CC BY
42
УДК 333 Р:378(075.8):330.8
Кухтин Петр Викторович
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Россия, Москва1
Доцент, докторант кафедры «Государственное и муниципальное управление»
Кандидат экономических наук, доцент E-Mail: uzr777@mail.ru
Сухарев Артем Олегович
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Россия, Москва
Аспирант 3 года обучения кафедры «Государственное и муниципальное управление»
E-Mail: uzr777@mail.ru
Основные реорганизации имущественно-территориальной инфраструктуры закрытого административно-территориального образования
Аннотация. Формирование структуры и инфраструктуры закрытого административно-территориального образования, для целей формирования обычной структуры системы общественных учреждение и организаций. Рассматриваются различные модели экономической составляющей известного американского экономиста Филиппа Лафера. Здесь дается опосредованное формирование различной общественной среды формирования общества. В статье дается основное положение единоначалия формирования государственной власти в стране. Рассматривается построение конституционных доктрин различных стран мира. Рассматривается эффективность взаимодействия органов власти местного самоуправления можно также проследить в плане наличия проблем, существующих на данной территории, с которыми приходится сталкиваться местным руководителям. Рассматриваются сферы исключительных полномочий местного самоуправления в значительной степени переложило на его органы обязанность обеспечить жизнедеятельность сообщества и ответственность за качество жизни на его территории, причем уровень требований горожан к органам городского самоуправления по обеспечению качества жизни в их городе мало зависит от общей экономической ситуации в стране. Также рассматривается система нормативно-правовых в области финансового контроля за деятельностью муниципальных уровней власти. Также предлагается устранить коллизии права
Ключевые слова: инфраструктура закрытых административно-территориальных образований; экономические модели; формирование общественной среды муниципальных образований; эффективность деятельности органов местного самоуправления; полномочия органов местного самоуправления в области формирования местного законодательства и нормативно-правовой базы.
Идентификационный номер статьи в журнале 138БУЫ414
1 129301, Москва, ул. Касаткина, дом 17. 1
Деятельность администрации ЗАТО не хватает функциональной регламентации процессов принятия решений. Предлагается разработать такие процессы для выделенных им инфраструктурных сфер («подсистем») в форме следующих операционных (рабочих) нисходящих алгоритмов. Данные операционный алгоритмы 1-3 (рис 1,2,3) являются «клиент-ориентированным» и исходят из пожеланий («требований») жителей ЗАТО, получаемых методом «обратной связи» администрации с населением и методом мониторинга через систему «полевых» опросов.
Для «сетевой» подсистемы
Рис. 1. Операционный алгоритм 1 Для социально-бытовой подсистемы
Рис. 2. Операционный алгоритм 2
Для подсистемы «Культура»
Рис. 3. Операционный алгоритм 3
И хотя такая модель является арпоп достаточно умозрительной, все же по мнению автора работы приводя свои функциональные регламенты в соответствие с данными операционными алгоритмами, муниципальная администрация ЗАТО получает возможность более эффективного взаимодействия с населением территориального образования за счет «отредактированной обратной связи» и имеет возможность заручиться его поддержкой (в т.ч. и на электоральном уровне) в контексте реализуемых таким образом инструментов «гражданского общества» на уровне муниципального самоуправления.
Кроме того нельзя забывать, что основой любого реорганизационного потенциала в сфере модернизации инфраструктуры ЗАТО является его бюджет, а основной источник формирования муниципального бюджета РФ, как и большинства стран мира - налоги.
Известно, что запредельный рост совокупной налоговой нагрузки на экономику за счет роста ставок налогообложения приводит к эффекту снижения суммы реально собираемых налогов за счет стагнации в экономики и ухода ее «в тень» через посредство наличных расчетов и (что особенно характерно для российской действительности) широкого обращения неденежных обязательств (бартер) а порой и суррогатных финансовых инструментов, таких как зачеты и т.п.
Наглядное выражение такого эффекта, справедливого для любой рыночной экономики, получило название кривой Лафера, названной так в честь известного американского экономиста Филиппа Лафера, начертившего ее еще в 1927 году, как говорят впервые в ресторане, на салфетке, во время обеда в обществе бизнесменов в Манхеттене.
Покажем, как работает эффекта Лафера на следующей условной модели (табл.1, рис.4).
