CC BY
117
УДК 630*182:574.472(470.13-751.2)
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОЕКТА ПРООН/ГЭФ «УКРЕПЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ КОМИ В ЦЕЛЯХ СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ПЕРВИЧНЫХ ЛЕСОВ В РАЙОНЕ ВЕРХОВЬЕВ РЕКИ ПЕЧОРА»
В.И. ПОНОМАРЕВ, С.В. ЗАГИРОВА
Институт биологии Коми НЦ УрО РАН, г. Сыктывкар [email protected]
Изложены результаты успешно завершенного природоохранного проекта, основная цель которого - репрезентативная и эффективно управляемая сеть охраняемых территорий, обеспечивающая сохранение экосистем первичных бореальных лесов в Республике Коми. Выполнение проектом его задач и достигнутые им результаты способствуют минимизации угроз для особо охраняемых природных территорий и сохранению глобально значимого биоразнообразия в регионе, устранению барьеров на пути к созданию эффективной и устойчивой системы ООПТ в Республике Коми. В рамках проекта обосновано предстоящее создание в арктической и субарктических зонах комплексных заказников регионального значения «Силова-Яха», «Большая Роговая», «Оче-нырд», «Большая Лохорта» и «Чернореченский», а также биологических заказников «Сейда» и «Каньон реки Ния-ю».
Ключевые слова: биоразнообразие, бореальные леса, система ООПТ, менеджмент, проект ПРООН/ГЭФ, стратегический план, мониторинг, потоки углерода
V.I. PONOMAREV, S.V. ZAGIROVA. MAIN RESULTS OF THE UNDP/GEF PROJECT "STRENGTHENING OF PROTECTED AREA SYSTEM OF THE KOMI REPUBLIC TO CONSERVE VIRGIN FOREST BIODIVERSITY IN THE PECHORA RIVER HEADWATERS REGION"
The results of one of the largest and successfully completed Russian environmental projects aimed at a representative and effectively managed network of protected areas to ensure conservation of virgin boreal forest and taiga ecosystems in the Komi Republic are described. To fulfill this task, it was necessary to achieve three outcomes: 1) The protected area system of the Komi Republic is redesigned for more effective preservation of globally significant biodiversity; 2) Increased institutional capacity for management of the protected areas within the protected area system of the Komi Republic; 3) Application of business planning principles results in diversified revenue streams for the protected area system of the Komi Republic. The significance of Komi forests for the whole of Eurasia has also been emphasized by the grant of the International Climate Initiative (ICI) sponsored by the German Government. As a result, the project has been supplemented with the fourth component "Improvement of the KR PA system to conserve globally significant biodiversity and manage carbon pools". There is also a project component aimed at conservation and restoration of permafrost ecosystems currently implemented in the Republic of Komi and in the Nenets Autonomous Area with the financial support provided by the EU "ClimaEast" Programme.
The accomplishment of project tasks and the achieved outcomes will contribute to minimization of PA threats, conservation of globally significant biodiversity in the region, and to elimination of barriers to establishing an effective and sustainable network of protected areas in the Republic of Komi.
The results of the UNDP/GEF KR PA project in the arctic and subarctic areas in the Republic of Komi are particularly topical. All its proposals on the establishment of new protected areas to conserve natural complexes and tundra sites (substantiation of the establishment of the regional complex reserves "Silova-Yakha" and "Bolshaya Rogovaya", and the biological reserve "Seida"), as well as Polar Ural areas (the regional biological reserve "The Niya-yu River Canyon" and the regional complex reserves "Ochenyrd" and "Bolshaya Lakhorta") and Pre-Polar Ural areas (the regional complex reserve "Chernorechensky") have been included in the Strategic Plan of the KR PA system adopted by the Ministry of Natural Resources and Environmental Protection of the Republic of Komi.
Keywords: biodiversity, boreal forests, protected area system, management, UNDP/GEF project, strategic plan, monitoring, carbon fluxes
Введение
Лесные угодья России включают более четверти девственных палеарктических лесов, оставшихся на Земле, в том числе 10 экорегионов боре-альных лесов/тайги, три экорегиона хвойных лесов умеренного пояса и шесть экорегионов широколиственных лесов. Порядка 15 млн. га первичных бо-реальных лесов находятся в Республике Коми, что составляет почти 35% всех первичных лесов европейской части России. Леса Республики Коми включены в список Всемирного фонда дикой природы «200 глобальных экорегионов» и являются объектом Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Леса республики формируют крупный углеродный пул с запасом углерода в размере 71.5 млн. т. Для большей части спелых хвойных насаждений в России отмечается их деградация, вследствие неконтролируемых лесных пожаров и незаконных рубок.
В 2008 г. Правительство Республики Коми обратилось за помощью в Глобальный экологический фонд (ГЭФ) через Программу развития ООН (ПРООН) с целью укрепления системы лесных ООПТ - как средства их защиты, устойчивого лесопользования и поддержания комплексных экоси-стемных услуг.
Правительство Российской Федерации и ПРООН инициировали три проекта ГЭФ в период ГЭФ IV как часть программы по приданию импульса устойчивому развитию национальных систем ООПТ путем устранения пробелов в области репрезентативности ООПТ. Одним из них стал проект ПРООН/ ГЭФ ООПТ Республики Коми, направленный на устранение пробелов в охране первичных экосистем горной лесотундры и тайги Уральских гор, скандинавской и русской тайги в Республике Коми.
На момент начала реализации проекта в 2008 г. под охраной находилось 13% территории республики (5 430 606 га), что примерно в два раза превышало среднероссийский уровень. Однако система ООПТ Республики Коми оставалась в высокой степени раздробленной, состоящей из большого количества малых ООПТ. При этом они не в полной мере соответствовали современным требованиям по управлению, руководству и деятельности ООПТ - не были направлены на сохранение биоразнообразия и углеродных запасов. Около 1.63 млн.га богатых углеродом лесов не имели эффективной системы защиты. По экспертным оценкам только вследствие пожаров ежегодно выбрасывалось в атмосферу 135 тыс. т углерода, в то время как надлежащая защита этих территорий могла бы обеспечить депонирование 2.8 млн. т углерода.
