CC BY
66132
Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2020. № 2(40)
УДК 342.5
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И С НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ СТРУКТУРАМИ
М.В. Демидов
Одной из основополагающих частей в государственном правозащитном механизме являются институты уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах. С каждым годом, по мере организационного укрепления и накопления опыта работы, они играют все большую роль в механизме обеспечения защиты прав и свобод личности и восстановления ее нарушенных прав. Институт Уполномоченного по правам человека призван способствовать тому, чтобы наладить канал позитивной взаимосвязи между государством и конкретной личностью. В статье указывается на то, что в каждом субъекте РФ, с учетом региональных особенностей, сложился определенный механизм взаимодействия Уполномоченного по правам человека с государственными органами и институтами гражданского общества. Исходя из субъектного состава рассматриваются различные формы взаимодействия региональных уполномоченных по правам человека с органами публичной власти и с негосударственными структурами. Отмечается, что межведомственные взаимодействия региональных уполномоченных следует рассматривать в качестве основополагающего фактора в механизме обеспечения защиты прав и свобод личности.
Ключевые слова: Уполномоченный по правам человека; государственный орган; защита прав и свобод человека и гражданина; правозащитный механизм; законодательный орган; публичная власть.
M.V. Demidov. THE MAIN DIRECTIONS OF INTERACTION OF HUMAN RIGHTS COMMISSIONERS IN THE RUSSIAN FEDERATION SUBJECTS WITH AUTHORITIES AND NON-STATE STRUCTURES
One of the fundamental parts of the state human rights mechanism are the institutions of human rights commissioners in the Russian Federation and its constituent entities. Every year they play an increasing role in the mechanism of ensuring the protection of the rights and freedoms of the individual and in the restoration of her violated rights, as organizational strengthening and accumulation of experience. The institution of the Commissioner for human rights is designed to facilitate the establishment of a channel of positive interaction between the state and the individual. It is pointed out that in each subject of the Russian Federation, taking into account regional peculiarities, there is a certain mechanism of interaction of the Commissioner for human rights with state bodies and civil society institutions. Based on the subject composition, various forms of interaction of regional human rights commissioners with public authorities and non-state structures are considered. It is noted that interdepartmental interaction of regional commissioners should be considered as a fundamental factor in the mechanism of ensuring the protection of human rights and freedoms.
Keywords: Commissioner for human rights; state body; protection of human and civil rights and freedoms; human rights mechanism; legislative body; public authority.
Учреждение института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации следует воспринимать как важное публично-правовое установление в России. Оно преследует цель обеспечения дополнительных гарантий защиты прав, свобод и законных интересов личности со стороны государства, чтобы их соблюдали органы государственной и муниципальной власти и их должностные лица [2].
Данный институт напрямую не входит в какую-либо ветвь власти и непосредственно
Уполномоченные по правам человека не наделены властными полномочиями. Однако их роль заключается в том, чтобы способствовать установлению канала позитивной взаимосвязи между государством и конкретной личностью и обеспечивать должную защиту прав и свобод человека и гражданина.
Основной задачей парламентского омбудс-мена является осуществление контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти и их должностных лиц. Он назна-
чается или избирается парламентом и отчитывается о своей деятельности перед ним [3].
Правовой основой функционирования института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ является как федеральное, так и региональное законодательство. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации» [1] предусматривает положения, которые определяют порядок установления института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, его полномочия и другие процедурные вопросы, касающиеся функционирования института регионального омбудсмена. Таким образом, закон устанавливает общие подходы к формированию правовой основы функционирования уполномоченных по правам человека в субъектах РФ [4].
В законах субъектов РФ об уполномоченных по правам человека установлены нормы, в соответствии с которыми они призваны содействовать тому, чтобы все органы государственной и муниципальной власти, общественные и иные некоммерческие организации, в том числе и Уполномоченные как органы государства, взаимодействовали между собой в вопросах, связанных с обеспечением и защитой прав, свобод и законных интересов каждой личности. По сути усилия региональных уполномоченных в субъектах должны быть направлены на то, чтобы максимально использовать возможности всех государственных и негосударственных структур в деле обеспечения действенной защиты прав и интересов жителей конкретных регионов. Эта проблематика еще более актуализируется тем, что сами Уполномоченные непосредственно не обладают какими-либо государственно-властными полномочиями, позволяющими им применять меры государственного принуждения в отношении органов и их должностных лиц, допускающих своими действиями или бездействиями различные нарушения, касающиеся соблюдения прав человека.
