CC BY
8
ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА. СЕРИЯ 17. ПОЧВОВЕДЕНИЕ. 2023. Т. 78. № 3 LOMONOSOV SOIL SCIENCE JOURNAL. 2023. Vol. 78. No. 3
УДК 631.42
DOI:10.55959/MSU0137-0944-17-2023-78-3-3-15
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О. А. Макаров1, 2 3*, М. С. Кузнецов1, Е. В. Цветнов1, 3, Е. В. Бондаренко4, Д. Р. Абдулханова1
1 МГУ имени М.В. Ломоносова, факультет почвоведения, 119991, Россия, Москва, Ленинские горы, д. 1, стр. 12
2 Учебно-опытный почвенно-экологический центр МГУ имени М.В. Ломоносова, 141592, Россия, Московская область, Солнечногорский район, п/о Ударный, пос. Чашниково
3 Евразийский центр по продовольственной безопасности МГУ имени М.В. Ломоносова, 119991, Россия, Москва, Ленинские горы, д. 1, стр. 12
4 Чешский сельскохозяйственный университет, Чехия, Прага, ул. Камицка, 129 * E-mail: [email protected]
На основе апробации различных разновидностей эколого-экономической оценки земель на территории Русской равнины была проведена их систематизация как с позиции соотношения получения прибылей и причинения убытков, связанных с природопользованием, так и отнесения этих разновидностей к направлениям экономической науки, по-разному определяющим роль экономической деятельности человека в экологических системах.
Показано преобладание в Российской Федерации тех приемов и методов эколого-экономической оценки, которые сопряжены с определением ущерба/вреда от загрязнения, деградации и захламления земельных участков. Приведены результаты апробации «Методики определения размеров ущерба от деградации почв и земель» (1994) для агрохозяйств, расположенных в различных регионах Российской Федерации — в Волгоградской, Белгородской, Калининградской и Пензенской областях. Установлено, что причиненный землям сельскохозяйственного назначения всех исследуемых регионов ущерб обусловлен невысоким уровнем проводимых здесь агротехнических мероприятий — главным образом, недостаточным внесением органических и минеральных удобрений, известкования кислых почв, например в Калининградской области, и гипсования солонцеватых почв в Волгоградской области.
Методы, где проводится сопоставление доходов и убытков, такие как методика Й. фон Брауна, корректировка стоимости земель на основе сведений об их экологическом состоянии, являются наиболее сложными для реализации, но самыми перспективными с практической точки зрения. Приведены результаты корректировки кадастровой стоимости земель Западного административного округа г. Москвы на основе расчета показателя потери экологического качества почв. В ряде случаев снижение кадастровой стоимости земельных участков составило 71% по сравнению с исходной величиной.
Установлено, что оценка экологического ущерба относится к направлению «экономика окружающей среды», оценка экосистемных сервисов почв и земель, корректировка стоимости земель на основе сведений об их экологическом состоянии, оценка экологического налога/экологических платежей — к направлению «экологическая экономика», методика Й. фон Брауна и оценка экологических рисков загрязнения, деградации и захламления земель — к направлению «зеленая экономика».
Ключевые слова: экономика окружающей среды, экологическая экономика, зеленая экономика.
Введение
Эколого-экономическая оценка земель, являющаяся одним из видов оценки земельных ресурсов (рис. 1) [Макаров, Каманина, 2008], включает в себя набор методических приемов и методов, затрагивающих такие разделы экономической науки, как экономика окружающей среды и природопользования (англ. environmental economics) [Экономика природопользования, 2006; Hanley et al., 2007], экологическая экономика (англ. ecological economics)
(«Frontiers in Ecological...», 2007) и «зеленая экономика» (англ. Green Economics) [Лебедев, 2015].
Использование различных методов эколого-экономической оценки подразумевает определение убытков или преимуществ, выраженных в денежной форме, от использования различных природных объектов, окружающей среды (ОС) в целом на определенном земельном участке, а также от использования природоохранных (или природосберегающих) технологий. Таким образом, эколо-го-экономическую оценку земель можно определить
© Макаров О.А., Кузнецов М.С., Цветнов Е.В., Бондаренко Е.В., Абдулханова Д.Р., 2023
шшЕ^т
3
BY-NC
Экономическая оценка (оценка
стоимости) земель — включает экономическую оценку почв
Экологическая оценка почв и земель (почвен-но-земельных ресурсов)/ОС
Эколого-эко-номическая оценка земель
Бонитировка почв
Эколого-бони-тировочная оценка почв/ земель
Другие виды неэкономической и неэкологической оценки почв и земель (агрохимическая, агроэкологиче-ская, культурно-историческая, национальная и др.)
Рис. 1. Виды оценки почв и земель
как установление убытков или прибылей, рассчитанных на основе оценки качества отдельных природных компонентов и ОС в целом, а также — на основе оценки эффективности применения природоохранных и природосберегающих технологий [«Справедливая» экономика..., 2018]. Указанное определение, разумеется, не является исчерпывающим, в том числе в силу интенсивного развития новых принципов и методов эколого-экономиче-ской оценки. Кроме того, в этом определении отражаются и проблемы изучения экономических аспектов взаимоотношений природы и общества (предмет экономики окружающей среды), и вопросы исследования взаимосвязей между экологическими и экономическими системами (предмет экологической экономики), и необходимость сокращения отрицательного воздействия экономической деятельности человека на среду его обитания (предмет зеленой экономики).
Анализ теоретических исследований и практической деятельности в области оценки земель позволяет выделить различные разновидности эко-лого-экономической оценки земель:
• оценку экологического ущерба/вреда (фактического, предотвращенного, накопленного, вероятного и т.д.), связанного с загрязнением, деградацией и захламлением почв и земель;
• оценку величины ставок экологического налога при загрязнении, деградации и захламлении земельных участков/экологических платежей при загрязнении и захламлении земельных участков;
• корректировку стоимости земель с использованием экологических поправочных коэффициентов к стоимости земельных участков, разработку специальных методов оценки загрязненных, деградированных и захламленных земель;
• экономическую интерпретацию экосистем-ных сервисов.