Проект ПРООН/ГЭФ в Республике Коми нацелен на укрепление подсистем ООПТ на экоре-гиональном уровне, что является необходимым, учитывая размер территории России, ее структуру управления, огромное разнообразие, неоднородность моделей землепользования и проблемы развития. Проект также поддерживает государственные усилия по введению в действие системного и институционального потенциала для управления реструктурированной системой ООПТ и диверси-
фикации доходных потоков для обеспечения более устойчивого финансирования системы ООПТ. В конечном итоге результатом этих усилий станут значительные глобальные экологические выгоды за счет улучшения положения дел в области сохранения миллионов гектаров первичных экосистем бо-реальной зоны. Это улучшит состояние популяций видов и восстановительную способность бореаль-ных лесных экосистем, а также обеспечит снижение антропогенного давления на лесные углеродные пулы и увеличит углерододепонирующую способность лесов.
Реализация проекта
Особо охраняемые территории Российской Федерации традиционно делятся на федеральные, региональные и местные. До последнего времени эти три параллельные системы слабо взаимодействовали между собой, при этом выполняя единую и очень важную функцию: охрану и заботу о благополучии национального богатства - природных комплексов и их биологического разнообразия. В Республике Коми это национальное богатство имеет и глобальную значимость - нетронутые девственные леса являются поставщиком кислорода и связывают углекислый газ, повышение содержания которого, как считается, провоцирует неблагоприятные изменения климата на планете. Этот факт оказался решающим при принятии в 1995 г. решения ЮНЕСКО о включении девственных лесов Коми в список Всемирного природного наследия.
Региональные власти республики уделяют большое внимание сохранению уникальных экосистем - 13% территории республики покрыто особо охраняемыми природными территориями (табл. 1). Из них две ООПТ подчиняются федеральному министерству природных ресурсов и экологии, а 238 ООПТ имеют статус республиканских - 165 государственных природных заказников, 72 памятника природы и один охраняемый природный ландшафт [1].
Полномасштабный проект ПРООН/ГЭФ стартовал в Республике Коми в конце 2008 г. после нескольких лет кропотливой подготовки, экспертного анализа ситуации и согласования намерений и возможностей каждой из заинтересованных сторон. Проект имеет достаточно длительную и насыщенную событиями историю от разработки концепции (в 2001 г.) до фактического начала (проектный документ был подписан 22 июля 2008 г.). Первоначально он задумывался как ориентированный на лесопользование, а в конечном счете состоялся как системный проект по сети ООПТ Республики Коми. Изначально проект планировался как пятилетний, но был продлён до 31 декабря 2014 г.
Данному проекту предшествовали несколько крупных международных программ в Республике Коми, в их числе проекты ЕС «Деградация тундры в российской Арктике» (TUNDRA, 1998-2001 гг.), «Устойчивое развитие Печорского региона в изменяющихся условиях окружающей среды и общества» (SPICE, 2000-2003 гг.) и «Оценка баланса углерода в Северной России: прошлое, настоящее и буду-
Таблица 1
Структура сети ООПТ Республики Коми [1 ] (по: Кадастр.., 2014)
Категория ООПТ, профиль (охраняемые объекты) Количество ООПТ Площадь, га
Заповедник 1 721 322
Национальный парк 1 1 894 133
Заказники 164 2 808 645.3
В том числе:
комплексные (ландшафт-
ные) 32 1 270 700
гидрологические (болот-
ные) 94 419 626
геологические 1 380.3
биологические 37 1 117939
в том числе:
собственно биологические 1 139 445
ботанические 11 29 064
ихтиологические 12 927 546
лесные 7 13 152
кедровые 5 8 232
луговые 1 500
Памятники природы 73 6 497.6
В том числе:
болотные 16 1 466
водные 9 809.2
геологические 18 599.4
ботанические
в том числе: 30 3 623
собственно ботанические 14 764
лесные 1 95
кедровые 13 2 731
луговые 2 33
Охраняемый природный
ландшафт 1 7.39
ИТОГО 240 5 430 605.29
щее» (CARBO-North, 2006-2010 гг.), двухсторонний российско-голландский проект «Интегрированная система управления бассейном реки Печора» (PRISM, 2003-2007 гг.) и ряд других.
Проект ПРООН/ГЭФ ООПТ Республики Коми изначально стремился нейтрализовать ряд угроз и их первопричины, а также препятствия для «нормативного» решения, что было определено как «перестроенная система ООПТ Республики Коми, которая является как экологически репрезентативной, так и эффективно управляемой посредством усовершенствованной координации между федеральными и региональными органами и новыми парт-нёрствами с производственными секторами». Идеология проекта учитывала: 1) недостатки представленности экосистем, их целостности и связности в системе ООПТ; 2) правовую и политическую основу, которая не способствовала улучшению эффективности управления ООПТ; 3) низкий потенциал, особенно республиканских ООПТ; 4) недостаточное финансирование ООПТ и 5) недостаточную информированность о ценности ООПТ и отсутствие интеграции ООПТ в растущую экономику Республики Коми.