Таблица 1
Совокупная налоговая ставка и собираемость доходов
Размер совокупной налоговой ставки в % (совпадает с понятием «совокупной налоговой нагрузки») Условно выраженная общая сумма налоговых поступлений (%)
25 23
35 31
45 39
55 45
65 46
75 38
85 21
А теперь представим это в виде кривой Лафера.
50 и 454035 3025201510-
Налоговая ставка (%) —
35 45 55 65 75 85
Рис. 4. Кривая Лафера 2
Поэтому для того чтобы не «перебрать» с налоговой нагрузкой и таким образом не спровоцировать уход представителей бизнес-сообщества и отток их активов с подведомственной территории, администрации ЗАТО необходимо выстраивать систему достаточно прозрачных и справедливых финансовых правоотношений в рамках бюджетного процесса.
Известно, что финансовое право, регулируя относящиеся к его предмету общественные отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юридическими правами и обязанностями, которые обеспечивают планомерное образование, распределение и использование государственных и муниципальных денежных фондов и доходов. Носители этих прав и обязанностей являются субъектами финансового права.
Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права в силу действия финансово-правовых норм, независимо от участия в конкретных правоотношениях. Таким образом, субъект финансового права — понятие более широкое, чем субъект (участник) финансового правоотношения.
2 Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. М. Экмос 2006
Уровень сбора
налогов (%)
В данный момент носители финансовых прав и обязанностей могут еще не вступить в конкретные правоотношения. Кроме того, какая-то часть прав и обязанностей может остаться нереализованной.
Особенность круга субъектов финансового права состоит в том, что в него входят три основные группы, на которые подразделяются субъекты российского права:
а) государство и его территориальные подразделения;
б) коллективные субъекты;
в) индивидуальные субъекты.
В первую группу субъектов финансово-правовых отношений входят:
а) Российская Федерация; субъекты РФ — республики, края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономные округа и автономная область;
б) муниципальные образования;
в) городские и сельские поселения, входящие в состав муниципального образования;
г) административно-территориальные образования особого режима3.
Компетенция исполнительных и представительных органов власти основывается на философии государственной власти как таковой и на декларируемых в конституции РФ принципе разделения властей.
Уже в Древнем Китае Конфуций и Лао-Цзы, обращая внимание на божественную и естественную стороны происхождения власти, обосновывали необходимость ее существования как механизма поддержания порядка в общении между людьми, регулирующего отношения управляющих и управляемых.
Лао-Цзы (ок. 579 - ок. 500 гг. до н.э.) придерживался более рационалистической концепции природы власти, явившись едва ли ни первым мыслителем, в самом общем виде высказывавшим идею ее «естественного происхождения» путем некого подобия «общественного договора». Из близкого Лао-Цзы взгляда на сущность политической власти исходил и Аристотель, утверждавший в своей работе «Политика», что властный механизм необходим для организации и регулирования «общения между людьми», поскольку «верховная власть повсюду связана с порядком государственного управления...».4
Тот же Аристотель (а позднее Сенека, Монтень, Бекон и Монтескье) указывали на опасность злоупотребления властью лиц, ею наделенных, использования ими властных возможностей для своей частной пользы, а не для общего блага. «Рецепты преодолений властного отчуждения предлагались самые разные: от проектов «смешанной власти» (Полибий, Макиавелли), «разделения властей» (Локк, Монтескье), «сдержек и противовесов» (Джефферсон, Гамильтон) до идеи полной ликвидации системы государственно-публичной власти вместе с самим государством (Годвин и Штирнер, Бакунин и Кропоткин ,а в недавнее время Йозеф Шумпетер)»5.
При этом нельзя забывать, что в отличие от нравственной и семейной власти политическая власть носит не личностно-непосредственный, а общественно-опосредованный характер. Политическая власть проявляется в общих решениях и решениях для всех, в
3 Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 22.08.2004) «О закрытом административно-территориальном образовании».
4 Радугин А.А. Политология. - М.: Центр 1996.
5 Там-же.
функционировании институтов (президент, правительство, парламент, суд). В отличие от правовой власти, регулирующей отношения между конкретными субъектами, политическая власть мобилизует на достижение целей большие массы людей, регулирует отношения между группами во время стабильности, общего согласия.
