CC BY
193
УДК 614.8: 351.86+37.08+519.6
Основные программные модули автоматизированной системы управления единой системой подготовки профессиональных кадров для МЧС России
ISSN 1996-8493
© Технологии гражданской безопасности, 2014
С.А. Качанов, С.В. Агеев, О.Б. Ковтун, И.А. Беляева, Ю.С. Лукина, В.М. Чернов
Аннотация
В статье описаны программные модули автоматизированной системы управления единой системой подготовки профессиональных кадров для МЧС России и РСЧС (АСУ ЕСПК), основанной на потребностях и задачах, выполняемых в образовательных организациях в системе МЧС России и Департаменте кадровой политики МЧС России.
Ключевые слова: подготовка профессиональных кадров; автоматизированная система управления; информационный ресурс; автоматизация учебного процесса; модульность.
Automated Control System of a Unified System of Professional Training for the Russian Emergencies Ministry
ISSN 1996-8493
© Civil Security Technology, 2014
S. Kachanov, S. Ageev, O. Kovtun, I. Belyaeva, Yu. Lukina, V. Chernov
Abstract
The problems of the designing of automated control system of a unified system of professional training for the Russian Emergencies Ministry based on the needs and tasks performed by educational institutions in the system of the Russian Emergencies Ministry and the Department of the Russian Emergencies Ministry personnel policy. Software modules of the system and participants interaction in it was describe.
Key words: professional training; automated control system; information resource; the automation of the educational process; architecture; modularity.
Согласно Концепции кадровой политики МЧС России на период до 2020 года [1], перспективы развития МЧС России в значительной степени зависят от рационального состава и состояния профессионального уровня и качества подготовки кадров в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. В последнее время характерной чертой развива-
ющегося мирового сообщества стала потребность в непрерывном профессиональном развитии, что нашло отражение в формировании профессиональной компетентности работника [2]. Кроме того, в целях обеспечения МЧС России профессиональными кадрами назрела необходимость проведения дополнительной подготовки при выдвижении на руководящие должности, в особенности по вопросам финансово-хозяйственной деятельности, организации противодействия коррупции, применения постоянно со-
вершенствующихся методик управленческой деятельности, работы с персоналом [3]. Совершенствование профессиональной подготовки — решающий фактор повышения кадрового потенциала, эффективности управления системой МЧС России, обеспечения ее единства, результативности служебной деятельности. Подготовка должна осуществляться с учетом особенностей функционирования конкретных подразделений и служб, федеральной, региональной и территориальной специфики.
Структура системы подготовки кадров для МЧС России и РСЧС объединяет в себя образовательные организации высшего образования МЧС России:
Академия гражданской защиты МЧС России (АГЗ);
Академия государственной противопожарной службы МЧС России (АГПС);
Санкт-Петербургский университет государственной противопожарной службы МЧС России (СПб университет ГПС);
Сибирская пожарно-спасательная академия — филиал Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы МЧС России;
Дальневосточная пожарно-спасательной академия — филиал Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы МЧС России;
Мурманский филиал Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы МЧС России;
Ивановский институт государственной противопожарной службы МЧС России (ИИГПС);
Воронежский институт государственной противопожарной службы МЧС России (ВИГПС);
Уральский институт государственной противопожарной службы МЧС России (УИГПС).
Научные организации МЧС России:
ФГБУ «Всероссийский ордена «Знак почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства РФ»;
ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий);
ФГБУ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова МЧС России».
В структуру подготовки кадров для МЧС России и РСЧС также входят 25 учебных центров федеральной противопожарной службы.
Координацию работ по организации подготовки кадров для МЧС России и РСЧС осуществляет Департамент кадровой политики МЧС России (ДКП).
