такое снижение показателей деятельности индивидуального сектора сельскохозяйственного производства имеет под собой объективные основания и в этом плане представляет собой объективный и закономерный процесс. Одним из его факторов служит прежде всего продолжающееся сокращение численности сельского населения. За период с 2005 по 2009 г. число жителей села уменьшилось на 258,8 тыс. чел., или на 9,4 %, а число домохозяйств сократилось на 6 % [1, с. 24].
Среди других причин - развитие крупнотоварного агропромышленного сектора, стабилизация экономики и рост доходов населения. Уменьшение доли производимой продукции в личных подсобных хозяйствах происходит параллельно с устойчивым ростом объемов производства в сельскохозяйственных организациях (за период с 2005 по 2009 г. удельный вес сельскохозяйственных организаций в валовой продукции сельского хозяйства вырос на 8 %, причем увеличение производства наблюдалось по всем видам сельхозпродукции) [1, с. 36]. Рост объемов производства сельскохозяйственных организаций, повышение рентабельности и конкурентоспособности достигается за счет внедрения инновационных технологий, модернизации производства, в то время как производительность хозяйств населения, использующих преимущественно ручной труд и примитивные технологии, остается достаточно низкой. Кроме того, для большинства трудоспособных жителей белорусского села сегодня основным источником доходов является работа в общественном секторе. В ходе республиканского опроса трудоспособного сельского населения, проведенного Институтом социологии НАН Беларуси в 2009 г. (опрошено 727 трудоспособных жителей агрогородков и сел), 86,5 % респондентов указали работу на сельхозпредприятии, в государственной организации в качестве источника своих доходов.
Социальная направленность экономических преобразований способствовала преодолению проблемы безработицы и росту реальных денежных доходов населения, которые по сравнению с 2005 г. выросли на 53,3 % [2, с. 14]. У работающих сельчан уже нет острой необходимости повышения доходов за счет подсобных хозяйств как, например, в середине 90-х годов, когда кризисные явления в экономике привели к большим сокращениям, росту безработицы, ухудшению условий жизни сельчан. Анализ статистических данных
показывает, что в 1995-1996 гг., когда уровень денежных доходов населения достигал самых низких значений, удельный вес личных подсобных хозяйств в валовой продукции сельского хозяйства составлял почти половину [3, с. 147, 390; 4]. В дальнейшем по мере повышения доходов доля хозяйств населения в производстве снижалась (см. рисунок).
Перемещение источников получения доходов жителей села из сферы неформальной экономики в сферу общественного производства, рост денежных доходов и увеличение трудовой нагрузки на рабочем месте приводят к снижению роли подсобных хозяйств в жизни сельчан и в конечном счете к значительным изменениям в сельском образе жизни. Улучшение социальнобытовых условий в сельской местности, строительство агрогородков постепенно приближают сельскую жизнь к городской. Расширяется сфера торгового обслуживания, у сельского населения появилась возможность приобретения всех необходимых продуктов в магазине. Так, согласно данным республиканского опроса сельских жителей, проведенного Институтом социологии НАН Беларуси в 2007 г. (опрошено 1005 человек взрослого сельского населения), качество и ассортимент товаров в торговых точках в сельской местности оцениваются в основном хорошо и удовлетворительно (44,0 % жителей агрогородков и 38,2 % жителей традиционных сел оценивают данный показатель работы торговли «хорошо», удовлетворительные оценки дают 43,6 и 42,6 % респондентов в агрогородках и деревнях соответственно). Как следствие обозначенных изменений - уменьшение удельного веса продукции собственного производства в потреблении сельских семей. По сравнению с 2005 г. данный показатель в 2010 г. снизился по таким продуктам, как молоко и молочные
Распределение реальных доходов населения (в % к 1990 г.) и доля хозяйств населения в валовой продукции сельского хозяйства (в %) в 1995-2009 гг.
продукты (с 41,2 до 20,7 %), мясная продукция (с 39,7 до 32,5 %), яйцо (с 71,9 до 64,5 %) [5, с. 184].
