CC BY
31БАТЫГОВ Зяудин Османович,
канд. пед. наук, доцент, зав. кафедрой теории и истории государства и права, Ингушский государственный университет, г. Магас, Республика Ингушетия, Россия, e-mail: bat-zo@yandex.ru
ГОРДАН Макки Михайловна,
магистрант юридического факультета, Ингушского государственного университета, e-mail: madgar2016@mail.ru
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Аннотация. Данная статья освещает основные понятия и принципы охраны окружающей среды и рационального природопользования. Она обсуждает ключевые аспекты юридического регулирования в сфере охраны окружающей среды и способы обеспечения устойчивого природопользования. Статья помогает читателям понять важность соблюдения экологических норм и правил для сохранения природы.
Ключевые слова: Охрана окружающей среды Рациональное природопользование Юридическое регулирование.
BATYGOV Zyaudin Osmanovich,
Ph.D. ped. Sciences, Associate Professor, Head. Department of Theory and History of State and Law, Ingush State University, Magas, Republic of Ingushetia, Russia
GORDAN Makki Mikhailovna,
Master's student at the Faculty of Law, Ingush State University
BASIC CONCEPTS AND PRINCIPLES OF ENVIRONMENTAL PROTECTION AND RATIONAL USE OF NATURAL RESOURCES
Annotation. This legal article explores the fundamental concepts and principles of environmental protection and rational natural resource management. It discusses key aspects of legal regulation in the field of environmental conservation and methods to ensure sustainable natural resource utilization. The article helps readers understand the importance of adhering to ecological norms and regulations for nature preservation.
Key words; Environmental protection Sustainable natural resource management Legal regulation.
Напряженное состояние взаимоотношения человечества и природы, обусловленное несоответствием размеров производственно - хозяйственной деятельности людей ресурсно - экологическим возможностям биосферы, ведет к глобальному экологическому неблагополучию, характеризующемуся устойчивыми отрицательными изменениями окружающей среды. Поэтому в политике многих стран на первое место выходят проблемы, связанные с ограничением отрицательного влияния деятельности человека на природу и с такой организацией хозяйственной деятельности, при которой проис-
ходит грамотное использование природных ресурсов, не приводящее к их истощению. Одним из направлений решения комплекса таких вопросов выступает совершенствование соответствующего законодательства всех уровней, от международного до муниципального, позволяющего создавать и сохранять для населения окружающую среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем.
Власти практически всех государств мира, в том числе и РФ, прилагают большие усилия для решения экологических проблем, однако желае-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
бее
мых результатов это пока не дает: деградация окружающей среды продолжается. Ухудшается качество воды, воздуха, почвы, разрушаются экосистемы и окружающие организм части природы, с которыми они взаимодействуют, исчезает дикая природа, погодные явления часто существенно отклоняются от характерных для данных мест. Все это ведет к росту заболеваемости и численности летальных исходов среди людей, проживающих на территориях повышенного риска.
В этой связи требуются пересмотр и усовершенствование правовых источников, которые содержат нормы, регулирующие основы конституционного строя России, а также системы правовых актов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере отечественной экономики и соответствующей практики судопроизводства.
Нужно также изучить опыт федеративных государств, касающийся распределения предметов ведения между органами публичного управления по вертикали. Это позволит оптимизировать политику государства в области охраны окружающей среды.
Потребности по сохранению, рациональному использованию и восстановлению компонентов природной среды, окружающих человека и используемых им в процессе общественного производства, еще практически не было, когда были разработаны первые нормативно - правовые акты, регулирующие отношения в этой сфере. Но постепенно развивались технологии, влияющие на окружающий мир, и на планете стали происходить масштабные физические, химические, биологические изменения, вызванные реализацией людьми своих экономических, военных, рекреационных, культурных интересов.
При этом лишь в середине 20 столетия страны мира стали создавать системы регулирования поведения людей в сфере экологии с помощью правовых средств и методов. Ранее эта работа велась исключительно в рамках решения общих вопросов целенаправленного воздействия государства на общественные отношения в сфере защиты окружающего природного мира.
