CC BY
73■
ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ
DOI: 10.34022/2658-3712-2021-44-3-115-129 УДК 331.22, 331.55 Л1, Ш, J31
ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
Л.Н. Широкова а, Л.Л. Мосина ь, В.П. Старокожева с
Всероссийский научно-исследовательский институт труда, Москва, Россия
с https://orcid.org/0000-0002-4762-2187
АННОТАЦИЯ
Цель исследования - актуализация конфигурации социально-экономической ситуации в Дальневосточном федеральном округе (ДВФО), ее зависимости от развития транспортной системы, естественного и миграционного прироста рабочей силы, условий для обучения, материальных стимулов, предоставления в аренду бесплатного ведомственного жилья и других факторов, влияющих на условия и уровень жизни населения в регионе. По результатам исследования, подкрепленного многочисленными статистическими данными, авторы статьи делают выводы о том, что для сохранения населения на территории ДВФО, прежде всего молодежи, первостепенное значение имеет обеспечение фактического преимущества в оплате труда, сокращение различий в уровне жизни, а также обеспечение прибывающих рабочих и специалистов арендным жильем за счет работодателя. В статье также представлен зарубежный опыт управления северными территориями.
Ключевые слова: Дальневосточный федеральный округ (ДВФО); транспортная система; численность населения; рынок труда; заявленная потребность в рабочей силе; нехватка квалифицированных кадров; средняя заработная плата; региональные выплаты.
Для цитирования: Широкова Л.Н., Мосина Л.Л., Старокожева В.П. Основные социально-экономические проблемы Дальнего востока. Социально-трудовые исследования. 2021;44(3):115-129. DOI: 10.34022/2658-3712-2021-44-3-115-129.
ОRIGINAL PAPER
KEY SOCIO-ECONOMIC PROBLEMS OF THE FAR EAST
L.N. Shirokova a, L.L. Mosina b, V.P. Starokozheva c
a' b' c All-Russian Research Institute of Labor, Moscow, Russia c https://orcid.org/0000-0002-4762-2187
ABSTRACT
The study aims to update the configuration of the socio-economic situation in the Far Eastern Federal District (FEFD), its dependence on the development of the transport system, natural and migration labor growth, learning conditions, financial incentives, the provision of free rental housing and other factors influencing the conditions and standard of living of the population of the region. Based on the results of the study, supported by numerous statistical data, the authors conclude that to preserve the population in the Far Eastern Federal District, especially young people, it is important to ensure an actual advantage in salary, reduce the difference in living standards, and provide workers and specialists with rental housing at the expense of the employer. The paper also highlights the foreign experience of managing the northern territories.
Keywords: Far Eastern Federal District (FEFD); transport system; population; labor market; declared demand for labor; lack of qualified personnel; average salary; regional payments.
For citation: Shirokova L.N., Mosina L.L., Starokozheva V.P. Key socio-economic problems of the Far East. Social and labor research. 2021;44(3):115-129. DOI: 10.34022/2658-3712-2021-44-3-115-129.
© Широкова Л.Н., Мосина Л.Л., Старокожева В.П., 2021
ВВЕДЕНИЕ
Гигантский по размерам Дальневосточный федеральный округ (ДВФО), 6952,6 тыс. кв. км, 40,6 % территории России, начинается с арктического севера Чукотского автономного округа и Республики Саха (Якутия) и заканчивается субтропиками на юге Приморского края [1]. По данным на 01.01.2020 г. в регионе проживало всего 8169,2 тыс. чел. - 5,6 % населения России, наибольшая доля из которых проживала в южных регионах: Республика Бурятия, Забайкальский, Приморский и Хабаровский край и Амурская область (74,0 % общего количества жителей). Для сравнения: в Приморском крае плотность населения составляет 11,5 чел. на кв. км, тогда как на Чукотке этот показатель не превышает 0,1 чел. на кв. км (рис. 1).
Такую ощутимую разницу можно объяснить бурным развитием ряда регионов ДВФО, в которых активно реализуются значимые инвестиционные проекты в области строительства и реконструкции производства. В частности, в городе Большой Камень Приморскоого края возводится судостроительный комплекс «Звезда», в городе Арсеньев строятся новые цеха на ААК «Прогресс», появились новые производственные мощности и на Владивостокском автосборочном заводе. В Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края налажен выпуск регионального пассажирского самолета Суперджет. На Сахалине увеличивается добыча нефти и газа, а в городе Корсакове идет строительство суперсовременного завода по сжижению природного газа. В районе города Свободного ведется строительство Амурского газоперерабатывающего завода.
Что касается развития экономики ДВФО в целом, то, по сравнению с 2018-м г., в 2019-м г. добыча полезных ископаемых выросла на 6,4 %, а объемы обрабатывающего производства и строительных работ снизились соответственно на 6,7 % и 4,7 %. Инвестиции в основной капитал возросли на 3,3%, хотя в Магаданской области этот показатель снизился на 41,1 %, в Забайкальском крае - на 11,0 %, в Республике Саха (Якутия) - на 9,3 %.
В 2020 г. многие социально-экономические показали ДВФО, по сравнению с 2019 г., ухудшились. Так, индекс добычи полезных ископаемых в целом по округу составил 98,4 %, однако в Республике Бурятия, Камчатском крае, Магаданской области он вырос на 15,7 %, 9,2 %, и 3,8 %, соответственно.
В обрабатывающих производствах при снижении индекса в целом по округу на 8,3 % в 4 субъектах РФ ДВФО он вырос (в Республике Бурятия - на 6,8 %, Забайкальском крае - на 8,1 %, в Магаданской и Сахалинской областях, соответственно, на 39,7 и
3,3 %), а значительное снижение показателя произошло в Приморском крае - на 28,3 % и Амурской области - на 7,8 %. Также в целом по округу на 12,6 % снизились инвестиции в основной капитал.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНА
Одна из важнейших проблем ДВФО - недостаточно развитая транспортная инфраструктура. Прежде всего - низкая пропускная способность основных железных дорог: Транссибирской магистрали (Транссиба) и Байкало-Амурской магистрали (БАМа). В 2014 г., выступая в ходе телемоста, посвященного 40-летию строительства БАМа, Президент РФ В.В. Путин сказал, что на расширение возможностей БАМа и Транссиба из Фонда национального благосостояния будут направлены 150 млрд руб., добавив, что все вопросы уже согласованы. Однако, в 2020 г. он в очередной раз напомнил о необходимости расширения «так называемого Восточного полигона - БАМ и Транссиб» [2, 3]. По поручению Президента РФ для решения этой исключительно важной для страны задачи к строительству и модернизации БАМ будут привлечены военные железнодорожники [4].
Из табл. 1 следует, что показатели плотности железнодорожных путей на Дальнем Востоке намного ниже, чем в других федеральных округах.
Задача развития авиационного сообщения на территории Дальнего Востока не менее актуальна. Предприятия округа, расположенные в Комсомольске-на-Амуре (Хабаровский край), Ар-сеньеве (Приморский край) и Улан-Удэ (Республика Бурятия) производят гражданские самолеты и вертолеты для малой авиации, однако на сегодня потребность в этом виде транспорта в ДВФО до конца не удовлетворена.
Задача «обновления парка воздушных судов гражданской авиации для обеспечения транспортной доступностью всей территории страны» поставлена в государственной программе «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы» от 23 марта 2019 г.
По мнению некоторых ученых, развитие транспортной (особенно авиационной) и социальной инфраструктуры является ключевым фактором притока на Дальний Восток рабочей силы [5].
Недостаток рабочих рук является еще одной проблемой, требующей немедленного решения.