В целом потребление собственной сельхозпродукции является одним из источников доходов примерно для трети сельчан (по данным опроса 2007 г. -для 28,8 %). Продажа произведенных в своем хозяйстве продуктов - статья доходов для пятой части сельского населения, причем число респондентов, указывающих на данный источник своих доходов, за последние пять лет осталось практически неизменным: 21,6 % в 2004 г., 17,0 % в 2006 г. и 19,4 % в 2009 г. В ситуации нехватки денег к реализации продукции со своего подворья прибегают 9,3 % респондентов.
Можно предположить, что для эффективного производства сельхозпродукции в личных подсобных хозяйствах населения и перехода к товарному производству необходимы значительно большие их объемы. Как показывают результаты исследований, большинство владельцев ЛПХ не занимаются продажей произведенной сельхозпродукции по причине отсутствия излишков и дешевизны сельхозпродукции, произведенной в собственном подворье. Согласно результатам опроса работающего сельского населения, проведенного в 2008 г., основная часть респондентов (41,8 %) имела в своем личном подсобном хозяйстве участки от 10 до 50 соток земли, 11,4 % - до 10 соток, 8,7 % -более 50 соток. В то же время результаты опроса сельского населения (2007 г.) показывают, что для эффективного ведения подсобных хозяйств сельчанам необходимы значительно большие земельные наделы. По мнению 46,2 % респондентов, для успешного ведения подсобного хозяйства необходим участок более 5 га, 11,5 % - от 2 до 5 га и только 3,9 % ограничились бы площадью до
1 га земли.
Примерно пятая часть работающих жителей агрогородков и сел (18,4 %), по результатам опроса, проведенного в 2009 г., хотела бы расширить объем своего личного подсобного хозяйства, еще столько же - 19,8 % хотели бы, но не имеют возможностей для этого. Снижение роли личных подсобных хозяйств в жизни сельчан во многом обусловлено увеличением трудовой нагрузки на рабочем месте: для 44,1 % работающих жителей села, по результатам опроса 2009 г., стало труднее работать на сельхозпредприятии, что связано прежде всего с увеличением объема работы, необходимостью работать сверхурочно, повышением требований к качеству выполняемых работ. Желающие расширить ЛПХ в одинаковой степени представлены всеми категориями работников сельхозпредприятий. А вот среди тех, кто не хотел бы расширять масштабы своего подсобного хозяйства, значительно больше специалистов и руководителей по сравнению с остальными категориями работников (57,6 и 39,5 % соответственно). Это может быть вызвано, с одной стороны, более высоким уровнем доходов представителей административно-управленческого аппарата сельхозпредприятий, а с другой - отсутствием у них свободного времени (увеличение объема работы специалисты и руководители СПК отмечают в 1,5 раза чаще, чем остальные работники).
В связи с увеличением трудовой нагрузки возрастает роль свободного времени как условия увеличения масштабов личных подсобных хозяйств, причем более значим данный фактор для работающих сельчан. Так, в исследовании 2007 г., когда выборочная совокупность включала как работающее, так и не работающее сельское население республики (53,8 и 39,3 % соответственно), отсутствие свободного времени как препятствие для расширения ЛПХ было названо 12,8 % респондентов, а в ходе опроса работающих жителей села в 2009 г. - 53,5 % опрошенных.
За последние несколько лет возросла роль и таких факторов, влияющих на стремление жителей агрогородков и сел расширить личные подсобные хозяйства, как:
повышение цен на сельхозпродукцию (с 19,6 % в 2007 г. до 28,1 % в 2009 г.); возможность покупки семян, кормов, удобрений по доступным ценам (с 19,8 % в 2007 г. до 28,1 % в 2009 г.);
увеличение рабочих рук в семье (с 13,3 % в 2007 г. до 27,5 % в 2009 г.); наличие надежного покупателя (с 7,1 % в 2007 г. до 17,7 % в 2008 г.).
Не теряют своей актуальности и такие условия, как наличие здоровья (30,1 % в 2007 г. и 24,9 % в 2009 г.) и обеспеченность техникой (11,0 % в 2007 г. и 16,5 % в 2009 г.).
