CC BY
4
Основные направления государственного регулирования туристской деятельности в Республике Башкортостан на примере муниципального района Белорецкий район
Республики Башкортостан
The main directions of state regulation of tourist activity in the republic of Bashkortostan on the example of the municipal district Beloretsky district republic of Bashkortostan
Шарифуллина Алина Вазиховна
Студент Института права Уфимского университета науки и технологий,
Россия, г. Уфа e-mail: nabiullina.alina92@yandex.ru
Sharifullina Alina Vazikhovna
Student of the Institute of Law Ufa University of Science and Technology,
Russia, Ufa
e-mail: nabiullina.alina92@yandex.ru
Аннотация.
В настоящее время развитие сферы внутреннего туризма является приоритетным для российских регионов и Республики Башкортостан в том числе. Туристический потенциал Республики Башкортостан в настоящее время достаточно перспективен. В статье рассмотрены основные направления государственного регулирования туристской деятельности в Республике Башкортостан на примере муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, дана характеристика нормативно-правового регулирования сферы внутреннего туризма Республики Башкортостан на примере муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.
Annotation.
Currently, the development of domestic tourism is a priority for the Russian regions and the Republic of Bashkortostan, including. The tourism potential of the Republic of Bashkortostan is currently quite promising. The article considers the main directions of state regulation of tourist activity in the Republic of Bashkortostan on the example of the municipal district Beloretsky district of the Republic of Bashkortostan, describes the regulatory regulation of the sphere of domestic tourism of the Republic of Bashkortostan on the example of the municipal district Beloretsky district of the Republic of Bashkortostan.
Ключевые слова: туризм, внутренний туризм, туристская деятельность, стратегия развития туризма, концепция развития туристической деятельности.
Key words: tourism, domestic tourism, tourism activities, tourism development strategy, tourism development
concept.
В Республике Башкортостан сфера туризма регулируется законом Республики Башкортостан от 25 июля 1997 года № 112-з «О туристской деятельности в Республике Башкортостан».
До 2035 года поставлена задача по реализации Стратегии развития туризма в Республике Башкортостан. Стратегия - 2035 принята в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О стратегическом планировании в Республике Башкортостан", распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года N 2129-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года».
Большое внимание уделяется реализации государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан» 2018 - 2023 годы. Цель реализации Государственной программы - обеспечить комплексное развитие внутреннего и въездного туризма, учитывая достижения экономического потенциала Башкортостана. Общий объем освоенных средств из республиканского бюджета по итогам 2022 года составил 464442,0 тыс. рублей, что составляет 100% к общему объему финансирования за год.
В 2022 году активно велась работа по организации классификации коллективных средств размещения Республики Башкортостан. На сегодняшний день из 640 коллективных средств размещения (гостиницы, турбазы,
дома отдыха, санатории и т. д.), прошли классификацию 384 коллективных средств размещения (за 2022 год прошли классификацию 54 КСР). Данные о реализации государственной программы за 2022 год представлены на рисунке 1.
■ Ц!1||[ ■ Фянзофощшмс ■ Мероприятия
100%
Рисунок 1 - Реализация государственной программы за 2022 год
В общем зачете достижения целевых индикаторов и показателей Государственной программы
(подпрограмм) равно 0, 460 ед., эффективность реализации мероприятий подпрограммного уровня равна -0.583 ед.; интегральная оценка эффективности деятельности по государственным программам в целом равняется - 659 ел.. В результате можно сделать вывод что эффективность реализации гос программы довольно низка.
Рассмотрим проблемы реализации основных мероприятий программы за 2022 год.
1 В соответствии с отчетом, «государственная поддержка реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры, по показателю: количество поддержанных общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры, ед. - по результатам конкурсного отбора проектов, заявка поданная от субъекта РФ была отклонена Ростуризмом. Согласно методике и критериев оценки заявок о предоставлении субсидии, заявка поданная от Республике Башкортостан набрала менее среднего балла.
2 По показателю, «государственная поддержка общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов)», количество поддержанных общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), ед. По результатам конкурсного отбора проектов, заявка поданная от субъекта РФ была отклонена Ростуризмом. Согласно методике и критериев оценки заявок о предоставлении субсидии, заявка поданная от Республике Башкортостан набрала менее среднего балла.
3 По показателю: «количество поддержанных предпринимательских инициатив, направленных на развитие инфраструктуры туризма, ед», по результатам конкурсного отбора проектов, заявка поданная от субъекта РФ была отклонена Ростуризмом. Согласно методике и критериев оценки заявок о предоставлении субсидии, заявка поданная от Республике Башкортостан набрала менее среднего балла.
