CC BY
93
статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».
3. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы государственной статистики на 2011-2013 годы.
4. Доклад Комиссии по оценке экономических результатов и социального прогресса // Журнал «Вопросы статистики» 2010. № 11, 12. 2011. № 2, 3.
5. Официальный сайт Росстата (http://www.gks.ru) (Дата обращения: 02.03.2011).
УДК 351.713
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ
Канина Татьяна Ивановна, аспирант экономического факультета,
kleopatra.86-09@mail.ru, ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва
Филиппов Алексей Михайлович, старший менеджер отдела розничной сети управления продаж Московского регионального центра, fil19831983@mail.ru, ЗАО «Банк Русский Стандарт», г. Москва
Currently, tourism is one of the most profitable industries. According to its effectiveness, tourism can be compared with investments in oil and gas production and processing industry. Interests of culture, transport, security, international relations, hospitality are intertwined in the field of tourism. According to the deputy head of Federal Agency for Tourism, Yevgeny Leonidovich Pisarevskiy "tourism industry has a great importance for the country as a whole, the subjects of the Russian Federation, municipalities, and society". Russia has huge potential for the development of both internal and external tourism. In fact, Russia has everything necessary - a vast territory, rich historical and cultural heritage. In many regions there is an untouched, wild nature, which may be interesting to the tourist industry.
Туризм сейчас является одной из самых высокодоходных отраслей. Туризм можно сравнить по эффективности с инвестиционными вложениями в нефтегазодобывающую и перерабатывающую промышленность. В сфере туризма переплетены интересы культуры, транспорта, безопасности, международных отношений, гостиничного бизнеса и др. По мнению заместителя руководителя Федерального агентства по туризму Евгения Леонидовича Писаревского, отрасль туризма имеет большое значение для государства в целом, субъектов РФ, муниципальных образований и общества. Россия располагает огромным потенциалом как для развития внутреннего и внешнего туризма. Россия, по сути, располагает всем необходимым - огромной территорией, богатым историческим и культурным наследием. Во многих регионах есть нетронутая, дикая природа, которая может быть интересна для туристической индустрии.
Keywords: tourism, government policies, priority directions, taxation of tourist activity
Ключевые слова: туризм, государственная политика, приоритетные направления, налогообложение туристской деятельности
Существует множество определений индустрии туризма. Термину туризм исторически предшествовало понятие путешествие. Для некоторых народов путешествие -это способ существования, установившийся веками, например, для кочевых племен (белунджи, бедуины, цыгане и др.). В путешествиях участвуют отдельные лица и группы, целые экспедиции (в том числе военные), дипломаты, мигранты и переселенцы и мн.др. Путешествие может быть видом профессиональной деятельности, например, для членов экипажей морских и воздушных судов, водителей большегрузных автомобилей, проводников поездов дальнего следования - это вид профессиональной деятельности.
Туризм - это новый термин, который появился гораздо позднее, чем термин путешествие. В научной литературе можно встретить различные определения туризма. С этимологической точки зрения слово «туризм» происходит от французского tourisme, в котором корень слова tour означает прогулка, поездка, которая заканчивается в итоге возвращением к месту, от которого начинался путь. В русском языке термин «туризм» не имеет корней [2]. В Энциклопедическом словаре Брокгауза и Эфрона (1902 года издания) нет статьи «Туризм», а сам термин «туризм» встретился лишь в статье об истории создания велосипеда и путешествий на нем.
Существующие определения туризма представляют его либо в виде путешествия, либо в виде движения населения, не связанного с переменой места жительства и работы. И хотя некоторые авторы проводят грань между туризмом и путешествиями (например, М.Б. Биржаков), большинство авторов этого не делают.
Исследуя феномен туризма, нельзя не задаться вопросом: зачем вообще люди путешествуют? Многие философы древности слово Путь писали с прописной буквы, понимая это как избрание человеком пути к истине, добру, совершенству. И идет по этому пути человек не один, а с друзьями, с надежными товарищами. Следовательно, туризм -это не просто увлечение или мода, это жизненная потребность большинства нормальных людей. Что привлекает в туризме? Может быть, романтика путешествий? Но романтика -неопределенное понятие, субъективное чувство, психофизическое состояние. Некоторые авторы считают, что путешествия - это бегство от обыденного и возможность неформального общения, можно смело утверждать, что это сфера отдыха и развлечений, где человек получает разрядку от напряженных трудовых будней. Каждый участник
путешествий чувствует себя открывателем и землепроходцем. Путешествия обогащают человека духовно и физически.