Одной из важнейших проблем, относящихся к организации государственной власти, в течение нескольких столетий является вопрос о единстве и разделении властей.
Принцип единства (неделимости) государственной власти является основополагающим для этой власти условием ее существования. Признаками реального существования таковой являются критерии эффективности контроля со стороны государственной власти над национальной (суверенной) территорией. То есть - уровень контроля государственной власти над территорией своей страны.
В российской конституции 1993 г. принцип единства власти через суверенизацию народа выражен в следующих положениях.
«Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, принимаем Конституцию Российской Федерации».6
По традиции, идущей от Локка и Монтескье, называются обычно три ветви власти, легализованные конституциями: законодательная, исполнительная, судебная, но в некоторых государствах организационно-правовая сторона этой концепции подверглась модификациям.
К примеру, конституционная доктрина стран Латинской Америки исходит из существования четырех властей: дополнительно называется избирательная власть (корпус граждан-избирателей), которая находит свое организационное выражение в создании избирательных трибуналов, от общегосударственного до местных, которые рассматривают споры о выборах, утверждают их результаты.
В условиях современного информационного общества все большее значение приобретает «четвертая власть» - пресса и СМИ в более широком смысле слова. При этом в последние десятилетия значительно выросла роль электронных СМИ, а начиная с 21 века все заметнее становится влияние Internet.
Часть первая Конституции РФ подтверждает, какие именно органы осуществляют государственную власть: Президент, парламент, Правительство и суды. Часть вторая относится к ведению субъектов Федерации образования их органов государственной власти. Наконец, третья часть устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе Конституции, федеративных и иных договоров о разграничении предметов ведения полномочий.
К сказанному следует добавить, что Конституция признает и гарантирует местное самоуправление в пределах его полномочий. Одновременно они уточняют, что его органы не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Из этого можно сделать вывод: принципы, положенные в основу построения и деятельности органов государственной власти, не могут автоматически распространяться на сферу местного самоуправления.7
6 Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1996.
7 Теория государства и права. Курс лекций/ Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2007.
Однако конституцией не регулируется порядок и уровни выборности органов местного самоуправления. Ст. 130 Конституции Российской Федерации говорит о «выборных и других органах местного самоуправления», а статья 32 закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Однако какие органы местного самоуправления являются выборными, а какие относятся к «другим органам местного самоуправления», основной закон не устанавливает.
Эффективность взаимодействия органов власти местного самоуправления можно также проследить в плане наличия проблем, существующих на данной территории, с которыми приходится сталкиваться местным руководителям. Иногда это приводит к тому, что показатели эффективности принимаемых ими мер для улучшения ситуации стабильно малы. Сравнение данных в экономическом развитии, в социальном обеспечении, в снижении бедности, в обеспечении занятости не стабилизирует степень восприятия данных проблем.
Другими словами, необходимо проанализировать, решаются ли соответствующие вопросы с помощью мер, принимаемых местными органами власти в процессе их взаимодействия.
Выделение сферы исключительных полномочий местного самоуправления в значительной степени переложило на его органы обязанность обеспечить жизнедеятельность сообщества и ответственность за качество жизни на его территории, причем уровень требований горожан к органам городского самоуправления по обеспечению качества жизни в их городе мало зависит от общей экономической ситуации в стране. Удовлетворенность жителей муниципального образования деятельностью органов местного самоуправления является своего рода критерием оценки эффективности взаимодействия этих органов.
Причем эта удовлетворенность должна носить долговременный характер, хотя бы чтобы обеспечить победу на будущих выборах. Долговременная же удовлетворенность в значительной степени складывается из повседневной позитивной оценки решений конкретных вопросов и проблем, в которых необходимо учитывать множество мнений и позиций. И далеко не всегда наиболее эффективное управленческое решение, несущее долговременную выгоду, пользуется поддержкой заинтересованных лиц в момент принятия этого решения.
Распределение правовых актов в рамках их «правовой иерархии» в сфере регулирования бюджетного процесса на уровне рассматриваемого нами ЗАТО наглядно видно из схемы, приведенной на рис 5
Рис. 5. Иерархия правовых актов регламентирующих бюджетный процесс.