Целями исследований, результаты которых приводятся в настоящей статье, явились: анализ различных методических приемов эколого-эконо-мической оценки земель, их апробация для конкретных объектов и последующая систематизация как с позиции соотношения получения прибылей и причинения убытков, связанных с природопользованием, так и отнесения этих разновидностей к направлениям экономической науки, по-разному определяющим роль экономической деятельности человека в экологических системах.
Материалы и методы
Оценка экологического ущерба/вреда (фактического, предотвращенного, накопленного, вероятного и т.д.), связанного с загрязнением, деградацией и захламлением почв и земель.
Оценка ущерба/вреда от загрязнения, деградации и захламления земельных участков. Как известно, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» почвы и земли являются объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Статьями 77, 78 этого закона предусмотрены обязанность полного возмещения вреда и порядок компенсации вреда окружающей среде, а статья 1 его же определяет вред окружающей среде как «. негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов».
Наиболее распространенными методиками оценки ущерба/вреда являются:
1. «Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами» (утверждена Роскомземом 10 ноября 1993 г. и Мин-
природы РФ 18 ноября 1993 г.) — в настоящее время не действует.
2. «Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель» (утверждена приказом Роскомзема и Минприроды России от 17 июля 1994 г.) — в настоящее время не действует.
3. «Методика исчисления размера ущерба, вызванного захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории Москвы» (утверждена Постановлением Правительства Москвы от 22 июля 2008 г. № 589-ПП) — в настоящее время не действует.
4. «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (утверждена приказом Минприроды России от 8 июля 2010 № 238) — действующая методика.
Оценка предотвращенного экологического ущерба. Под предотвращенным экологическим ущербом понимается определение материальных и финансовых потерь и убытков, включая упущенную выгоду, от ухудшения состояния окружающей природной среды в целом или ее отдельных компонентов, которых удалось избежать в результате проведения природоохранных мероприятий [Временная методика..., 1999]. При этом предотвращенный ущерб земельным ресурсам представляет собой оценку в денежной форме отрицательных последствий, связанных с ухудшением и разрушением почвенного покрова, которых удалось избежать или предотвратить в результате своевременного проведения тех или иных почвоохранных, природоохранных и других мероприятий.
Оценка вероятного ущерба (оценка риска) загрязнения почв. В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологический риск определяется как «.вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера». Вполне очевидно, что определение риска от химического загрязнения почв как «нежелательные для человека и почв последствия антропогенной деятельности, которые могут произойти с определенной долей вероятности» [Овчинникова, 2003] в значительной степени базируется на указанном выше представлении об экологическом риске.
Чтобы сделать оценку риска количественной, в настоящее время вводят понятие риска R, определяемого как произведение вероятности Р неблагоприятного события (аварии, катастрофы и т. д.) и ожидаемого ущерба У в результате этого события [Алымов, Тарасова, 2005]:
Я = РУ (1)
или
Я = IРУ, (2)
если могут иметь место несколько (1) неблагоприятных событий с различными вероятностями Р1 и соответствующими им ущербами У1.
Возможно избежать присутствия двух вероятностных величин в одной формуле (относится и к формуле (1), и к формуле (2)), видоизменив понятие риска Я как вероятности Р того, что почвам в результате их загрязнения будет нанесен максимально возможный ущерб Ушах [Макаров, Макаров, 2016]:
Я = РУтах (3.
При этом рассчитать величину максимального ущерба от загрязнения возможно, использовав рассмотренные выше методики, для максимального загрязнения почв. А для оценки вероятности Р можно использовать любые шкалы нормирования — точнее, шкалы ранжирования — качества почв и окружающей среды в целом [Виноградов, 1998; Яковлев, Евдокимова, 2011]. Обычно здесь выдвигается предположение о том, что вероятность ухудшения состояния (загрязнения) почв будет тем выше, чем хуже это состояние в настоящий момент. Например, если состояние почвы в результате ее загрязнения химическими веществами соответствует катастрофическому уровню (табл. 1), то величина Р (вероятность нанесения максимально возможного ущерба Ушах от этого загрязнения) оценивается в 100%, или — по шкале 0-1,0 — в 1,0.
Таблица 1
Экспертная оценка вероятности ухудшения экологического качества ОПС
Уровни потери качества Потеря экологической ценности ПТК, % Категория степени выраженности экологического риска P — вероятность ухудшения экологического качества ОПС
I — условно нулевой 0-5 Очень слабая 0,05
II — низкий 6-20 Слабая 0,2
III — средний 21-40 Средняя 0,4
IV — высокий 41-70 Чрезвычайная 0,7
V — катастрофический 71-100 Катастрофическая 1,0
Оценка накопленного (прошлого) экологического ущерба. В соответствии с [Методическими рекомендациями., (2012)], накопленный экологический ущерб — это исчисленный «в денежном выражении вред, причиненный окружающей среде или ее компонентам в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности, в том числе в результате нарушения природоохранного законодательства, а также убытки (затраты) на ликвидацию и предотвращение отрицательных последствий нанесенного вреда окружающей среде». Объектами накопленного экологического ущерба являются «.. .загрязненные территории, в том числе бесхозяйные
территории, образованные в результате прошлой хозяйственной деятельности, а также объекты размещения отходов и иные объекты (здания, сооружения, загрязненные земельные участки), вокруг которых сформировалось загрязнение или которые сами являются загрязненными, на которых деятельность под управлением организации осуществлялась в прошлом...» К настоящему времени методики расчета накопленного ущерба не разработаны.