Первым в нашей стране попытку научного осмысления процессов регулирования общественных отношений в области взаимодействия общества и природы предпринял В. В. Петров, автор учебного пособия по вопросам правовой охраны природы в Союзе ССР.[1]
Позже в СССР была создана совокупность нормативно - правовых актов, устанавливающих порядок охраны природной среды, использования природных ресурсов. Но в полной мере она не решала проблему соотношения сохранения и восстановления природной среды с рациональным природопользованием. Масса вопросов суще-
ствует в этой сфере и в наши дни, что, как утверждает Н. И. Краснов, вызывает многочисленные споры специалистов о том, каким должно быть соотношение совокупности законов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных объектов, и совокупности нормативно - правовых актов, устанавливающих порядок охраны окружающей среды. [2]
Теоретики отечественной правовой науки не раз пытались систематизировать критерии для отграничения урегулированных нормами приро-доресурсного права отношений по добыче, эффективному использованию, сбережению и охране природных ресурсов от отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Например, В. М. Лебедев видел отличия этих двух видов совокупности нормативно - правовых актов в следующем. Нормы совокупности законов, касающихся отношений по использованию и охране отдельных природных объектов, регулируют исключительно охрану используемой человеком для удовлетворения своих нужд части природного объекта в процессе ее обнаружения, разработки, извлечения. У законодательства, регулирующего отношения в сфере взаимодействия общества и природы, такой особенности нет.
Совокупность законов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных объектов, устанавливает правила поиска и извлечения полезного ископаемого из недр Земли с минимальным негативным воздействием на систему в целом. [3]
Ученые по - разному смотрят на проблему соотношения рационального использования природных ресурсов и сохранения, восстановления природной среды. Кто - то считает эти понятия идентичными. Кто - то называет процесс сохранения и восстановления природной среды элементом понятия рациональной хозяйственной деятельности человека, при которой происходит грамотное использование природных ресурсов, не приводящее к их истощению. Некоторые авторы наоборот полагают, что рациональное природопользование - это составная часть содержания деятельности по сохранению экологического равновесия природы. Есть и такая точка зрения: сохранение и восстановление природной среды и использование природных объектов представляют собой единую задачу сложноподчиненного характера по управлению использованием природных ресурсов в ходе их превращения в готовую продукцию.
Природоохранная деятельность - это сохранение объектов природы и естественной среды обитания человека. Природопользование - это обнаружение компонентов природной среды, извлечение их из недр Земли в целях использова-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
ния полезных для человека свойств. Этот процесс должен осуществляться рационально, то есть посредством применения таких средств и способов, которые минимизируют потенциальный ущерб. Кроме того, добывать нужно такое количество ресурсов, которое не допускает необратимых природных процессов.
Любое извлечение части природного объекта с помощью современных технологий нарушает природоохранный процесс. А это значит, что даже рациональное использование объектов природы нельзя считать элементом природоохранной деятельности.
Нельзя не согласиться с правоведами, утверждающими, что в ситуации, когда нет использования природных объектов или их отдельных частей, не возникает нужды в природоохранной деятельности. В результате любого использования природного объекта используются полезные для человека свойства той или иной природной единицы. Делая это, люди во главу угла ставят именно использование экосистемы, а не обеспечение ее безопасности.
Охрана окружающей среды и рациональное природопользование представляют собой комплекс мер и принципов, направленных на сохранение природных ресурсов, поддержание экологического баланса и обеспечение устойчивого взаимодействия человека с окружающей средой. Эти концепции являются фундаментальными для устойчивого развития общества и требуют понимания основных понятий и принципов, лежащих в их основе.
Одним из ключевых понятий в контексте охраны окружающей среды является сама «окружающая среда». Это совокупность природных, социальных и экономических факторов, которые окружают и влияют на жизнь организмов, включая человека. Окружающая среда включает в себя воздух, воду, почву, растения, животных, климатические условия и другие элементы, формирующие биосферу.