В Указе Президента РФ от 7 мая 2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» ставятся такие задачи, как обеспечение устойчивого естественного роста численности населения
Рис. 1 / Fig. 1. Плотность населения регионов, входящих в Дальневосточный федеральный округ / Population density of the regions included in the Far Eastern Federal District
Источник/Source: официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики / official data of the Federal State Statistics Service .
* При построении рисунка Приморский край был исключен, так как его значение значительно превышает показатели других субъектов РФ Дальневосточного федерального округа.
Таблица 1 / Table 1
Плотность железнодорожных путей общего пользования (на конец года; километров путей на 10000 квадратных километров территории) / Density of public railway tracks ((at the end of the year; km of tracks per 10,000 sq. km
of territory)
Федеральный округ / Federal district Год / Year
2000 2005 2010 2015 2016 2017 2018 2019
Центральный 266 262 261 262 262 262 263 260
Северо-Западный 77 77 78 78 78 78 78 78
Южный 156 154 154 160 160 162 163 165
Северо-Кавказский 125 124 124 123 123 123 123 123
Приволжский 144 144 142 142 142 142 142 142
Уральский 48 47 47 47 47 47 47 47
Сибирский 26 25 25 25 25 25 25 25
Дальневосточный 17 17 17 17 17 17 17 18
Источник/Source: официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики / official data of the Federal State Statistics Service.
Российской Федерации; повышение ожидаемой продолжительности жизни населения до 78 лет (к 2030 г. - до 80 лет); обеспечение устойчивого роста реальных доходов населения и др.
Указом Президента РФ от 31 декабря 2018 г. № 622 утверждена «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы». В документе говорится, что «основным источником восполнения населения Российской Федерации и обеспечения национальной экономики трудовыми ресурсами должно оставаться его естественное воспроизводство. Миграционная политика является вспомогательным средством для решения демографических проблем».
По данным переписей населения 1959 и 1989 гг. численность живущих в Российской Федерации за 30 лет увеличилось на 25,4 %, а на Дальнем Востоке - на 64,5 %. После 1991 г., когда наступил период распада СССР и внедрения в экономику рыночных отношений, рост численности населения снизился как в целом по России, так и на Дальнем Востоке. По данным переписи 2010 г., население России, по сравнению с 1989 г., уменьшилось на 2,8 %, а Дальнего Востока - на 20,9 %.
То есть доля дальневосточников в общем количестве жителей России снизилась с 5,4 % до 4,4 %.
Указом Президента РФ № 632 от 3 ноября 2018 г. в состав ДВФО были включены Республика Буря-
Таблица 2/ Table 2
Распределение числа мигрантов по основным потокам передвижения в 2019 г. / Distribution of migrants by main
migration flows in 2019
Наименование субъектов РФ / Constituent entities of the Russian Federation Численность постоянного населения на 1 января 2020 г., тыс. чел. / Permanent population as of January 1, 2020, thousand people Прибывшие, тыс. чел. / Arrivals, thousand people Выбывшие, тыс. чел. / Departures, thousand people
Перемещение внутри федерального округа/ региона / Movement within the federal district/ region Обмен с другими федеральными округами/регионами / Exchange with other federal districts/regionss Международные / International Перемещение внутри федерального округа/ региона / Movement within the federal district/region Обмен с другими федеральными округами/регионами / Exchange with other federal districts/regions Международные / International
Дальневосточный ФО 8169,2 215,6 65,0 50,5 215,6 91,1 34,9
Республика Бурятия 985,9 29,3 13,1 3,0 29,3 14,3 0,8
Республика Саха (Якутия) 972,0 24,8 11,3 6,3 24,8 15,5 2,3
Забайкальский край 1059,7 18,2 10,1 0,8 18,2 15,9 0,5
Камчатский край 313,0 3,1 7,4 3,7 3,1 8,2 4,4
Приморский край 1895,9 46,2 20,2 13,9 46,3 23,0 10,4
Хабаровский край 1315,7 22,4 19,8 9,2 22,4 23,0 8,6
Амурская область 790,0 15,6 9,1 5,0 15,6 11,6 2,5
Магаданская область 140,1 2,5 3,8 1,7 2,5 5,3 0,9
Сахалинская область 488,3 7,5 7,3 5,6 7,5 9,9 4,06
Еврейская авт. область 158,3 1,1 2,9 0,3 1,1 4,0 0,3
Чукотский авт. округ 50,3 1,1 4,0 0,9 1,1 4,2 0,1
Источник / Source: официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики / official data of the Federal State Statistics Service.
тия и Забайкальский край. И тем не менее, при том, что численность населения России на начало 2020 г., по сравнению с 2010 г., возросла на 2,7 %, в ДВФО она снизилась на 2,4 %. Исключением стали лишь Республики Бурятия и Саха (Якутия), где численность населения возросла преимущественно за счет коренных народов (табл. 3).
При этом исследователи отмечают, что данная Концепция «ставит перед собой высокие и труднодостижимые цели. Между тем существующие планы социально-экономического развития региона предполагают значительный рост численности населения субъекта РФ для удовлетворения прогнозируемого растущего спроса на рынке труда. Это означает, что демография станет серьезным сдерживающим фактором социально-экономического развития региона, учитывая, что планы этого развития сами по себе не являются столь же завышенными». [6]
Из данных табл. 2 следует, что наибольшее число прибывших и выбывших характерно для Приморского края, а меньшее - для Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа.
Обобщенной количественной характеристикой возрастной структуры населения является коэффициент демографической нагрузки (табл. 6).
В России за годы экономических реформ демографическая нагрузка на трудоспособное население постепенно уменьшалась за счет детей (0 - 15
лет) и возрастала за счет лиц старше трудоспособного возраста.
Следует отметить, что численность рабочей силы (в возрасте 15-72 года) изменялась по-разному как в целом по России, так и в ДВФО. В России в 2018 г., по сравнению с 2010 г., она возросла на 2,1 %, а на Дальнем Востоке снизилась на 3,0 %. В октябре -ноябре 2020 г., по сравнению с 2018 г., в целом по России снизилась на 1,1 %, но на Дальнем Востоке возросла на 0,8 %.
Поскольку социально-экономическому развитию Дальнего Востока власти уделяют большое внимание, в дополнение к ранее принятым документам издан Указ Президента РФ от 26 июня 2020 г. № 427 «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока», в котором на период до 2024 года предусмотрено:
• превышение среднероссийских темпов роста показателей качества жизни по следующим направлениям: повышение ожидаемой продолжительности жизни не менее чем на пять лет; снижение смертности трудоспособного населения не менее чем на 35 %, увеличение годового объема жилищного строительства в 1,6 раза;
• превышение среднероссийских темпов роста показателей экономического развития, в том числе за счет увеличения накопленных инвестиций до 800 млрд руб., создания не менее 200 предприятий на территориях опережающего со-
Таблица 3/ Table 3
Изменение численности населения Дальневосточном федеральном округе и в Байкальском регионе (тыс. человек) / Population change in the Far Eastern Federal District and the Baikal region (thousand people)
Наименование субъектов РФ / Constituent entities of the Russian Federation Годы / Year
1989 2002 2010 2020 2010 к 1989, %% / 2010 to 1989, %% 2020 к 2010, %% / 2020 to 2010, %%
Российская Федерация 147021,9 145166,7 142905,2 146748,6 97,5 102,7
Дальневосточный федеральный округ 7950,0 / 10363,5 6692,9 / 8889,6 6292,0 / 8370,2 6123,5 / 8169,1 79,1 / 80,8 97,3 / 97,6
Республика Саха (Якутия) 1094,1 949,3 958,3 972,0 87,6 101,4
Камчатский край 471,9 383,9 321,8 313,0 62,9 97,3
Приморский край 2256,1 2071,2 1956,4 1895,9 86,7 96,9
Хабаровский край 1597,7 1436,6 1344,3 1315,6 84,1 97,9
Амурская область 1050,3 902,8 829,2 790,0 79,0 95,3
Магаданская область 391,7 182,7 157,0 140,1 45,6 89,2
Сахалинская область 710,2 546,7 497,9 488,3 70,1 98,1
Еврейская авт. область 214,1 190,9 176,6 158,3 82,5 89,6
Чукотский авт. округ 163,9 53,8 50,5 50,3 30,8 99,6
Республика Бурятия 1038,2 981,2 970,6 985,9 93,5 101,6
Забайкальский край 1375,3 1212,5 1107,6 1059,7 80,5 95,7
Примечание: В знаменателе данные с учетом включения в состав в ДВФО Республики Бурятия и Забайкальского края.