Другим критерием, определяющим эффективность системы управления инфраструктурой ЗАТО в рамках финансовых механизмов деятельности его администрации является уровень надежности системы финансового контроля в рамках муниципального бюджетного процесса.
Финансовый контроль как любая категория системы законодательства представлен определенной совокупностью нормативных правовых актов, характеризующих состояние и степень разработанности контрольной правовой системы. Система законодательства, формируясь в процессе разработки, обнародования в официальных актах и систематизации правовых норм, имеет сложную структуру.8
В целом система нормативно-правовых актов Государственного финансового контроля (ГФК) представляется четырехуровневой:
1 уровень - законы, положения, указы, приказы, распоряжения и постановления по вопросам ГФК (предполагается, что акты будут содержать как принципиальные нормы, исходя из которых будут формироваться положения нижестоящих уровней, так и определенные императивные правила (кроме стандартов), регулирующие правоотношения в сфере ГФК);
2 уровень - профессиональные стандарты и этический кодекс ГФК (включающий в себя свод норм профессионального поведения работников сферы ГФК, состоящий из правовых аспектов и аспектов профессиональной морали);
3 уровень - разъяснении к актам 1 и 2-го уровней, инструкции, методические рекомендации по их применению в конкретных сферах деятельности или видах организации и др. (к данному уровню относятся интерпретационные акты, носящие рекомендательный, разъясняющий и уточняющий характер);
4 уровень - внутренние документы (регламенты) органов ГФК.
8 Рожкова Н.К «Современное состояние нормативно-правового обеспечения финансового контроля в России». М.: АКАЛИС. 2007.
Основным документом, регламентирующим налоговый контроль, служит Налоговый Кодекс РФ, законодательство по налоговому контролю- наиболее динамичная подотрасль финансово-контрольного законодательства.
Нормы налогового законодательства регулируют те финансовые отношения, которые складываются в процессе аккумуляции денежных средств публичными субъектами в виде налогов и в процессе контроля за их сбором. 9
При этом нормативно-правовое обеспечение финансового контроля в России пока нельзя назвать системным. Эта сфера регулируется актами бывшего СССР, Российской Федерации и международно-правовым, его базу составляют документы разного уровня.10
Основы ГФК закреплены в Конституции РФ, в конституциях республик в составе Федерации, а также в основных законах и правовых актах представительных органов местного самоуправления и органов исполнительной власти.11
В свете происходящих в нашей стране перемен, как административных, так и правовых, можно с определенной уверенностью утверждать, что предпосылки успешной реализации всех задач, стоящих перед государством, коренятся в эффективной системе финансового контроля. Данное обстоятельство требует четкого правового регулирования института финансового контроля. Действенная нормативная база ГФК - одно из ключевых условий его системности, она обеспечивает его легитимность и целостность, взаимосвязь элементов.
Нынешнее состояние института государственного финансового контроля, когда
отсутствует единое понимание самого понятия «государственный финансовый контроль»,
когда существует система контролирующих органов, объединенных одной целью, но тем не
менее имеющих разную правовую основу и пересекающихся и порой дублирующих
направления деятельности, не может удовлетворить потребности общества в эффективной
12
реализации задач хозяйственной деятельности.12
Проблема правовой неурегулированности ГФК высвечивает ряд причин, ее обуславливающих: нечеткость формулировок, ведущая к неправильному толкованию правовых норм, несогласованность нормативно-правовых актов, отсутствие актов, принятие которых диктуется практикой. Наряду с этим следует признать, что за последние годы правовая база ГФК несколько расширилась, отдельные его стороны освещают Бюджетный, Налоговый, Таможенный Кодексы РФ, законодательные акты о контрольных органах. 13
Однако Бюджетный Кодекс не решил и не мог решить все вопросы правового регулирования ГФК. Здесь нет трактовки термина «бюджетный контроль», а даны понятия государственного и муниципального. Раздел 9 «Основы гос. и муниципального финансового контроля» посвящен не контролю, а формальным вопросам подготовки и рассмотрению отчета об исполнении бюджета, в ст.157 «Органы гос. и муниципального финансового контроля» говорится не об органах контроля,а об их функциях и других документах, определяющих их
14
полномочия. 14
И так, ГФК в нашей стране осуществляется таким образом, что на основе его результатов можно принимать лишь частичные решения. Данные контроля не позволяют давать полномасштабные оценки характера и итогов движения финансовых потоков. Одна из причин
9 Гармаева М.А.,Горева А.В,Конюхова Т.В «Правовое обеспечение финансового контроля в РФ (начало)».
