CC BY
170
СЕКЦИЯ 4
ИСТОРИЯ, СОЦИОЛОГИЯ, ПОЛИТОЛОГИЯ
УДК 327
Н. Е. Аникеева
доктор исторических наук, профессор кафедры истории и политики стран Европы и Америки МГИМО (У) МИД России; e-mail: anikeevan@yandex.ru
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ИСПАНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА НАРОДНОЙ ПАРТИИ М. РАХОЯ
После того, как на всеобщих парламентских выборах в стране 20 ноября 2011 г. победу одержала консервативная партия во главе с М. Рахоем, во внешней политике Испании начался новый этап. В статье анализируется преемственность и новые аспекты во внешней политике Испании.
Ключевые слова: Испания; внешняя политика; внутренняя политика; Мариано Рахой.
Anikeeva N. Е.
Doctor of Historical Science, Professor at the Department of History and Foreign Policy of Europe and America of MGIMO (U) MFA of Russia; e-mail: anikeevan@yandex.ru
THE MAIN PRIORITIES OF FOREIGN POLICY OF SPAIN OF THE GOVERNMENT OF M. RAJOY
The conservative party lead by M. Rajoy won in the general еlections in Spain in november 20, 2011, there began a new stage in the foreign policy of the country. The paper analyzes the continuity and new aspects of Spanish foreign policy.
Key words: Spain; foreign policy; internal policy; Mariano Rajoy.
После победы на всеобщих парламентских выборах в Испании 20 ноября 2011 г. свою внешнюю политику М. Рахой проводит в соответствии с теми ориентирами, которые были определены в его статье «Мое видение Европы и Испании в мире», опубликованной в авторитетном испанском журнале Politica Exterior в декабре 2011 г. Круг этих международных вопросов определен следующим образом:
- основной приоритет европейской политики Испании -Евросоюз;
- следующее важное направление - Америка (Ибероамерика и США). С Соединенными Штатами, по мнению Рахоя, необходимо укреплять двусторонние отношения;
- важным ориентиром внешней политики страны, в силу географических и исторических особенностей, называется средиземноморское направление;
- далее следует сотрудничество со странами БРИКС (Бразилией, Россией, Индией, Китаем, ЮАР) и азиатский вектор;
- приоритетами международного сотрудничества, безусловно, является ООН, «Большая двадцатка», ЕС, НАТО.
М. Рахой считает, что Испания должна повысить свою роль в мировой политике. В связи с этим важным событием рассматривалось выдвижение кандидатуры Испании в число непостоянных членов Совета Безопасности на период с 2015 по 2016 гг. [6].
Европейский Союз
В период мирового финансового кризиса особенно важными для Испании представлялись отношения с Евросоюзом. 30 января 2012 г. в Брюсселе испанский премьер-министр поддержал инициативу о подписании договора о бюджетной стабильности ЕС. Еще одним важным событием была четырехсторонняя встреча в Риме 22 июня 2012 г. с участием Испании, Франции, ФРГ, Италии. Политические лидеры этих стран еврозоны договорились о новых мерах усиления экономического роста ЕС [4].
Испано-британские отношения
Отношения Испании и Великобритании продолжают развиваться в позитивном ключе. Свою вторую поездку за рубеж после вступления в должность М. Рахой совершил в Лондон в феврале 2012 г. Премьер-министр Великобритании Д. Кэмерон посетил Мадрид в апреле 2013 г. Однако Гибралтар, который является владением Великобритании согласно Утрехтскому договору 1713 г., остается камнем преткновения в испано-британских отношениях. Гибрал-тарцы не стремятся вернуться под юрисдикцию Испании, о чем свидетельствуют результаты референдумов, которые проводились в Гибралтаре в 1967 и в 2002 гг.