Оценка величины ставок экологического налога при загрязнении, деградации и захламлении земельных участков. В соответствии с частью первой Налогового кодекса РФ [Налоговый кодекс., 1998] плательщиками экологического налога признаются организации (статья 18), индивидуальные предприниматели и физические лица (статьи 24 и 26), производящие на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны вредное воздействие на окружающую природную среду.
Однако в настоящее время экологический налог не уплачивается, а используются экологические платежи, по сути дела являющиеся платой за загрязнение окружающей природной среды. Принципиально платежи от налогов отличаются «непривязанностью» первых к доходам предприятия.
С момента введения в 1992 г. этих платежей перечень их видов оставался также неизменным: они взимаются за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. Напомним, что для каждого предприятия нормативы предельно-допустимых выбросов отражены в специально подготовленном Проекте нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ), предельно-допустимых сбросов — Проекте нормативов предельно-допустимых сбросов (ПДС), размещения отходов — в Проекте нормативов образования и лимитов размещения отходов (ПНООЛР).
Корректировка стоимости земель, использование экологических поправочных коэффициентов к стоимости земельных участков, разработка специальных методов оценки загрязненных земель.
Очевидно, что практика землепользования требует
оценки рыночной, потребительной, кадастровой, инвестиционной, ликвидационной стоимости не только чистых и плодородных, но и химически загрязненных и деградированных земельных участков.
В том случае, когда речь идет о кадастровой стоимости земельных участков, существуют два принципиально различных подхода к ее корректировке на основе сведений о загрязнении и деградации:
1) загрязнение и/или деградация земель происходят по вине землевладельца или арендатора этих же территорий — в этом случае корректирующие коэффициенты должны повышать величину кадастровой стоимости, чтобы возрастали ставки земельного налога или арендной платы «виновника» загрязнения и/или деградации;
2) факторы загрязнения и/или деградации земель находятся за пределами оцениваемой территории — в этом случае корректирующие коэффициенты должны понижать величину кадастровой стоимости, чтобы снижались ставки земельного налога или арендной платы.
Когда же оцениваются другие виды стоимости загрязненного и/или деградированного земельного участка, необходимо проводить их снижение.
Существуют различные методики снижения или повышения стоимостных характеристик земель на основе сведений об их экологическом состоянии, одной из которых является метод корректировки стоимости земли при помощи показателя потери экологического качества (ППЭК) почв. Данный метод разработан с использованием логистической модели зависимости качества экосистем от нагрузки на них, которая описывается уравнением Ричардса [Виноградов, 1998]. При этом ранжирование индивидуальных показателей экологического качества почв, например, показателей загрязнения и деградации, проводится в соответствии с [Методическими рекомендациями., 1996] или с использованием пятибалльной шкалы оценки экологического качества окружающей природной среды [Макаров, 2002]. После расчета ППЭК почв осуществляется корректировка (уменьшение или увеличение) кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с табл. 2.
Таблица 2
Способ корректировки стоимостных характеристик земель на основе ППЭК почв [Макаров, Каманина, 2008]
ППЭК почв, балл Уровень потери экологического качества почв Потеря экологического качества почв, % Уменьшение/увеличение кадастровой, уменьшение рыночной и потребительной стоимости, % от первоначальной стоимости Коэффициент уменьшения/увеличения стоимости
(0,1-1,0) 1 — условно нулевой 0-5 0 1,0
(1,1-2,0) 2 — низкий 6-20 6 0,94/1,06
(2,1-3,0) 3 — средний 21-40 21 0,79/1,21
(3,1-4,0) 4 — высокий 41-70 41 0,59/1,41
(4,1-5,0) 5 — катастрофический 71-100 71 0,29/1,71
Также стоит обратить внимание и на эколого-экономический функциональный подход к оценке сельскохозяйственных земель в условиях их химического и радиоактивного загрязнения [Цветнов, 2007]. Основой экономического блока этого метода является доходный подход к оценке рыночной стоимости сельскохозяйственных угодий, дополненный поправкой на химическое и радиоактивное загрязнение. Указанная поправка учитывает весь диапазон уровней загрязнения.
Экономическая интерпретация экосистем-ных сервисов. Экосистемные услуги (ЭУ), согласно «Millennium ecosystem.» (2005), — это выгоды, получаемые людьми от экосистем. Идея экосистем-ных сервисов базируется на концепции природного капитала. Как известно, для человека природный капитал — суть совокупность природных ресурсов или совокупность активов окружающей среды [Перман и др., 2006].
Использование природного капитала сопряжено с услугами, которые частично или полностью оказывают все компоненты окружающей среды, —
1) услугами прямого обеспечения ресурсами;
2) услугами защиты;
3) культурными услугами (эстетические, рекреационные, научно-образовательные, религиозные и т. д.);
4) услугами поддержания жизни экосистем.
Вся совокупность методов экономической интерпретации экосистемных сервисов может быть классифицирована по трем признакам: принадлежность к существующему рынку, поиск аналога на существующем рынке, анализ «несуществующего аналога».
Учет экосистемных сервисов при оценке деградации земель используется также в методике Й. фон Брауна (методика «оценки действия/бездействия») [von Braun et al., 2012]. Указанный подход позволяет учесть максимальное количество факторов, влияющих на экономическую эффективность использования земель: особое значение имеет то, что принимается во внимание и стоимость экосистемных сервисов, которая отличается при рациональном и нерациональном использовании земельных ресурсов. Это позволяет отсекать как экономически неэффективные подходы, при которых высокая урожайность достигается за счет хищнической эксплуатации почвенных и водных ресурсов.