Таким образом, значительная часть запланированных мероприятий программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан» 2018 - 2023 годы», не будут реализованы.
Необходимо отметить, что государственное регулирование развития туристской деятельности в Республике Башкортостан, реализация национальных проектов и программно-целевой метод в развитии туристской деятельности осуществляется на территории муниципального образования Белорецкий район.
Первой районной целевой программой, которая направлена на развитие туристической деятельности можно назвать данную программу: «Программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан» на 2013-2017 годы», принятую постановлением
Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от «04» июня 2013 г № 2470.
Выполнение Программы было запланировано на пять лет, с 2013 года по 2017 год, в два этапа: этап -2013-2014 гг. Были запланированы и осуществлены организационные мероприятия, посвященные созданию системы мониторинга туристской деятельности, формированию нормативно-правовой базы, продвижению местного туристского продукта на рынке. Проведена инвентаризация и исследование рекреационных ресурсов. Сформирован пакет инвестиционных предложений. Проведено первичное благоустройство маршрутов и объектов. Осуществляется подготовка кадров.
За этап - 2015-2017 гг. запланированы и реализованы следующие мероприятия: создание и развитие современной инфраструктуры - наиболее кардинальная, сложная и требующая существенных капитальных вложений проблема. Она не может быть решена в короткие сроки. Системная и комплексная программа для данного района была разработана впервые, и требует продолжения, дальнейшей корректировки и адаптации к реальным условиям.
Особый интерес представляет кластерный подход в развитии туризма в Республике Башкортостан. Кластеры созданы в 11 муниципальных районах - Нуримановский, Караидельский районы (ТРК Павловское водохранилище), Белорецкий, Абзелиловский районы (ТРК «Горные курорты Башкирии: Легенда Урала»), Бурзянский, Куюргазинский районы (ТРК «Бурзянский»).
На федеральном уровне создание и развитие туристско-рекреационных кластеров регламентируется Концепцией Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» (2019-2025 годы) в рамках задачи «Комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров по приоритетным видам туризма». Создан ОЭЗ «Урал» туристско-рекреационного типа на территории Республики Башкортостан, куда входит и муниципальный район Белорецкий район.
Белорецкий район, в связи с природно-географическими особенностями, представляет собой наиболее перспективный туристский регион в Республике Башкортостан, благодаря своим природным красотам, памятникам природы, природно-рекреационным зонам, горами рекам. При этом, большая туристская привлекательность муниципального района Белорецкий район сопровождается серьезным недостатком, -труднодоступностью маршрутов и слабо развитой инфраструктурой. Инфраструктурная не обустроенность осложняет также обеспечение туристам безопасности здоровья, большинство туристов не оформляют маршруты, не имеют возможности комфортного, безопасного отдыха, подвергают свою жизнь риску.
Для Белорецкого района традиционными видами туризма мы можем назвать: спортивные, приключенческие, оздоровительные, сельские, экологические, культурно-познавательные, обеспечение тематического детского отдыха. Много лет подряд, с 90-х годов, в районе горы «Малиновой» организовывался тематический детский лагерь от творческого объединения «Апельсин», клуба «Росстань», посвященный быту и традициям индейцев Северной Америки.
Значимых туристических объектов в муниципальном районе Белорецкий район достаточно для активного туризма, из наиболее популярных туристических мест можно назвать: Зубы Шурале, Хребет Караташ, Заброшенные шахты, Азапкину поляну, Семь Братьев, Арский камень, Каменную реку, Курумники, гору Арвякрязь, гору Малиновая, гору Вишневая, памятник Твердышеву, Инзерские зубчатки, Кульсугадыташ (Синие скалы), Тирлянский металлургический завод, переправу через Карагайку, гору Малый Иремель, санаторий Ассы, ГЛЦ "Мраткино", ГЛЦ "Абзаково".
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2010 №2 524 создано государственное бюджетное учреждение Природный парк «Иремель». Природный парк «Иремель» находится в северной части Белорецкого и северо-западной части Учалинского районов Республики Башкортостан. На территории района находятся 13 памятников природы регионального значения. Большое внимание Администрации муниципального района Белорецкий район уделяется развитию туристического кластера «Седой Урал», в который вошли горнолыжные комплексы «Мраткино» и «Абзаково».
Администрацией муниципального района ведется работа по активному привлечению туристов, развертыванию туристкой инфраструктуры, обеспечению безопасности туристских маршрутов, что доказывают предпринимательские и инвестчасы, проводимые регулярно на тему вложения инвестиций в обеспечивающую инфраструктуру.