Особое внимание следует обратить на события, которые произошли 24-25 июля 2013 г., после того как, по решению гибралтарских
властей, у берегов Гибралтара был воздвигнут искусственный бетонный риф. Это в значительной мере затруднило рыбную ловлю для испанских судов в пограничных водах. В ответ на эти действия власти Испании 28 июля усилили контроль на границе с Гибралтаром. В свою очередь, глава Еврокомиссии Баррозу выразил надежду на то, что этот конфликт будет урегулирован усилиями Испании и Великобритании, поскольку обе страны являются членами Евросоюза. Было принято решение направить в этот район делегацию ЕС для разрешения конфликтной ситуации (El País 12 de agosto 2013).
Средиземноморье
Свой первый официальный визит после вступления в должность М. Рахой совершил в Марокко 18 января 2012 г. (El País 19 de enero 2012). Это обусловлено тем, что уже стало традицией, когда лидеры Испании, начиная с социалиста Фелипе Гонсалеса, посещают эту соседнюю страну первой. Кроме того, испанские владения на территории Марокко - Сеута и Мелилья - являются предметом спора в двусторонних отношениях. Во время визита М. Рахой провел переговоры с королем Мохаммедом VI и Премьер-министром А. Бенкираном.
«Арабская весна» изменила ситуацию на Ближнем Востоке, повлияв на отношения между ЕС и исламскими государствами. Необходимо отметить, что руководство Народной партии в целом разделяет подходы Евросоюза к политике в Средиземноморье. Как подчеркнул министр иностранных дел Испании Х. М. Гарсия-Маргальо, «мы в последние годы сделали в этом районе мира крупные ставки». На карту поставлены значительные интересы испанского бизнеса, и то, как будут развиваться события в арабских странах, повлияет на будущее Испании [5]. В феврале 2012 г. Испания, Франция, Италия и Нидерланды объявили, что отзывают своих послов в Сирии для консультаций. Таким образом, правительство Народной партии во главе с Мариано Рахоем, приняло решение о приостановлении деятельности своей дипломатической миссии в Сирии [4].
Российско-испанские отношения
Важным событием для российско-испанских отношений стал визит короля Испании Хуана Карлоса I, который состоялся 19 июля 2012 г. Москву также посетили руководители крупнейших испанских
компаний. В составе испанской делегации находился глава МИД Х. М. Гарсия-Маргальо.
Президент России В. Путин и Хуан Карлос I обсудили перспективы развития отношений России и Испании (http//news.kremlin.ru/ news, 19.07.2012) 6 сентября 2013 г. Президент России В. Путин и Председатель Правительства Испании М. Рахой обсудили итоги работы в рамках саммита «Группы двадцати» в Санкт- Петербурге, а также вопросы двустороннего российско-испанского сотрудничества (http//news.kremlin.ru/news, 6.09.2013).
Министр иностранных дел России С. Лавров посетил Мадрид с визитом. 5 марта 2014 г. состоялась встреча с королем Испании Хуаном Карлосом I, были проведены переговоры с председателем правительства Народной партии М. Рахоем и Министром иностранных дел Х. М. Гарсиа-Маргальо. Министры иностранных дел воспользовались предоставленной возможностью для того, чтобы обсудить политические и экономические вопросы, учитывая позитивные отношения между Испанией и Россией.
Стороны подтвердили, что российско-испанские отношения вышли на уровень стратегического партнерства. Декларация о стратегическом партнерстве между нашими странами была подписана в 2009 г. Также был отмечен личный вклад руководства Испании в развитие экономического и инвестиционного сотрудничества, несмотря на проблемы, которые переживает еврозона, и непростую финансово-экономическую ситуацию в мире. Общий объем товарооборота между Россией и Испанией в 2013 г. составил 11 млрд долл. США, а показатели торговли и капиталовложений выросли на 3 %.
Кроме того, стороны обсудили важные вопросы международной повестки дня. Речь шла о ситуации в Сирии, Иране, мирном процессе на Ближнем Востоке и отношениях России с Европейским союзом и НАТО.
