CC BY
121
Безбарьерная среда первый шаг к развитию безбарьерного туризма в России (на примере Московского региона)
Accessibility the first step to the development of disability tourism in Russia (on the example of the Moscow region)
Смирнова Дарья Борисовна Старший преподаватель ФГБОУ ВПО Российский государственный университет туризма и
сервиса (Институт Туризма и Гостеприимства)
dbsmirnova@gmail. com
В статье представлены фрагменты результатов исследования развития безбарьерного туризма (БТ) в России. На примере Московского региона проанализированы основные туристские объекты (театры, музеи, спортивные площадки), на предмет их доступности и адаптивности к нуждам инвалидов и маломобильных групп лиц. Выявлено, что основными проблемами развития безбарьерного туризма как в Московском регионе, так и в России в целом, является недостаточно эффективная и проработанная нормативно-законодательная база в области организации безбарьерной среды, неприспособленная городская и туристская инфраструктура к приему туристов с ограниченной мобильностью и иными дефектами здоровья, отсутствие систем маркетинга и рекламы услуг БТ, и как следствие, ограниченный спрос и предложение на рынке туристских услуг. Предложены пути решения выявленных проблем.
Ключевые слова: безбарьерный туризм, безбарьерная среда, проблемы и перспективы развития безбарьерного туризма
The article presents results of the research fragments of barrier-free tourism (BT) in Russia. On the example of the Moscow region analyzed the main tourist facilities (theaters, museums, sports grounds), in terms of their accessibility and adaptability to the needs of disabled persons and persons with limited mobility. It is revealed that the main problems of barrier-free tourism as in the Moscow region and in Russia as a whole, is insufficiently effective and worked legislative base in
the field of the organization of the barrier-free environment, unadapted city and tourist infrastructure to reception of tourists with limited mobility and other defects of health, lack of systems of marketing and advertizing of services BT, and as a result, limited supply and demand in the market of tourist services. The ways of solving the problems identified.
Key words: disability tourism, a barrier-free environment, problems and prospects of development of barrier-free tourism
Согласно последним данным Барометра международного туризма ЮНВТО в 2011 г. число международных туристских прибытий возросло более чем на 4% и составило 981 млн. Учитывая ожидаемое в 2012 г. продолжение темпов роста, число международных туристских прибытий в этом году достигло исторической отметки в один миллиард. Доходы от международного туризма в 2012 г. в разных странах составили (в млрд. долл.): США - 93,9 (1 место в мире), Испания - 53,2 (2 место), Франция - 49,4 (3 место), Китай - 39,7 (4 место), Индия - 11,4 (16 место), Россия - 9,3.[]
На долю путешествующих с ограниченными физическими возможностями приходится около 8% мировых турпотоков и 11% всех туристических поездок по Европе [13].
В настоящее время в России данный вид туризма находится на начальной стадии внедрения, хотя началом формирования считается 50-70-е г. г., когда в СССР были построены первые санатории для пациентов с ограниченной возможностью передвижения на курортах Сергиевские Минеральные Воды и Сакском, а первыми организаторами туристских услуг выступали всесоюзная организаций слепых (ВОС) и глухих (ВОГ). Главной формой путешествий в этих обществах были туристические походы выходного дня и лечебно-оздоровительный туры в санатории, приспособленные для безбарьерного перемещения клиентов. После распада СССР, общества были переименованы в единое - Всероссийское общество инвалидов (ВОИ).
В современной России безбарьерный туризм начал возрождаться только к 2007-2009 г.г. Причем в настоящее время в некоторых регионах (Московский регион, Краснодарский край, г. Санкт-Петербург, республика Башкирия, Самарская обл.) безбарьерный туризм развивается более активнее, чем в других. Предпосылками этому является как богатый ресурсный потенциал, удовлетворяющий основным потребностям клиентов БТ, так и внимание региональных и муниципальных властей к данному вопросу. Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О связи», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационноправовой формы по созданию условий инвалидам и маломобильным группам граждан для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.
Данные анализа всероссийского исследования приспособленности городской среды к самостоятельному передвижению инвалидов и маломобильных групп лиц (исследование реализовано при участии центра «Социальная Механика», Региональной общественной организации инвалидов «Вятич»), проводилось в период с конца мая по начало июля 2011 г., анкетным опросом инвалидов, было охвачено 3 000 человек в 8 федеральных округах и 15 городах РФ. В каждом из регионов в соответствии с квотами по возрасту и группе инвалидности было опрошено по 200 инвалидов.[15] Результаты анкетирования представлены на рис. 1.1. смогли прояснить ситуацию с самостоятельным передвижением маломобильных групп лиц в российских городах.