Источник/Source: официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики / official data of the Federal
State Statistics Service.
циально-экономического развития и в свободном порту Владивосток, а также не менее 30 тыс. новых рабочих мест.
Некоторые авторы отмечают противоречивость государственной политики пространственного развития в отношении Дальнего Востока , т. к. предполагая сконцентрировать экономическую активность на ограниченном числе приоритетных территорий, указанных выше, она не предусматривает никаких изменений в деятельности власти на местах. Так, при оценке деятельности губернаторов уделяется особое внимание демографическим показателям (предотвращения оттока населения). Одним из способов решения данной проблемы является «ограничение межрегиональной мобильности населения и сохранение неэффективной модели распределения населения в нынешнем виде», то есть в стимулирование региональных властей заложена система, которая ведет к сохранению «нынешней пространственной структуры населения». [5]
Рассмотрим пути достижения целей и выполнения задач, поставленных в указах Президента РФ, и их влияние на экономику Дальнего Востока и особенно на рынок труда.
ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РФ: ПРИРОСТ И УБЫЛЬ
На показатель численности населения влияют естественный и миграционный приросты. В целом по России в последние 2 года этот показатель сни-
жался за счет естественной убыли и положительного миграционного прироста, а в ДВФО - за счет отрицательного и естественного, и миграционного приростов.
Положительное значение естественного прироста было зафиксировано только в Республиках Бурятия и Саха (Якутия). Ощутимый же миграционный прирост в 2019 г. наблюдался в Республике Бурятия и Чукотском АО, очень незначительный - в Приморском крае и Амурской области, а в 2020 г. -только в Республике Саха (Якутии). Ниже приведены сравнительные данные по естественному и миграционному приросту (убыли) населения (табл. 4).
Исходя из данных табл. 4, естественный прирост населения в ДВФО значительно меньше аналогичного показателя по России в целом. Миграционный прирост также характеризуется отрицательными значениями.
Зарубежные авторы считают, что отрицательное влияние большого разрыва в уровне жизни между Дальним Востоком и европейской частью России связано с тем, что «Российские федеральные элиты долгое время считали Дальний Восток либо «границей», либо сибирским «тылом». Местные жители считают, что федеральное правительство недостаточно оказывает им поддержку. В результате они предпочитают «голосовать пешком» и мигрируют в европейскую часть России, куда государство вкладывает больше средств. Такая утечка умов еще больше подрывает потенциал
Таблица 4/ Table 4
Естественный и миграционный прирост населения в Дальневосточном федеральном округе (человек) / Natural and migration population growth in the Far Eastern Federal District (people)
Наименование субъектов РФ / Constituent entities of the Russian Federation Прирост населения всего / Total population growth Естественный прирост населения / Natural population growth Миграционный прирост населения / Migration population growth
год / year год / year год / year
2019 2020 2019 2020 2019 2020
Российская Федерация (тыс. человек) -30,4 -582,2 -316,2 -688,7 285,8 106,5
Дальневосточный федеральный округ -20688 -41951 -8957 -22026 -11731 -19925
Республика Саха (Якутия) 4891 10066 5208 4001 -317 60651
Камчатский край -1746 -839 -157 -722 -1589 -117
Приморский край -7437 -16992 -7498 -10777 61 -6215
Хабаровский край -6226 -13869 -3165 -6515 -3061 -7354
Амурская область -3163 -7967 -3169 -4824 6 -3143
Магаданская область -1066 -1061 -317 -442 -749 -619
Сахалинская область -1441 2501 -371 -1054 -1070 -1447
Еврейская авт. область -1624 -1780 -588 -885 -1036 -895
Чукотский авт. округ 624 -745 70 15 556 -760
Республика Бурятия 2637 -352 1638 998 999 -1350
Забайкальский край -6127 -5611 -608 -1821 -5519 -4090
Источник / Source: Социально-экономическое положение России, январь 2021. Стат. сб. / Росстат. М., 2021 / Socio-economic situation in Russia, January 2021. Stat. digest. / Rosstat. Moscow; 2021.
экономического развития Дальнего Востока» [9]. Поставленную задачу роста населения за счет естественного прироста мешает реализовать ряд причин и барьеров, таких как смертность населения (в 2019 и 2020 гг. число умерших превышало число родившихся на 9,8 % и 25,4 % соответственно; только в 3 субъектах РФ Дальневосточного федерального округа за рассматриваемые периоды число родившихся превысило число умерших: Республика Бурятия и Саха (Якутия), Чукотский автономный округ), младенческая смертность (Дальний Восток занимает 3-е место среди федеральных округов по числу детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся живыми в 2019 и 2020 гг.), число разводов (число разводов на 1000 браков на Дальнем Востоке превышает среднероссийское значение данного показателя как в 2019 г., так и в 2020 г.) и т.п.
УВЕЛИЧЕНИЕ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ И УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ
Среди национальных целей, перечисленных в Указе о национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г., значится «повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет».
Как видно из табл. 5, население Дальнего Востока уступает жителям России по продолжительности жизни. Но показатели абсолютного роста в цифрах лучше в ДФВО: за 9 лет (с 2010 по 2019 гг.) население
РФ стало жить дольше на 4,4 года: мужчины - на 5,15, женщины - на 3,29 г., а жители ДФО- соответственно - на 4,46, 5,01 и 3,44 г.
При этом внутри округа продолжительность жизни по регионам существенно различается. Если в Республике Саха (Якутия) она приближается к средним показателям по России, то в арктической зоне Чукотского АО, Амурской области, Забайкальском крае она даже ниже средних по Дальнему Востоку. Безусловно, на здоровье населения оказывают влияние тяжелые природно-климатические условия (длительный холодный период, полярная ночь и полярный день, сильные ветры и др.) и тяжелые условия труда.