Охрана окружающей среды означает систематические действия по защите и сохранению ее компонентов от негативного воздействия человека, промышленности, техногенных факторов и других антропогенных воздействий. Важно поддерживать экологическое равновесие, предотвращать загрязнение воздуха, воды и почвы, бороться с изменением климата, сохранять биоразнообразие и природные экосистемы.
Рациональное природопользование, в свою очередь, представляет собой умелое, эффективное и ответственное использование природных ресурсов с учетом сохранения их для будущих поколений. Это принципиальный подход к эксплуатации природных богатств, который предпола-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
гает минимизацию отходов, максимизацию использования возобновляемых источников энергии, исследование и внедрение новых технологий для уменьшения негативного воздействия на природу.
Принципы охраны окружающей среды и рационального природопользования включают в себя несколько ключевых аспектов:
Принцип предосторожности: Этот принцип подразумевает принятие мер для предотвращения потенциальных угроз окружающей среде, даже если научная уверенность в них не полная. Он направлен на предотвращение возможного вреда, основываясь на осторожном подходе к решениям и действиям.
Принцип устойчивого развития: Этот принцип предполагает удовлетворение потребностей текущего поколения без ущерба для возможностей будущих поколений удовлетворять свои потребности. Он означает баланс между экономическим ростом, социальным развитием и защитой окружающей среды.
Принцип сотрудничества и ответственности: Этот принцип предполагает взаимодействие государств, общественных организаций и частного сектора для достижения общих экологических целей. Он также включает в себя ответственность за нарушения экологических норм и ущерб, причиненный природе.
Принцип сохранения биоразнообразия: Это уважение к уникальности каждого вида и поддержка разнообразия живых организмов и их среды обитания. Сохранение биоразнообразия является важным аспектом поддержания экологического равновесия.
Принцип использования научного знания и технологий: Этот принцип подчеркивает важность использования научных знаний и технологий для разработки более эффективных методов использования природных ресурсов с минимальным воздействием на окружающую среду.
Понимание и уважение этих принципов играют важную роль в формировании стратегий и политик, направленных на сохранение природы для будущих поколений и обеспечение устойчивого развития человечества. Эти принципы являются основой для создания сбалансированной модели развития, в которой сохранение окружающей среды и удовлетворение потребностей общества идут рука об руку.У природного мира немало способов саморегуляции и самозащиты. Так, экологи выявили правило, согласно которому в рамках преобразования пространственно ограниченной совокупности функционально взаимосвязанных живых организмов и окружающей их среды действует определенная мера, не допускающая превышения определенных пределов, в которых
система поддерживает себя сама на основе порядка самоорганизации и саморегуляции. Специалисты называют такие пределы «хозяйственной емкостью биосферы» и предупреждают: если таковые будут превышены, заселенная живыми организмами оболочка Земли придет в возмущение, следствием чего станут процессы необратимой деградации.[4] Для того, чтобы этого не допустить, необходим целый ряд мер, в том числе правового характера.
Лучшему пониманию соотношения оптимального использования природных объектов и природоохранной деятельности может поспособствовать систематизация видов воздействия людей на окружающий мир. Таких видов деятельности два: 1) использование элементов природных объектов, полезных для человека, путем их добычи; 2) использование компонентов природной среды без их извлечения из недр Земли.
Для легального определения соотношения использования природных ресурсов и их охраны необходимо обратиться к нормативным актам, регулирующим отношения по использованию и охране отдельных природных ресурсов. Из содержания ст. 23 закона «О недрах» [5] можно сделать вывод о том, что под рациональным использованием недр следует понимать наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
К охране недр относятся такие мероприятия, как, например, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недр, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод.
В соответствии со ст.1 водного кодекса РФ [6] охрана водных объектов - это деятельность, направленная на сохранение и восстановление водных объектов. Требование рационального использования водных объектов можно найти в ст. 11 Кодекса, где указано, что использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными негативными последствиями для них.