Было отмечено позитивное сотрудничество между внешнеполитическими ведомствами двух стран: ежегодно проводится несколько раундов консультаций на уровне министров и заместителей министров иностранных дел, в этом году состоялось три таких раунда. Стороны подписали новый План консультаций между министерствами иностранных дел России и Испании на 2014-2015 гг. Обсуждался вопрос о ситуации на Украине (выступление и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С. В. Лаврова
в ходе совместной пресс-конференции по итогам переговоров с Министром иностранных дел и сотрудничества Испании Х. М. Гарсиа-Маргальо, Мадрид, 5 марта 2014 года (http://www.mid.ru/bdomp/ sitemap.nsf).
Что касается дальнейшей позиции Мадрида в отношении украинских событий, то в 2014 г. испанское руководство, к сожалению, присоединилось к санкциям ЕС против России «в ущерб своим интересам».
Латинская Америка
Основным вектором внешнеполитической деятельности М. Ра-хоя по-прежнему остаются отношения с Латинской Америкой. Несмотря на определенные трудности, которые возникают в отношениях Испании с некоторыми из стран региона, продолжается линия на укрепление двустороннего сотрудничества с Латинской Америкой. Важную роль играют иберо-американские саммиты, очередная XXII встреча состоялась 16-17 ноября 2012 г. в Кадисе, которая проходила под девизом «Обновленные отношения в год двухсотлетия Кадисской конституции». Особенностью этой встречи стал тот факт, что на ней отсутствовали первые лица следующих латиноамериканских стран: Аргентины, Венесуэлы, Гватемалы, Кубы, Парагвая, Уругвая. Это во многом объяснялось возникшими разногласиями между лидерами этих стран и руководством Испании по ряду экономических и политических вопросов.
На мероприятии присутствовал Король Испании Хуан Карлос I. Согласно его мнению, в условиях финансово-экономического кризиса Испания обратила свой взор на Латинскую Америку, а М. Рахой призвал руководствоваться принципом «единства в многообразии» в рамках Ибероамериканского сообщества наций (ИСН).
По традиции на саммите были приняты заключительные документы: «Декларация Кадиса», «Программа действий» и 16 специальных коммюнике по актуальным вопросам международной жизни (в том числе о борьбе с терроризмом, ситуации на Ближнем Востоке, защите окружающей среды и т. д.). В отдельном коммюнике была выражена поддержка дипломатических усилий Испании, претендующей на пост непостоянного члена Совета Безопасности ООН.
В частности, в «Декларации Кадиса» указывается, что значительная часть государств Латинской Америки в условиях мирового
кризиса «сумели поддержать экономический рост», и это открывает новые возможности для сотрудничества в целях развития на ибероамериканском пространстве [3]. В «Программе действий», в свою очередь, в числе конкретных задач называется подготовка «дорожной карты» мер, направленных на повышение эффективности ибероамериканских организаций и усиления международных позиций ИСН.
Одним из практических решений стало образование рабочей группы под руководством бывшего президента Чили Рикардо Лагоса, в задачу которой входила подготовка предложений по совершенствованию механизмов деятельности ИСН и обновлению его институтов. Эти рекомендации должны были быть рассмотрены на следующем, XXIII иберо-американском саммите в октябре 2013 г. в Панаме [2]. Необходимо отметить некоторое охлаждение, которое произошло в испано-венесуэльских отношениях. Это связано с итогами президентских выборов в Венесуэле в апреле 2013 г., в результате которых одержал победу Николас Мадуро (http://news.mail. ru/politics/12794145/18.05.13). Однако, как известно, ЕС и Испания сдержанно отреагировала на их результаты [1].