Одним из важнейших факторов, влияющих на обеспечение образовательной, кадровой, финансовой и материально-технической деятельности каждой образовательной организации МЧС России, является
автоматизация всех процессов и создание единого информационного пространства на основе современных информационных технологий [4]. В настоящий момент большая часть необходимой в процессе функционирования образовательной организации МЧС России информации находится в слабоструктурированном, неунифицированном и не подготовленном к аналитической обработке виде. Анализ существующих в образовательных организациях и учебных центрах ФПС автоматизированных и информационных систем, проведенный в 2013 году, выявил наличие следующих систем:
1) ИС «Ирбис-64» — система обеспечения размещения в локальной сети учебного заведения данных содержания библиотечного фонда, полнотекстовых версий изданий (разработчик: Ассоциация ЭБНИТ);
2) ИС «АВТОРасписание» — система для составления расписаний занятий, сопровождения их в течение учебного года (разработчик: ООО «Лаборатория ММИС»);
3) АИС «Кадры» — ведомственная система учета постоянного состава военнослужащих (разработчик: ЗАО «НПИ «Родник»);
4) АС «Приемная комиссия» — автоматизированный программный комплекс регистрации, учета, статистической обработки и комплексного сопровождения личных дел абитуриентов, поступающих в Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России (разработчик: ЦАЗУ СПб университета ГПС МЧС России);
5) АС «Факультет» — автоматизированный программный комплекс учета, статистической обработки и комплексного сопровождения личных дел курсантов и слушателей Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России (разработчик: ЦАЗУ СПб университета ГПС МЧС России);
6) АС «Единая система учета успеваемости и посещаемости» — автоматизированный программный комплекс ввода, учета и аналитики данных успеваемости и посещаемости учебных занятий (разработчик: ЦАЗУ СПб университета ГПС МЧС России);
7) ИС «Образовательный сервер» — система размещения в базе данных учебных и иных материалов и доступ к ним в локальной сети Ивановского института ГПС МЧС России (разработчик: Отдел ИТО Ивановский институт ГПС МЧС России);
8) ИС «Электронный журнал» — система учета успеваемости, рейтинга обучаемых, получения статистики успеваемости (разработчик: Отдел ИТО Ивановский институт ГПС МЧС России);
9) ИС «Курсант» — система ведения базы данных по переменному составу, учету успеваемости курсантов (разработчик: УИГПС МЧС России);
10) ИС «Факультет заочного обучения» — система ведения базы данных по переменному составу заочного отделения, учету успеваемости слушателей (разработчик: УИГПС МЧС России);
11) ИС «Обеспечение учебного процесса» — система ведения базы данных по всем категориям обучаемых, включающая: документооборот приемной комиссии, создание электронных ведомостей, вычисление рейтинга курсанта (разработчик: УИГПС МЧС России);
12) ИС «GS-Ведомости» — система автоматизации учебного процесса, обеспечивающая ведение учета успеваемости, формирование приложений к дипломам (разработчик: ООО «Гуру-Софт»).
На основании произведенного анализа вышеперечисленных автоматизированных и информационных систем были сделаны следующие выводы:
отсутствует единое информационное пространство, как для отдельной организации, так и для системы подготовки кадров для МЧС России и РСЧС в целом;
отсутствует единая база данных для создания аналитических отчетов, как для обеспечения деятельности отдельной организации, так и для составления перспективных планов и отчетов в Департамент кадровой политики МЧС России;
АИС, представленные в образовательных организациях, по большей части, разработаны сотрудниками данных организаций и не имеют единого стандарта разработки базовых модулей;
часть направлений деятельности образовательных организаций являются неохваченными ни одной из представленных систем;
учебные центры ФПС не обладают специализированными АС и ИС для обеспечения учебного процесса.
Единая система управления процессом обучения в полной мере не разработана ни в одной из обследованных образовательных организаций МЧС России (рис. 1), несмотря на то, что большинство из них имеют сайты в ведомственной локальной сети МЧС России и открытой сети Интернет, часть документов хранится на бумажных носителях и в определенном месте (отдел кадров, отдел эксплуатации основных фондов и т.д.).
дополнительное профессиональное
Таким образом, доступ к информации, которую они содержат, а также проведение ее анализа или выборки конкретных данных существенно затруднен. Еще более трудоемким процессом является сбор информации Центральным аппаратом по всем образовательным организациям высшего образования МЧС России, научным организациям МЧС России, учебным центрам ФПС, территориальным органам МЧС России с целью проведения статистического анализа количественного и качественного состава кадров, проходящих обучение в учебных заведениях МЧС России, формирования и размещения заказа на обучение, определения приоритетных направлений обучения, а также распределения желающих обучаться кадров по образовательным организациям в соответствии с необходимой программой подготовки и с учетом территориальной принадлежности.