Рисунок 1.1. - Доля отрицательных ответов на вопрос: «Возможно ли передвигаться маломобильным лицам и инвалидам в Вашем городе самостоятельно, без помощи третьих лиц?», % [15]
На рис. 2.1. видно, что больше всего отрицательных ответов было получено из Омска (44,5%), Челябинска (41%), Владивостока (39%). Лучше всего ситуацию с доступностью города для маломобильных граждан и инвалидов оценили эксперты из Краснодара (20,5%), Самары (22%), Липецка(22,5%). Вероятно, что существенное значение оказывает климатический фактор и функциональный тренд города, поэтому курортные города более обеспечены безбарьерной средой, чем промышленные.
Московский регион привлекает клиентов безбарьерного туризма богатым рекреационным потенциалом (Московская область) и историкокультурным наследием, наличием большого количества культурнодосуговых предприятий (театров, музеев, галерей, архитектурных памятников и т.д.), сосредоточенных в основном в столице.
В рамках темы научной статьи, представим фрагмент проведенного авторского исследования состояния, проблем и перспектив развития БТ в Московском регионе. Рассмотрим основные результаты анализа безбарьерной среды среди объектов туристской индустрии, вызывающих
наибольший интерес у клиентов безбарьерного туризма, которые посещают Московский регион с экскурсионно- познавательными целями.
По информации Департамента культуры г. Москвы, по состоянию на 1 июня 2013 года из общего количества проанализированных подведомственных учреждений культуры (всего - 880),частично приспособлены для инвалидов 355, в том числе полностью - только два.[] Поскольку в ходе сбора информации удалось сформировать данные по 124 театральным площадкам Московского региона, представляется возможным получить целостную картину доступности и адаптивности театральных площадок Московского региона. Исходные данные были получены путем обращения автора в исследовательскую службу ФГУП РАМИ «РИА Новости» (август, 2013 г.), проводившую сбор данных по театрам
Московского региона, в рамках проекта «Социальный навигатор» (март, 2013 г.). Представим полученный результат по доступности услуг театров Московского региона в зависимости от вида рейтинга: транспортная доступность и парковка входы, пути следования, сервис, зрительный зал (табл.1.2.).[14]
Таблица 1.2. - Оценка состояния доступности услуг театров Московского региона в частных рейтингах для туристов, по направлению
безбарьерный туризм [14]
Вид рейтинга Вес в рейтинге верхнего уровня Кол-во театров в группе Оценка состояния Средняя оценка по группе
«Отлично» (значение рейтинга 81%-100%) «Хорошо» (значение рейтинга 61%-80%) «Удовлетворительно» (значение рейтинга 41%-60%) «Не удовлетв.» (значение рейтинга 21%-40%) «Плохо/Отсутствует» (значение рейтинга менее 20%)
Транспортная доступность и парковка 0,18 124 25 (20,2%) 18 (14,5%) 13 (10,5%) 81 % ° 58 (46,8%) Неудовлетво рительно (39,3%)
Входы 0,23 124 12 (9,7%) 17 (13,7%) 33 (26,6%) 47 (38%) 15 (12%) Удовлетвори тельно (43,5%)
Пути 0,18 124 23 45 36 16 4 Удовлетвори
следования (18,5%) (36,3%) (29%) (13%) (3,2%) тельно (58%)
Сервис 0,18 124 16 (13%) 30 (24,2%) 32 (25,8%) 24 (19,3% ) 22 (17,7%) Удовлетвори тельно (47,6%)
Зрительный зал 0,23 124 9 (7,3%) 20 (16,1%) 50 (40,3%) 15 (12,1% ) 30 (24,2%) Удовлетвори тельно (42,6%)
В целом, данные частных рейтингов также показывают, что большинство театров Московского региона способны принять инвалидов, но удобства и сервисы для этой категории зрителей сведены к минимуму. Серьезнейшей проблемой остается транспортная доступность здания театра, а также возможность беспрепятственного движения к зданию от остановок общественного транспорта и парковок. Рейтинг группы «Транспортная доступность и парковка» имеет неудовлетворительную оценку по группе -39,3%. 46,8 % - это 58 из 124 театральных площадок - расположились в нижнем диапазоне от 0 до 20% соответствия критериям доступности по данной группе. Наличие парковок и выделенных для инвалидов парковочных мест -нерешенный вопрос для многих театров. Входы в здания театров адаптированы для инвалидов лишь на 43,5%.