На данный момент в каждом субъекте Российской Федерации с учетом региональных особенностей сложился определенный механизм взаимодействия Уполномоченного по правам человека с государственными органами и иными структурами. Юридическая литература выделяет различные формы взаимодействия, многие из которых вполне применимы в отношении региональных уполномоченных по правам человека. Совместные усилия уполномоченных и других структур по обеспече-
нию защиты прав человека, несмотря на разнообразные формы их реализации, зависят от различных факторов. К примеру, к таковым можно отнести: направление совместной деятельности взаимодействующих субъектов; специфику компетенции, которой наделен каждый из взаимодействующих субъектов; реальные возможности сторон по защите прав и законных интересов населения и др.
Исходя из направлений деятельности уполномоченных в регионах, взаимодействие может выражаться: во-первых, в процессе выявления фактов нарушения прав и свобод личности и при осуществлении действий, направленных на их устранение; во-вторых, с целью проведения аналитической работы, связанной с обобщением и анализом правозащитной работы, и внесением предложений по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан; в-третьих, в ходе реализации полномочий по содействию правовому просвещению в сфере защиты прав личности.
В данной статье формы взаимодействия уполномоченных в регионах рассматриваются исходя из их субъектного состава. В связи с этим в качестве таковых выступают: органы государственной власти; органы местного самоуправления; территориальные структуры федеральных органов государственной власти; правоохранительные органы, общественные организации, учреждения и организации с различными формами собственности.
На данный момент нет каких-либо нормативных установок, регламентирующих порядок взаимодействия Уполномоченных с указанными субъектами в сфере обеспечения защиты прав граждан. Поэтому механизм такого взаимодействия, как правило, оформляется совместным документом, который имеет форму соглашения и устанавливает их взаимные права и обязанности в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
Такие соглашения имеются во всех субъектах Российской Федерации. Они практически охватывают все органы и организации, деятельность которых сопряжена с вопросами реализации и защиты прав, свобод и интересов конкретного человека и гражданина. К примеру, Уполномоченным по правам человека в Чувашской Республике в 2018 г. было заключено 16 соглашений о взаимодействии с органами власти, правоохранительными органами, иными органами и организациями, в компетенции которых находятся вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина [5]. Сторонами соглашения стали Прокуратура Чувашской Республики; Следственное управление След-
134
вестник Российского университета кооперации. 2020. № 2(40)
ственного комитета РФ по Чувашской Республике; Управление Минюста России по Чувашской Республике, Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики; Министерство труда и социальной защиты, Министерство здравоохранения Чувашской Республики; Нотариальная палата Чувашской Республики, Общественная палата Чувашской Республики, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике и др.
Так, Соглашение о взаимодействии по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина с Прокуратурой Чувашской Республики предусматривает формы взаимодействия Уполномоченного с органами прокуратуры, которые реализуются путем обмена информацией, касающейся выявленных фактов нарушения прав и свобод личности и реализации различных совместных мероприятий. Также в указанном Соглашении подробно прописаны взаимные обязанности и формы предоставления информации по предмету Соглашения, формы сотрудничества по вопросам, связанным с совершенствованием регионального законодательства.
В других соглашениях о взаимодействии и сотрудничестве предусмотрены схожие положения. Разница заключается в том, что они установлены в зависимости от специфики и направления деятельности субъекта, который осуществляет взаимодействие с Уполномоченным по вопросам защиты прав и интересов личности.
Одним из важных направлений работы региональных уполномоченных по правам человека в процессе их взаимодействия с другими структурами является выстраивание взаимоотношений с органами власти различных уровней, отвечающими за реализацию прав граждан, а также со средствами массовой информации, общественными образованиями, иными организациями. В практике их деятельности активно используется одна из таких форм взаимодействия, как регулярные встречи с руководителями органов исполнительной власти и правоохранительных органов в целях рассмотрения актуальных проблем, связанных с обеспечением прав жителей регионов. Так, у Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике в течение 2018 г состоялась рабочая встреча с Главой региона. На ней были рассмотрены имеющиеся проблемы и приоритетные направления работы Уполномоченного в сфере защиты прав и свобод населения.
Взаимодействие Уполномоченного с Государственным Советом Чувашской Республики реализуется в формах предоставления законо-
дательному органу сведений по его запросам, направления информации в рамках обращений, участия в мероприятиях, организуемых парламентом республики. Также Уполномоченный участвует в заседаниях законодательного органа и его рабочих органов.
На рабочих встречах Уполномоченного с руководителями других органов и организаций особое внимание уделяется вопросам, связанным с проведением совместных приемов граждан, и правовому просвещению населения. Положительным моментом таких мероприятий является то, что стороны выражают свою готовность в режиме открытого диалога обсуждать и решать во взаимодействии с Уполномоченным проблемы в области соблюдения прав человека.