10 Рожкова Н.К «Современное состояние нормативно-правового обеспечения финансового контроля в России».
11 Гринкевич Л.С,Н.К Сагайдачная и др. «Государственные и муниципальные финансы России.», М.: НОРМА., 2007,
12 Гараев И.Г «Правовое обеспечение ГФК в современной России». М.: Акалис., 2004
13 Бурцев В.В «Совершенствование нормативной базы ГФК в РФ». М.: Санпресс., 2005
14 Бюджетный кодекс РФ.
того, что ГФК свои экономические задачи решает не в полной мере, кроется в его сложившейся правовой базе.
Чтобы привести в действие экономические рычаги, с помощью которых контроль может влиять на финансовые результаты, необходим надежный правовой инструментарий. Сейчас правовая база контроля неполна, аморфна и разнородна. Даже на законодательном уровне она представляет собой эклектичный набор неупорядоченных установлений, содержащихся в различных актах, начиная с Конституции РФ. Нередко эти установления противоречат друг другу. Их невозможно рассматривать как единое правовое поле.15
Снятие коллизий в законодательном обеспечении финансового контроля и восполнения дефицитных норм можно добиться, лишь приняв специальный Федеральный закон «О государственном финансовом контроле». Надо, чтобы органы контроля различались дифференциацией объектов, но пользовались относительно их равными правами, предъявляли одинаковые требования.
Предлагаемый закон должен определить идеологию государственного финансового контроля, задачи и полномочия его органов. Образец нужного подхода можно найти в Федеральном законе о Счетной палате. Он развивает конституционные положения в отношении финансового контроля, прошел проверку временем и в основном ее выдержал. На его основе Счетная палата работает уверенно и продуктивно, все полнее выполняя назначенную ей Конституцией РФ роль независимого, фактически высшего финансового контрольного органа в стране.
Но и этот закон постепенно отстает от реальностей контроля и потребностей общества, нуждается в корректировке, уточнении ряда позиции, изначально сохраняющихся неизменными. А некоторые общие проблемы контроля в нем решить просто невозможно.16
В настоящее время общая картина наблюдаемых на муниципальном уровне финансово-бюджетных процессов противоречива. Система местных финансов продолжает оставаться неустойчивой, т. к. закрепленные доходные источники местных бюджетов не обеспечивают покрытие расходных полномочий органов местного самоуправления.
Прежде всего, формальный характер приобрела и организация бюджетов «низовых» муниципалитетов, что обусловлено высокой дотационностью большинства из них. По данным Счетной палаты, лишь 2% муниципальных образований финансово самодостаточны; такие же оценки дает Совет Федерации. Таким образом, зависимость местных бюджетов от внешних источников финансирования возрастает (так в бюджете ЗАТО пос. Власиха за 2012г. она достигла 179 млн. руб. или почти 31% по сравнению с 22% в 1998г. и 19,2% в 2003г.).17
Хотя эта ситуация существенно дифференцируется по различным видам муниципалитетов (таблица. 2).
15 Овсянников Л.Н «Экономическая необходимость закона о государственном финансовом контроле». М.: Радуга, 2008
16 Овсянников Л.Н «Экономическая необходимость закона о государственном финансовом контроле». М.: Радуга, 2008,
17 Данные Мособлстатуправления
Таблица 2
Степень дотационности местных бюджетов в, %
(Данные мониторинга Министерства финансов РФ за 2011г)18
Степень дотационности Доля муниципальных образований по степени дотационности
Муниципальные районы Городские округа Городские поселения Сельские поселения
До 5 10,6 21,6 12,0 13,1
От 5 до 10 4,1 12,7 10,0 4,8
От 10 до 20 13,9 25,9 13,7 5,0
От 20 до 50 43,4 31,1 36,0 20,2
От 50 до 100 27,9 8,7 28,3 56,9
При этом нельзя ни на минуту забывать, что неэффективность бюджетной системы России отчетливо проявляется в неспособности органов власти всех уровней обеспечивать население гарантированными благами, а бюджетные учреждения — достаточным финансированием, чтобы своевременно погашать собственные заимствования на открытом рынке.