В кодифицированном нормативно - правовом акте, являющимся основным источником, регулирующим отношения в сфере лесопользования в России, [7] отграничены друг от друга понятия деятельности по использованию лесных ресурсов, не влекущей за собой ухудшения и сокращения лесов и деятельности по защите и воспроизводству лесных ресурсов. В статье 2 данного документа указано, что целью функционирования комплекса правовых норм, регулирующих отношения, связанные с пользованием лесами, является обеспечение оптимальное использование лесных ресурсов, а именно недопущение их истощения, охрана,, защита, восстановление. Основывается эта деятельность на следующих принципах: а) регулирования воздействия на леса для достижения и стабильного поддержания их целевой динамики; б) сохранение биоразнообразия системы, состоящей из почвы, деревьев, кустарников, трав, грибов, микроорганизмов, насекомых, животных, птиц и человека в качестве взаимодействующих единиц; в) повышения природно - ресурсного потенциала лесных массивов; г) удовлетворения нужд социума в древесных, технических, пищевых, кормовых, лекарственных ресурсах леса, основанного на научном леспользовании.
Пользователи лесными ресурсами в силу статьи 83 кодифицированного нормативно - правового акта, являющегося основным источником, регулирующим отношения в сфере леспользова-ния в России, обязаны: завершать рубку лесосек, заготовку и вывоз древесины в установленные сроки; обеспечивать охрану лесных ресурсов посредством недопущения или минимизации отрицательного воздействия работ по пользованию лесным фондом и природными объектами на его территории; очищать участки леса, отведенные для рубок насаждений; выращивать леса на территориях, подвергшихся вырубкам и пожарам.
Деятельность, направленную на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, регулирует Федеральный закон № 52 - ФЗ от 24 апреля 1995 года. [8] Данный нормативно - правовой акт также устанавливает порядок рационального пользования объектами животного мира и обеспечения их восстановления.
Защите земель посвящена статья 12 отечественного кодифицированного нормативного правового акта, являющегося основным источником права в России. [9] В обязанности землепользователей входят недопущение: изменения функций почв вследствие природных и антропогенных процессов; ухудшения качества их поверхности; непригодности почв для поддержания существо-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
вания микроорганизмов. Кроме того, пользователи земли обязаны улучшать и восстанавливать почвы, функции которых изменились из - за негативных природных и антропогенных процессов.
Охрана окружающей среды и рациональное природопользование представляют собой неотъемлемые составляющие устойчивого развития человечества. Эти концепции утверждают основные принципы и ценности, направленные на сохранение природных ресурсов, биоразнообразия и экологического равновесия для настоящих и будущих поколений.
Основные понятия в контексте охраны окружающей среды включают в себя понимание самой природы как системы, где каждый компонент имеет важное значение для общей гармонии. Это также включает уважение к уникальности каждого вида, бережное отношение к ресурсам и стремление к минимизации негативного воздействия человека на окружающую среду.
Принципы охраны окружающей среды и рационального природопользования становятся ориентиром для формирования стратегий развития, обеспечивая баланс между социальными, экономическими и экологическими аспектами. Принцип устойчивого развития, сфокусированный на удовлетворении потребностей текущего поколения без ущерба для возможностей будущих поколений, выступает основой для создания устойчивой модели развития общества.
Важным аспектом является также принцип сотрудничества и ответственности. Сотрудничество на международном уровне в области охраны окружающей среды и совместные усилия государств, общественных организаций и частного сектора играют ключевую роль в решении глобальных экологических проблем.
Принцип сохранения биоразнообразия также является неотъемлемой частью устойчивой охраны окружающей среды. Это не только сохранение видов, но и поддержание разнообразия экосистем, что имеет решающее значение для общей стабильности биосферы.
В своей совокупности эти принципы и понятия обеспечивают необходимый фундамент для разработки политик, программ и мер, направленных на сохранение окружающей среды. Они становятся ориентиром для национальных и международных нормативных актов, стратегий устойчивого развития, научных исследований и практических действий в области охраны природы.