Задача «основной» части проекта, финансируемой ГЭФ, была определена как: «Репрезента-
тивная и эффективно управляемая сеть охраняемых территорий, обеспечивающая сохранение экосистем первичных бореальных лесов и тайги в Республике Коми». Для выполнения данной задачи, в свою очередь, необходимо было достигнуть трех «Результатов». Эти результаты определены проектным документом следующим образом: 1) система ООПТ Республики Коми, реконструированная для более эффективного сохранения глобально значимого биоразнообразия - посредством его обеспечивается реакция, прежде всего, на препятствие в области репрезентативности и связности сети ООПТ в Республике Коми; 2) возросший институциональный потенциал для управления охраняемыми территориями в рамках системы ООПТ Республики Коми - посредством его обеспечивается реакция, главным образом, на препятствие в области низкого потенциала; 3) диверсифицированные доходные потоки для системы ООПТ Республики Коми в результате применения принципов бизнес-планирования - посредством его обеспечивается реакция на препятствие в области недостаточного финансирования ООПТ и слабых стимулов для директоров ООПТ.
Значимость лесов Коми для всей Евразии была также отмечена грантом «Международной климатической инициативы (ICI)», спонсируемой правительством Германии. Так в проекте появился еще один (четвертый) компонент «Совершенствование системы ООПТ в Республике Коми для сохранения глобально значимого биоразнообразия и управления углеродными пулами», который для России стал инновационным. В результате проектная команда получила дополнительно финансирование, позволившее практически удвоить общий бюджет проекта. Эти средства в конечном счете содействовали устойчивому сохранению биоразнообразия на 1,б3 млн. га лесов и торфяников Республики Коми, обладающих высокой природной ценностью за счет сокращения эмиссии углерода.
Еще один компонент проекта, направленный на сохранение и восстановление экосистем на вечной мерзлоте, начался незадолго до завершения финансируемой ГЭФ «основной» части проекта и рассчитан до конца 2017 г. Основная его цель -разработка и демонстрация эффективных подходов к сохранению и восстановлению обладающих большим запасом углерода лесов и болот в условиях мерзлоты на российском Севере, оптимизация их управления в условиях изменения климата. Компонент инициирован в связи с ростом понимания международным сообществом значения взаимосвязи климата и мерзлоты. Его реализация идет в Республике Коми и Ненецком автономном округе на основе интеграции с проектами ПРООН при финансировании Международной климатической инициативой (ICI, BMU), программой «ClimaEast» Европейского Союза и Глобальным экологическим фондом.
Уже в период подготовки выяснилось, что региональные ООПТ существуют только номинально, не имея ни финансовых, ни человеческих ресурсов для осуществления своих уставных функций. Было решено, что средства проекта должны быть в пер-
вую очередь направлены на полную инвентаризацию, а затем помощь республике в «оживлении» заказников. Печоро-Илычский государственный заповедник и национальный парк «Югыд ва» также нуждались в донорской поддержке. Кроме этого, необходимо было все ООПТ связать в единую систему, чтобы их первичная природоохранная функция не затерялась в административных и управленческих барьерах.
Еще одно направление проекта связано с экономикой рационального природопользования. Дело в том, что статус национального парка и заказников позволяет вести разумную, неистощи-тельную экономическую деятельность на его территории. И перед проектом стояла задача показать, что это возможно, не ущемляя интересов местных жителей, которых безработица и низкие доходы буквально заставляли становиться браконьерами.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации являлось исполнительным агентством (партнёром-исполнителем) и было представлено в Республике Коми Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (рис. 1). Руководитель данного Управления являлся Национальным директором проекта. Координационный комитет проекта рассматривал и утверждал все годовые рабочие планы и бюджеты. Проект реализовывала группа управления проектом. Страновой офис ПРООн осуществлял усиленный контроль и финансовый надзор за проектом.
У проекта много партнеров, в том числе администрации всех уровней, неправительственные организации, научные учреждения и бизнес. Не так часто даже самые успешные компании готовы помогать особо охраняемым природным территориям на местах, но в Республике Коми ряд крупных предприятий, прежде всего ООО «Газпром трансгаз
Ухта», ООО «Лукойл-Коми» и ООО «Северные магистральные нефтепроводы», сразу показали себя надежными и социально ответственными партнерами, готовыми к сотрудничеству с проектом.
Проект финансировался Трастовым фондом ГЭФ, а также имел значительное софинансирова-ние и дополнительные средства. Размер гранта ГЭФ составил 4.5 млн. дол. США. Кроме того, офис поддержки проектов ПРООН в России и команда проекта осуществляли управление двумя другими крупными грантами - от Правительства Германии (через «Международную климатическую инициативу», 2 млн. 993 тыс. 693 евро) и от ЕС (через программу «CNmaEast», 2.5 млн. евро). Также имелось значительное софинансирование от Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Коми, частного сектора, частных предприятий и, наконец, в натуральной форме от государственных корпораций. В целом стоимость проекта составила более 65 млн. дол. США.
Деятельность проекта была открытой для всех, она регулярно и широко освещалась в средствах массовой информации: на 1.01.2015 г. в свет вышли 151 публикация о проекте в печатных и 344 публикации в электронных СМИ. За период 20082014 гг. группой управления проектом организованы и успешно проведены 295 конкурсов, в том числе 112 запросов котировок, подписаны 38 целевых и 12 рамочных соглашений, 55 договоров с физическими лицами, 169 договоров с юридическими, проектом поддержаны 50 поездок сотрудников ООПТ на конференции, стажировки и прочие мероприятия.
За годы реализации проекта в Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации получено восемь удостоверений на сумму 241 807 769 руб. о признании части средств проекта
ПРООН Москва
Правительство Республики Коми
1 Р^
Управление Росприроднадзора по Республике Коми Национальный директор
Минприроды России
К о о р д и н а ц и о н н ы й к о м и т е т
ттт
Исполнительная организация
Менеджер проекта
Международные консультанты
Группа реализации проекта
Экспертные советы
Исполнители-подрядчики: особо охраняемые природные территории, неправительственные организации, учреждения, вузы, академические институты, объединения, физические лица)
Некоммерческое партнерство «Союз ООПТ Республики Коми»
Рис. 1. Схема структуры управления проектом ПРООН/ГЭФ в Республике Коми.