Результаты
Апробация методики оценки ущерба от деградации почв и земель. В соответствии с [Методикой определения., 1994] проводился расчет величины ущерба от деградации земель агрохозяйств, расположенных в различных регионах Российской Федерации — в Волгоградской, Белгородской, Калининградской и Пензенской областях. Использовалась формула (4):
Ущ = Нс х 8 х Кэ х Кс х Кп + Дх х 8 х Кв (4)
где Ущ — размер ущерба от деградации почв и земель (руб.); Нс — нормативная стоимость участка, руб.-га-1 (как правило, определялась по величине кадастровой стоимости в соответствии с Приказами соответствующих комитетов по управлению государственным имуществом областей); Дх — годовой доход с единицы площади, руб.-га-1; 8 — площадь деградированных почв и земель (га); Кэ — коэффициент экологической ситуации территории; Кв — коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению деградированных почв и земель; Кс — коэффициент пересчета в зависимости от изменения степени деградации почв и земель; Кп — коэффициент для особо охраняемых территорий.
В качестве показателей деградации земель аг-рохозяйств выступили — уменьшение содержания обменного калия, уменьшение содержания подвижного фосфора, уменьшение содержания гумуса, изменение показателя кислотности почв. Кроме того, для Волгоградской области использовался показатель осолонцевания земель, а для Белгородской области — эродированность почв.
Анализ сведений, представленных в табл. 3, свидетельствует о значительном разбросе величин удельного суммарного ущерба от деградации почв и земель в различных субъектах Российской Федерации. Высокие значения указанного показателя были обнаружены для черноземных почв Белгородской и Пензенской областей, что может быть обусловлено значительными величинами нормативной стоимости земель, в качестве которой в данном случае выступала их кадастровая стоимость, для этих территорий. Существенная величина удельного суммарного ущерба для Калининградской области, который рассчитывался только по показателям агроистощения почв (увеличение кислотности, уменьшение содержания гумуса, подвижного фосфора и обменного калия), прежде всего выявляет недостатки агротехнических приемов.
Фактически причиненный землям сельскохозяйственного назначения всех исследуемых регионов ущерб обусловлен невысоким уровнем проводимых здесь агротехнических мероприятий — главным образом, недостаточным внесением органических и минеральных удобрений, известкования кислых почв, например в Калининградской области, и гипсования солонцеватых почв в Волгоградской области. Разумеется, подобная ситуация в целом свидетельствует о неустойчивом характере землепользования в регионах, когда сельскохозяйственная деятельность приводит к истощению агроланд-шафтов.
Апробация методики оценки вероятного ущерба от загрязнения почв. На территории г. Москвы и г. Подольска Московской области изуче-
Таблица 3
Оценка ущерба от деградации земель агрохозяйств различных регионов Российской Федерации
Регион, муниципальный район, агрохозяйство Суммарный ущерб, руб. Удельный суммарный ущерб, руб.-га-1
Волгоградская область, Калачёвский муниципальный район, СП «Донское» 329 289 000,00 121 420,00
Белгородская область, Волоконовский муниципальный район, ООО «Русагро-Инвест» 16 601 637 600,00 313 900,00
Белгородская область, Волоконовский муниципальный район, ООО «Красногвардейская зерновая компания» 5 805 494 800,00 343 700,00
Калининградская область, Озёрский муниципальный район, ООО ЧКЗ «Веедерн» 177 082 219,71 57 700,30
Пензенская область, Кузнецкий муниципальный район, агрохозяйство «Трудовой путь» 1 371 681 264,00 131 638,06
Пензенская область, Кузнецкий муниципальный район, агрохозяйство «Евлашевское» 2 465 378 838,20 69 166,91
ны почвы шести участков, расположенных в функциональной зоне производственного назначения и территории транспортной инфраструктуры. Таким образом, все исследуемые участки испытывают техногенную нагрузку достаточно высокого уровня в силу своего функционального назначения. Участки на территории города Подольска («Подольск-1», «Подольск-2» и «Подольск-3») и Западного административного округа города Москвы («Крылатское», «Очаково», «Филевский парк») представляли собой достаточно окультуренные территории: общее проективное покрытие травянистых растений составляло в среднем 70-95%. Оценка ущерба от загрязнения почв локальных участков проводилась исходя из затрат на проведение полного объема работ по их очистке; для определения объемов этих затрат использовалась программа SmetaWIZARD V. 4.0.
Анализ результатов расчетов стоимости ре-культивационных работ (фактического ущерба) на исследуемых участках выявляет значительный разброс значений: от 45 327,65 руб. для участка «По-дольск-1» до 777 191,62 руб. для участка «Филевский парк». Столь существенная разница в стоимости необходимых мероприятий между участками объясняется, главным образом, в различиях по содержанию тяжелых металлов в почвах.
Кроме того, был проведен расчет Утах — ущерба при воображаемом максимально возможном загрязнении почвенного покрова участков. В данном случае оценивалась стоимость рекульти-вационных работ по выемке загрязненного грунта, завозу почвогрунта «Универсальный», внесению удобрений, рыхлению почвы, посеву многолетних трав и проведению других видов деятельности не для отдельных ячеек участка, где содержание тяжелых металлов превышает 2-й (низкий) уровень загрязнения, а для всего участка площадью 6 250 м2. Величина Утах для участков «Подольск-1», «По-дольск-2», «Подольск-3» составила 2 494 528,27 руб., а для участков «Крылатское», «Очаково», «Филев-
ский парк» — 2 473 751,54 руб. Таким образом, величина Утах существенно выше стоимости рекуль-тивационных работ, которые необходимо провести на исследуемых городских участках, чтобы очистить их почвы от токсикантов.
В соответствии с формулой (3) была определена величина вероятного ущерба R, который может быть нанесен почвам исследуемых участков в ближ-несрочной перспективе в результате их предполагаемого загрязнения при существующем уровне техногенной нагрузки (рис. 2). Следовательно, как указывалось ранее, этот экономический показатель отражает риск загрязнения городских почв изучаемыми тяжелыми металлами.