По данным Всемирного банка, в большинстве северных зарубежных стран продолжительность жизни населения значительно превышает среднероссийские показатели: по данным 2018 г., продолжительность жизни при рождении в Канаде составила 82,0 г., в Норвегии - 82,8 г., в Дании - соответственно 81,0 г., в Финляндии - 81,7 г. 1
ДЕФИЦИТ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ КАДРОВ: ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
В последние годы, особенно в 2020 г., в условиях нестабильного социально-экономического положения, в России вырос уровень безработицы. В 2019 г., по сравнению с 2010 г., численность заня-
1 Life expectancy at birth, total (years) URL: https://data. worldbank.org/indicator/SP.DYN.LE00.IN?name_desc=false
Таблица 5/ Table 5
Продолжительность жизни населения при рождении в Дальневосточном федеральном округе / Life expectancy at birth in the Far Eastern Federal District
Наименование субъектов РФ / Constituent entities of the Russian Federation Все население / Total population в том числе / including
мужчин / male женщин / female
год / year год / year год / year
2010 2019 2010 2019 2010 2019
Российская Федерация 68,94 73,34 63,09 68,24 74,88 78,17
Дальневосточный федеральный округ 65,76 70,22 59,98 64,99 72,13 75,57
Республика Бурятия 66,05 70,77 60,05 65,36 72,46 76,12
Республика Саха (Якутия) 60,75 73,00 61,88 68,14 73,13 77,87
Забайкальский край 64,82 68,80 59,94 63,30 71,15 74,76
Камчатский край 65,82 70,57 60,51 65,63 71,84 75,89
Приморский край 66,63 70,54 61,09 65,57 72,62 75,62
Хабаровский край 65,68 70,05 59,59 64,44 72,36 75,72
Амурская область 64,34 68,66 58,51 63,52 70,95 73,91
Магаданская область 65,07 69,66 59,80 64,21 71,09 75,33
Сахалинская область 64,90 70,28 59,06 65,03 71,44 75,73
Еврейская авт. область 63,67 68,08 57,46 63,23 70,85 72,82
Чукотский авт. округ 57,49 68,09 52,69 64,37 63,56 72,77
Северо-Кавказский федеральный округ 72,19 76,64 67,42 72,92 76,78 80,05
Республика Ингушетия 74,71 83,40 70,88 80,00 78,03 86,27
Источник/Source: Регионы России. Социально-экономические показатели: Стат.сб. / Росстат. М., 2011, 2020 / Regions of Russia. Socioeconomic indicators: Stat. digest. / Rosstat. Moscow; 2011, 2020.
тых в целом по стране снизилась на 0,6 %, в ДВФО
- на 4,4 %., а в 2020 - начале 2021 гг. по сравнению с 2019 г. соответственно снизилась на 0,5 % и возросла на 0,2 %. Но при этом в пяти дальневосточных регионах этот показатель за указанный период снизился, а в шести - возрос: в Республике Бурятия
- на 4,5 %, а также в Забайкальском, Камчатском, Приморском, Хабаровском краях, соответственно, на 3,0 %, 4,6, 1,1 и 3,5 %, в Еврейском автономной области - на 14,2 %.
При этом уровень безработицы в целом по России в 2020 г. по сравнению с 2019 г. вырос с 4,6 % до 5,8 % и соответственно в ДВФО - с 6,0 % до 8,5 %: Этот показатель вырос во всех субъектах РФ округа, кроме Камчатского края, где он остался на уровне 3,8 %.
Вместе с тем, нехватка рабочих рук, особенно квалифицированных работников остается серьезной проблемой, сдерживающей развитие региона на всем протяжении истории его развития.
Потребность работодателей в сотрудниках, зафиксированная службой занятости в конце декабря 2020 г. в целом по России по сравнению с декабрем 2019 г. выросла на 16,6 %, а в ДВФО - на 7,5 %, причем в отдельных регионах ДВФО она возросла довольно существенно: в Камчатском и Хабаровском краях - на 59,2 и 14,3 %, в Магаданской области - на 9,5 %.
Предприятия покрывают свою потребность в сотрудниках прежде всего за счет специалистов, которые постигают азы профессий в высших и средних специальных учебных заведениях Приморского и Хабаровского краев, Амурской области, тогда как в других регионах обучение ведется в филиалах местных и столичных учебных заведений.
Данные табл. 7 показывают, что в целом по России и Центральном федеральном округе потребность в специалистах, заявленная работодателями, может быть удовлетворена за счет выпускников профессиональных образовательных учреждений различного уровня полностью, а в Дальневосточном федеральном округе - менее, чем наполовину. Исключение составляют Республики Бурятия и Саха (Якутия).
Проблему нехватки квалифицированных кадров можно решить за счет привлечения к работе не только выпускников, но и безработных соотечественников, иностранных граждан, имеющих разрешение на работу в России, специалистов из других регионов, работающих вахтовым методом, военнослужащих, проходящих службу по призыву в ДВО, завершающих службу офицеров, имеющих высшее профессиональное образование. Необходимо также сохранять рабочие места за пенсионерами и лицами старше пенсионного возраста. По данным
Росстата, в России в целом и в ДВФО в частности прослеживается положительная динамика занятости пенсионеров.
Работодатели, в том числе в северных субъектах РФ округа, заинтересованы в привлечении квалифицированных рабочих и специалистов, чей возраст выше трудоспособного, тем более, что право выйти на пенсию трудящиеся этих регионов имеют на 5 лет раньше, чем жители других регионов России.
Что касается использования иностранной рабочей силы, то по данным, приведенным вице-премьером - полномочным представителем президента в ДВФО Юрий Трутневым на онлайн-форуме «ДФО-2020», на многочисленных региональных стройках, в том числе государственных, трудятся в основном выходцы из бывших союзных республик и стран Азиатско-Тихоокеанского региона, а не местные жители. Доля иностранных рабочих на стройках ДВФО составила около 80 %.
Дальний Восток всегда был привлекателен для китайской рабочей силы. По мнению Ю. Трутне-ва, китайские граждане сыграли «решающую роль на ранних этапах его освоения во времена имперской России». И по сей день, «поскольку российский Дальний Восток все еще находится в тяжелом демографическом кризисе, китайские рабочие-мигранты восполняют дефицит рабочей силы» [9]. Следует отметить, что по данным Минвостокразвития России на территориях опережающего развития и свободном порту Владивосток количество дальневосточных проектов только с участием китайской стороны с 2018 г. увеличилось с 29 до 59 [7].
Другие авторы считают, что в ближайшие годы масштабы деятельности китайских компаний на Дальнем Востоке уменьшатся. Правительство России предпринимает меры по «выведению бизнеса из тени», в регион приходят крупные российские корпорации, вытесняющие мелкие китайские компании. В некоторых дальневосточных регионах в последние годы отменены квоты для иностранных рабочих. «Положение китайского бизнеса настолько хрупкое, что эпидемия коронавируса и связанные с ней ограничения могут просто положить ему конец» - полагают авторы.
Альтернативой являются индийские рабочие «как способ компенсировать подавляющее присутствие Китая в регионе». По мнению индийских аналитиков, регион богат ресурсами при отсутствие достаточного количества рабочей силы. Индия же имеет избыток работников и дефицит ресурсов [11].
ПРИВЛЕЧЬ И ЗАКРЕПИТЬ
Привлечению на Дальний Восток специалистов и квалифицированных рабочих, особенно молодых, и их закреплению в регионе способствуют действующие в этих субъектах РФ гарантии и компенсации, обеспечивающие фактические преимущества в оплате труда и уровне жизни населения.
Наиболее важными являются районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате за стаж работы, дополнительный оплачиваемый отпуск, а также компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.
В настоящее время вопрос об отмене процентных надбавок и дополнительных отпусков, введенных в 1986 и 1993 г. не ставится. В частности, в пункте 6.2. Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2021-2023 гг. предусмотрено «гарантировать обеспечение выполнения в полном объеме действующих гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Однако различие в заработной плате и уровень жизни населения северных и восточных районах по сравнению с регионами, имеющими благоприятные природно-климатические условия уменьшается.
Данные табл. 8 свидетельствуют о сокращении различий в средней заработной плате работников большинства субъектов РФ Дальневосточного федерального округа, кроме Магаданской и Сахалинской областей, в которых эти различия возросли. Причиной тому - занижение тарифной части заработной платы, на которую начисляются районные коэффициенты и процентные надбавки за стаж работы в северных и восточных регионах, о чем свидетельствуют данные статистических обследований за октябрь, проводимые 1 раз в два года (табл. 9).
Данные табл. 9 о территориальной дифференциации средней начисленной заработной платы показывают, что ее уровень практически для всех субъектов РФ ДВФО в период с 2019 по 2007 гг. сохранялся ниже среднего по России.
Поэтому, для стимулирования притока работающего населения в эти районы, необходимо повышать тарифную часть заработной платы, а не занижать ее, дискриминируя тем самым оплату труда в северных и восточных регионах.