Повышение значимости перечисленных факторов является свидетельством назревания целого ряда проблем в индивидуальном секторе аграрной экономики - низких закупочных цен на продукцию хозяйств населения, роста стоимости кормов, семян, удобрений, отсутствия налаженной системы закупок, слабой технической оснащенности. Как результат - устойчивое уменьшение посевных площадей в хозяйствах населения: по данным статистики, они сократились на 23,8 % по отношению к 2005 г. [1, с. 68]. Значительно сократилось в хозяйствах населения за данный период (с 2005 по 2009 г.) и поголовье крупного рогатого скота (на 40,8 %), свиней (на 12,2 %) [1, с. 87].
О снижении роли личных подсобных хозяйств говорит и тот факт, что по сравнению с 2004 г. лишь незначительная часть сельчан хотела бы сделать ведение подсобного хозяйства своим основным занятием. Жители села не видят в собственном подворье источника решения материальных проблем своей семьи в случае потери работы или закрытия сельхозпредприятия. Оказавшись в подобной ситуации, в 2009 г. только 3,6 % сельчан могли бы ничего не предпринимать, жить доходами с личного подсобного хозяйства, а 4,6 % - расширить ЛПХ, завести крестьянское хозяйство для производства продукции на продажу, тогда как в 2004 г. 26,0 % респондентов рассматривали труд в ЛПХ как альтернативную форму занятости и получения дохода. По сравнению с 2004 г. снизилось и число тех, кто предпочел бы, потеряв работу, создать с другими сельчанами кооператив по производству сельхозпродукции: с 5,0 % в 2004 г. до 1,1 % в 2009 г., организовать фермерское хозяйство: с 10,3 до 2,4 % соответственно. Совсем незначительное число сельчан в ходе проведенных опросов (в 2004 г. - 7,6 %, в 2007 г. - 5,6 %) с уверенностью ответили, что смог-
ли бы жить только за счет продажи своей сельхозпродукции, примерно пятая часть опрошенных смогла бы, но при создании благоприятных условий.
В то же время с точки зрения доступности, близости к привычному образу жизни сельских жителей ведение личного подсобного хозяйства является наиболее приемлемым и испытанным способом замещения и компенсации материальных и денежных благ, поступающих из общественного производства. Поэтому наряду с поиском дополнительной работы (31,7 % респондентов) в качестве наиболее приемлемых способов улучшения своего материального благосостояния сельчане признают расширение личного подсобного хозяйства для потребления в семье (20,5 %), а также продажу собственной продукции (17,9 %).
Результаты республиканских опросов сельского населения показывают, что большинство жителей агрогородков и сел воспринимают личное подсобное хозяйство как необходимость, причем число сельчан, поддерживающих данную точку зрения за период реализации Программы развития личных подсобных хозяйств на 2006-2010 гг. не снизилось (в 2007 г. - 70,5 %, в 2009 г. -72,1 %).
Многолетний опыт функционирования личных подсобных хозяйств свидетельствует о том, что даже в сложных экономических ситуациях они могут развиваться, увеличивать объемы производства и быть своего рода резервом развития сельского хозяйства [6, с. 356]. В связи с этим к экономическим функциям подсобных хозяйств населения можно отнести производство высококачественной, экологически чистой сельскохозяйственной продукции, повышение уровня продовольственной безопасности страны, участие в процессе воспроизводства рабочей силы, повышение и выравнивание уровня жизни сельского населения путем увеличения доходов сельчан, улучшение снабжения городского населения продуктами питания как путем продажи продукции, так и в виде помощи родственникам, живущим в городе.