Кроме финансового обеспечения, необходимо проработать и нормативно-правовую составляющую. Назревшим вопросом является перевод лесных земель в земли иного назначения, что осложняет создание инфраструктурных точек. Нельзя не отметить недостаток подготовленных кадров в сфере туристкой деятельности. На территории района находится Южно-Уральский природный заповедник, очень часто неорганизованные туристы нарушают правила пребывания, осложняют противопожарную обстановку, экологическую безопасность. В то же время, популяция медведей представляет опасность для туристических групп. Развитие территорий с сфере туризма Белорецкого района осложняет имидж территории - как глухих, буреломных мест, пригодных лишь для «дикого» туризма.
Итак, в Республике Башкортостан и муниципальном районе Белорецкий район сфера туризма регулируется законом Республики Башкортостан от 25 июля 1997 года № 112-з «О туристской деятельности в Республике Башкортостан», принята Стратегия развития туризма в Республике Башкортостан до 2035 года, действует государственная программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан» 2018 - 2023 годы, создана и функционирует СЭЗ туристско-рекреационного типа «Урал», куда входит и территория муниципального района Белорецкий район.
По данным руководства муниципального района, ежегодный прирост турпотока в муниципальный район Белорецкий район - около 20 процентов, это достаточно хороший показатель.
Хотя необходимо отметить, что в прошедшие годы были приняты различные программы развития туризма, которые практически не выполнялись. Последняя - создание туристского кластера «Легенды Урала». Название красивое, но на понятие «кластер» данная программа явно не тянет. Необходимо отметить, что, наряду с отдельными успехами по развитию туристской деятельности в муниципальном районе Белорецкий район, требуется разработать и принять концепцию развития туризма муниципального района Белорецкий район. При наличии концепции развития туристской деятельности, намного эффективнее будут определены основные направления развития туристской деятельности, также требуется привести нормативно-правовые акты муниципального района в соответствии с федеральными и региональными программами развития туризма, а также необходимо разработать актуальную муниципальную программу развития туристской деятельности в муниципальном районе Белорецкий район.
Список используемой литературы:
1. Закон Республики Башкортостан от 25 июля 1997 года № 112-з О туристской деятельности в Республике Башкортостан (с изменениями на 1 июля 2021 года) // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан", 1998, N 7(73), ст. 410
2. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29 июля 2022 года N 429Об утверждении Стратегии развития туризма в Республике Башкортостан на период до 2035 года // Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru, 09.08.2022
3. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 сентября 2017 года № 424 Об утверждении государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан» (с изменениями на 1 июля 2021 года) // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Главы и Правительства Республики Башкортостан - 2017 - №28(574), - Ст. 1070
4. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2010 года N 524 О создании государственного бюджетного учреждения Природный парк "Иремель" (в редакции Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 20.06.2013 N 263, от 19.03.2015 N 80) // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", 16.05.2011, N 10(352), ст. 566
5. Концепция Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» (2019-2025 годы)Доступ из справочно-правовой системы Консультант-плюс.
6. Концепция развития особой экономической зоны «Урал» туристско-рекреационного типа на территории Республики Башкортостан на период до 2030 года. Уфа. - 2020 - 89 с.
7. Программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан» на 2013-2017 годы. Постановление Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от «04» июня 2013 г № 2470
8. Население. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан [Электронный ресурс]. Режим доступа https://02.rosstat.gov.ru/folder/25491 (дата обращения 10.06.2023)
9. Гайфуллина Р.Р Возможности развития туризма в Белорецком районе Республики Башкортостан // Вестник НИЦ МИСИ: актуальные вопросы современной науки. -2020. - №24 - С. 52-55
10. Денисова Л. Отчитались о проделанной работе за прошлый год // Белорецкий рабочий. - 2023- 22 февраля [Электронный ресурс] - Режим доступа https://belrab.ru/articles/ofitsialno/2023-02-22/otchitalis-o-prodelannoy-rabote-za-proshlyy-god-3153758 (дата обращения 20.07.2023)
11. Дмитриев, А. Сделать Белорецк центром туризма / А. Дмитриев. - Текст : непосредственный // Белорецкий рабочий. - 2020. - 24 апреля. - С. 4.
12. Миткалев, В. Пусть в Белоречье будут свои курорты : [как сделать Белорецк центром туризма и санаторно-курортного лечения] / В. Миткалев. - Текст : непосредственный // Белорецкий рабочий. - 2022. - 2 сентября. - С. 11.
13. Отчет о ходе реализации и об оценке эффективности реализации государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан» за 2022 год [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://biznestur.bashkortostan.ru/documents/reports/478624/ (дата обращения 24.10.2023)