Таблица 6/ Table 6
Коэффициенты демографической нагрузки на трудоспособное население (на 1000 человек трудоспособного возраста приходится лиц нетрудоспособного возраста) / Coefficients of the demographic load on the working-age population (people
of disabled age per 1000 people of working age)
Наименование субъектов РФ / Constituent entities of the Russian Federation Моложе трудоспособного возраста / Younger than working age Старше трудоспособного возраста / Older than working age
год / year год / year
1990 2000 2010 2017 2019 1990 2000 2010 2017 2019
Российская Федерация 429 323 264 331 332 336 339 372 454 443
Республика Саха (Якутия) 529 439 365 428 419 116 152 201 293 288
Камчатский край 407 289 263 311 309 89 164 266 340 330
Магаданская область 419 290 254 316 312 78 147 254 358 353
Сахалинская область 424 299 265 341 344 171 217 310 409 396
Забайкальский край 544 364 333 403 397 238 249 276 361 350
Республика Бурятия 562 402 344 443 440 235 256 271 364 354
Приморский край 420 302 246 309 308 217 267 343 429 416
Хабаровский край 433 303 247 323 329 207 251 327 394 382
Амурская область 487 342 292 361 354 215 250 314 405 390
Еврейская авт. область 518 356 299 377 368 235 260 312 410 396
Чукотский авт. округ 437 345 334 269 355 41 94 154 238 230
Источник/Source: Регионы России: Социально-экономические показатели: 2009, 2018, 2020 Стат.сб. / Росстат. М., 2009, 2021 / Regions of Russia: Socio-economic indicators: 2009, 2018, 2020. Stat. digest. / Rosstat. Moscow; 2009, 2021.
Таблица 7/ Table 7
Потребность работодателей в работниках, заявленная в органы службы занятости населения на конец декабря 2018 г. и на 2019 г., численность выпускников образовательных учреждений и безработных в 2018 году (тыс. чел.) / The need of employers for workers, declared to the employment service at the end of December 2018 and 2019, the number of graduates of educational entities and the unemployed in 2018 (thousand people)
Наименование субъектов РФ / Constituent entities of the Russian Federation Потребность в работниках / The need for employees Численность / Population
на конец 2018 г. / at the end of 2018 на конец 2019 г. / at the end of 2019 выпускников образовательных учреждений / graduates of educational entities безработных / unemployed people
год / year год / year
2018 2019 2018 2019
Российская Федерация 1485,8 1488,1 1464,7 1633,3 3658,0 3464,8
Центральный федеральный округ 388,1 389,5 417,9 449,8 620,0 612,1
Дальневосточный федеральный округ 202,6 172,5 64,5 76,4 272 254,5
Республика Бурятия 10,2 10,3 8,7 19,6 42,2 39,9
Республика Саха (Якутия) 9,3 9,7 7,3 9,6 35,0 34,4
Забайкальский край 15,2 15,8 7,4 9,1 56,7 48,7
Камчатский край 6,0 6,0 1,5 1,8 9,0 6,8
Приморский край 65,0 51,5 14,3 16,3 56,0 51,6
Хабаровский край 16,7 18,1 14,1 15,6 27,1 26,8
Амурская область 55,7 37,8 6,9 8,1 23,0 21,9
Магаданская область 2,8 3,0 0,8 1,1 4,0 3,9
Сахалинская область 12,5 10,5 2,6 3,1 15,0 14,3
Еврейская авт. область 8,0 8,8 1,1 1,3 6,0 4,8
Чукотский авт. округ 1,2 1,1 0 0 1,0 1,2
Примечание: Выпускники образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и курсов по подготовке квалифицированных рабочих и служащих.
Источник/Source: официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики / official data of the Federal State Statistics Service.
Таблица 8/ Table 8
Среднемесячная заработная плата работников арктических территорий и изменения в ее дифференциация за период 20002019 гг. / Average monthly wages of workers in the Arctic territories and changes in its differentiation for the period 2000-2019
Наименование субъектов РФ / Constituent entities of the Russian Federation Среднемесячная заработная плата, руб. / Average monthly salary, RUB Дифференциация средней заработной платы в % к Российской Федерации / Differentiation of the average wages in % to the Russian Federation
год / year год / year
2000 2010 2015 2020 2000 2010 2015 2020
Российская Федерация 2223,4 20952 34030 51083 100,0 100,0 100,0 100,0
Республика Бурятия 1923,7 18000 28986 41724 86,5 85,9 78,9 81,7
Республика Саха (Якутия) 4539,1 28708 54631 76623 204,2 137,0 160,5 150,0
Забайкальский край 2106,3 18685 30931 46980 94,7 89,2 84,2 91,9
Камчатский край 4448,5 35748 574 04 83133 200,1 170,6 168,7 162,7
Приморский край 2383,2 21889 33807 49699 104,5 104,5 92,0 97,8
Хабаровский край 2800,0 22657 38041 52455 125,9 108,1 103,5 102,7
Амурская область 2232,8 21208 32902 52433 100,1 101,2 89,5 102,6
Магаданская область 4247,9 36582 65996 102397 191,1 174,6 193,4 200,5
Сахалинская область 3680,8 35848 61311 91577 165,6 171,1 180,2 179,3
Еврейская авт.область 1982,4 19718 30896 46689 89,2 94,1 81,1 91,4
Чукотский авт.округ 5686,5 46866 78893 121314 255,8 223,7 232,2 237,5
Источник/Source: Регионы России. Социально-экономические показатели, Стат. сб. / Росстат. М.,2005, 2020 / Regions of Russia. Socioeconomic indicators. Stat. digest. / Rosstat. Moscow; 2005, 2020.
Таблица 9/ Table 9
Средняя начисленная заработная платы работников по видам выплат в субъектах Российской Федерации / Average accrued wages of employees by type of payment in the constituent entities of the Russian Federation
Наименование субъектов РФ / Constituent entities of the Russian Federation Средняя начисленная заработная плата работников / Average accrued wages of employees Дифференциация средней заработной платы в %% к Российской Федерации / Differentiation of the average wages in %% to the Russian Federation Доля выплат по районному регулированию в фонде заработной платы, в %% / Share of payments for regional regulation in the wage fund, %% Дифференциация средней заработной платы без выплат по районному регулированию в % к Российской Федерации / Differentiation of average wages without payments by regional regulation in % to the Russian Federation
год / year год / year год / year год / year
2007 2019 2007 2019 2007 2019 2007 2019
Российская Федерация 14289 44729 100,0 100,0 11,9 12,7 100,0 100,0
Дальневосточный ФО 57930 129,5 41,8 86,3
Республика Бурятия 11483 38961 80,4 87,1 28,7 30,5 57,3 69,3
Республика Саха (Якутия) 19992 70738 139,9 158,1 46,6 49.8 84,8 90,9
Забайкальский край 13041 42942 91,3 96,0 30,6 33,5 63,3 73,1
Камчатский край 20243 72687 141,7 152,8 57,4 57,6 68,3 79,0
Приморский край 13746 48182 96,2 107,7 29,8 34,2 76,6 81,2
Хабаровский край 17803 53695 124,6 120,0 33,5 38,9 94,0 84,0
Амурская область 14664 55305 102,6 123,6 31,8 34,2 79,4 93,2
Магаданская обл. 20324 82470 142,2 184,4 47,8 50,1 84,3 105,4
Сахалинская обл. 25253 88935 176,7 198,8 43,2 46,9 113,9 120,9
Еврейская авт.область 11885 38671 83,2 86,5 32,1 32,1 64,1 67,2
Чукотский авт.округ 28373 102689 198,6 229,6 50,9 58.4 110,7 109,4
Источник/Source: по данным статистического обследования за октябрь 2007 и 2019 гг. / according to the statistical survey for October 2007 and 2019.