Актуальность объединения имеющихся информационных ресурсов профессиональной подготовки кадров МЧС России в единое информационное пространство обоснована необходимостью оптимизировать структуру системы подготовки кадров, а именно сформировать единый информационно-технологический комплекс данных о всех образовательных организациях МЧС России, позволяющий обеспечить разностороннюю связь между обозначенными объектами и эффективное решение общих задач. Одной из таких задач является формирование цифровой (электронной) библиотеки, обеспечивающей доступ к профессиональным базам данных, информационным ресурсам в системе МЧС России, что является требованием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [5].
Таким единым информационно-технологическим комплексом является разрабатываемая автоматизированная система управления единой системой подготовки профессиональных кадров для МЧС России и РСЧС (АСУ ЕСПК), основанной на потребностях и задачах, выполняемых в образовательных организациях в системе МЧС России и Департаменте кадровой политики МЧС России. АСУ ЕСПК является ин-
о
образование подготовка кадров высшей квалификации О
приемная комиссия
учет и контроль успеваемости
библиотека
редакционно-тдательская деятельность О
научно-исследовательская деятельность О
кадры I
85
О 50 100
покрытие автоматизированными системами, %
Рис. 1. Покрытие автоматизированными системами деятельности образовательных организаций (по опросу образовательных организаций высшего образования МЧС России в 2013 году)
формационной системой с единой базой данных, располагаемой на выделенном физическом сервере в ведомственной сети МЧС России и территориально распределенной инфраструктурой рабочих мест операторов и пользователей (в той же локальной сети). К серверу АСУ ЕСПК подключаются все образовательные организации высшего образования, научные организации МЧС России, а также учебные центры ФПС (рис. 2).
Целями создания АСУ ЕСПК являются повышение качества подготовки профессиональных кадров для МЧС России и РСЧС, повышение эффективности использования учебного времени и материально-технических ресурсов образовательных организаций на базе информатизации и автоматизация их образовательной деятельности и деятельности всей системы подготовки кадров в системе МЧС России. Основными задачами АСУ ЕСПК являются: формирование единой информационной среды для отражения деятельности образовательных организаций МЧС России;
поддержка принятия решений по управлению образовательными организациями МЧС России;
регламентация деятельности подразделений образовательных организаций МЧС России;
контроль успеваемости и посещаемости слушателей образовательных организаций МЧС России;
автоматизация учебных процессов и их элементов;
создание средств, обеспечивающих взаимодействие разнородных информационных массивов и фондов.
В основу создания АСУ ЕСПК легла итерационная модель синтеза автоматизированных информационных систем, предполагающая наличие циклов обратной связи между этапами разработки и позволяющая вводить корректировки на любом этапе.
Специальное программное обеспечение АСУ ЕСПК, созданное на платформе Twitter Bootstrap 3, является мощным инструментом решения функциональных задач, реализованное согласно модульному принципу, каждый модуль которого обеспечивает ра-
боту с одним разделом единой базы данных [6]. Данный подход позволяет придать системе иерархическую структуру, что положительно сказывается на ее восприятии, позволяет независимую разработку и отладку модулей, обеспечивая возможность оперативной замены или изменения ее составных частей с целью совершенствования функционирования всей системы [7]. Использование платформы Twitter Bootstrap 3 обеспечивает быстродействие системы, безопасность, дает возможность ограничения доступа к модулям в определенные временные периоды, что позволяет закрыть доступ к редактированию отдельных разделов (например, подача заявки в Приемную комиссию) в заданные администратором системы периоды времени.
Определение архитектуры АСУ ЕСПК и требований к информационному наполнению каждого модуля были сформированы в ходе анализа потребностей сотрудников Департамента кадровой политики и сведений, предоставленных образовательными организациями МЧС России.
Вся совокупность программных модулей использует единую систему классификации и кодирования информации. Система классификации и кодирования информации АСУ ЕСПК представляет собой комплекс взаимоувязанных общероссийских, ведомственных и системных классификаторов, обеспечивающих непрерывную обработку средствами вычислительной техники поступающей информации. В АСУ ЕСПК используются следующие классификаторы:
Общероссийский классификатор стран мира;
Общероссийский классификатор административно-территориальных образований;
Ведомственные классификаторы и справочники;
Общероссийский классификатор специальностей высшей квалификации ОК 017-2013 от 01.07.2014 г.
Информационное взаимодействие между компонентами АСУ ЕСПК происходит с реализацией гибкого механизма разграничения прав доступа в пределах каждого модуля (табл. 1).
