CC BY
22
Основные принципы и возможности построения цифровой медицины в МВД России
МИРЗАБЕК ШАЙДАЕВИЧ ШАЙДАЕВ,
старший научный сотрудник отдела координации и внедрения
научно-технической продукции Центра сопровождения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области информационных технологий Научно-исследовательского института специальной техники,
кандидат юридических наук ФКУ НПО «СТиС» МВД России Российская Федерация, 111024, г. Москва, ул. Пруд Ключики д. 2 E-mail: mirzabek2008@rambler.ru
ПЁТР ГЕОРГИЕВИЧ КАТЫС,
научный сотрудник отдела координации и внедрения научно-технической продукции
Центра сопровождения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области информационных технологий Научно-исследовательского института специальной техники,
кандидат технических наук ФКУ НПО «СТиС» МВД России Российская Федерация, 111024, г. Москва, ул. Пруд Ключики д. 2 E-mail: kpg2010@yandex.ru
Basic Principles and Possibilities of Building Digital Medicine in the Ministry of Internal Affairs of Russia
MIRZABEK SHAIDAYEVICH SHAIDAEV,
Senior Researcher
at the Department of Coordination and Implementation the Scientific and Technical Products Center for Support of Research and Development Work in the Field of Information technologies of Research Institute of Special Equipment,
Candidate of Law
FKU NPO "STiS" of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, 111024, Moscow Prud Klyuchiki St., 2 E-mail: mirzabek2008@rambler.ru
PYOTR GEORGIEVICH KATYS,
Researcher at the Department of Coordination and Implementation the Scientific and Technical Products
Center for Support of Research and Development Work in the Field of Information Technology of Research Institute of Special Equipment, Candidate of Technology FKU NPO "STiS" of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, 111024, Moscow Prud Klyuchiki St., 2 E-mail: kpg2010@yandex.ru УДК 004.4
Аннотация. Статья посвящена созданию цифровой медицины в МВД России. С учетом создания Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в целом по стране, основываясь на результатах информатизации ведомственного здравоохранения, рассмотрены принципы и возможности создания государственной информационной системы «Единая ведомственная медицинская информационно-аналитическая система Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Ключевые слова и словосочетания: информатизация здравоохранения; цифровая медицина; Единая государственная информационная система в сфере здравоохранения; медицинская информационно-аналитическая система; концепция; единый цифровой контур в здравоохранении; ведомственная медицинская информационно-аналитическая система.
Annotation. The article is devoted to the creation of digital medicine in the Ministry of Internal Affairs of Russia. Taking into account the creation of a Unified state information system in the field of healthcare in the whole country, based on the results of the informatization of departmental healthcare, the principles and possibilities of creating a state information system "Unified departmental medical information and Analytical system of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation" are considered.
Keywords and phrases: informatization of healthcare; digital medicine; Unified state information system in the field of healthcare; medical information and analytical system; concept; unified digital circuit in healthcare; departmental medical information and analytical system.
В здравоохранении, как и в других отраслях экономики и социальной сферы, уже достаточно давно реализуются прогаммы информатизации, результаты которых можно наблюдать во многих регионах страны, где планомерно решаются поставленные задачи [1].
В соответствии с концепцией создания Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее — ЕГИСЗ) в стране внедрена и функционирует информационная система, предназначенная для информационной поддержки методического и организационного обеспечения деятельности участников системы здравоохранения, информирования населения по вопросам сферы здравоохранения и обеспечения доступа граждан к медицинским услугам в электронной форме1.
Вместе с тем разработка эффективных путей преобразования здравоохранения посредством внедрения информационно -телекоммуникационных технологий остается одним из приоритетных направлений развития Российской Федерации на ближайшие годы 2.
В рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» с октября 2018 г. проводится работа по созданию единого цифрового контура в здравоохранении на основе ЕГИСЗ, что позволит объединить информационные системы
1 О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2022 г. № 140. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2 О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
большинства регионов страны в работоспособную систему, которая обеспечит в дальнейшем доступ граждан к различным услугам и сервисам на едином портале госуслуг.