технической помощью, что повлекло за собой освобождение от НДС и другие налоговые льготы.
Из всего огромного объема работ проекта следует выделить наиболее значимые:
• Завершен анализ пробелов (ГЭП-анализ) системы ООПТ Республики Коми, проведённый главным образом специалистами Института биологии Коми НЦ УрО РАН и включавший два аспекта -во-первых, оценку биоразнообразия Республики Коми и, во-вторых, выявление территорий, имеющих основания для их включения в систему ООПТ [2]. Инвентаризация выполнена, были обследованы 147 (из 240), т.е. 61% ООПТ Республики Коми [3, 4]. Оценка включала создание карты растительности Республики Коми в масштабе 1:500 000. Более того, на каждой из обследованных ООПТ был оценен уровень антропогенной нагрузки, определена ценность каждой из обследуемых ООПТ. В итоге в ряде случаев выявлены малоценные территории, а также территории, трансформированные человеком настолько, что они перестали выполнять свои функции.
• Результаты анализа пробелов использованы для разработки предложений по ликвидации 34 объектов ООПТ республики общей площадью 201 584 га, по разным причинам утративших свое значение или в итоге исследований оказавшихся малоценными, и предложений по созданию новых 30 ООПТ на ценных территориях и расширению границ/изменению статуса ещё пяти ООПТ - так что общая площадь системы федеральных и республиканских ООПТ Республики Коми увеличится на 1 341 699 га - «чистое» увеличение составит 997 261 га. В результате система ООПТ будет охватывать в целом 6 427 867 га или 15.4% территории Республики Коми (рис. 2).
• Разработан Стратегический план развития системы ООПТ Республики Коми (утверждённый Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми 27 мая 2014 г.).
• Проведен комплекс мероприятий под эгидой разработки и обеспечения утверждения правил, регламентирующих использование ООПТ и их природных ресурсов. Охваченные виды деятельности включали (в числе прочего): незаконную охоту с использованием вертолёта (в результате, помимо объединения компетентных организаций, имело место очевидное сокращение вертолётного браконьерства), обучающие семинары для сотрудников ООПТ, разработку системы сертификации в области охоты, установку информационных/пояснительных аншлагов на границах десятков ООПТ, разработку моделей эксплуатации вторичных лесов (снижая тем самым эксплуатацию девственных лесов) и определение последствий различной деятельности человека.
• Заключено федерально-региональное Соглашение о партнерстве и сотрудничестве в области сохранения биоразнообразия и развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Коми. Различные ключевые стороны взяли на себя обязательства по сотрудничеству и взаи-
модействию в целях «совершенствования управления системой федеральных, региональных и местных ООПТ и сохранения биоразнообразия в Республике Коми как на ООПТ, так и за их пределами». Соглашение подписано 1 февраля 2014 г. между следующими организациями: Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) по Республике Коми, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, проектом ПРООН/ГЭФ по ООПТ РК, двумя основными федеральными ООПТ Республики Коми (Печоро-Илычским заповедником и национальным парком «Югыд ва»), Институтом биологии Коми НЦ УрО РАН и Центром по ООПТ.
• Разработана система мониторинга для бо-реальных лесов на ООПТ Республики Коми с той целью, что эти системы будут действовать в рамках Центра по ООПТ.
• Правительством республики учреждено ГБУ РК «Центр по ООПТ» - организация, уполномоченная управлять региональными ООПТ на территории Коми (кроме лоббирования самой идеи создания Центра проект обеспечил существенную поддержку в подготовке уставных документов и должностных инструкций и в подборе сотрудников Центра), проект оборудовал и оснастил Центр, обучил штатных сотрудников (рис. 3).
• Представлены на рассмотрение предложения по изменению и дополнению законодательства Республики Коми с конкретной привязкой к ООПТ.
• Экспертом проекта А. Благовидовым разработаны планы управления для трёх республиканских ООПТ (заказники «Белоборский» и «Уньин-ский», природный памятник «Параскины озёра») и стратегический план для национального парка «Югыд ва».
• Подписан ряд соглашений между организациями частного и получастного секторов под эгидой государственно-частных партнёрств. Вместе с «парт-нёрствами» проект работал над повышением корпоративной социальной ответственности среди организаций частного сектора на территории Республики Коми, включая разработку пятилетнего плана действий по повышению социально-экологичес-кой ответственности среди этих организаций.
• По контракту с автономной некоммерческой организацией Научно-исследовательский проектный институт «Кадастр» обоснованы нормативы затрат государственного содержания бюджетных учреждений Печоро-Илычского государственного заповедника и национального парка «Югыд ва» в современных законодательных и административных условиях, как основы их устойчивого развития.
• Создано и поддержано некоммерческое партнёрство «Союз особо охраняемых природных территорий Республики Коми» - партнёрство между рядом организаций (Печоро-Илычским заповедником, национальным парком «Югыд ва», Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и Институтом биологии Коми НЦ УрО РАН).
Рис. 2. Карта-схема реструктуризации сети особо охраняемых природных территорий в Республике Коми.
Территории, перспективные для включения в систему ООПТ
№ на карте Наименование ООПТ Категория/профиль ООПТ № на карте Наименование ООПТ Категория/профиль ООПТ
1 Силова-Яха заказник/компл. 16 Риф Седью памятник природы (геолог.)
2 Оченырд заказник/компл. 17 Керановские болота заказник/биолог.
3 Сейда заказник/биолог. 18 Вашкинский заказник/биолог.
4 Каньон р. Ния-ю заказник/биолог. 19 Усть-Коин памятник природы (геолог.)
5 Большая Роговая заказник/компл. 20 Иоссер заказник/компл.