Традиционными препятствиями, по-прежнему являются ступени и отсутствие пандусов, тяжелые глухие двери, узкие турникеты, отсутствующие кнопки вызова персонала на входе, разметка и указатели, непредусмотренные рифленые покрытия площадок и полов. В меньшей степени к приему инвалидов и маломобильных групп граждан готовы зрительные залы: средняя оценка по группе — 42,6%. Это связано с недостаточностью или отсутствием мест в зале для инвалидов в креслах-колясках, отсутствием специального оборудования для зрителей с дефектами слуха, а также непродуманностью системы навигации для ориентации и передвижения инвалидов в затемненном зале. Кроме того, входы в здания театров также недостаточно хорошо оборудованы для посещения клиентов безбарьерного туризма — отсутствие пандусов, тяжелые глухие двери, узкие
турникеты, а также отсутствие кнопки вызова персонала на входе и рифленого покрытия площадок и полов.
Первое место, по итогам исследования, занял Московский культурный фольклорный центр под руководством Людмилы Рюминой с результатом 87,3%, второе место — Московский "Театр Луны", Большой зал (81,7%) и Малый зал (81,7%), третье место занял Московский театр кукол с результатом 80,6%. Из всех критериев оценки наилучшую ситуацию адаптированности показывают пути следования внутри театров — средняя оценка по группе составляет 58%.
Рассмотрим сводный рейтинг по оценке состояния доступности услуг музеев Московского региона для туристов по направлению безбарьерный туризм в табл. 1.3.
Таблица 1.3. - Сводный рейтинг по оценке состояния доступности услуг музеев Московского региона для клиентов по направлению безбарьерный
туризм [14]
Вид рейтинга Вес в рейтинге верхнего уровня Кол-во театров в группе Оценка состояния Средняя оценка по группе
«Отлично» (значение рейтинга 81%-100%) «Хорошо» (значение рейтинга 61%-80%) «Удовлетворительно» (значение рейтинга 41%-60%) «Не удовлетв.» (значение рейтинга 21%-40%) «Плохо/Отсутствует» (значение рейтинга менее 20%)
Сводный 20 1 0 9 (4,5%) 43 (21,4%) 92 (45,8% ) 57 (28,4%) Неудовлетво рительно (30,6%)
Рейтинг внешней среды 0,1- 0,5 91 2 (2,2%) 25 (27,5%) 33 (36,3%) 19 (20,9% ) 11 (12,1%) Удовлетвори тельно (45,5%)
Рейтинг внутренней среды 0,5- 0,9 20 1 51 % ° 30 (14,9%) 97 (48,3% ) 64 (31,8%) Неудовлетво рительно (28,5%)
Есть небольшая группа музеев - лидеров, расположившихся по результатам сводного рейтинга в интервале 60-80%. Это лишь 9 музеев, т.е. 4,5% объектов выборки. Большая часть объектов (163 из 201 музеев), плавно
убывая по значению сводного индекса, располагается в диапазоне значений от 50% до 10%. Ни один из оцениваемых объектов в сводном рейтинге не превысил 80% соответствия критериям. Основное количество объектов в сводном рейтинге может быть оценено как не удовлетворяющее условиям архитектурной доступности для клиентов безбарьерного туризма: 92 музея (45,8%) располагаются в диапазоне 20-40% значений сводного индекса. При этом значительная доля музеев - 57 из 201 (т.е. 28,4%) показали результаты сводного рейтинга 20% и менее. В целом по результатам сводного рейтинга состояние доступности можно оценить как неудовлетворительное (среднее значение рейтинга - 30,6%). Рассмотрим в табл. 1.4. музеи Московского региона, вошедшие в десятку наиболее приспособленных и доступных музеев по результатам исследования.
