CC BY
32
Права человека
y^K 343.83 M I TARASOVA*
EEK 67.409.022 1 ARASOVA
T19
BASIC SOCIO-ECONOMIC GUARANTEES OF THE RF PENAL SERVICE OFFICERS
Аннотация: статья посвящена актуальным вопросам обеспечениясоциальными гарантиями сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: социальные гарантии, медицинское обеспечение материальная помощь, оплата проезда, сотрудникуголовно-исполнительной системы.
МАРИЯ
ИЛЬИНИЧНА
ТАРАСОВА*
ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИСОТРУДНИКОВ ФСИН РОССИИ
Annotation: the article is devoted to the urgent problems of social guarantees provision for the RF Penal Service officers.
Key-words: social guarantees, health protection, financial support, travel fare, the Penal Service officer.
Большинство сотрудников, работающих в уголовно-исполнительной системе (УИС), не имеют достаточных знаний в сфере социального обеспечения. Однако обладать ими сегодня очень важно, так как эффективное выполнение должностных обязанностей связано не только с ответственностью сотрудника, но и со стимулированием его труда. Данная статья поможет определить права сотрудников в части обеспечения социальными гарантиями, разъяснит порядок предоставления этих гарантий со ссылкой на действующее законодательство РФ, нормативно-правовые акты Министерства юстиции РФ (Минюст России) и Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России).
Любой сотрудник УИС согласно законодательству РФ имеет право на социальные гарантии за счет государственного бюджета. Наиболее востребованными из них на настоящий момент являются:
- медицинское и санаторно-курортное обеспечение;
- оказание материальной помощи;
- оплата проезда к новому месту службы, месту лечения и месту проведения отпуска.
Перечисленные социальные гарантии регулируются определенными нормативными документами, поэтому целесообразно рассмотреть каждый вид отдельно.
Медицинское и санаторно-курортное обеспечение
Правила оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) сотрудникам УИС утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортно-
* Научный сотрудникотдела по совершенствованию нормативно-правового регулированиядеятельности УИС (НИИ ФСИН России)
E-mail: MariYa.M.I@vandex.ru.
го обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудниковправоохранительных органов и членам их семей». В соответствии с этим документом медицинская помощь оказывается за счет средств, выделяемых из федерального бюджета: всем сотрудникам УИС (далее -сотрудники), в том числе уволенным со службы по основаниям, предусмотренным пп. «а»-«г» и «е»-«з» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N° 4202-1, с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, лицам, уволенным со службы с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении (далее - сотруднику уволенные со службы), а также изготовление и ремонт зубных протезов (исключение - протезы из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам, выданным врачами медицинских подразделений, частей, учреждений системы Министерства внутренних дел РФ (МВД России) и ФСИН России бесплатно.
На основании письма Минюста России от 15 сентября 2008 г. № 10/1-3119 под санаторнокурортным и оздоровительным учреждением понимаются санатории, санатории-профилактории, центры восстановительной медицины и реабилитации ФСИН и МВД России, пансионаты с лечением, учреждения, оказывающие оздоровительные услуги [ при условии, что путевки оформлены на бланках строгой отчетности по формам, утвержденным приказом Минфина России от 10 декабря 1999 г. № 90н, с отметкой о пребывании в санатории (детском оздоровительном учреждении)], другие учреждения, в которых в соответствии с действующим законодательством организовано санаторно-курортное лечение.
Прикрепление сотрудников на медицинское обслуживание к амбулаторно-поликлиническим учреждениям системы МВД России производится на основании списков, составляемых кадровыми органами ФСИН России.
Прикрепление сотрудников, уволенных со службы, на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России производится по направлению пенсионных органов ФСИН России.
Для оказания стационарной медицинской помощи направление сотрудников, а также сотрудников, уволенных со службы, в плановом порядке в медицинские учреждения системы
МВД России осуществляется амбулаторно-поликлиническими учреждениями системы МВД России и других федеральных органов исполнительной власти. Очередность направления сотрудников определяют лечащие врачи амбулаторно-поликлинических учреждений в соответствии с медицинскими показаниями.
При отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иному месту нахождения сотрудников медицинских учреждений системы МВД России и ФСИН России, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением расходов по оказанию медицинской помощи этим учреждениям здравоохранения соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Возмещение медицинских расходов осуществляется путем подачи рапорта на имя начальника с приложением всех документов, которые подтверждают затраты на лечение (больничные листы, медицинские справки, направления на лечение, кассовые чеки, касающиеся оплаты оказанных медицинских услуг), по данному факту может быть проведена служебная проверка.
По окончании стационарного лечения сотрудники могут быть направлены для продолжения лечения в санаторий на основании заключения военно-врачебной комиссии медицинского учреждения (приказ Минюста России от 12 декабря 2006 г. № 358 «Об утверждении Инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в УИС»).
Продолжительность санаторно-курортного лечения в санатории составляет 21-24 дня. Срок санаторно-курортного лечения может быть увеличен в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии до 45 дней.
Путевки в ведомственные санатории и дома отдыха предоставляются платно, при этом сотрудники оплачивают 25 %, а члены их семей -50 % стоимости путевки. Независимо от приобретения путевки сотрудникам также ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере 600 руб., а жене (мужу) и несовершеннолетним детям - компенсация в размере 300 руб. (ч. 12 ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации). Выплата денежной компенсации на детей семьи сотрудника производится на каждого несовершеннолетнего ребенка со дня его рождения до 18-летнего возраста. Данная выплата является фиксированной и может быть изменена новыми нормативными документами, однако согласно по-
Права человека
Права человека
ложениям Налогового кодекса РФ с этой суммы взимается налог на доходы физических лиц (НДФЛ) в размере 13 %.
Выплата денежной компенсации производится в размере, установленном на день убытия сотрудника в основной отпуск на основании отпускного удостоверения независимо от того, приобретена путевка или нет. Компенсация выплачивается независимо от срока службы сотрудника в год ухода в отпуск, его продолжительности или других обстоятельств, а также за прошлый год в случае неиспользования отпуска.
В случаях получения сотрудникомили перечисленными выше членами его семьи бесплатной путевки денежная компенсация не выплачивается.
Указанные выплаты производятся в случаях, если путевки в организации отдыха и оздоровления детей не могут быть предоставлены в порядке, предусматриваемом нормативными правовыми актами РФ, и при отсутствии путевок в ведомственные санатории необходимого профиля (в таком случае сотруднику необходимо в письменном виде запросить у медицинских служб подтверждение информации об отсутствии путевок), и в дальнейшем лечение осуществляется на основании договора в других санаторно-курортных учреждениях необходимого профиля, имеющих соответствующуюли-цензию на медицинскую деятельность.
Оказание материальной помощи
Материальная помощь сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы оказывается на основании приказа ФСИН России от 27 апреля 2005 г. № 315 «О дополнительных выплатах сотрудникамуголовно-испол-нительной системы» ежегодно в размере не менее 2 окладов денежного содержания на основании рапорта сотрудника.
При определении размера материальной помощи в расчет принимаются размер оклада по основной штатной должности и размер оклада по специальному званию, установленные на день оказания материальной помощи, а для сотрудников, назначенных исполняющими обязанности по должности, - размер оклада по этой штатной должности и специальному званию.
В исключительных случаях в пределах средств, выделяемых на денежное довольствие сотрудников, на основании мотивированного рапорта сотрудника решением начальника может быть оказана дополнительная материальная помощь.
При переводе сотрудниковв уголовно-исполнительную систему из других федеральных органов исполнительной власти, предприятий и
организаций в течение календарного года, а также при увольнении их из уголовно-исполнительной системы материальная помощь им оказывается пропорционально отработанному в уголовно-исполнительной системе времени.
В случае смерти сотрудника материальная помощь выплачивается наследникам.