6 Большая Лохорта заказник/компл. 21 Природные минеральные источники с. Серёгово памятник природы (геолог.)
7 Чернореченский заказник/компл. 22 Евтинский заказник/биолог.
8 Цильма заказник/биолог. 23 Усть-Пожегский заказник/гидрол.
9 Тобышский заказник/компл. 24 Долина р. Сысола заказник/биолог.
10 Цильменский памятник природы (геолог.) 25 Атлас заказник/гидрол.
11 Точильная гора памятник природы (геол) 26 Порубский заказник/биолог.
12 Карпогорский заказник/компл. 27 Русашор заказник/биолог.
13 Водораздел рек Пыссы и Содзим заказник/компл. 28 Занульский заказник/биолог.
14 Тиманский заказник/биолог. 29 Ужгинский заказник/биолог.
15 Обнажение Доманик памятник природы (геолог.) 30 Койгородский национальный парк
ООПТ, по которым предлагается изменение границ и площадей
№ на Наименование ООПТ Категория/профиль
карте ООПТ
1 Воркутинский пам.прир. (геол.)
2 Адак заказник/компл.
3 Лемвинский пам.прир. (ботан.)
4 Скалы Каменки заказник/геолог.
5 Сойвинский заказник/биолог.
Управление Росприроднадзора по Республике Коми
Федеральные ООПТ
Прочие защитные территории и водно-болотные угодья
Рис. 3. Предложенная проектом ПРООН/ГЭФ схема управления системой ООПТ Республики Коми.
• Работа по повышению информированности различных целевых групп о проблемах окружающей среды, в том числе информированности об ООПТ. В этих целях использованы самые различные методы и материалы, которые включали (в числе прочего): публикации в печатных и электронных СМИ, телевизионные передачи, вебсайты (в том числе собственный вебсайт проекта: http://www.undp-komi.org), проспекты и информационные брошюры, летние лагеря, творческие соревнования среди детей, поддержка дней информированности в области экологических проблем, аншлаги (информационные щиты) на самих ООПТ, футболки и кепки с природоохранными надписями, выставки с крупномасштабными информационными щитами, кинофестивали, обучающие семинары, инициативы проекта по организации и работе общественных экологических советов в муниципалитетах республики, фотовыставки, конкурсы (соревнования) и т.д. [5, 6].
• Разработаны бизнес-планы для двух федеральных ООПТ - Печоро-Илычского заповедника и национального парка «Югыд ва», а также экспертами проекта четырех региональных заказников [7]. Это первый случай в практике бизнес-планирования для ООПТ в Российской Федерации, проект разработал методическое пособие по данному виду деятельности.
• Выполнена оценка биологического разнообразия и запасов углерода в экосистемах первичных лесов и болот на территории Печоро-Илыч-ского заповедника, национального парка «Югыд ва», 11 комплексных и двух болотных заказников регионального значения (табл. 2). В растениях и почве лесов на площади в 2.7 млн. га сконцентри-
Таблица 2
Запасы углерода в лесных экосистемах проектных охраняемых территорий
ООПТ
Запасы углерода,
Национальный парк 1 дд4 133 «Югыд ва»
Печоро-Илычский заповедник (Якшинское и 134 620 Верхне-Печорское лесничество)
11 комплексных заказников
Итого:
635 882 2 714 635
982 283
167 465
602 532 1 752 280
139 707.2
25 945.5
77 208.3 242 861.5
ровано 242.8 млн. т углерода, которые необходимо сохранять, прежде всего, от пожаров для предотвращения выбросов парниковых газов в атмосферу [8-10]. Разработано руководство по организации противопожарных мероприятий для шести ООПТ республики [11].
• Специальным оборудованием для обнаружения и тушения пожаров, наземным и водным транспортом, средствами связи и оргтехникой обеспечены Печоро-Илычский заповедник, националь-
ный парк «Югыд ва», Коми лесопожарный центр. Для Центра по ООПТ закуплены материально-технические средства для ведения мониторинга, поддержаны работы по очистке несанкционированных свалок и обустройству территорий восьми заказников. Выделены средства на обустройство мест отдыха для туристов, изготовление аншлагов, листовок в национальном парке «Югыд ва». Проведены выездные семинары по противопожарным мероприятиям для специалистов охраняемых территорий, школьников, созданы методические руководства по управлению лесными пожарами, противопожарному обустройству лесных заказников.
• Приобретено и установлено современное дорогостоящее оборудование для ведения климатического мониторинга, включая эмиссионные потоки, в лесных и болотных экосистемах охраняемых территорий (рис. 4). Данное оборудование позволяет в автоматическом режиме в течение года проводить сбор информации о микроклиматических факторах, потоках диоксида углерода и метана между атмосферой и экосистемой (рис. 5). Проблемы депонирования и потоков углерода в лесных и болотных экосистемах, создания углерододепони-рующих лесов обсуждались на международных научных конференциях, организованных в Сыктывкаре при поддержке проекта.
Рис. 4. Система оборудования для регистрации климатических данных и измерений эмиссионных потоков диоксида углерода и метана на болоте.
Таким образом, все четыре ожидаемых «Результата» проекта успешно выполнены. Первый результат - система ООПТ Республики Коми реконструирована для более эффективного сохранения глобально значимого биоразнообразия - был достигнут; прежде всего, реконструирование состо-
тыс. т
Рис. 5. Скорость эмиссии метана на разных участках верхового болота среднетаежной подзоны.
ит из: 1) анализа пробелов и 2) предложенной системы ООПТ РК, прописанной в стратегическом плане, который был утверждён, и выполнение которого является обязательным.