Таблица 1.4. - Топ- десяти наиболее доступных музеев Московского
региона для клиентов безбарьерного туризма
№ п/п Название музея Оценка доступности (сводная), %
1 Г осударственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник "Царицыно" 75.7
2 Муниципальный краеведческий музей "Дом на Набережной" 72.2
3 Г осударственный Дарвиновский музей 67.8
4 Г осударственная галерея на Солянке 66.1
5 Третьяковская галерея на Крымском Валу 66.1
6 Московский музей современного искусства в Ермолаевском переулке 63.1
7 Г алерея на Песчаной 62.8
8 Выставочный зал "Ходынка" 62.3
9 Г осударственный музей обороны Москвы 60.1
10 Государственныи □ выставочныиП зал "Богородское" 58.8
В сентябре 2011 года мэр Москвы Сергей Собянин в интервью телеканалу ТВЦ рассказал, что в соответствии с Программой "Спорт Москвы" на 2012-2016 годы все спортивные объекты будут адаптированы для инвалидов. По данным столичного департамента физической культуры и спорта в 2012 году для лиц с ограниченными возможностями здоровья были приспособлены 49 действующих спортивных объектов и разработано документации еще на 94 объекта. В 2013 запланировано комплексно
приспособить 54 спортивных объекта, для 32 объектов изготовить проектносметную документацию.
Рассмотрим сводный рейтинг по оценке состояния доступности спортивных площадок Московского региона для туристов по направлению безбарьерный туризм в табл. 1.5.
Таблица 1.5. - Сводный рейтинг по оценке состояния доступности спортивных площадок Московского региона для туристов по направлению
безбарьерный туризм[14]
Вид рейтинга Вес в рейтинге верхнего уровня Кол-во театров в группе Оценка состояния Средняя оценка по группе
«Отлично» (значение рейтинга 81%-100%) «Хорошо» (значение рейтинга 61%-80%) «Удовлетворительно» (значение рейтинга 41%-60%) «Не удовлетв.» (значение рейтинга 21%-40%) «Плохо/Отсутствует» (значение рейтинга менее 20%)
Сводный - 44 7 4 (9%) 12 21 0 Удовлетвори
(16%) (27,3%) (47,7% тельно
) (48.1%)
Результаты сводного по совокупности критериев рейтинга демонстрируют существенный разрыв между лидерами рейтинга -стадионами, преодолевшими 60% соответствия критериям оценки, таких объектов всего 11 (их доля составляет лишь 25% от общего числа объектов исследования), и основным числом участников рейтинга, плавно распределившимся в диапазоне от 20 до 60%.
Лидерство как в сводном, так и в частных рейтингах принадлежит объектам спортивного комплекса «Лужники», «захватившим» диапазон значений сводного рейтинга от 80,6% (стадион УСЗ «Дружба» СК "Лужники") до 88,3% (Дворец спорта «Лужники» СК «Лужники»). Все шесть стадионов СК «Лужники» предлагают болельщикам и посетителям спортивно-зрелищных и культурных мероприятий высокий уровень адаптации архитектурной среды и сервисов. С существенным отрывом в
5,9% абсолютно лидирует в сводном рейтинге Спортивный комплекс «Крылатское» (94,2%), удерживая, впрочем, это первенство и во всех частных рейтингах за исключением группы «Зрительские места».
Таким образом, на основании проведенного исследования, можно сделать вывод о том, что безбарьерный туризм в Московском регионе является перспективным направлением развития тризма, что подтверждается результатами анализа ресурсного потенциала региона и постоянным увеличением спроса на услуги по направлению безбарьерный туризм. Тем не менее, сравнивая мировой уровень развития безбарьерного туризма, стоит отметить, что в Московском регионе существует ряд проблем, оказывающих лимитирующее воздействие на развитие безбарьерного туризма:
1. Первая группа проблем развития безбарьерного туризма в Московском регионе связана с отсутствием необходимой нормативнозаконодательной базы в области организации безбарьерного туризма и доступной среды. В данной группе можно выделить несколько подгрупп:
- проблемы нормативно-законодательного и правового характера;
- проблемы социально-экономического характера;
-проблемы статистического характера.
2. Вторая группа проблем инфраструктурного характера, связана с ограниченной доступностью и приспособленностью туристской инфраструктуры под нужды клиентов безбарьерного туризма.
3. Третья группа проблем напрямую связана с продвижением Московского региона, как территории безбарьерного туризма.
В рамках заявленной темы научной статьи, автор предлагает рассмотреть пути решения выявленных проблем инфраструктурного характера (табл.1.6.)