Можно выделить семь наиболее важных граней туризма:
• оздоровительная (способствует восстановлению жизненных сил);
• спортивная (связана с достижением не каждому доступных результатов);
• эстетическая (дает возможность наслаждаться прекрасными видами природы);
• познавательная (с ней связана возможность получения новой информации об окружающем мире);
• социально-коммуникативная (является одной из важных составляющих туризма, так как путешествия связаны с массовым общением людей);
• эмоционально-психологическая (эта грань туризма дает возможность получать положительные эмоции и отдыхать);
• творческая (состоит в том, что путешествия развивают воображение и фантазию, заставляют мыслить нестандартно и самостоятельно).
В международной практике все перемещения населения можно условно разделить на следующие:
1) поездки, связанные с работой на новом месте, с профессиональной деятельностью, например, командировки в другие города и страны. Эта категория поездок называется постоянной или сезонной миграцией;
2) поездки сроком от одних суток до трех месяцев, не связанные с работой;
3) краткосрочные поездки, например, приграничные или транзитные с пребыванием на одном месте менее суток.
Перечислим цели туризма:
■ гуманитарные: туризм помогает изучить исторические и культурные ценности народов мира;
■ политические: туризм является важным средством сохранения мира, заключения важных межгосударственных соглашений.
■ экономические, одни из самых важных целей, потому что туризм
способствует пополнению государственного бюджета за счет индустрии туризма. Это
в свою очередь предполагает развитие выездного и въездного туризма в стране.
Вопросы реализации государственной политики в области туризма регулируются действующим российским законодательством, но нуждаются в дальнейшей регламентации и совершенствовании.
Туристская индустрия в начале ХХ! века в целом стала одним из ведущих направлений социально-экономической, культурной и политической деятельности большинства государств мира. Путешествия перестали быть просто удовольствием, развлечением или роскошью, а превратились в неотъемлемую часть жизни современного человека, связанную с удовлетворением духовных, интеллектуальных и других потребностей, восстановлением и развитием физических сил человека, поддержанием необходимого уровня его жизнедеятельности.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года согласно распоряжению Правительства России от 17 ноября 2008 года №1662-р туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития нашей страны в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики.
На совещании, проходившем 1 августа 2008 года в г. Угличе Ярославской области, Президент Российской Федерации Д.А.Медведев отметил, что богатейшее культурно-историческое наследие страны и уникальные природные условия представляют собой грандиозный ресурс для развития туризма. По мнению Президента России, именно в туризме заложена одна из точек роста для многих российских регионов.
Действительно, как показали последние несколько лет, в отдельных российских регионах туризм развивается достаточно успешно. Он позволил обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, интеграцию национальной туриндустрии в мировую экономику, способствует росту занятости и повышению уровня жизни населения, а также увеличивает поступления в бюджеты всех уровней. Кроме того, будучи экспорто-ориентированной сферой, туризм проявляет большую стабильность по сравнению с другими отраслями в условиях неустойчивой ситуации на мировых рынках.
Развитие туристской индустрии в России во многом зависит от государственной политики.
Полномочия по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма в России осуществляет Федеральное агентство по туризму.
Вопросы развития туризма в стране регламентированы нормами Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» последние изменения в закон были внесены 7 февраля 2011 года. В федеральном законе определены цели, приоритетные направления, способы государственного регулирования туристской деятельности в стране; отношения, в возникающие при реализации прав граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых; свободу передвижения иных прав при совершении путешествий, что имеет весьма важную роль [1].
Федеральным законом также регламентированы защита и обеспечение безопасности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Закон устанавливает, что приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Одна из важных целей федерального закона - это соблюдения прав и свобод российских граждан при посещении иностранных государств. В законе определены основные направления долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года.
Политика государства в сфере туризма является одной из главных составных частей внешней и внутренней политики Российской Федерации. Она включает в себя систему выработанных государства и реализуемых государством целей, а также приоритетов государственного регулирования туристской деятельности. В основном, они направлены на поддержку и развитие в Российской Федерации доступного всем туризма. Целями государственной политики в области туризма являются:
развитие туризма как условия достойной жизни и развития человека в
государстве;
защита прав граждан на отдых, свободу передвижения при совершении
путешествий и как следствие обеспечение их безопасности;
формирование единого туристского рынка в России;
развитие туризма в России, которая будет обеспечивать потребности
граждан при совершении путешествий;
создание новых рабочих мест на предприятиях туристской индустрии;
• увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации за счет туристской индустрии;
• развитие контактов и сотрудничества между странами;
• необходимо рациональное использование природного и культурного наследия.