Анализ социологических и статистических данных позволяет сделать вывод, что снижение роли личных подсобных хозяйств представляет собой объективный и закономерный процесс, обусловленный сокращением численности сельского населения, развитием крупнотоварного сектора аграрной экономики, ростом доходов и уровня жизни граждан, улучшением бытовых условий жизни сельчан. Проявления данной тенденции находят место в следующем: сокращении численности ЛПХ и площади землепользования; снижении удельного веса хозяйств населения в производстве валовой сельхозпродукции;
уменьшении посевных площадей и поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах населения;
сокращении удельного веса продукции собственного производства в потреблении сельских семей;
уменьшении числа сельчан, рассматривающих ЛПХ как источник решения материальных проблем своей семьи в случае потери работы или закрытия сельхозпредприятия;
повышении значения для жителей села факторов, препятствующих их стремлению расширить свое подсобное хозяйство (таких, как дефицит времени на ведение ЛПХ, низкие цены на сельхозпродукцию, дороговизна семян, кормов и удобрений, нехватка рабочих рук в семье, отсутствие надежного покупателя, слабая обеспеченность техникой, отсутствие сил и здоровья);
постепенном сближении элементов сельского и городского образа жизни.
Работающие жители села уже сейчас не видят острой необходимости в расширении ЛПХ и его переходе к мелкотоварному производству. Основным источником дохода для них остается работа в общественном производстве, а домашняя экономика ориентирована в основном на компенсацию недостающих благ, получаемых от сельхозпредприятия, и направлена в большей степени на потребление в семье, чем на продажу.
Исходя из опыта стран с развитой экономикой, для которых характерна эта тенденция, можно предположить, что по мере дальнейшего развития общественного производства доля ЛПХ в производстве сельхозпродукции будет снижаться и, следовательно, еще больше снизится их товарность. В то же время, учитывая, что личные подсобные хозяйства выполняют целый ряд социально значимых функций, служат дополнительным резервом экономики, являются неотъемлемым элементом образа жизни сельчан и воспринимаются сельским населением как необходимость, можно предположить, что в ближайшие годы роль и значение подсобных хозяйств населения будут оставаться высокими.
В связи с этим основные направления дальнейшего развития хозяйств населения должны быть связаны с повышением закупочных цен на продукцию ЛПХ и модернизацией системы сбыта произведенной ими сельхозпродукции, обеспечением кормами, семенами, удобрениями по доступным ценам, а также средствами малой механизации, предоставлением доступных кредитов на развитие ЛПХ. Важнейшим условием реализации этих мер является расширение и совершенствование интеграционных связей подсобных хозяйств с сельскохозяйственными и другими предприятиями агропромышленного комплекса, развитие добровольной крестьянской кооперации. Меры по поддержке и развитию личных подсобных хозяйств населения должны носить комплексный социально-экономический характер и взаимоувязываться с особенностями и перспективами развития сельских территорий каждого конкретного региона, его ресурсной, производственной и социальной базы.
Таким образом, в современных экономических и социальных условиях личные подсобные хозяйства выступают как один из факторов стабильности в обществе, как дополнительный резерв экономики, как механизм преемственности, трансляции традиций, крестьянских ценностей, менталитета, как гарантия психологической уверенности жителей села в своей способности адаптироваться к изменяющимся условиям. И в этом смысле развитие личных подсобных хозяйств выступает одним из условий устойчивого развития белорусского села.
Литература
1. Сельское хозяйство Республики Беларусь (Стат. сб.) / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. - Минск, 2010. - 269 с.
2. Беларусь в цифрах (Стат. справ.) / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. - Минск, 2010. - 95 с.
3. Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2003 (Стат. сб.) / Министерство статистики и анализа Республики Беларусь. - Минск, 2003. - 607 с.
4. Централизованная поддержка крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств / А. В. Казакевич [и др.]. - Минск : Ин-т экономики НАН Беларуси, 2008. - 88 с.
5. Социальное положение и уровень жизни Республики Беларусь (Стат. сб.) / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. - Минск, 2010. - 357 с.
6. Смирнова, Р. А. Сохранение крестьянского уклада жизни как условие возрождения и развития села // Человеческий потенциал белорусской деревни / Р. А. Смирнова [и др.]. -Минск: Белорус. наука, 2009. - С. 350-366.
t. v. kuzmenko
THE BASIC TENDENCIES OF DEVELOPMENT OF PERSONAL PART-TIME FARMS IN THE CONDITIONS OF VILLAGE reforming
Summary
The condition and the basic tendencies of development of personal subsidiary plots as an important component of agrarian economy and lifestyle of villagers are analyzed. Factors of decrease in a role of personal subsidiary plots in village life are considered.