Признание важности этих принципов и их интеграция в общественные и политические практики играют ключевую роль в создании устойчивого, здорового и благополучного будущего для всех жителей планеты. Их соблюдение и уваже-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
ние помогут сохранить ценные природные ресурсы для нынешних и будущих поколений, обеспечивая гармоничное сосуществование человека и природы.Опасное воздействие на окружающую среду можно снизить путем создания совокупности расположенных рядом взаимосвязанных производств. Это дает возможность комплексно использовать природные компоненты, используя сырье и энергию, сосредоточенные на конкретной экономической территории и минимизирует нагрузку на окружающий природный комплекс.
Каждый такой ТПК является узко специализированным. Его предприятия размещены в непосредственной близости друг от друга. Их здания, сооружения, инженерные и транспортные коммуникации, а также социальные объекты объединены, что позволяет общими усилиями беречь окружающую среду.
Перечисленные выше принципы не составляют окончательный список. Сейчас он расширяется одновременно с процессом улучшения и развития отечественной системы законодательных актов, регулирующих отношения в области рационального использования природных ресурсов. Так, принципов отраслевого статуса, установленных ранее действовавшим Законом РСФСР № 2060-1 от 19 декабря 1991 года, было всего 6, а сейчас их уже насчитывается 23.
Список литературы:
[1] Петров В В Становление и развигие эко-лого-правовых исследований Сборник научно-аналитических обзоров советской и зарубежной ли!ературы М., 1980. С. 36.
[2] Право природопользования вСССР/Отв ред И А. Иконицкая М Наука, 1990. С. 10.
[3] Лебедев В М. Прнродоресурсное право как отрасль российского права // Российско-Канадский Семинар Освоение Севера, традиции и современность Человек, общество, природа сравнительный анализ опыта Канады и Сибири Россия, Томск, 8-9 сентября 2011 г. С. 59.
[4] Данилов-Данильянц В.И.. Лосев К С Экологический вызов и устойчивое развитие М : Изд-во Прогресс - традиция, 2016. С. 164.
[5] Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 28.04.2023)>Ю недрах» // Собрание законодательства РФ, 06.03.1995, N 10, ст. 823.
[6] Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) // Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2381.
[7] Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) // Собрание законодательства РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278.
[8] Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 13.06.2023)»0 животном мире» // Собрание законодательства РФ, 24.04.1995, N 17, ст. 1462.
[9] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф3 (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
Spisok literatury:
[1] Petrov V V Stanovlenie i razvigie ekolo-go-pravovyh issledovanij Sbornik nauchno-analitich-eskih obzorov sovetskoj i zarubezhnoj li!eratury M., 1980. S. 36.
[2] Pravo prirodopol'zovaniya vSSSR/Otv red I A. Ikonickaya M Nauka, 1990. S. 10.
[3] Lebedev V M. Prnrodoresursnoe pravo kak otrasl' rossijskogo prava // Rossijsko-Kanadskij Seminar Osvoenie Severa, tradicii i sovremennost' CHelovek, obshchestvo, priroda sravnitel'nyj analiz opyta Kanady i Sibiri Rossiya, Tomsk, 8-9 sentyabrya 2011 g. S. 59.
[4] Danilov-Danil'yanc V.I.. Losev K S Ekolog-icheskij vyzov i ustojchivoe razvitie M : Izd-vo Progress - tradiciya, 2016. S. 164.
[5] Zakon RF ot 21.02.1992 N 2395-1 (red. ot 28.04.2023)»0 nedrah» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 06.03.1995, N 10, st. 823.
[6] Vodnyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 03.06.2006 N 74-FZ (red. ot 04.08.2023) (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.09.2023) // Sobranie zakonodatel'stva RF, 05.06.2006, N 23, st. 2381.
[7] Lesnoj kodeks Rossijskoj Federacii ot 04.12.2006 N 200-FZ (red. ot 04.08.2023) (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.09.2023) // Sobranie zakonodatel'stva RF, 11.12.2006, N 50, st. 5278.
[8] Federal'nyj zakon ot 24.04.1995 N 52-FZ (red. ot 13.06.2023)»0 zhivotnom mire» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 24.04.1995, N 17, st. 1462.
[9] Zemel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 N 136-FZ (red. ot 04.08.2023) (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.09.2023) // Sobranie zakonodatel'stva RF, 29.10.2001, N 44, st. 4147.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2023