Второй результат - возросший институциональный потенциал для управления охраняемыми территориями в рамках системы ООПТ Республики Коми. Значимым итогом проекта является создание Центра по ООПТ. Имели место ознакомительные поездки участников проекта в другие регионы, проведены обучающие семинары для сотрудников ООПТ, внесены поправки в Положение о национальном парке «Югыд ва», разработаны планы управления для определенного числа республиканских ООПТ и т.д. Кроме того, увеличилось финансирование самих ООПТ как в плане государственного финансирования, так и посредством «государственно-частных партнёрств». И, наконец, создано некоммерческое партнерство «Союз ООПТ Республики Коми».
Третий результат - применение принципов бизнес-планирования приводит к диверсифицированным доходным потокам для системы ООПТ Республики Коми - был также, в широком смысле, достигнут. Проект разработал бизнес-планы для Печоро-Илычского заповедника и национального парка «Югыд ва» - первые бизнес-планы для ООПТ в Российской Федерации. Кроме того, бизнес-планы частично были реализованы, в частности, проект помог с созданием инфраструктуры туризма и объектов для привлечения туристов в национальном парке «Югыд ва». Эта работа не ограничилась основными федеральными ООПТ, были включены также несколько меньших по размеру управляемых республикой резерватов. Результатом были: 1) более диверсифицированные доходные потоки и 2) более высокие доходы.
Четвертый результат - система ООПТ в Республике Коми усовершенствована для сохранения глобально значимого биоразнообразия и управления углеродными пулами - полностью выполнен. Собрана информация о запасах углерода и разработаны адаптационные меры для 15 ООПТ Республики Коми. Благодаря совершенствованию материально-технической базы, федеральные и региональные охраняемые территории получили возможность вести более эффективно борьбу с лес-
ными пожарами, планомерно проводить противопожарную пропаганду с местным населением. Созданная система мониторинга экологических и климатических изменений в лесных и болотных экосистемах является уникальной для региона и позволит оценивать объемы выбросов парниковых газов в многолетней динамике.
Арктические и субарктические территории
Особое внимание и актуальность приобретает деятельность проекта ПРООН/ГЭФ ООПТ Республики Коми и его результаты в высоких широтах, прежде всего в арктической зоне. В последние годы Республика Коми, как и вся Россия, испытывала серьезные экономические трудности, связанные с переходом от централизованной системы к рыночной экономике. При этом, благодаря своим богатейшим природным возобновимым и невозобнови-мым ресурсам и географическому положению на Севере России, регион находится в совершенно особых условиях. Стратегическую важность для России представляет добыча нефти и газа, которая, как ожидается, в будущем существенно расширится. В то же время некоторые секторы угольной промышленности в настоящее время пришли в упадок из-за низкого качества угля и высоких транспортных расходов. Все это влечет за собой серьезный риск загрязнения окружающей среды. Значительным потенциалом обладает лесная промышленность, однако современная практика лесопользования все еще не дает гарантий сохранения высокого биоразнообразия. На фоне экономических трудностей имеет место чрезмерная эксплуатация ресурсов животных и рыб.
Предполагается, что глобальное потепление будет особо выраженным в высоких широтах. Изменения климата могут значительно повлиять на окружающую среду и общество в регионе. Более долгие и теплые вегетационные периоды способны повысить продуктивность лесов и рост зерновых и овощей, однако при этом могут участиться случаи лесных пожаров и возрасти количество вредителей. Тундра и лесотундра в северной части региона используются для оленеводства. Сокращение территории тундры может уменьшить количество летних пастбищ, а это, в свою очередь, повлияет на
жизнь оленеводов. Более высокие температуры могут вызвать таяние вечной мерзлоты и нанести ущерб жилищным комплексам, железным дорогам и нефтепроводам. Период эксплуатации зимников, особенно пересекающих реки и озера, может сократиться, и их состояние окажется менее предсказуемым. Условия транспортировки по рекам могут улучшиться в связи с длительным периодом открытой воды, особенно если ее уровень останется достаточно высоким.
В этих условиях чрезвычайно важным представляется дальнейшее развитие системы особо охраняемых природных территорий в зоне Арктики и Субарктики. Прежде всего в рамках контракта проекта ПРООН/ГЭФ в Республике Коми и Института биологии Коми НЦ УрО РАН проведена инвентаризация биологического разнообразия целого ряда ООПТ, расположенных на севере Республики Коми:
• комплексные заказники «Пижемский» и «Понъ-ю-Заостренная»;
• луговой заказник «Новоборский»;
• лесные заказники «Сула-Харьягинский» и «Палагинский»;
• памятники природы «Кедр на острове Медвежий», «Хайминский» и «Лемвинский»;
• флористические заказники «Верхнецилем-ский», «Номбургский» и «Мыльский»;
• болотные заказники «Океан», «Ларьковский», «Хопковский и Клетчатый», «Чукчинский» и «Большой».
Эти исследования охватывали наземные и водные экосистемы и включали точное определение границ резерватов и выявление видового состава основных таксономических групп флоры мохообразных, лишайников и высших сосудистых растений и фауны водных, почвенных и наземных беспозвоночных, рыб, наземных позвоночных, птиц и млекопитающих. Особое внимание было уделено выявлению и картированию местообитаний редких и охраняемых видов.
В отношении каждой конкретной ООПТ дана оценка степени антропогенной нарушенности особо охраняемых природных территорий, а также дифференциация, наземная привязка и картирование участков ООПТ в соответствии со следующими категориями: близкие к естественным, малонарушен-ные, антропогенно нарушенные, утратившие ценность в результате деятельности человека и исходно не обладающие ценностью.
Кроме того, в ходе инвентаризации ООПТ велось определение степени репрезентативности экосистем, местообитаний и типов растительности, базирующееся на выявлении доли их охвата в отдельных особо охраняемых территориях республики и системе ООПТ РК и картирования. При этом особое внимание уделялось выявлению ключевых элементов биоразнообразия для защиты и определения объектов сохранения; картографированию и определению статуса ключевых элементов биоразнообразия; оценке статуса существующих охраняемых территорий и составлению карт, а также определению и установлению приоритетов среди пробелов в экологической репрезентативности.