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ РАЗЛИЧИЯ В СТОИМОСТИ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И РАЙОННЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ
Высокий рост потребительских цен обусловил снижение реальной заработной платы и денежных доходов населения как в целом по России, так и в
северных и восточных регионах. В 2015 г. в целом по России и во всех анализируемых субъектах РФ реальная заработная плата снизилась. Однако в 2019 г. по сравнению с 2018 г. в целом по России она увеличилась на 2,9 %, а в субъектах РФ Дальнего Востока - в диапазоне от 1,4 % в Республике Бурятия, до
Таблица 10/ Table 10
Территориальные различия в стоимости жизни населения в северных и восточных регионах в 2010 и 2019 гг. / Territorial differences in the cost of living of the population in the northern and eastern regions in 2010 and 2019
Наименование субъектов РФ / Constituent entities of the Russian Federation Величина прожиточного минимума трудоспособного населения в 4-ом квартале 2010 и 2020 гг., в % к / The value of the subsistence minimum of the working-age population in the 4th quarter of 2010 and 2020, as % of Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг в декабре 2010 и 2020 гг. в % к / The cost of a fixed set of consumer goods and services in December 2010 and 2020, as % of Размеры районных коэффициентов / Sizes of district coefficients
средней по России / average in Russia областям ЦЧЭР / regions of the Central Chernozem economic region средней по России / average in Russia областям ЦЧЭР / regions of the Central Chernozem economic region
год / year год / year год / year год / year
2010 2020 2010 2020 2010 2020 2010 2020
Республика Бурятия 95,2 104,6 112,4 121,7 97,7 95,9 106,1 109,0 1,20,1,30
Республика Саха (Якутия) 156,6 154,7 184,9 179,9 128,0 125,7 139,1 141,7 1,40-2,0
Забайкальский край 96,6 110,5 114,0 128,5 90,1 95,3 97,9 108.3 1,20, 1,30
Камчатский край 200,3 184,2 236,5 214,2 176,9 153,1 192,2 174,0 1,60, 2,0
Приморский край 115,6 121,6 136,5 141,3 120,2 119,8 130,6 128,3 1,20, 1,30
Хабаровский край 145,7 134,9 172,0 156,9 129,4 117,1 140,6 133,2 1,20, 1,40, 1,60
Амурская область 120,1 115,3 134,0 128,6 109,8 105,8 119,3 120,3 1,20, 1,30
Магаданская область 153,0 180,0 180,6 209,3 142,5 138,4 154,9 157,4 1,70
Сахалинская область 149,7 140,4 176,7 163,3 143,2 119,8 155,6 136,2 1,40, 1,60, 2,0
Чукотский авт.округ 175,2 202,0 231,6 234,8 177,4 166,6 192,8 189,4 2,0
Примечание:
1. В бывший Центрально-Черноземный экономический район включены Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая и Тамбовская области.
2. Размеры районных коэффициентов, установленные централизованно.
Источник/Source: официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики / official data of the Federal State Statistics Service.
8,0 % в Сахалинской области. При этом средний показатель роста по Дальнему Востоку равнялся 3,4 %.
В 2020 г. по сравнению с 2019 г. в целом по России реальная заработная плата выросла на 2,5 %, в целом по Дальнему Востоку - на 1,4 % (за исключением Хабаровского края и Сахалинской области).
В 2019 г. реальные денежные доходы возросли в целом по России на 1,5 %, в ДВФО в целом на 1,0 %, при этом в Республике Бурятия, Еврейской автономной области и Чукотском автономном округе они снизились, соответственно, на 1,8 %, 0,2 % и 1,0 %. В 2020 г. в целом по России и Дальнему Востоку произошло снижение реальных денежных доходов населения, исключение составил ряд субъектов РФ в составе округа: в Камчатском крае, Магаданской области и Чукотском АО они выросли, соответственно, на 0,1 %, 0,8 % и 5,5 %.
Последний расчет по определению различий в стоимости жизни населения северных и восточных районов по сравнению с центральными районами страны для определения размеров рай-
онных коэффициентов и их соответствия установленным еще в 60-е годы прошлого века сотрудники НИИ труда и социального страхования выполнили в ценах и тарифах 2006 г.
В настоящей статье территориальные различия в стоимости жизни населения определены на основе статистических данных о величине прожиточного минимума трудоспособного населения в 4 квартале и стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг (ценовой фактор) в ценах и тарифах за декабрь 2010 и 2020 гг. (табл. 10).
Приведенные в табл. 10 данные отражают значительные территориальные различия в зависимости от методики расчета. При определении территориальных различий в стоимости жизни населения на основании стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг, исчисляемого на основе единого объема потребления по 83-м наименованиям товаров и услуг по субъектам РФ, берется только ценовой фактор без учета разных потребностей населения в продук-
Таблица 11 / Table 11
Особенности управления арктическими территориями в зарубежных странах / Features of the management of the Arctic
territories in foreign countries
Страна / Country Арктические и Северные территории / Arctic and Northern territories 1 Зарубежные особенности регулирования арктических территорий / Country features of the Arctic territories regulation
Канада Северо-Западные территории, Нунавут, Юкон и северные части многих провинций, включая Манитобу, Ньюфаундленд и Лабрадор, а также Квебек Канадский опыт отличает высокий уровень подходов к решению рассматриваемых проблем и постоянно возрастающая роль государства в хозяйственной деятельности на Канадском Севере. Правительство Канады способствует росту и развитию Севера через реализацию программ экономического развития. Например, Программу экономических возможностей северных коренных жителей, которая направлена на расширение участия общин и предприятий северных аборигенов в экономических возможностях.2 Территориям, наименее развитым, в том числе Северо-Западным, провинциям Нунавут и Юкон, для устранения различий в уровне развития выделяются дополнительные ресурсы в виде трансфертов. Существует следующие основные программы трансфертов: трансферты в систему здравоохранения (CHT), в социальную сферу (CST), выравнивание и финансирование по территориальной формуле (TFF). В совокупном объеме выделяемых трансфертов, на долю Северо-Западных территорий, провинций Юкон и Нунавут приходится лишь 5,4%. Но федеральная поддержка в этих регионах более через в 12 раз превышает поддержку на душу населения в среднем по стране.3
Соединенные Штаты Америки штат Аляска (основные отрасли промышленности - добыча нефти и горнодобывающая промышленность, также другие отрасли - рыболовство и туризм) Большая часть доходов штата формируется за счет поступлений от нефтегазодобычи, трансфертов из федерального бюджета и налоговых поступлений. После федеральных трансфертов крупнейшими источниками дохода на душу населения на Аляске являются сборы: плата за обучение в государственных университета, дорожные сборы, а также налоги на имущество. Аляска также собирает относительно большую сумму доходов от налогов на добычу полезных ископаемых, таких как нефть и природный газ. По данным налогового фонда налоги, взимаемые с нефтяной промышленности, составляют около 81% от общих доходов Аляски.4, 5 Также штаты могут рассчитывать на федеральные субсидии на различные цели, включая здравоохранение, образование, транспорт, охрану окружающей среды, трудовые инициативы, общественное развитие, и национальную безопасность и др.6
Норвегия округ Нурланд, Трумс и Финн-марк, архипелаг Шпицберген, остров Ян-Майен (на арктической территории Норвегии проживает около 490000 человек - десятая часть населения Норвегии) Основы регионального финансового регулирования северных территорий заложены в Государственной стратегии реализации политики устойчивого развития северных регионов Норвегии на 2011-2030 гг. Финансовое регулирование на арктических территориях осуществляется по трем уровням: первый - дотации из государственного бюджета губерниям и коммунам, второй - установление системы льгот, прежде всего, налоговых, субъектам хозяйствования, третий - дополнительная поддержка населения. Коммуны, расположенные в северных округах, являются дотационными. Для бизнеса установлены существенные налоговые льготы, нулевые взносы в Фонд социального страхования и низкий налог на потребление электроэнергии. Для населения установлены более низкие ставки подоходного налога.