Непомерные объемы кредиторской задолженности, непрозрачность и неполная подконтрольность финансовых операций исполнительных органов власти законодательным органам на всех этажах управления в РФ обусловливают настоятельную необходимость разработки срочных мер по укреплению финансовых основ местных бюджетов, закреплению в действующем законодательстве механизмов обеспечения устойчивых, стабильных источников пополнения в местный бюджет.
В связи с этим можно внести следующие полезные, по мнению автора данной работы предложения на 2014г. и на период 2015 - 2016 годов, актуальные с точки зрения возможности наращивания потенциала реорганизации и модернизации муниципальной инфраструктуры.
1. Конкретизировать ответственность руководителей администрации ТО за своевременное составление проектов ведомственных программ их корректировку и контроль исполнения, а если бенефициаром программы является администрация ЗАТО - руководителя профильного подразделения администрации, ответственного за программу;
2. Ввести положение, согласно которому оказание платных услуг населению работниками муниципальных служб, возможно только при фиксации данной деятельности в рамках бюджета ЗАТО;
3. Увязать применение стимулирующих мер к сотрудникам подведомственных учреждений ЗАТО с достижением заложенных в программе индикаторов;
4. Всемерно использовать в деятельности бюджетного совета ЗАТО и отдела финансов администрации города результаты исследований, проведенных в 2010-2011 годах фондом «Институт экономики города», (г. Москва), касающиеся путей внедрения системы «Электронный бюджет», для разработки перспективных планов бюджета на основе 3 -годичного мультифакторного прогноза;
5. При разработке целевых программ предусматривать источники финансирования как за счет бюджета ЗАТО, так и за счет средств регионального бюджета:
18 Данные Минэкономразвития РФ 2011-2012 гг. 11
6. Учитывая, что как финансирование из местного бюджета, так и дотирование из регионального бюджета в форме субвенций (а для здравоохранения еще и финансирование через ФОМС) осуществляется из разных источников, но, фактически для финансирования одних и тех же муниципальных услуг, необходимо увязывать выполнение целевых программ с финансированием из разных источников;
7. Необходимо уточнить процедуру определения финансовых источников при прогнозировании оказания муниципальных услуг ЗАТО с учетом получения субвенций.
Наконец, следует обратить внимание на то, что сегодня финансирование переданных полномочий из бюджета Московской Области не увязано с достигнутыми результатами бюджетного процесса на муниципальном уровне. Т. е. в настоящий момент существует ситуация, когда выделение средств из регионального бюджета не увязано с законодательным обеспечением эффективных методов бюджетирования на муниципальном уровне.
Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящий момент главным направлением работы по совершенствованию обеспечения бюджетного процесса для ЗАТО как механизма реорганизации его инфраструктуры является гармонизация законодательного сопровождения этого процесса на региональном и муниципальном уровне и обеспечение финансирования переданных полномочий за счет регионального бюджета с мероприятиями по внедрению эффективных методов бюджетирования и их результатами.
ЛИТЕРАТУРА
1. Кухтин П.В. Методология управления земельными ресурсами // Монография. — М.: Карпов Е.В., 2004. — 264 с.
2. Кухтин П.В. Экономическая оценка земель населенных пунктов (теория, методика, практика) // Монография. — М.: Карпов Е.В., 2005. — 187с.
3. Кухтин П.В., Левов А.А, Стадолин М.Е. Управление жилищно-коммунальным комплексом как объектом муниципального имущества // Монография. — М.: Карпов Е.В., 2004.
4. Кухтин П.В., Левов А.А. Маркетинг и экономическая оценка земельно — имущественного комплекса городов (населенных пунктов): учебно-методическое пособие // Учебно-методическое пособие — М.: ФГНУ «Российский научныгй центр государственного и муниципального управления», 2003. — 262с.
5. Кухтин П.В., Левов А.А. Методология управления земельно-имущественным комплексом в регионе // Учебно-методическое пособие — М.: ФГНУ «Российский научныгй центр государственного и муниципального управления», 2003. — 410с.
6. Кухтин П.В., Левов А.А., Дружков Р.В., Тихомиров Р.А.. Методология управления земельными ресурсами на региональном уровне // Монография. — М.: Издательство ООО «ПКТ Альтекс», 2008. — 237с.