В результате проведенного группой специалистов под руководством С.В. Дегтевой [2] ГЭП-анализа (анализа «пробелов») системы ООПТ Республики Коми и, в частности, ее арктической и субарктической зон установлено, что в системе объектов природно-заповедного фонда не в полной мере представлено разнообразие ландшафтов, характерное для территории Республики Коми. Семь из 25 типов ландшафтов (22% от общего числа) на ООПТ не встречаются. В подзонах южных гипоарк-тических тундр, северной и южной лесотундры в настоящее время охраняются в статусе ООПТ только крупнобугристые и, в меньшей степени, плоскобугристые болота. Типичные тундровые и лесотундровые ландшафты на объектах природно-заповедного фонда не представлены. Не в полной мере сохраняется также разнообразие ландшафтов подзоны крайнесеверной тайги с крупными урочищами лесотундры. Большая часть площадей созданных здесь ООПТ занята азональными болотными ландшафтами, в то время как наиболее широко распространенные в данной подзоне ландшафты моренных равнин слабо представлены в системе ООПТ.
Важнейшее значение в ходе проектных исследований 2009-2012 гг. уделялось поисковым работам Института биологии Коми НЦ УрО РАН по выявлению перспективных для включения в систему ООПТ Республики Коми объектов и природных комплексов, в первую очередь зоны горной и типичной тундры, в 2012-2013 гг. - территории республики, включающие экосистемы, местообитания и типы растительности, признанные недостаточно репрезентативными в ходе работ по инвентаризации биоразнообразия ООПТ [3, 4].
На основании результатов этих работ экспертами проекта ПРООН/ГЭФ ООПТ Республики Коми С.В. Дегтевой, Е.Ю. Изъюровым и Л.Я. Огро-довой был предложен проект реструктуризации системы ООПТ Республики Коми, вобравший в себя перечень предлагаемых к упразднению ООПТ регионального значения, перечень территорий, перспективных для придания им статуса особо охраняемых природных территорий и предложения об изменении границ уже существующих ООПТ путем включения в состав их территорий объектов, имеющих природоохранное, историческое, культурное и прочее значение.
Вошедшие в проект реструктуризации системы ООПТ Республики Коми предложения по созданию новых особо охраняемых природных территорий для сохранения природных комплексов и объектов касались зоны тундры (обоснование создания комплексных заказников регионального значения «Силова-Яха» и «Большая Роговая», а также биологического заказника «Сейда»), районов Полярного Урала (Биологический заказник регионального значения «Каньон реки Ния-ю» и комплексные заказники регионального значения «Оченырд» и «Большая Лохорта») и Приполярного Урала (комплексный заказник регионального значения «Чер-нореченский»).
Все эти предложения вошли в рассчитанный на период 2015-2030 гг. Стратегический план развития системы ООПТ Республики Коми, принятый Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. В этот же документ вошли и другие касающиеся арктических ООПТ предложения, выдвинутые в рамках проекта ПРООН/ГЭФ специалистами Института биологии Коми НЦ УрО РАН:
• увеличение площади памятника природы «Воркутинский» на 3.5 га за счет включения в состав его территории мест выхода коренных пермских пород;
• увеличение площади комплексного заказника «Адак» на 100 га за счет включения в состав его территории скальных выходов по берегам рек Малый Адак и Большой Адак, являющихся местами произрастания реликтовых комплексов и гнездования хищных, водоплавающих и околоводных птиц;
• увеличение площади памятника природы «Лемвинский» на 39 га за счет включения в состав его территории мест произрастания редких видов растений.
Заключение
Выполнение проектом его задач и достигнутые результаты внесли большой вклад в борьбу с угрозами для ООПТ и их коренными причинами для сохранения глобально значимого биоразнообразия в экорегионе, устранение барьеров на пути к созданию эффективной и устойчивой системы ООПТ в Республике Коми.
С точки зрения эффективности проектом проведено большое число мероприятий при относительно небольшом бюджете. Как в большинстве проектов ПРООН/ГЭФ, были специально разработаны процедуры закупок на конкурсной основе в целях обеспечения оптимального соотношения цены и качества. При этом команда проекта находила более эффективные способы управления контрактами, связывая в единый процесс отдельные виды работ с закупками требуемого оборудования, транспортных средств и снаряжения.
В 2014 г. проект успешно прошел финальную оценку; в заключительном документе отмечено, что проектом выполнена общая задача по созданию системы ООПТ Республики Коми. По мнению независимого оценщика Стюарта Вильямса (Великобритания), с точки зрения реализации, проект был почти безупречным, выполнен огромный объем работы, фактические расходы по бюджету оказались чрезвычайно экономичными, команда работала эффективно и с большим энтузиазмом, продемонстрированы прекрасные примеры адаптивного управления. И хотя пролонгированный эффект проекта еще будет возрастать, и нам предстоит его увидеть в ближайшем будущем, ключевым результатом всех выполненных работ является внедрение основ (принципов) функциональной и эффективно управляемой системы особо охраняемых природных территорий Республики Коми.
Заключительным выводом финальной оценки является то, что «... это был весьма удовлетворительный проект, и если бы все проекты ГЭФ осуществлялись с такой же степенью эффективности, то глобальная окружающая среда была бы в лучшем состоянии, нежели сейчас».
Литература
1. Алексеева Р.Н., Безносиков ПА., Валуйских О.Е. и др. Кадастр особо охраняемых природных территорий Республики Коми / Под ред. С.В. Дегтевой и В.И. Пономарева. Сыктывкар, 2014. 428 с.