Политика в области туризма должна строиться на основе соблюдения Конституции РФ, законодательства РФ, норм международного права, международных договоров с Россией.
Многие ученые выделили среди приоритетных задач государственной политики в сфере туризма на ближайшую перспективу следующие задачи в области правового регулирования туризма и государственной поддержки въездного, внутреннего и социального туризма. В частности, к таким задачам относятся:
• совершенствование механизма финансового обеспечения ответственности туроператоров;
• ужесточение юридической ответственности туроператоров за причинение вреда жизни и здоровью туристов;
• установление дополнительных оснований для исключения сведений о туроператорах из реестра;
• введение обязательной аттестации инструкторов-проводников, экскурсоводов, гидов-переводчиков;
• совершенствование нормативной правовой базы для развития культурно-познавательного туризма;
• введение обязательного страхования расходов туристов, выезжающих за рубеж, а также обязательного страхования туристских маршрутов повышенной опасности (экстремальный туризм) в пределах России, с установлением минимального размера страховой суммы и минимального набора страхуемых рисков, оказываемых страховых услуг;
• подготовка проекта нового федерального закона «О туризме социальном»;
• создание условий для расширения туристической и сервисной инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и других территорий Российской Федерации, развития сельского туризма;
• создание налогового инструмента поддержки социального туризма (детей, молодежи, пожилых людей и др.) путем внедрения в практику туристской деятельности социального налогового вычета по налогу на доходы с физических лиц при оплате расходов на путешествия в пределах территории Российской Федерации;
• существенное увеличение бюджетных ассигнований на продвижение внутреннего и въездного туризма в России и за рубежом;
• создание нового государственного информационного портала «Туризм России»;
• создание сети представительств Ростуризма за рубежом с целью продвижения туризма и содействие в обеспечении безопасности российских туристов, находящихся за пределами Российской Федерации.
Налогообложение туризма представляет собой изъятие в пользу государства части доходов. Согласно статье 8 НК РФ налог представляет собой обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций или физических лиц в виде финансовых средств форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного управления или оперативного управления в целях обеспечения задач и функций государства и (или) муниципальных образований. Сущность налогов проявляется в ее основных функциях:
Регулирующая функция заключается в том, что государство, используя налоговые льготы, изменяя налоговые ставки, устанавливая штрафы, изменяя правила налогообложения, создает условия для развития производства.
Стимулирующая функция выражается в том, что с помощью налогов государство стимулирует научно-технический прогресс.
Распределительная функция налогов выражается в том, что с помощью налогов в бюджете аккумулируются денежные средства, которые затем распределяются на решение задач государства.
стр. 122 из 249
Фискальная (от лат. й^сш -- фиск, государственная казна) функция налогов состоит в том, что с ее помощью пополняются средства государственной казны, которые используются затем на содержание аппарата государства.
При налогообложении гостиничных комплексов возможно применение различных вариантов налогообложения: сюда можно отнести следующие режимы налогообложения:
• традиционная система и система налогообложения в виде ЕНВД при оказании услуг: парикмахерскими, прокатов, автостоянками, розничной торговли, предприятиями общепита;
• упрощенная система налогообложения и ЕНВД в части оказания услуг: парикмахерскими, прокатов, автостоянками, розничной торговли, предприятиями общепита;
• применение специального режима в виде ЕНВД [3].
Предприятия туристской индустрии, которые применяют специальный налоговый режим в виде ЕНВД, должны составлять и представлять бухгалтерскую отчетность в обычном порядке, как и при применении других режимов, предусмотренных законодательством для малого предпринимательства. Состав и формы отчетности плательщиков единого налога на вмененный доход аналогичны отчетности, представляемой при общем режиме налогообложения [3].
Судить, насколько данные режимы налогообложения будут выгодны для предприятий туристской индустрии в Российской Федерации, можно будет только при установлении корректирующих коэффициентов и совершенствования специальных режимов.
Литература
1. Федеральный закон от 24 ноября 1996 года «Об основах туристской деятельности», с изм. и доп. от 7 февраля 2011 года.
2. Азар В.И., Туманов С.Ю. Экономика туристского рынка. М., 2008. 216 с.
3. Вмененка и упрощенка 2011. Практическое руководство/ О.В. Лубкова, Т.Ю. Сергеева, С.Ю. Фирстова. М.: Омега-Л, 2011. 271 с.: табл. (Практическая бухгалтерия).