Наибольшие успехи в развитии информационно-коммуникационных технологий в здравоохранении достигнуты в г. Москве, где в рамках концепции модернизации и эксплуатации автоматизированной информационной системы в сфере здравоохранения создана Единая медицинская информационно-аналитическая система (далее — ЕМИАС), обеспечивающая информационную поддержку организации оказания медицинской помощи населению города, повышению ее качества и доступности. ЕМИАС входит в состав ЕГИСЗ и образует единое информационное пространство системы здравоохранения.
Создание единых цифровых контуров стало перспективным направлением внедрения информационных технологий также в деятельность медицинских служб министерств и ведомств силового блока. Так, с сентября 2020 г. Министерством обороны Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации проводится работа по созданию единого цифрового контура медицинской службы вооруженных сил.
В Министерстве внутренних дел Российской Федерации единой медицинской информационной системы в настоящее время нет, а применение информационно-телекоммуникационных технологий носит преимущественно локальный характер. Медицинские организации системы МВД России в зависимости от регионального расположения различаются
по уровню информатизации медицинской деятельности. Имеются различия и в применяемых программных решениях, многие из которых не получили широкого распространения. Нет единообразия в применяемых справочниках, классификаторах, форматах хранения и передачи информации. Локальный характер хранения и использования сведений сильно затрудняет взаимодействие как между участниками лечебного процесса, так и с внешними информационными ресурсами, что в конечном итоге ведет к снижению скорости и качества медицинского обслуживания граждан, прикрепленных к медицинским организациям системы МВД России, а также получения услуг с использованием дистанционных технологий.
Тем не менее в рамках реализации ведомственных мероприятий по информатизации достигнуты существенные результаты в создании информационной инфраструктуры за счет подключения всех медицинских организаций к мультисервисной телекоммуникационной сети МВД России, организации электронного документооборота, автоматизации работы военно-врачебных комиссий и центров психофизиологической диагностики, создания интернет-сайтов медицинских учреждений системы МВД России.
В перспективе МВД России рассматривает внедрение цифровых технологий, в том числе использование возможностей «больших данных» и искусственного интеллекта для автоматизации процессов планирования, мониторинга и оценки деятельности в системе ведомственного здравоохранения, получения в режиме реального времени информации о происходящих процессах в сфере ведомственного здравоохранения, а также выбора оптимальных управленческих решений.
Внедрение современных дистанционных технологий в деятельность ведомственного здравоохранения в свою очередь позволит обеспечить доступность медицинской помощи.
Для повышения эффективности оказания медицинской помощи и управления ведомственным здравоохранением, скоординированности деятельности всех ведомственных медицинских организаций в соответствии с планом основных мероприятий по информатизации ведомственного здравоохранения на 2021—2026 годы1 планируется создание государственной информационной системы «Единая ведомственная медицинская информационно-аналитическая
1 План основных мероприятий по информатизации ведомственного здравоохранения на 2021-2026 годы: утвержден заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковником полиции В. Д. Шуликой.
система Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее — ГИС ЕВМИАС) и включение подведомственных медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России в единый цифровой контур ведомственного здравоохранения.
Основанием для предстоящей работы стала Концепция по созданию ГИС ЕВМИАС МВД России, определившая целью создания системы — обеспечение эффективной информационной поддержки процессов оказания медицинской помощи, управления медицинскими организациями системы МВД России, а также создание условий для цифровой трансформации ведомственного здравоохранения и эффективного использования новых возможностей цифровых технологий.
В процессе совершенствования информационно-технологического обеспечения деятельности ведомственных медицинских учреждений предусматривается организация взаимодействия ГИС ЕВМИАС МВД России с существующими информационными системами МВД России, применение дистанционных технологий для обеспечения возможности реализации прав граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским организациям системы МВД России, и унификация лечебно-диагностического процесса на основе электронной медицинской карты пациента. Возможности системы позволят организовать информирование граждан по вопросам профилактики заболеваний, получения медицинской помощи, а также обеспечить мониторинг доступности и качества оказания медицинской помощи.