2. Дёгтева С.В., Изъюров Е.Ю., Пыстина Т.П. и др. Особо охраняемые природные территории Республики Коми: итоги анализа пробелов и перспективы развития / Под ред. В.И. Пономарева. Сыктывкар, 2011. 256 с.
3. Груздев Б.И., Дёгтева С.В., Железнова Г.В. и др. Биологическое разнообразие Республики Коми / Под ред. В.И. Пономарева и А.Г. Та-таринова. Сыктывкар, 2012. 264 с.
4. Бобрецов А.В., Дёгтева С.В., Железнова Г.В. и др. Биологическое разнообразие уральского Припечорья / Под ред. В.И. Пономарева и Т.Н. Пыстиной. Сыктывкар, 2009. 264 с.
5. Девственные леса Республики Коми. Методическое пособие / Составители - Л.В. Ча-лышева, Н.Г.Стрелова. Сыктывкар, 2012. 28 с.
6. Лосеферма на Печоре. История первой в мире фермы по одомашниванию лося / Под ред. А.Г. Куприянова; Составитель - И. Сивоха. Сыктывкар, 2011. 220 с.
7. Бизнес-планирование особо охраняемых природных территорий: Методическое руководство / Под ред. В.И. Пономарева; Составитель - А.В. Мельничук. Сыктывкар, 2014. 172 с.
8. Бобкова К.С., Гончарова Н.Н., Загирова С.В. и др. Углерод в лесных и болотных экосистемах особо охраняемых природных территорий Республики Коми / Под ред. К.С. Бобковой и С.В. Загировой. Сыктывкар, 2014. 202 с.
9. Кириллова ИА Орхидные Печоро-Илычского заповедника (Северный Урал). Сыктывкар, 2010. 144 с.
10. Забоева И.В., Лаптева Е.М., Жангуров Е.В. и др. Почвы и почвенный покров Печоро-Илычского заповедника (Северный Урал) / Под ред. С.В. Дёгтевой и Е.М. Лаптевой. Сыктывкар, 2013. 265 с.
11. Визниченко ИА Руководство по организации противопожарных мероприятий на охраняемых природных территориях республиканского значения в Республике Коми. Ярославль: Канцлер, 2013. 90 с.
References
1. Biznes-planirovanie osobo okhranyaemykh pri-rodnykh territorii: Metodicheskoe rukovodstvo [Business planning of protected natural territories: Methodical manual/ Ed. V.I.Po-nomarev. Compiled by A.V.Mel'nichuk. Syktyvkar, 2014. 172 p.
2. Biologicheskoe raznoobrazie Respubliki Komi [Biological diversity of the Komi Republic]/ Eds. V.I.Ponomarev, A.G.Tatarinov/ B.I.Gruz-dev, S.V.Degteva, G.V.Zheleznova et al. Syktyvkar, 2012. 264 p.
3. Biologicheskoe raznoobrazie ural'skogo Pri-pechor'ya [Biological diversity of the Pechora Pre-Urals] / Eds. V.I.Ponomarev, T.N.Pystina/ A.V.Bobretsov, S.V.Degteva, G.V.Zheleznova et al. Syktyvkar, 2009. 264 p.
4. Viznichenko IA. Rukovodstvo po organizatsii protivopozharnykh meropriyatii na okhran-yaemykh prirodnykh territoriyakh respub-likanskogo znacheniya v Respublike Komi [Guidelines for organization of fire-prevention activities in regional protected territories of the Republic of Komi]. Yaroslavl: Kantsler, 2013. 90 p.
5. Devstvennye lesa Respubliki Komi. Metodi-cheskoe posobie [Virgin forests of the Komi Republic. User's guide]/ Compiled by L.V.Cha-lysheva, N.G.Strelova. Syktyvkar, 2012. 28 p.
6. Kadastr osobo okhranyaemykh prirodnykh ter-ritorii Respubliki Komi [Cadastre of protected natural territories of the Republic of Komi] / Eds. S.V.Degteva, V.I.Ponomarev/ R.N.Alekse-eva, P.A.Beznosikov, O.E.Valuiskikh et al. Syktyvkar, 2014. 428 p.
7. Kirillova IA. Orkhidnye Pechoro-Ilychskogo zapovednika (Severnyi Ural) [Orchids of the Pechora-Ilych reserve (Northern Urals)]. Syktyvkar, 2010. 144 p.
8. Loseferma na Pechore. Istoriya pervoi v mire fermy po odomashnivaniyu losya [Moose-farm on the Pechora. History of the first-ever farm on domestication of moose]/ Ed. A.G.Kup-riyanov; Compiled by I.Sivokha. Syktyvkar, 2011. 220 p.
9. Osobo okhranyaemye prirodnye territorii Re-spubliki Komi: itogi analiza probelov i per-spektivy razvitiya [Protected natural territories of the Republic of Komi: results of the analysis of gaps and development prospects]/ Ed. V.I.Ponomarev/ S.V.Degteva, E.Yu.Izyu-rov, T.P.Pystina et al. Syktyvkar, 2011. 256 p.
10. Pochvy i pochvennyi pokrov Pechoro-Ilychskogo zapovednika (Severnyi Ural) [Soils and soil cover of the Pechora-Ilych reserve (Northern Urals)]/ Eds. S.V.Degteva, E.M.Lapteva/ I.V.Zaboeva, E.M.Lapteva, E.V.Zhangurov et al. Syktyvkar, 2013. 265 p.
11. Uglerod v lesnykh i bolotnykh ekosistemakh osobo okhranyaemykh prirodnykh territorii Respubliki Komi [Carbon in forest and marsh ecosystems of protected natural territories of the Republic of Komi]/ Eds. K.S.Bobkova, S.V.Zagirova/ K.S.Bobkova, N.N.Goncharova, S.V.Zagirova et al. Syktyvkar, 2014. 202 p.