Разрабатываемая система имеет также возможность взаимодействовать с другими информационно-
Образо вател ьн ые организации МЧС России
Департамент
кадровой политики МЧС России
АСУ ЕСПК
Учебные центры ФПС
Научные организации МЧС России
Территориальные органы МЧС России
Рис. 2. Информационное пространство объектов системы МЧС России
Информационное взаимодействие в АСУ ЕСПК
Таблица 1
Наименование модуля Назначение модуля Участники взаимодействия, характеристика взаимодействия
Справочная информация Предоставление пользователям данных об образовательных организациях МЧС России Образовательные/научные организации — ввод информации; ДКП, территориальные органы — просмотр информации
Кадры Учет данных о постоянном и переменном кадровом составе работников образовательных организаций Образовательные организации — ввод информации, формирование отчетной документации; ДКП - формирование отчетной документации
Финансы Учет сведений по реализации программ дополнительного профессионального образования и программ профессиональной подготовки Образовательные организации — ввод информации, формирование отчетной документации; ДКП - формирование отчетной документации
Приемная комиссия Учет, статистическая обработка и комплексное сопровождение личных дел абитуриентов Территориальные органы — формирование потребности в профессиональных кадрах. ДКП - формирование контрольных цифр приема, формирование отчетной документации. Образовательные организации — ввод информации о ходе компании, формирование отчетной документации
Образовательная деятельность Ведение статистики успеваемости и посещаемости переменного состава по различным формам обучения, предоставление пользователям данных об осуществлении обучения переменного состава в спасательных центрах Образовательные организации — ввод информации по успеваемости и посещаемости, формирование потребности в обучении кадров переменного состава в спасательных центрах, формирование отчетной документации; ДКП - формирование контрольных цифр приема, формирование отчетной документации
Переподготовка и повышение квалификации Предоставление пользователям данных об осуществлении профессиональной переподготовки и повышения квалификации в образовательных организациях МЧС России Территориальные органы — формирование потребности в переподготовке и повышении квалификации кадров; ДКП — формирование контрольных цифр приема, формирование отчетной документации; Образовательные организации — ввод информации, формирование отчетной документации
Подготовка кадров высшей квалификации Учет данных об осуществлении подготовки адъюнктов, аспирантов и ординаторов в образовательных и научных организациях МЧС России Территориальные органы, образовательные / научные организации — формирование потребности в подготовке кадров высшей квалификации. ДКП — формирование контрольных цифр приема, формирование отчетной документации. Образовательные / научные организации — определение возможности приема, ввод информации о ходе обучения, формирование отчетной документации
Научно-исследовательская деятельность Учет данных по выполнению прикладных научных исследований и экспериментальных разработок Образовательные организации — ввод информации. ДКП — формирование отчетной документации
Редакционно- издательская деятельность Учет результатов редакционно-издательской деятельности образовательных организаций, а также данных об учебниках и учебных пособиях, предоставляемых для присвоения грифа МЧС России Образовательные организации — ввод информации. ДКП — формирование отчетной документации
Материально- техническая база Учет результатов работы по созданию и развитию материально-технической базы образовательных организаций, а также формирования статистики о потребностях в дооборудовании Образовательные организации -ввод информации. ДКП — формирование отчетной документации
Библиотека Обеспечение доступа к реестру учебников и учебных пособий по специальностям Образовательные организации, ДКП — просмотр информации
Оценка качества Формирование оценочной таблицы по различным направлениям деятельности учебного заведения Образовательные организации, ДКП — формирование отчетной документации
Статистика Отображение статистики работы пользователей, текущей активности пользователей, а также общей информации об активности пользователей за выбранные периоды времени Образовательные организации, ДКП — формирование отчетной документации
вычислительными системами, в том числе посредством веб-сервисов: клиент (пользователь, программное обеспечение) передает на сервер необходимую информацию, она обрабатывается, и клиенту возвращается результат обработки. Для предотвра-
щения утечек информации веб-сервисы настраиваются на конкретных клиентов.
Таким образом, разрабатываемая автоматизированная система управления единой системой подготовки профессиональных кадров для МЧС России и
РСЧС объединяет имеющиеся информационные ресурсы профессиональной подготовки кадров МЧС России в единое информационное пространство. На этапе проектирования определена архитектура разрабатываемой системы на основе проведенного анализа потребностей образовательных организаций и Департамента кадровой политики, что определило процесс конструирования системы в дальнейшем.