Оплата проезда к новому месту службы, к месту лечения и месту проведения отпуска
На основании п. 16 приказа Минюста России от 5 сентября 2006 г. № 282 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудниковУИС, граждан, уволенных со службы, членов их семей, а также их личного имущества» регламентируется порядок возмещения расходов (вы-платы аванса) на проезд в отпуск, расчет которого производится при следовании в отпуск (независимо от места его проведения) на основании рапортов и оформленных отпускных удостоверений. При этом маршрут должен осуществляться прямым беспересадочным сообщением, а при отсутствии прямого сообщения - с наименьшим количеством пересадок железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом до пункта проведения очередногоежегодного( каникулярного) отпуска и обратно. Проезд из отпуска разрешается оплачивать из любого другого пункта, указанного в отпускном удостоверении.
В случае отзыва из отпуска по решению должностного лица, имеющего на это право, сотрудникупроизводится возмещение расходов по проезду к месту использования оставшейся части отпуска, но не далее расстояния до пункта, из которого они были отозваны.
Сотрудники в первом календарном году службы имеют право на оплату проезда в отпуск и обратно, если его продолжительность составляет 10 суток и более, не считая времени на путь следования.
Каждый сотрудник на основании данного приказа имеет право на возмещение расходов к месту проведения отпуска и обратно на одного члена семьи один раз в два года, а расходов, связанных с проездом в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, на стационар -ное лечение (в том числе членам семьи сотрудника) - один раз в год.
Возмещение расходов (выплата аванса) при следовании на лечение производится по путевке в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, при направлении на стационарное лечение по заключению военно-врачебной комиссии, а при направлении в военно-врачебную
комиссию - по направлению кадрового аппарата по месту службы.
При переводе для продолжения стационарного лечения из одного лечебно-профилактического учреждения в другое расходы на проезд возмещаются по месту прохождения службы.
На основании условий целевой контрактной подготовки при поступлении сотрудников в образовательные учреждения предоставляется оплата проезда от места службы до места нахождения этих учреждений и обратно в случае незачисления в образовательные учреждения (зачисленным в очную адъюнктуру, докторантуру расходы на проезд возмещаются от места службы до места учебы).
Возмещение расходов (выплата аванса) сотрудникам на проезд и провоз членов семьи, личного имущества производится по окончании ими федеральных государственных образовательных учреждений согласно условиям целевой контрактной подготовки, при переводе к новому месту службы, перемене места дислокации учреждений и органов УИС от прежнего места службы (учебы) к новому месту службы или дислокации учреждений и органов. Если семья сотрудника проживала отдельно, проезд членов семьи возмещается от места их жительства.
Сотрудникам, зарегистрировавшим брак вне места постоянной дислокации учреждений и органов, расходы на проезд супруги (супруга) от места регистрации брака или места жительства супруги (супруга) до места службы сотрудника возмещаются на основании рапорта,
копии свидетельства о браке и документов, подтверждающих факт проезда.
Оплата проезда в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения подтверждается копиями путевок (обратный талон), форма бланков которыхутверждена приказом Минфина России от 10 декабря 1999 г. № 90н, отметкой о пребывании в санатории (детском оздоровительном учреждении) и справкой санаторно-отборочной комиссии о невозможности предоставления сотруднику (члену семьи) соответствующих путевок по месту прохождения службы.
Путевки, приобретенные у туроператоров на отдых в отелях, расположенных за границей, путевками в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения не являются (письмо Минюста России от 15 сентября 2008 г. № 10/1-3119).
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что обеспечение социальной защиты работников является одним из основных направлений развития уголовно-исполнительной системы в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 172-р, утвердившим Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. В связи с этим планируется внести изменения в нормативную базу Российской Федерации по обеспечению социальными гарантиями, увеличить нормы гарантий, издать проекты новых нормативных документов социальной защиты сотрудников УИС, которые внесут перспективные изменения в порядок обеспечения социальной защиты, что значительно повысит эффективность их работы.
Права человека