«Филевский парк» «Очаково» «Крылатское» «Подольск-3» «Подольск-2» «Подольск-1»
— 494750,31
.....
989500,62
989500,62
997811,31
987811,31
500 000
1 000 000
■ Вероятный ущерб, руб.
Рис. 2. Оценка вероятного ущерба Я почв исследуемых городских участков г. Москвы и Московской области
Во всех случаях величина фактического ущерба, нанесенного почвам загрязнением тяжелыми металлами, ниже величины вероятного ущерба, при этом наибольшие различия между ними (90,91%) были установлены для участка «Подольск-1», а наименьшие (21,46%) — для участка «Филевский парк» (рис. 3).
о
«Подольск-1» «Подольск-2» «Подольск-3» «Крылатское» «Очаково» «Филевский
парк»
Рис. 3. Оценка соотношения фактического и вероятного ущерба загрязнения почв для исследуемых городских участков г. Москвы и Московской области
Апробация методики корректировки стоимости городских земель. Исследования по корректировке кадастровой стоимости земель проводились на территории Западного административного округа г. Москвы, где было выбрано три района [Макаров и др., 2011]:
- Крылатское — один из самых экологически чистых районов не только ЗАО, но и всей Москвы;
- Филевский парк, где основным направлением в развитии района является новое строительство и реконструкция пятиэтажного жилого фонда;
- район Очаково, в южной части которого образовалась Очаковская промзона, до сих пор играющая большую роль в экономике г. Москвы.
В каждом районе выбирались наиболее характерные локальные участки площадью 6 250 м2, состоящие из 10-ти ячеек каждый, расположенные в трех функциональных зонах — рекреационной, селитебной и промышленной.
Корректировка кадастровой стоимости земель сопровождалась расчетом показателя потери экологического качества (ППЭК) почв по формуле (5):
ППЭКп
Пд + -
2 (Пдпг)
1=1
[ 2 (Пдп1) + п ]
(5)
где ППЭК — величина показателя потери экологического качества почв, Пд — значение доминирующего параметра качества почв, Пдп — значение дополнительного параметра качества почв, п — число дополнительных параметров.
ППЭК почв основан на пятиуровневой шкале потери экологического качества ОПС, которая выведена с учетом уравнения Ричардса, описывающего логистическую форму зависимости между качеством экосистемы и нагрузкой на нее [Божьева и др., 2000; Макаров, 2002]. В соответствии с этими работами почвы, обладающие благоприятным со-
Экосистемные услуги почв
УОПЭЦ "Чашниково". подверженных риску деградации
Услуги прямого обеспечения ресурсами
Среда обитания, аккумулятор и источник вещества и энергии для организмов суши
Трансформация поверхностных вод в грунтовые
Буферный и защитный биогеоценотический экран
Услуги защиты
Поглощение и удержание некоторых газов. Регулирование газового режима атмосферы
Культурные Образовательные услуги
услуги
Услуги поддержания жизни экосистем
Рис. 4. Перечень экосистемных услуг почв УО ПЭЦ МГУ имени М.В. Ломоносова
стоянием (1-й и 2-й уровни потери экологического качества), осуществляют устойчивое функционирование в наземных экосистемах. После расчета ППЭК почв осуществлялось снижение кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с табл. 1. Результаты указанного снижения приведены в табл. 4.
Апробация метода экономической интерпретации экосистемных сервисов почв. Проводилась экономическая оценка экосистемных услуг почв УО ПЭЦ МГУ имени М.В. Ломоносова [Бондаренко, 2016], перечень которых представлен на рис. 4.
Блок услуг прямого обеспечения ресурсами включает в себя функцию почв «Среда обитания,
Таблица 4
Уровни ухудшения состояния почв ЗАО г. Москвы в соответствии с рассчитанным по методу ППЭК показателем экологического состояния почв
КРЫЛАТСКОЕ ФИЛЕВСКИЙ ПАРК ОЧАКОВО
№ ППЭК Балл % № ППЭК Балл % № ППЭК Балл %
П-1 4,1 5 71 П-1 4,1 5 71 П-1 5,0 5 71
П-2 5,1 5 71 П-2 5,1 5 71 П-2 5,1 5 71
П-3 5,1 5 71 П-3 4,1 5 71 П-3 4,1 5 71
П-4 5,1 5 71 П-4 5,1 5 71 П-4 4,0 4 41
П-5 5,1 5 71 П-5 5,1 5 71 П-5 5,0 5 71
П-6 5,1 5 71 П-6 5,1 5 71 П-6 5,1 5 71
П-7 5,1 5 71 П-7 5,2 5 71 П-7 5,1 5 71
П-8 5,2 5 71 П-8 5,1 5 71 П-8 5,0 5 71
П-9 5,1 5 71 П-9 5,1 5 71 П-9 2,9 3 21
П-10 5,2 5 71 П-10 5,1 5 71 П-10 5,1 5 71
С-1 5,0 5 71 С-1 5,1 5 71 С-1 5,0 5 71
С-2 5,0 5 71 С-2 5,1 5 71 С-2 5,0 5 71
С-3 3,9 4 41 С-3 5,0 5 71 С-3 4,0 4 41
С-4 5,1 5 71 С-4 5,1 5 71 С-4 3,9 4 41
С-5 5,1 5 71 С-5 5,0 5 71 С-5 3,8 4 41
С-6 5,1 5 71 С-6 5,1 5 71 С-6 5,0 5 71
С-7 5,1 5 71 С-7 5,0 5 71 С-7 5,0 5 71
С-8 4,0 4 41 С-8 5,0 5 71 С-8 5,0 5 71
С-9 5,0 5 71 С-9 5,1 5 71 С-9 4,0 4 41
С-10 4,0 4 41 С-10 5,1 5 71 С-10 2,8 3 21
Р-1 5,0 5 71 Р-1 4,0 4 41 Р-1 3,9 4 41
Р-2 4,0 4 41 Р-2 4,1 5 71 Р-2 4,0 4 41
Р-3 4,0 4 41 Р-3 4,0 4 41 Р-3 4,9 5 71
Р-4 5,0 5 71 Р-4 5,0 5 71 Р-4 4,0 4 41
Р-5 4,0 4 41 Р-5 3,9 4 41 Р-5 5,0 5 71
Р-6 4,0 4 41 Р-6 4,0 4 41 Р-6 3,9 4 41
Р-7 5,1 5 71 Р-7 3,0 3 21 Р-7 4,9 5 71
Р-8 4,0 4 41 Р-8 3,9 4 41 Р-8 5,0 5 71
Р-9 5,1 5 71 Р-9 4,0 4 41 Р-9 5,1 5 71
Р-10 4,0 4 41 Р-10 5,0 5 71 Р-10 5,0 5 71
Примечание: П — участок в промышленной зоне; С — участок в селитебной зоне; Р — участок в рекреационной зоне. П-1 — номер ячейки внутри локального участка
аккумулятор и источник вещества и энергии для организмов суши», которая в качестве конкретной услуги почв УО ПЭЦ МГУ имени М.В. Ломоносова проявляется через почвенное плодородие. Для оценки этого параметра были использованы потенциальные урожайности в оптимальном севообороте и затраты на выращивание сельскохозяйственных культур, которые сложились в Подмосковье в настоящее время.