Руководство Испании во главе с М. Рахоем принимало участие в саммите стран ЕС и Содружества латиноамериканских государств (Celac), который провел свою работу 26 января 2013 г. в городе Сантьяго-де-Чили. Во встрече приняли участие 27 европейских и 33 латиноамериканских государств. Участники встречи единогласно приняли «Декларацию Сантьяго» и «План действий на 2013-2015 гг.». В этих документах государства подтвердили необходимость создания прозрачного правового режима для инвесторов, неприемлемость экстерриториальных экономических ограничительных мер, в частности, закона Хелмса-Бартона (http://rian.ru. 27.01.2013).
Атлантический вектор
США и НАТО являются приоритетными партнерами Испании. В рамках Саммита по ядерной безопасности в Сеуле, который проходил 26-27 марта 2012 г., состоялась встреча Премьер-министр Испании М. Рахоя и Президента США Б. Обамы. В ходе встречи они обсудили вопрос размещения американских противоракетных установок в испанском городе Рота провинции Кадис (http://rusradio.es/ news/news/show/title/obama).
Необходимо отметить, что еще в период нахождения у власти лидера ИСРП Х. Л. Родригеса Сапатеро, 10 октября 2012 г. в Брюсселе министры обороны Педро Моренес и Леон Панетта подписали протокол о внесении поправок в существующее испано-американское Соглашение о сотрудничестве в области обороны (1988) в рамках заседания Совета НАТО в Брюсселе. Речь идет об участии испанской базы ВМФ в Роте (Кадис) в системе ЕвроПРО (http://www. defensa.gob.es/gabinete/notasPrensa/2012/10/DGC-121010-convenio-cooperacion-espanya-eeuu.html).
Министр иностранных дел Испании Х. М. Гарсия-Маргальо побывал с официальным визитом в Вашингтоне 30 апреля 2013 г., в ходе которого состоялась встреча с его американским коллегой Джоном Кэрри. Государственный секретарь США признал тревожной экономическую ситуацию в Еврозоне и выразил поддержку экономическим реформам Мариано Рахоя. В беседе речь шла также о сотрудничестве с Афганистаном, Северной Африкой, Сирией и Сомали (El País 19 de abril 2013).
Азиатско-Тихоокеанский регион
Важное направление внешней политики Мадрида - Азиатско-Тихоокеанский регион. 21 марта 2012 г. Пекин посетил министр экономики Испании Луис де Гиндос, в ходе встречи со своим коллегой из Китая Чен де Минем он обсудил вопросы двустороннего сотрудничества (http://www.expansion.com/2012/03/16/). В частности, испанский министр заявил, что КНР - важный экономический партнер.
Приоритетами внешней политики Испании в период правления Народной партии, как и во время нахождения у власти социалистов, являются следующие региональные направления - Европа, Америка, Средиземноморье, Азиатско-Тихоокеанский регион. Таким образом, в период правления Народной партии М. Рахоя в целом наблюдается преемственность по основным направлениям внешней политики Испании.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Тарасенко П. Россия остается своей в Венесуэле // Коммерсант. -№ 67 (5098). - 2013. - С. 2.
2. Яковлев П. Ибероамериканский саммит-2012: неоднозначные результаты [Электронный ресурс]. - Режим доступа: iberoamerikanskij_sammit-2012_neodnoznachnyje_rezultaty_2012-12-11.htm
Вестник MmY. BvmycK 24 (710) / 2014
3. Declaración Cádiz 2012. - URL: http://segib.org/cumbres/files/2012/03/ DCLAXXIICUMIB-ESP.pdf
4. García-Margallo J. M. Comparecencia del ministro de asuntos exteriores y de cooperación ante la Comisión mixta para la Union Europea del Congreso de los Diputados. - 2012. - 26 de junio. - URL : http://www.maec.es
5. Jiménez T. La "primavera árabe": una visión personal. - El Pais, 17 de noviembre 2011. - P. 9.
6. Rajoy M. Mi visión de Europa y España en el mundo. - Política Exterior. -noviembre / diciembre, 2011. - P. 11-17.