Таблица 1.6. - Пути решения проблем развития безбарьерного туризма в Московском регионе
II
ГРУППА
ПРОБЛЕМ
1.Проблемы
инфраструктурного
характера
1.1. Устаревшие и недоработанные нормативы по организации доступной городской среды
1. Произвести пересмотр имеющихся требований к объектам туристской индустрии и общественно значимых мест пребывания - гостиниц, средств питании, музеев, театров и т.д., с целью улучшения доступности для маломобильных групп граждан и инвалидов
2. Разработать и/или организовать систему контроля
по обеспечению доступности объектов туриндустрии и общественно значимых мест пребывания (вокзалы, аэропорты, пешеходные улицы, общественный транспорт)____________________________________________
1.2. Отсутствие полноценной доступной городской инфраструктуры для клиентов БТ
1. Осветить все используемые улицы по методу реакции на движение
2. Установить на главных улицах региона светофоры с аудиооповещением
3. Увеличить количество общественного транспорта, в том числе маршрутных такси, приспособленных для людей с ограниченными возможностями
4. Оборудовать пандусами, и съездами все главные
пешеходные улицы Московского региона________________
1.3. Отсутствие необходимого оборудования на объектах показа и других составляющих турпродукта
1. Оснастить музеи и другие культурно-значимые объекты показа региона аудиогидами и текстами с шрифтом Брайля
Библиографический список
0. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 03.05.2012 № 47-ФЗ).
1. Федеральный закон «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» (от 27.04.2012 г)
2. Федеральный закон № 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. (с изменениями от 9.12.2010г.) Статья 15. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
3. Указ от 25.04.1994 г. № 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма».
4. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (в ред. Федеральных законов от 08.05.2010 № 83-Ф3)
5. ГОСТ Р 52875-2007 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению». Технические требования. (Тактильная плитка)
6. СНИП: СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (от 1.01.2013 г)
7. СП 35-101-2001 Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения. (Графические объекты)
8. СП 35-102-2001 Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам.
9. СП 35-103-2001 Здания и помещения с местами труда для инвалидов.
10. СП 35-104-2001 Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов.
11. СП 35-105-2002 Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов.
12. Бавельский А.А., Зорина Г.И., Ручин А.А. Безбарьерный туризм в РФ. Под науч. ред. И.В. Зорина; Комитет по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы. - М.: Логос, 2011. - 168 с.
13. http://www.ria.ru - официальный сайт РИА Новости. Режим доступа свободный. (дата обращения: 26.09.2013).
14. http://socpolicy.ru - официальный сайт Автономной некоммерческой научноисследовательской организации “Центр социальной политики и гендерных исследований” (ЦСПГИ). Режим доступа свободный. (дата обращения: 20.07.2013). References:
1. Federal law of 24.11.1996 № 132-FZ «About bases of tourist activity in the Russian Federation» (as amended by Federal laws of 03.05.2012 № 47-FZ).
2. Federal law On ratification of the Convention on the rights of persons with disabilities» (from 27.04.2012,)
3. Federal law № 181 "About social protection of invalids in the Russian Federation" dated 24.11.1995, (amended on 9.12.2010г.) Article 15. Securing of unimpeded access of invalids to objects of social infrastructure.
4. Decree of 25.04.1994, № 813 «About additional measures on development of tourism in the Russian Federation and the streamlining of the use of the state property in the sphere of tourism».
5. Fundamentals of the legislation of the Russian Federation on culture (as amended by Federal laws of 08.05.2010 83-FZ)
6. GOST R 52875-2007 «Pointers tactile ground for visually impaired people. Technical requirements. (Tactile tiles)
7. SNIP: JV 59.13330.2012 Accessibility of buildings for people with limited mobility (from
1.01.2013 g)
8. JV 35-101-2001 Designing of buildings and constructions taking into account accessibility for the disabled population. General provisions. (Graphical objects)
9. JV 35-102-2001 the Residential environment with planning elements are available to the disabled.
10.JV 35-103-2001 Buildings and premises with places of work for persons with disabilities.
11.JV 35-104-2001 Reconstruction of urban development taking into account accessibility for persons with disabilities.
12.JV 35-105-2002 Reconstruction of urban development taking into account accessibility for persons with disabilities.
13.Bavelskiu A.A., Zorina GI, Ruchin A.A. Disability tourism in Russia. Under nauch. Ed. IV Zorina; Committee on tourism and hotel business in Moscow. - M: Logo, 2011. - 168 C.
14. http://www.ria.ru - official website of RIA Novosti. Mode of access access is free. (date of access: 26.09.2013)
15.http://socpolicy.ru - the official site of the Autonomous non-profit research organization «Center for social policy and gender studies». Mode of access access is free. (date of access: 20.07.2013).