1 About the arctic council URL: https://arctio-council.org/en/abou1;/.
2 Canadian Northern Economic Development Agency URL: https://www.cannor.gc.ca/eng/1351104567432/1351104589057 (дата обращения: 19.04.2021).
3 Federal transfers to provinces and territories URL: https://www.canada.ca/en/department-finance/programs/federal-transfers.html
4 State and Local Finance Initiative URL: https://www.urban.org,/polioy-oenters/oross-oenter-initiatives/state-and-looal-finanoe-initiative/projeots/state-fisoal-briefs/
5 Historic Oil Price Burns Hole in State Budgets URL: https://taxfoundation.org/historic-oil-price-burns-hole-in-state-budgets/.
6 Summary of state budgets, federal aid to states, and state tax revenues during the coronavirus (COVID-19) pandemic, 2020 URL: https://ballotpedia.org/ Summary_of_state_budgets,_federal_aid_to_states,_and_state_tax_revenues_during^the_ooronavirus_(COVID-19)_pandemio,_2020.
тах питания, непродовольственных товарах и услугах в зависимости от природно-климатических условий. Поэтому территориальные различия в стоимости жизни населения могут незначительно отличаться от минимальных значений районных коэффициентов, применяемых в субъектах РФ.
Расчеты территориальных различий в стоимости жизни населения на основе прожиточного минимума трудоспособного населения, учитывающего не только различия в ценах на товары и тарифах на услуги, но и разные потребности с учетом суровых природно-климатических условий жизни в субъектах РФ, показали существенные различия в стоимости жизни населения, которые в большей степени корреспондируются с размерами районных коэффициентов, применяемых к заработной плате работников в субъектах РФ. Сравнение же стоимости жизни в северных
и восточных регионах и областях, входящих ранее в Центрально-Черноземный экономический район, показало, что эти различия в большинстве своем еще выше, чем размеры повышенных районных коэффициентов, установленных для отдельных отраслей (видов экономической деятельности).
При решении проблем социального и экономического развития северных территорий России важную практическую значимость имеет изучение опыта управления северными территориями в Канаде, Норвегии, США, Швеции, Финляндии (табл. 11). России наиболее близок канадский опыт, так как в составе этой страны есть районы, которые по природно-климатическим условиям и структурным особенностям ресурсного потенциала имеют сходные черты с северными и арктическими территориями России.
Страна / Country Арктические и Северные территории / Arctic and Northern territories 1 Зарубежные особенности регулирования арктических территорий / Country features of the Arctic territories regulation
Финляндия Северная Остроботния, Кайнуу и Лапландия (Лапландия малонаселенная и насчитывает чуть менее 180 000 жителей, в то время как общая численность населения Финляндии превышает 5500000 человек) Финансированию регионального развития способствуют стратегические документы, определяющие направления развития Лапландии - такие, как Лапландское соглашение, представляющее перечень будущих целей региона. Европейский Союз предоставляет гранты на финансирование мероприятий по популяризации региональных особенностей, а Региональный совет Лапландии финансирует проекты регионального развития через Европейский фонд регионального развития. Региональный совет Лапландии имеет в своем распоряжении как национальное, так и европейское финансирование. Региональные фонды развития чрезвычайно важны для развития и восстановления жизнеспособности Лапландии, поскольку регион получает гораздо меньше средств на развитие, чем центры экономического роста. 7
Швеция лен Вестерботтен и лен Норр-боттен (данные территории занимают около одной трети территории Швеции, но при этом их население меньше, чем в южных частях страны) Поддержка арктических территорий в Швеции не является отдельным направлением регионального финансового регулирования. Финансирование их экономического и социального развития происходит в рамках общегосударственной системы регионального выравнивания. Большая часть доходов поступает от налогов и других собственных доходов региона, гранты составляют менее одной трети доходов. Трансферты от центрального Правительства включают в себя компенсации за выполнение обязательных задач на основе предварительной оценки и выделяются из расчета на душу населения в виде единовременной выплаты в виде общих или целевых грантов. Система выравнивания разделена на: грант на выравнивание доходов (предназначен для выравнивания налоговых диспропорций), грант на выравнивание затрат (предназначенный для нейтрализации различий в стоимости услуг), структурный грант (его цель - укрепить муниципалитеты с небольшими проблемами населения и / или рынка труда), переходный грант и грант на корректировку (введен для обеспечения того, чтобы на размер государственной субсидии не влиял уровень, установленный для выравнивания доходов, и для того, чтобы в то же время обеспечить контроль центрального правительства над общей стоимостью системы выравнивания). 8; 9 При финансирование регионального развития Европейских регионов основная часть средств идет в менее развитые регионы, в первую очередь среди новых государств — членов. Однако Северная Швеция является исключением и получает пропорционально большую сумму финансирования по сравнению с другими развитыми регионами с сильной инновационной системой. Часть средств Северной Швеции выделяется из Европейского фонда регионального развития и Европейского Социального фонда на помощь в преодолении особых условий, вызванных малонаселенностью.10
7 Regional development URL: https://www.lapinliitto.fi/en/regional-development
8 Local government financial equalisation in Sweden Yearly fluctuations in the cost equalisation and budget stability for the municipalities in Sweden Lennart Tingvall Finance ministry, Stockholm, Sweden September 2007 URL: https://english.im.dk/media/22450/lennart-tingvall.pdf.
9 Local government financial equalisation in Sweden Yearly fluctuations in the cost equalisation and budget stability for the municipalities in Sweden Lennart Tingvall Finance ministry, Stockholm, Sweden September 2007 URL: https://english.im.dk/media/22450/lennart-tingvall.pdf (дата обращения: 21.04.2021).
10 Regional development projects URL: https://www.northsweden.eu/english/eu-in-the-region/regional-development-projects/.
Источник/Source: составлено авторами по данным открытых интернет-источников / compiled by the authors based on open data sources.
ВЫВОДЫ
Для рассмотрения вопроса о целесообразности сохранения районных коэффициентов или изменения их размеров, в перспективе необходимо разработать новые методические подходы по определению их величины на основе минимального (восстановительного) потребительского бюджета для работника, занятого трудом средней тяжести при нормальных условиях труда или семьи из 4-х человек при двух работающих, т. е. имеющих на работника одного иждивенца, с учетом расходов на образование детей, отдых, медицинское обслуживание, приобретение жилья и др. Аналогичные расчеты целесообразно провести в сравнении с регионом с наилучшими условиями для проживания населения, что позволит определить минимальную доплату за проживание в северных и восточных регионах, меньше которой производить выплаты по районным коэффициентам нельзя.
Резюмируя изложенное относительно зарубежного опыта регулирования арктическими
территориями, отметим, что зарубежные страны используют различные финансовые инструменты для регулирования социального и экономического развития. Но, безусловно, их основной целью и главным критерием является минимизация дискомфорта проживающего там населения.
В целях сокращения различий в средней заработной плате между низко- и высокооплачиваемыми категориями работников следует ограничить размер заработка, на который начисляются районные коэффициенты и процентные надбавки, например, 8-10 размерами минимальной заработной платы, установленной в каждом субъекте РФ или отдельном муниципальном районе (городском округе).
Для заселения северных и восточных регионов важно сохранить молодежь (в возрасте 15-29 лет), дать ей возможность получить среднее специальное или высшее профессионального образование, а в дальнейшем трудоустроить молодых специалистов.