В основе создания и обеспечения функционирования ГИС ЕВМИАС МВД России заложены следующие принципы:
1) однократности ввода данных в Систему для их дальнейшего многократного использования;
2) единообразия, обеспечивающий:
— единство механизмов взаимодействия системы с иными поставщиками данных;
— единство терминологии, нормативно-справочной информации, системы показателей;
3) экстерриториальности (интерактивный доступ к системе всех пользователей вне зависимости от их территориального размещения);
4) защиты информации, конфиденциальности, целостности, доступности информации, содержащейся в Системе;
5) разграничения прав субъектов информации и пользователей;
6) преемственности, предполагающей использование существующих элементов информационно-коммуникационной инфраструктуры и информационных ресурсов и их развитие;
7) модернизации, предполагающей поэтапный перевод информационно-коммуникационной инфраструктуры и информационных ресурсов на современные технологические решения, не противоречащие законодательству Российский Федерации;
8) гибкости и адаптивности, заключающиеся в способности информационных систем перестраиваться к изменениям потребностей пользователей в информации и инструментах ее анализа;
9) экономичности и рациональности, предполагающие выбор таких проектных решений (в том числе программных, технических и организационных) в создании Системы, которые при условии достижения поставленных целей и задач обеспечивают минимизацию затрат финансовых, материальных и трудовых ресурсов;
10) масштабируемости, обеспечивающей расширение функциональных возможностей системы;
11) унификации, предполагающей модульный характер построения программных компонентов, позволяющий осуществлять изменения структуры Системы, а также замену сегментов и входящих в них подсистем с целью совершенствования характеристик функционирования Системы или ее адаптации к новым условиям;
12) централизации вычислительных мощностей и информационных ресурсов, предполагающий:
— отказоустойчивую консолидацию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на федеральном уровне с предоставлением ее мощностей региональным подразделениям;
— формирование и поддержание единой области хранения информации вместо разрозненных массивов данных в отдельных подсистемах;
— централизованное проектирование, разработку и сопровождение компонентов системы.
Структура Системы предполагает включение в ее состав подсистем, состоящих из модулей и интеграционных компонентов, взаимодействующих с иными информационными системами и сервисами, а также иными ресурсами, необходимыми для достижения цели создания системы, реализации ее функций и эффективного функционирования:
— «Единая медицинская информационная система» (ЕМИС), предназначенная для автоматизации административного управления всех амбулаторно-поликлинических подразделений, стационаров, аптек, санаторно-курортных
организаций системы МВД России, ведения электронных медицинских карт, организации диспансеризации, медицинских осмотров, госпитализаций, телемедицинских консультаций, санаторно-курортного лечения и пр., в том числе для поддержки принятия врачебных решений на основе технологий искусственного интеллекта;
— «Лабораторная информационная система» (ЛИС) с функциями организации и проведения лабораторных исследований, внутрила-бораторного контроля качества, учета реагентов и расходных материалов и пр.;
— «Радиологическая информационная система» (РИС) с функциями управления диагностическим оборудованием, формирования и предоставления результатов диагностики;
— подсистема поддержки и принятия управленческих решений на всех уровнях организации ведомственного здравоохранения, предназначенная для сбора, анализа и визуализации консолидированной информации для принятия решения в области управления системой ведомственного здравоохранения и оказания организационно-методической помощи.
Вслед за утверждением Концепции планируется осуществление подготовительных мероприятий по созданию самой ГИС ЕВМИАС, в том числе поставка и внедрение основных подсистем и модулей Системы, поставка необходимого информационно-телекоммуникационного оборудования, в том числе АРМ и периферийного оборудования, выделение мощностей в ЦОД МВД России, поставка инфоматов для записи на прием к врачу и оборудования электронной очереди для подразделений, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, подключение Системы к ИСОД МВД России.
Таким образом, создание государственной информационной системы «Единая ведомственная медицинская информационно-аналитическая система Министерства внутренних дел Российской Федерации» станет результатом цифровой трансформации ведомственного здравоохранения и эффективного использования возможностей информационно-телекоммуникационных технологий с целью повышения эффективности управления медицинскими организациями системы МВД России, организации их деятельности по медицинскому обслуживанию граждан и оказанию всех видов медицинской помощи.
Список литературы:
1. Заболотная Н. В., Гатилова И. Н., Заболот-
ный А. Т. Цифровизация здравоохранения: достижения и перспективы развития // Экономика. Информатика. 2020. 47 (2).
2. Черновицкая Ю. В. Цифровые технологии в медицине: специфика ответственности при их использовании // Научный результат. Социальные и гуманитарные исследования. 2020. Т. 6. № 4.