В данный момент осуществляется доработка модулей АСУ ЕСПК и разрабатывается портал АСУ ЕСПК в сети Интернет, отображающий открытую информацию о деятельности образовательных и научных организаций МЧС России.
С ноября 2014 по май 2015 года запланировано проведение предварительных испытаний, опытной эксплуатации АСУ ЕСПК в ведомственной локальной сети МЧС России и портала АСУ ЕСПК в открытой сети Интернет. В рамках опытной эксплуатации, в том числе, будет отработана процедура репликации открытых данных из ПАК АСУ ЕСПК в ведомственной локальной сети МЧС России в портал АСУ ЕСПК в открытой сети Интернет.
Работа выполняется в соответствии с Государственным контрактом от 29 апреля 2013 г. №4/6.1-88/ А4-59
Литература
1. Приказ МЧС России от 01.07.2010 № 306 «Об утверждении Концепции кадровой политики МЧС России на период до 2020 года».
2. Студянникова М.А., Студянникова А.В. Специфика становления современного непрерывного образования // Материалы Всероссийской научно-методической конференции «Университетский комплекс как региональный центр образования, науки и культуры». Оренбург, 2014. Т. 11. С. 2263—2265.
3. Приказ МЧС Росси от 14.02.2014 №61 «Об организации и проведении обучения специалистов МЧС России, должностных лиц и специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в образовательных организациях МЧС России по дополнительным профессиональным программам в 2014 году».
4. Глинских А. Современные автоматизированные системы управления персоналом // Интернет ресурс http://www.pandia.ru/ text/77/210/86176.php.
5. Федеральный закон № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г.
6. Разработка автоматизированной системы управления единой системой подготовки профессиональных кадров для МЧС России и РСЧС (АСУ ЕСПК) // Отчет об ОКР. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2014.
7. Корнев П.А. Основные принципы и стадии проектирования автоматизированных информационных систем // Вести высших учебных заведений Черноморья. 2008. № 4 (9). http://www.stu. lipetsk.ru/files/materials/2400/2008_04_009.pdf.
Сведения об авторах
Качанов Сергей Алексеевич: д. т. н., проф., ФГБУ ВНИИ
ГОЧС(ФЦ), зам. нач. ин-та.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.
Тел.:( 499) 445-44-65, доб. 4267.
E-mail: skachanov@inbox.ru
Агеев Сергей Владимирович: к. т. н., ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), нач. центра.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.:(499) 216-99-58. E-mail: asvaser@yandex.ru SPIN-код — 3584-4627.
Ковтун Олег Борисович: ФГБУ ВНИИ ГОЧС(ФЦ), нач. отд. 121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.:(499) 216-65-48, доб. 4320. E-mail: kool65@yandex.ru SPIN-код — 2889-3410.
Беляева Ирина Анатольевна: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), зам. нач. отд.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.:(499) 216-65-48, доб. 4315. E-mail: zaira81@inbox.ru
Лукина Юлия Сергеевна: к. т. н., ФГБУ ВНИИ ГОЧС(ФЦ), вед. н. с.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.:(499) 216-65-48, доб. 4311. E-mail: lukina_rctu@mail.ru
Чернов Василий Михайлович: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), м. н. с.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.:(499) 216-65-48, доб. 4340. E-mail: chernov.vm@gmail.com
Information about authors
Kachanov Sergey A.: Doctor of Technical Sciences, prof., Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and High Technology), Deputy Head of the Institute. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.:( 499) 445-44-65, ext. 4267. E-mail: skachanov@inbox.ru
Ageev Sergey V.: Candidate of Technical Sciences, Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and High Technology), Head of Centre. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.:(499) 216-99-58. E-mail: asvaser@yandex.ru SPIN-scientific — 3584-4627.
Kovtun Oleg B.: Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and High Technology), Department Head.
121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.:(499) 216-65-48, ext. 4320. E-mail: kool65@yandex.ru SPIN-scientific — 2889-3410.
Belyaeva Irina A.: Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and High Technology), Deputy Head of Department. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.:(499) 216-65-48, ext. 4315. E-mail: zaira81@inbox.ru
Lukina Yulia S.: Candidate of Technical Sciences, Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and High Technology), Leading Researcher. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.:(499) 216-65-48, ext. 4311. E-mail: lukina_rctu@mail.ru
Chernov Basil M.: Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and High Technology), Junior Researcher. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.:(499) 216-65-48, ext. 4340. E-mail: chernov.vm@gmail.com