В целом по России с 1989 по 2019 гг. доля молодежи в возрасте 15-29 лет из-за падения рождаемости в девяностые годы прошлого века снизилась с 20,9 % населения до 17,2 %, а в Дальневосточном федеральном округе - с 25,8 % до 18,6 %.
Мы считаем правомерным восстановить на федеральном законодательном уровне отмененную федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ вторую часть статьи 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1, в которой говорилось, что «молодежи в возрасте до 30 лет процентная надбавка выплачивается в полном размере с первого дня в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в этих районах и местностях не менее 5 лет». В настоящее время это закреплено в законах или нормативных правовых актах субъектов РФ, а также в отраслевых соглашениях. Кроме того, на федеральном уровне необходимо предусмотреть право молодежи, прошедшей срочную военную службу на Дальнем Востоке в Военно-морском Флоте, а также в других воинских частях, на получение льготного стажа для начисления про-
центных надбавок, если они после окончания срочной службы были приняты на работу (заключили трудовой договор) в организации или учреждении субъектов РФ этих регионов, которое настоящее время предусмотрено в ряде Отраслевых Соглашений.
Одним из условий переезда молодежи в северные и восточные районы является предоставление жилья, т. к. его приобретение через ипотеку является обременительным и довольно длительным. Весьма уместно включение данного вопроса в Генеральное соглашение на 20212023 гг., в разделе VI «Социально-экономические проблемы развития регионов России, в том числе районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» которого говорится, что необходимо «провести консультации по вопросу временного предоставления работодателями жилья работникам, заключившим трудовые договоры с работодателями и прибывающим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, на все время работы в этих районах и местностях».
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Латухина К. Рельсы будущего. URL: https://rg.ru/2014/07/09/bam.html
2. Латухина К. Рельсы на Восток. URL: https://rg.ru/2020/12/08/vladimir-putin-ocenil-perspektivy-rzhd.html
3. Гаврилов Ю. БАМ с продолжением. URL: https://rg.ru/2021/04/05/reg-sibfo/zheleznodorozhnye-vojska-postroiat-vto-ruiu-vetku-bama.html
4. Makarov I.A. Accelerated development of the Russian Far East: A View through the New International Trade Theory and New Economic Geography. Russia in global affairs. 2018;6(3):110-129. D0I:10.31278/1810-6374-2018-16-3-110-129
5. Motrich E.L. Dynamics of Demographic Processes in the Russian Far East as a Condition of Economic Development. URL: https://iopscience.iop.org/article/10.1088/1757-899X/463/4/042082/pdf
6. Дробышева И. Год новых задач. URL: https://rg.ru/2021/02/11/chislo-proektov-na-dalnem-vostoke-s-uchastiem-kitaia-vyroslo-do-59.html
7. Shaolei F., Heng С. Developing the Far East and Chinese-Russian relations: new perceptions and new practices. Valdai Papers. 2019;(107):22.
8. Ramachandran S. What's India Doing in Russia's Far East? URL: https://thediplomat.com/2019/10/whats-india-doing-in-russias-far-east/
9. Zuenko I.Y. Russia's Far East Seeks Partners Beyond China. URL: https://carnegie.ru/commentary/81278
10. Аверков А.А. и др. Районирование Севера России: новые подходы: монография М.: РАГС; 2010. 173 с.
11. Вербиненко Е.А., Бадылевич Р.В. Финансовое регулирование арктических территорий в зарубежных странах. Фундаментальные исследования 2017;(4):126-132.
REFERENCES
1. Latukhina K. Rails of the future. URL: https://rg.ru/2014/07/09/bam.html
2. Latukhina K. Rails to the East. URL: https://rg.ru/2020/12/08/vladimir-putin-ocenil-perspektivy-rzhd.html
3. Gavrilov Yu. BAM with the sequel. URL: https://rg.ru/2021/04/05/reg-sibfo/zheleznodorozhnye-vojska-postroiat-vtoruiu-vetku-bama.html
4. Makarov I.A. Accelerated development of the Russian Far East: A View through the New International Trade Theory and New Economic Geography. Russia in global affairs. 2018;6(3):110-129. D0I:10.31278/1810-6374-2018-16-3-110-129
5. Motrich E.L. Dynamics of Demographic Processes in the Russian Far East as a Condition of Economic Development. URL: https://iopscience.iop.org/article/10.1088/1757-899X/463/4/042082/pdf
6. Drobysheva I. Year of new tasks. URL: https://rg.ru/2021/02/11/chislo-proektov-na-dalnem-vostoke-s-uchastiem-kitaia-vyroslo-do-59.html
■
7. Shaolei F., Heng S. Developing the Far East and Chinese-Russian relations: new perceptions and new practices. Valdai Papers. 2019;(107):22.
8. Ramachandran S. What's India Doing in Russia's Far East? URL: https://thediplomat.com/2019/10/whats-india-doing-in-russias-far-east/
9. Zuenko I.Y. Russia's Far East Seeks Partners Beyond China. URL: https://carnegie.ru/commentary/81278
10. Averkov A.A. et al. Zoning of the North of Russia: new approaches: monograph Moscow: RAGS; 2010. 173 p. (In Russ.).
11. Verbinenko E.A., Badylevich R.V. Financial regulation of the Arctic territories in foreign countries. Fundamental Research. 2017;(4):126-132.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ / ABOUT THE AUTHORS
Лидия Николаевна Широкова - кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, Москва, Россия
Lidiya N. Shirokova - Cand. Sci. (Econ.), Associate Professor, Leading Researcher, Federal State Budgetary Institution "All-Russian Research Institute of Labor" of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation, Moscow, Russia lid230@mail.ru
Лариса Львовна Мосина - кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, Москва, Россия
Larisa L. Mosina - Cand. Sci. (Econ.), Leading Researcher, Federal State Budgetary Institution "All-Russian Research Institute of Labor" of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation, Moscow, Russia mosina_ll@mail.ru
Виктория Павловна Старокожева - аналитик отдела заработной платы и доходов населения, ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, Москва, Россия
Viktoriya P. Starokozheva - Analyst, Department of Wages and Incomes of the Population, Federal State Budgetary Institution "All-Russian Research Institute of Labor" of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation, Moscow, Russia starokozheva.vika@yandex.ru
ЗАЯВЛЕННЫЙ ВКЛАД АВТОРОВ
Широкова Л.Н. - постановка проблемы, разработка концепции статьи, критический анализ литературы, сбор, обработка и анализ статистических данных, формулирование выводов.
Мосина Л.Л. - постановка проблемы, разработка концепции статьи, критический анализ литературы, сбор, обработка и анализ статистических данных, формулирование выводов.
Старокожева В.П. - критический анализ литературы и международных источников, логическое структурирование материала, табличное и графическое представление результатов, формулирование выводов.
AUTHORS' DECLARED CONTRIBUTIONS
Shirokova L.N. - stated the problem; developed the conceptual framework of the article; performed the critical analysis of literature; collected, processed and interpreted the statistical data; co-wrote the conclusions.
Mosina L.L. - stated the problem; developed the conceptual framework of the article; performed the critical analysis of literature; collected, processed and interpreted the statistical data; co-wrote the conclusions.
Starokozheva V.P. - performed the critical analysis of literature and foreign sources; performed logical material structuring; designed tabular and graphical representations of the results; co-wrote the conclusions.
Статья поступила в редакцию 28.04.2021; после рецензирования 25.06.2021, принята к публикации 26.06.2021. Авторы прочитали и одобрили окончательный вариант рукописи.
The article was submitted on 28.04.2021; revised on 25.06.2021 and accepted for publication on 26.06.2021. The authors read and approved the final version of the manuscript.