7. Кухтин П.В., Левов А.А. Управление земельными ресурсами: Учебно-методическое пособие. — 2-е изд. — М.: Карпов Е.В., 2006. — 59 с.
8. Кухтин П.В., Левов А.А., Лобанов В.В., Семкина О.С. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие — СПб.: Питер, 2005.— 384 с.
9. Кухтин П.В., Левов А.А., Мирзалиев М.Н., Ряховская А.Н., Широков А.Н., Юркова С.Н. Управление муниципальным хозяйством и местными финансами: Учебно-методическое пособие — М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004. — 242 с.
10. Кухтин П.В., Левов А.А., Морозов В.Ю., Руднев А.В., Семкина О.С., Хованова Н.В. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие — 2-е изд. — СПб.: Питер, 2006. -448 с.
11. Кухтин П.В., Левов А.А., Руднев А.В., Семкина О.С., Хаванова Н.В., Антонов А.Н. Инфраструктура муниципальных образований // Инфраструктура муниципальных образований. Учебное пособие под ред. П.В. Кухтина — М.: КНОРУС, 2008. — 208 с.
12. Кухтин П. В. Государственная стратегия управления земельными ресурсами: методология управления. - Москва: «ММТК-СТРОЙ», 2013. - 136с.
13. Кухтин П. В., Левов А.А., Левов Ф.А., Левов Н.А. «Государственная стратегия управления земельными ресурсами на государственном и муниципальном» коллективная монография - Москва: Издательство «ММТК-СТРОЙ», 2013. - 154 с.
14. Моттаева А.Б. Методология пространственного распределения предпринимательских структур региона на основе развития транспортной инфраструктуры/А.Б.Моттаева.-СПБ.: Изд-во «Астерион», 2013. - 301 стр.
15. Моттаева А.Б. Региональная практика стимулирования инвестиционной активности и инноваций. Журнал Мир экономики и права- 2012. - №3.
16. Стратегия государственного управления собственностью: государственный и муниципальный аспект. Коллективная монография под общей ред. к.э.н., доцента Кухтина П.В., д.э.н., доцент Моттаевой А.Б.: Коллективная монография. -Москва: «ММТК-СТРОЙ», 2013. - 366 с.
Рецензент: Мохов Андрей Игоревич, д.т.н., проф., Зав. Кафедрой математики и прикладной информатики, НОУ ВПО «Институт государственного управления, права и инновационных технологий» (ИГУПИТ), г. Москва, Россия.
Peter Kuhtin
Financial Academy at the Government of the Russian Federation
Russia, Moscow E-Mail: uzr777@mail.ru
Artem Sukharev
Financial Academy at the Government of the Russian Federation
Russia, Moscow E-Mail: uzr777@mail.ru
Major reorganization of property-territorial infrastructure of the closed administrative-territorial formation
Abstract. The formation of the structure and infrastructure of the closed administrative-territorial entity, for the purposes of establishing normal patterns of the system of public institutions and organizations. Discusses the various models of economic component of the well-known American economist Philip Lafer. Here is mediated by the formation of different social environment of formation of the company. The article gives the basic position of sole authority of formation of the government in the country. Discusses the building of the constitutional doctrines of the various countries of the world. Considers the effectiveness of interaction between the authorities of local self-government can be seen in terms of problems existing in this territory, faced by local leaders. Discusses the scope of the exclusive powers of local self-government in largely shifted to his authorities the duty to ensure the livelihoods of community and responsibility for the quality of life in its territory, and the level of requirements of citizens to local government to ensure the quality of life in their city, a lot depends on the General economic the situation in the country. Also the system is considered legal in the area of financial control over the activities of the municipal levels of government. It is also proposed to resolve conflicts of law
Keywords: the infrastructure of the closed administrative-territorial formations; economic models; the formation of the social environment of municipalities; efficiency of activity of local authorities; authorities of local self-government in the formation of local legislation and regulatory frameworks.
Identification number of article 138EVN414
REFERENCES
1. Kukhtin P.V. Metodologiya upravleniya zemel'nymi resursami // Monografiya. — M.: Karpov E.V., 2004. — 264 s.
2. Kukhtin P.V. Ekonomicheskaya otsenka zemel' naselennykh punktov (teoriya, meto-dika, praktika) // Monografiya. — M.: Karpov E.V., 2005. — 187s.