На наш взгляд, межведомственные взаимодействия региональных уполномоченных следует рассматривать в качестве основополагающего фактора в механизме обеспечения защиты прав и свобод личности. Это связано с тем, что обособленное функционирование институтов уполномоченных в субъектах РФ, во-первых, невозможно и, во-вторых, оно никогда не даст эффективного и действенного результата. Поэтому процесс взаимодействия региональных омбудсменов с органами государственной и муниципальной власти, с их руководителями, а также с другими негосударственными образованиями имеет важное значение и является действенным инструментом защиты прав и законных интересов населения регионов.
Именно в процессе реализации различных форм взаимодействия Уполномоченных с органами публичной власти, институтами гражданского общества вырабатываются совместные подходы к решению вопросов, связанных с обеспечением соблюдения прав личности. В ходе обсуждения наиболее актуальных и проблемных из них намечаются и реализуются конкретные меры по повышению эффективности работы по защите прав граждан. В отдельных случаях при необходимости такая работа становится основанием для внесения корректировок в заключенные ранее соглашения о взаимодействии и сотрудничестве.
Функции взаимодействия с органами государственной власти и негосударственными структурами региональные уполномоченные реализуют и через предусмотренный законодательством институт общественных помощников. Они назначаются уполномоченными из числа специалистов в различных сферах деятельности, в том числе и из числа сотрудников органов местного самоуправления, общественности.
Основное предназначение этого института заключается в том, чтобы создавать дополнительные возможности к существующим средствам защиты прав граждан на конкретных территориях. Тем самым обеспечивается доступность и более тесное контактирование уполномоченных с населением во всех муниципальных образованиях. Также это позволяет более оперативно принимать решения по обращениям граждан.
Таким образом, можно сделать вывод, что процессы взаимодействия региональных уполномоченных с органами государственной и муниципальной власти, а также с другими негосударственными структурами представляют собой согласованную деятельность, которая направлена на обеспечение действенной защиты прав и законных интересов населения конкретных территорий. Такое взаимодействие способствует своевременному и оперативному реагированию на наиболее острые темы, которые затрагивают права и законные интересы множества людей.
Список литературы
1. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 16.10.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42, ст. 5005.
2. Демидов М.В. Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод личности // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 5. С. 27-29.
3. Демидов М.В. Понятие института Уполномоченного по правам человека и его место в правозащитном механизме государства // Вестник Российского университета кооперации. 2019. № 1(35). С. 111-114.
4. Демидов М.В. Формирование правовой основы функционирования института уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации // Тамбовские правовые чтения имени Ф.Н. Плевако: материалы III Междунар. науч.-практ. конф. (Тамбов, 24-25 мая 2019 г.):
в 2 т. Тамбов: ИД «Державинский», 2019. Т. 1. С.166-170.
5. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике за 2018 год // Сайт Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике. URL: http://om-budsman21@cap.ru.
References
1. Ob obshchikh printsipax organizatsii zako-nodatelnykh (predstaviteFnykh) i ispolnitelnykh organov gosudarstvennoj vlasti sub"ektov Rossijskoj Federatsii [About the General principles of the organization of legislative (representative) and Executive bodies of the state power of subjects of the Russian Federation]: feder. zakon ot 06.10.1999 № 184-FZ (red. ot 16.10.2019) // Sobr. zakonodateFstva Ros. Federatsii. 1999. № 42, st. 5005.
2. Demidov M.V. Parlamentskij kontroF za sob-lyudeniem konstitutsionnykh prav i svobod lichnosti [Parliamentary control over the observance of constitutional rights and freedoms of the individual] // Konstitutsionnoe i munitsipaFnoe pravo. 2017. № 5. S. 27-29.
3. Demidov M.V. Ponyatie instituta Upolnomo-chennogo po pravam cheloveka i ego mesto v pravo-zashchitnom mekhanizme gosudarstva [the Concept of the institution of the Commissioner for human rights and its place in the human rights mechanism of the state] // Vestnik Rossijskogo universiteta kooperatsii. 2019. № 1 (35). S. 111-114.
4. Demidov M.V. Formirovanie pravovoj osnovy funktsionirovaniya instituta upolnomochennykh po pravam cheloveka v sub"ektakh Rossijskoj Federatsii [Formation of the legal basis for the functioning of the Institute of commissioners for human rights in the subjects of the Russian Federation] // Tam-bovskie pravovye chteniya imeni F.N. Plevako: ma-terialy III Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. (Tambov, 24-25 maya 2019 g.): v 2 t. Tambov: ID «Derzhavin-skij», 2019. T. 1. S. 166-170.
5. Doklad o deyateFnosti Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Chuvashskoj Respublike za 2018 god // Sajt Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Chuvashskoj Respublike. URL: http:// ombudsman21@cap. ru.
ДЕМИДОВ Михаил Васильевич - доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой административного и финансового права. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: mvdemidov@yandex.ru.
DEMIDOV, Mikhail Vasilyevich - Doctor of Sciences (Law), Associate Professor, Head of the Department of Administrative and Financial Law. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: mvdemidov@yandex.ru.