Услуги защиты обеспечиваются посредством выполнения таких функций почв, как «Защитный барьер биогеоценоза» (рис. 4). На территории УО ПЭЦ МГУ имени М.В. Ломоносова было отмечено незначительное (2-й и 3-й уровни) загрязнение тяжелыми металлами, что позволило зафиксировать услугу защиты человека почвой от последствий данного типа загрязнения.
Культурные услуги почв УО ПЭЦ МГУ имени М.В. Ломоносова связаны с образовательной и научной деятельностью на этой территории. Образовательные услуги обусловлены тем, что студенты и аспиранты факультета почвоведения МГУ здесь проходят летнюю практику по почвоведению, картографии почв и иным дисциплинам, сопряженным с необходимостью полевого изучения недеградированных (эталонных) почв. Деградация почв может послужить основанием для того, чтобы организовать серию выездов студентов вне базы для ознакомления с недеградированными почвами (стоимость организации таких выездов является адекватным экономическим интерпретатором искомой образовательной услуги).
Результаты расчетов потерь экосистемных услуг почв в результате их деградации приведены в табл. 5.
Таблица 5
Обобщенная оценка потерь экосистемных услуг УО ПЭЦ МГУ имени М.В.Ломоносова в результате деградации земель
Обсуждение
Проведенная апробация некоторых разновидностей эколого-экономической оценки земель лишний раз подтвердила значительные возможности этого вида оценки земельных ресурсов и показала высокую степень разработанности практических методик и приемов, позволяющих не только рассчитывать величину экономического урона, кото-
рый наносится почвенному покрову и земельным ресурсам негативными процессами (загрязнением, деградацией и др.), но и определять перспективы дальнейшего использования территорий, оптимизировать систему налогообложения. Приведенные примеры апробации затрагивают и земли сельскохозяйственного назначения — агрохозяйства в различных регионах Русской равнины, включая УО ПЭЦ МГУ имени М.В. Ломоносова, и городские земли г. Москвы и Подмосковья.
Практически любые вопросы, связанные с устойчивостью землепользования, можно успешно решать, привлекая тот или иной методический прием из рассмотренного арсенала методов. Так, в том случае, если величина ущерба/вреда, нанесенного или который может быть нанесен земельным участкам процессами деградации, загрязнения, захламления, порчи и т. д., слишком велика и существенно превышает размер прибыли, извлекаемой с земельного участка, необходимо пересматривать характер использования земель. Вообще, анализ системы эколого-экономической оценки земель показывает преобладание тех ее разновидностей, которые сопряжены с определением ущерба/вреда (фактического, предотвращенного, накопленного, вероятного и т. д.) (рис. 5). Исторически сложилось, что эти разновидности оценки в Российской Федерации доминируют, так как в практике землепользования не подразумевается вариабельности решений — возможности изменения существующего вида использования земель и т.д. Как правило, эколого-экономическая оценка определяет, насколько деградированные/загрязненные/захламленные земли отличаются от нормативных/эталонных. Степень указанного отклонения ранжируется по определенной шкале, и для каждого ранга назначаются свои штрафные санкции.
Денежная оценка экосистемных сервисов (услуг), появившаяся в нашей стране относительно недавно, позволяет определить дополнительные прибыли, которые человек извлекает из использования земельных участков.
Наконец, методы эколого-экономической оценки земель, где проводится сопоставление доходов и убытков, такие как методика Й. фон Брауна, корректировка стоимости земель на основе сведений об их экологическом состоянии, являются наиболее сложными для реализации, но самыми перспективными с практической точки зрения.
Достаточно интересно провести разделение выделенных разновидностей эколого-экономиче-ской оценки земель с позиции того, насколько они отражают смысловое наполнение того или иного направления экономики, связанного с вопросами охраны окружающей среды и природопользования. Без сомнения, оценка ущерба, особенно фактического, нанесенного земельному участку процессами загрязнения, деградации и захламления, в полной
Потери экосистемных услуг почв Оценка, тыс. руб.-га-1
• услуга прямого обеспечения ресурсами (урожаем) 447,660
• образовательные услуги (обучение студентов) 11,317
• услуги защиты (буферность почв по отношению к тяжелым металлам) 143,891
Всего 602,868
Убытки
Оценка экологического ущерба/вреда, связанного с загрязнением, деградацией и захламлением почв и земель; Оценка экологического налога/ экологических платежей; Оценка экологических рисков загрязнения, деградации и захламления земельных участков
Сопоставление убытков и прибылей
(преимуществ)
• Оценка «действия/бездействия» (методика Й. фон Брауна);
• Корректировка стоимости земель
на основе сведений об их экологическом состоянии
Рис. 5. Разновидности эколого-экономической оценки земель в системе прибылей и убытков, получаемых в результате использования биогеоценозов
мере затрагивает проблемы взаимоотношения человека, который причиняет указанный ущерб, и природы, которая изменяется, обратимо или необратимо, под воздействием человека.