3. Kukhtin P.V., Levov A.A, Stadolin M.E. Upravlenie zhilishchno-kommunal'nym kompleksom kak ob"ektom munitsipal'nogo imushchestva // Monografiya. — M.: Karpov E.V., 2004.
4. Kukhtin P.V., Levov A.A. Marketing i ekonomicheskaya otsenka zemel'no — imu-shchestvennogo kompleksa gorodov (naselennykh punktov): uchebno-metodicheskoe posobie // Uchebno-metodicheskoe posobie — M.: FGNU «Rossiyskiy nauchnygy tsentr gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya», 2003. — 262s.
5. Kukhtin P.V., Levov A.A. Metodologiya upravleniya zemel'no-imushchestvennym kompleksom v regione // Uchebno-metodicheskoe posobie — M.: FGNU «Rossiyskiy nauchnygy tsentr gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya», 2003. — 410s.
6. Kukhtin P.V., Levov A.A., Druzhkov R.V., Tikhomirov R.A.. Metodologiya upravleniya zemel'nymi resursami na regional'nom urovne // Monografiya. — M.: Izdatel'stvo
000 «PKT Al'teks», 2008. — 237s.
7. Kukhtin P.V., Levov A.A. Upravlenie zemel'nymi resursami: Uchebno-metodiche-skoe posobie. — 2-e izd. — M.: Karpov E.V., 2006. — 59 s.
8. Kukhtin P.V., Levov A.A., Lobanov V.V., Semkina O.S. Upravlenie zemel'nymi resursami: Uchebnoe posobie — SPb.: Piter, 2005.— 384 s.
9. Kukhtin P.V., Levov A.A., Mirzaliev M.N., Ryakhovskaya A.N., Shirokov A.N., Yur-kova S.N. Upravlenie munitsipal'nym khozyaystvom i mestnymi finansami: Uchebno-metodi-cheskoe posobie — M.: FGNU «Rossiyskiy nauchnyy tsentr gosudarstvennogo
1 munitsipal'-nogo upravleniya», 2004. — 242 s.
10. Kukhtin P.V., Levov A.A., Morozov V.Yu., Rudnev A.V., Semkina O.S., Khovanova N.V. Upravlenie zemel'nymi resursami: Uchebnoe posobie — 2-e izd. — SPb.: Piter, 2006. -448 s.
11. Kukhtin P.V., Levov A.A., Rudnev A.V., Semkina O.S., Khavanova N.V., Antonov A.N. Infrastruktura munitsipal'nykh obrazovaniy // Infrastruktura munitsipal'nykh ob-razovaniy. Uchebnoe posobie pod red. P.V. Kukhtina — M.: KNORUS, 2008. — 208 s.
12. Kukhtin P. V. Gosudarstvennaya strategiya upravleniya zemel'nymi resursami: meto-dologiya upravleniya. - Moskva: «MMTK-STROY», 2013. - 136s.
13. Kukhtin P. V., Levov A.A., Levov F.A., Levov N.A. «Gosudarstvennaya strategiya upravleniya zemel'nymi resursami na gosudarstvennom i munitsipal'nom» kollektivnaya monografiya - Moskva: Izdatel'stvo «MMTK-STROY», 2013. - 154 s.
14. Mottaeva A.B. Metodologiya prostranstvennogo raspredeleniya predprinimatel'skikh struktur regiona na osnove razvitiya transportnoy infrastruktury/A.B.Mottaeva.-SPB.: Izd-vo «Asterion», 2013. - 301 str.
15. Mottaeva A.B. Regional'naya praktika stimulirovaniya investitsionnoy aktivnosti i innovatsiy. Zhurnal Mir ekonomiki i prava- 2012. - №3.
16. Strategiya gosudarstvennogo upravleniya sobstvennost'yu: gosudarstvennyy i munitsipal'nyy aspekt. Kollektivnaya monografiya pod obshchey red. k.e.n., dotsenta Kukhtina P.V., d.e.n., dotsent Mottaevoy A.B.: Kollektivnaya monografiya. - Moskva: «MMTK-STROY», 2013. - 366 s.