Следовательно, оценку экологического ущерба со значительной степенью определенности можно отнести к вопросам экономики окружающей среды (рис. 6). К вопросам, изучаемым экологической экономикой, следует отнести оценку экосистемных сервисов почв и земель (представление об экосистем-ных сервисах базируется на концепции природного капитала), корректировку стоимости земель на основе сведений об их экологическом состоянии и оценку экологического налога/экологических платежей, которые отражают стремление человека к бережливости через экономическую эффективность и
достижение экологически приемлемого экономического развития, в данном случае через оптимизацию системы налогообложения в сфере природопользования (рис. 6). Наконец, методики Й. фон Брауна и оценки вероятного риска загрязнения, деградации и захламления почв, позволяющие на основе эколого-экономического прогноза сократить отрицательное воздействие экономической деятельности человека на среду его обитания, можно считать относящимися к направлению зеленой экономики (рис. 6).
Разумеется, указанное разделение разновидностей эколого-экономической оценки земель по направлениям экономической науки является достаточно приблизительным, некоторые разновидности могут быть отнесены к другим отраслям экономики или к нескольким сразу. Так, оценку «действия/
Экономика окружающей среды
• Оценка экологического ущерба/вреда, связанного с загрязнением, деградацией и захламлением почв и земельных участков
Экологическая экономика
• Оценка экосистемных сервисов (услуг) почв и земель;
• Корректировка стоимости земель на основе сведений об их экологическом состоянии;
• Оценка экологического налога/ экологических платежей
Зеленая экономика
• Оценка «действия/бездействия» (методика Й. фон Брауна);
• Оценка экологических рисков загрязнения, деградации и захламления земельных участков
Рис. 6. Разновидности эколого-экономической оценки земель в различных направлениях экологической науки
бездействия», подразумевающую также и анализ выполняемых почвами и землями экосистемных услуг, в определенной степени можно считать относящейся и к экологической экономике.
Заключение
К настоящему времени разработаны методические основы эколого-экономической оценки земель, активно использующиеся в научных исследованиях и практике природопользования. Была проведена систематизация различных разновидностей эко-лого-экономической оценки земель как с позиции соотношения получения прибылей и причинения убытков, связанных с природопользованием, так и отнесения этих разновидностей к направлениям экономической науки, по-разному определяющим роль экономической деятельности человека в экологических системах. Показано, что оценка экологического ущерба относится к направлению «экономика окружающей среды», оценка экосистемных сервисов почв и земель, корректировка стоимости земель на основе сведений об их экологическом состоянии, оценка экологического налога/экологических платежей — к направлению «экологическая экономика», методика Й. фон Брауна и оценка экологических рисков загрязнения, деградации и захламления земель — к направлению «зеленая экономика». Апробация некоторых разновидностей эколого-экономической оценки для сельскохозяйственных и городских земель Русской равнины показала принципиальную возможность комплексной характеристики землепользования на основе определения его экономической целесообразности как с учетом главенствующей роли человека в биосфере, так и с нивелированием этой роли. В любом случае развитие эколого-экономической оценки земель как самостоятельного вида земельно-оценочной деятельности необходимо не только с практической точки зрения разработки экономических мер ограничения вредных воздействий человека на почвы и земельные ресурсы, но и с теоретических позиций понимания экономического наполнения функционирования частных экологических систем и биосферы в целом.
Информация о финансировании работы
Исследование выполнено в рамках государственного задания Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (тема № АААА-А21-121012290189-8 «Научно-практические основы и информационное обеспечение устойчивого управления почвенно-земельными ресурсами европейской части РФ»).
КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ
Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Алымов В.Т., Тарасова Н.П. Техногенный риск. Анализ и оценка. М., 2005.
2. Божьева Т.Г., Березин П.Н., Быкова Е.П. и др. Оценка экологического состояния почвенно-земельных ресурсов и окружающей природной среды Московской области. М., 2000.
3. Бондаренко Е.В. Опыт учета экосистемных сервисов почв при оценке деградации земель на примере УО ПЭЦ МГУ: Автореф. дис. ... канд. биол. наук. М., 2016.
4. Виноградов Б.В. Основы ландшафтной экологии. М., 1998.
5. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба. Госкомэкология России, 1999.
6. Закон Российской Федерации об охране окружающей среды №7-ФЗ от 10 января 2002 г. / Российская газета от 12 января 2002 г.
7. Лебедев Ю.В. Формирование научной базы «зеленой» экономики // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2015. Т. 17, № 5 (2).
8. Макаров О.А. Состояние почвы как объект экологического нормирования окружающей природной среды: Автореф. дис. ... д-ра биол. наук. М., 2002.
9. Макаров О.А., Каманина И.З. Экономическая оценка и сертификация почв и земель: Учебное пособие для вузов. М., 2008.
10.Макаров О.А., Макаров А.А. Оценка экологического риска загрязнения почв придорожных территорий города Москвы // Проблемы региональной экологии. 2014. № 2.
11. Макаров О.А., Редько М.В., Гучок М.В. Эколого-экономическая и эколого-бонитировочная оценка почв и земель Московского региона. М., 2011.
12. Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. Утверждена приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238.
13. Методика исчисления размера ущерба, вызванного захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории Москвы. Утверждена Постановлением Правительства Москвы от 22 июля 2008 г. № 589-ПП.
14. Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель. Утверждена приказом Роском-зема и Минприроды России от 17 июля 1994 г.
15. Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель // Сб. нормативных актов «Охрана почв». М., 1996.
16. Методические рекомендации по проведению инвентаризации объектов накопленного экологического ущерба. Утверждены приказом Росприроднадзора от 25.04.2012 г. № 193.
17. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа 2000 г., 24 марта, 30 декабря 2001 г.). Часть вторая Налогового кодекса РФ от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ (с изменениями от 29 декабря 2000 г., 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля 2002 г.).
18. Овчинникова И.Н. Экологический риск и загрязнение почв. М., 2003.
19. Перман Р., Ма Ю., Мак-Гилврей Дж., Коммон М. Экономика природных ресурсов и охраны окружающей
среды: промежуточный уровень / Пер. с англ. В.Н. Сидоренко, А.В. Фатьяновой / Под науч. ред. В.Н. Сидоренко. М., 2006.
20. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами. Утверждена Роскомземом 10 ноября 1993 г. и Минприроды РФ 18 ноября 1993 г.
21. Справедливая экономика землепользования: Учебное пособие / Под ред. С.А. Шобы и О.А. Макарова. М., 2018.
22. Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 Ш48-ФЗ.
23.Цветнов Е.В. Эколого-экономическая оценка сельскохозяйственных земель в условиях химического и радиоактивного загрязнения: Дис. .канд. биол. наук. М., 2007.
24. Экономика природопользования: Учебник / Под ред. К.В. Папенова. М., 2006.
25.Яковлев А.С., Евдокимова М.В. Экологическое нормирование качества почв и управление их качеством // Почвоведение. 2011. № 5.
26. Frontiers in Ecological Economic Theory and Application (Advances in Ecological Economics) / J.D. Erickson, J.M. Gowdy (Eds). 2007.
27. HanleyN., Shogren J., WhiteB. Environmental Economics: In Theory and Practice. London. 2007.
28. Millennium ecosystem assessment. Ecosystems and human wellbeing: synthesis. Washington, 2005.
29. von Braun J., Gerber N. The economics of land and soil degradation — toward an assessment of the costs of inaction // Recarbonization of the Biosphere. 2012.
Поступила в редакцию 30.03.2023 После доработки 10.05.2023 Принята к публикации 29.05.2023
ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА. СЕРИЯ 17. ПОЧВОВЕДЕНИЕ. 2023. Т. 78. № 3 LOMONOSOV SOIL SCIENCE JOURNAL. 2023. Vol. 78. No. 3
THE MAIN DIRECTIONS OF DEVELOPMENT OF ECOLOGICAL
AND ECONOMIC ASSESSMENT OF LANDS IN THE RUSSIAN FEDERATION
O. A. Makarov, M. S. Kuznetsov, E. V. Tsvetnov, E. V. Bondarenko, D. R. Abdulkhanova
On the basis of testing various varieties of ecological and economic assessment of lands on the territory of the Russian Plain, their systematization was carried out both from the standpoint of the ratio of profit and loss associated with nature management, and the attribution of these varieties to the areas of economic science that differently determine the role of human economic activity in ecological systems.
The predominance in the Russian Federation of those techniques and methods of ecological and economic assessment, which are associated with the definition of damage/ harm from pollution, degradation and cluttering of land plots, is shown. The results of the approbation of the «Methodology for determining the extent of damage from soil and land degradation» (1994) for agricultural farms located in various regions of the Russian Federation — in the Volgograd, Belgorod, Kaliningrad and Penza regions are presented. It has been established that the damage caused to agricultural lands in all the studied regions is due to the low level of agrotechnical measures carried out here — mainly insufficient application of organic and mineral fertilizers, liming of acidic soils (for example, in the Kaliningrad region) and gypsum of saline soils (in the Volgograd region).
Methods where the comparison of income and losses is carried out (methodology Y. von Braun, adjusting the value of land based on information about their ecological condition), are the most difficult to implement, but the most promising from a practical point of view. The results of the adjustment of the cadastral value of the lands of the Western Administrative District of Moscow based on the calculation of the indicator of loss of ecological quality of soils are presented. In some cases, the decrease in the cadastral value of land plots was 71% compared to the initial value. It has been established that the assessment of environmental damage refers to the direction of «environmental economics», the assessment of ecosystem services of soils and lands, the adjustment of the value of land based on information about their ecological condition, the assessment of environmental tax/environmental payments, — to the direction of «ecological economics», the methodology of J. von Braun and the assessment of environmental risks of pollution, degradation and littering of land — towards the direction of «green economics».
Key words: environmental economics, ecological economics, green economics.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Макаров Олег Анатольевич, докт. биол. наук, зав. кафедрой эрозии и охраны почв факультета почвоведения МГУ имени М.В.Ломоносова, e-mail: [email protected]
Кузнецов Михаил Сергеевич, докт. биол. наук, акад. РАН, проф. кафедры эрозии и охраны почв факультета почвоведения МГУ имени М.В.Ломоносова, e-mail: [email protected]
Цветнов Евгений Владимирович, канд. биол. наук, вед. научн. сотр. кафедры радиоэкологии и экотоксикологии факультета почвоведения МГУ имени М.В.Ломоносова, e-mail: [email protected]
Бондаренко Елена Валерьевна, канд. биол. наук, магистрант Чешского сельскохозяйственного университета, e-mail: [email protected]
Абдулханова Дина Рафиковна, мл. науч. сотр. кафедры эрозии и охраны почв факультета почвоведения МГУ имени М.В.Ломоносова, e-mail: [email protected]
© Makarov O.A., Kuznetsov M.S., Tsvetnov E.V., Bondarenko E.V, Abdulkhanova D.R., 2023
